Международное публичное право

Объем иммунитета консульских учреждений близок к иммунитету дипломатических представительств. Круг и объем личных иммунитетов штатных консулов несколько уже, чем у дипломатов. консул в известных случаях подлежит местному суду; иммунитетом от обыска пользуется только его служебное помещение, а неприкосновенностью - только его служебная переписка, его архив. В соответствии с консульскими конвенциями, внутригосударственным законодательством большинства государств частную переписку консул обязан держать отдельно от служебной.

В соответствии с международным правом, неприкосновенными являются документы и официальная корреспонденция, относящиеся к выполнению консулом его служебной деятельности. Принцип абсолютной неприкосновенности консульских помещений зафиксирован Гаванской конвенцией о консульских чиновниках 1928 года, Кодексом Бустаманте. В соответствии со статьей 31 Венской Конвенцией о консульских сношениях возможно нарушение принципа абсолютной неприкосновенности помещений консульского учреждения в случаях пожара и стихийных бедствий.

Личные привилегии и иммунитеты консула. В консульских конвенциях и национальном законодательстве отражено, что консула нельзя арестовать в порядке предварительного заключения, кроме случаев совершения им особо тяжких преступлений. Консул не может быть задержан в административном порядке. Задержание консула в связи с совершением им особо тяжких преступлений связано с лишением его экзекватуры.

Обладая отдельными личными привилегиями и иммунитетом, консульский представитель обязан не злоупотреблять ими, строго выполнять все законы и правила государства пребывания. Как правило, консул обязан являться по приглашению судебных властей в качестве свидетеля при производстве судебных или административных дел. При этом практика предоставляет консулу так называемые привилегии вежливости. Например, приглашение о явке в суд доводится до сведения консула особым письмом без указания в нем на какую-либо санкцию в случае неявки. Если консул отказывается дать свидетельские показания, то к нему не применяются меры принуждения. Большое значение имеет защита от враждебных покушений на консульские эмблемы. Государство пребывания предоставляет консулам на основе взаимности ряд особых привилегий, которые подлежат защите от посягательств. К таковым относятся право консула на организацию жизни и быта консульства на основе правил своего государства, право выписывать на свое имя печатные издания, включая даже издания, запрещенные к ввозу в страну пребывания; право на получение приглашений на различного рода официальные торжества в месте пребывания консула, наконец, привилегию консула в области сношений со своим правительством.

Необходимо отметить, что анализ консульских конвенций и практики большинства государств позволяет сделать вывод о том, что объем консульского иммунитета во многих случаях совпадает с дипломатическим.

Контрольные вопросы:

Каково соотношение дипломатии и внешней политики?

Дайте определение дипломатического и консульского права.

Каковы источники дипломатического и консульского права?

Для чего необходим агреман?

Что такое верительная и отзывная грамота?

Перечислите дипломатические ранги и классы.

Определите правовой статус торгового представительства.

В чем предназначение специальных миссий?

Что такое консульский патент?

Для чего необходима консульская экзекватура?

Каковы функции дипломатического и консульского представительств?

В чем смысл и назначение дипломатических и консульских иммунитетов и привилегий, чем и почему они отличаются друг от друга?

Каковы особенности правового статуса главы государства, правительства при осуществлении функций внешних сношений?

Охарактеризуйте компетенцию Министерства иностранных дел в вопросах осуществления функций органа внешних сношений.

Глава 10. Право международной безопасности

10.1 Понятие права международной безопасности, цели и принципы

10.2 Понятие и виды коллективной безопасности

10.3 Разоружение и ограничение вооружений

10.4 Международный контроль и меры укрепления доверия

10.5 Движение неприсоединения и международная безопасность

10.1 Понятие права международной безопасности, цели и принципы

Рассматривая проблему безопасности государств с позиций системы международного права, где государство является основным его компонентом, возможно наличие единого механизма обеспечения безопасности. Обеспечение безопасности государства, как и содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества, рассматриваются в качестве основных задач для всех участников международного сообщества. Внешнеполитический курс государств предусматривает использование норм современного международного права, действующих в сфере обеспечения международного мира и безопасности.

В международной практике имеется значительный опыт государств по отдельным аспектам проблемы международно-правовой безопасности. Это позволяет провести некоторый анализ в вопросах формирования и развития правовых гарантий безопасности государства. При этом, представляется верным отметить, что особое внимание уделяется взаимосвязанности и взаимообусловленности принципов, норм и институтов международного права. Мы разделяем мнение польского ученого М. Добросельского о том, что «любая попытка дать четкое определение понятия «безопасность» заранее обречена на неудачу и не имеет никакого практического значения, так как невозможно предвидеть и учесть те элементы, структуры или процессы, гарантирующие безопасность во всех возможных ситуациях». Добросельский М. Вопросы теории и практики мирного сосуществования. М., 1977. С. 93.

Любое государство как субъект международного права, оперируя понятием «безопасность» подразумевает: во-первых, состояние сохранности, надежности от негативного воздействия; во-вторых - способности данного государства преодолеть это воздействие самостоятельно, или при помощи международно-правовых механизмов.

Механизм обеспечения международной безопасности государства в его отношениях с другими субъектами международного права представляет собой совокупность условий, гарантирующих взаимную сохранность и существование. Представляется верным, при определении структуры механизма акцентировать внимание на следующих вопросах:

С какими вопросами теории и практики международного права связана проблема безопасности?

Каковы правовые средства обеспечения международной безопасности?

Какими ресурсами (природными, экономическими) обладает государство?

Общеизвестно, что средствами обеспечения безопасности являются военная сила и дипломатия. Соответственно, объектом обеспечения военных и дипломатических средств являются интересы безопасности. Вышеупомянутые средства являются разными по форме методами выражения и продолжения политики государства, выполняют разные функции в обеспечении безопасности. При этом, государство, обеспечивая безопасность, должно располагать определенными природными, материальными ресурсами.

Безопасность поддерживает определенное равновесие между негативным воздействием на субъекта права и его способностью преодолеть это воздействие собственными силами, или при поддержке других субъектов своего или иностранного государства, а иногда - международного сообщества. В том случае, когда государство обеспечивает свою сохранность от негативного воздействия другого или других государств, говорят о национальной безопасности. В международном праве утвердилось понятие «национальной безопасности» как «безопасность государств». При этом, в Декларации об укреплении международной безопасности; в Концепции всеобъемлющей безопасности, принятой в 1986 году по инициативе СССР, было провозглашено комплексное понимание неделимости безопасности. Док. ООН А /25/ 2734; “Правда”, 1986. 6 декабря; Известия 1987, 9 декабря; Документы ООН: А/41/ 52; А/42/ 32;А /44/21. В Хельсинском документе от 10 июля 1992 года «Вызов времени и перемен» отмечается, что безопасность неделима и безопасность каждого государства неразрывно связано с безопасностью других государств.

Под национальной безопасностью понимается безопасность многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в любом государстве. Например, Концепция национальной безопасности РФ, принятая в 1997 году и уточненная в 2000 году Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г № 1300., Указ Президента РФ от 10 января 2000 года № 24 //Российская газета. 2000 г., 18 января., определяет место России в мировом сообществе. Национальные интересы России представлены как совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства. Определяя сферы применения, Концепция обозначает виды национальной безопасности: экономическая, военная, информационная, экологическая, демографическая, физическая, техническая, социальная, международная, продовольственная, пограничная, энергетическая и иные.

Роль международного права в создании всеобъемлющей системы мира и безопасности обеспечивается путем эффективного функционирования механизма поддержания мира, выработкой новых международно-правовых обязательств и норм. В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 5 декабря 1986 года «О создании всеобъемлющей системы международного мира и безопасности» в пункте 1 отмечается, что система коллективной безопасности, воплощенная в Уставе ООН, по- прежнему является фундаментальным и незаменимым инструментом для сохранения международного мира и безопасности. Кроме того, становление новых международно-правовых обязательств соответствует системе принципов международного права. В соответствии с резолюцией 43/170 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1988 года Специальный комитет по Уставу Организации Объединенных Наций и усилению роли Организации по установлению фактов начал в 1989 году на своей сессии разработку документа по установлению фактов Организацией Объединенных Наций в области поддержания международного мира и безопасности. Специальный комитет продолжил свою работу по этой теме на своей сессии 1990 года. На своей сессии 1991 года он завершил проект и представил Генеральной Ассамблее для рассмотрения и принятия. 9 декабря 1991 года Генеральная Ассамблея приняла без голосования Декларацию об установлении фактов Организацией Объединенных Наций в области поддержания мира и безопасности.

Общепризнанным является тот факт, что расширяющееся межгосударственное сотрудничество укрепляет международную безопасность. Это достигается путем углубления доверия и взаимопонимания между государствами. В современных отношениях существует система правовых норм, создающая условия для мирного урегулирования возникающих споров и исключающая возникновение военных действий. Совокупность этих мер составляет содержание права международной безопасности.

Право международной безопасности - это совокупность правовых и иных способов, соответствующих системе основных принципов международного права, направленных на обеспечение мира и применяемых государствами коллективных мер против актов агрессии и ситуаций, угрожающих миру и безопасности мирового сообщества.

К основным международно-правовым средствам обеспечения международной безопасности относятся:

мирные средства разрешения споров;

всеобщая и региональная (коллективная) безопасность;

разоружение; меры по ослаблению международной напряженности и прекращению гонки вооружений; меры по предотвращению ядерной войны;

политика неприсоединения и нейтралитета;

система мер по пресечению актов агрессии, самооборона; мероприятия, проводимые международными организациями;

нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий, ликвидация иностранных военных баз; создание безъядерных зон;

система мер по укреплению доверия между государствами

Система этих мер не носит исчерпывающего характера. По мере накопления мирового опыта в вопросах обеспечения международной безопасности появятся новые средства. Существующие международно-правовые средства обеспечения безопасности будут совершенствоваться в целях повышения их эффективности.

Принципы права международной безопасности носят нормативный характер. К таковым относятся принцип равенства, принцип одинаковой безопасности, принцип ненанесения ущерба безопасности другого государства.

Эти принципы характеризуют юридическое содержание фактического военно-стратегического равновесия в мире. В соответствии с этим принципами государства обязаны не нарушать равновесие, стремясь к сокращению уровня вооружений. Любые меры в области обеспечения безопасности должны быть сбалансированы в связи с необходимостью сохранения военно-стратегического равновесия. Содержание принципов равенства и одинаковой безопасности не относится исключительно к сфере разоружения. Соответственно, военно-стратегическое равновесие не является простым равенством уровней вооружений и вооруженных сил. Военно-стратегическое равновесие включает стратегическую стабильность. Последнее зависит от военного потенциала страны и ее союзников, географического расположения государств, стратегической концепции, оснащенности армии новейшими видами оружия, от кадрового потенциала.

Юридическое содержание принципов права международной безопасности обеспечивается следующими компонентами:

право каждого государства, без каких-либо исключений, на безопасность;

всеобщее и равное обеспечение безопасности;

отсутствие дискриминации в обеспечении международной безопасности;

никто не может получить односторонних преимуществ в обеспечении безопасности;

запрет в укреплении безопасности собственного государства в ущерб безопасности других государств, отказ от таких действий, которые бы наносили такой ущерб.

Принцип равной безопасности является одной из форм проявления принципа суверенного равенства применительно к вопросам международной безопасности.

10.2 Понятие и виды коллективной безопасности

Коллективная безопасность - это система совместных действий государств в целях поддержания международного мира и безопасности, установленная Уставом ООН и осуществляемая в рамках этой универсальной и других региональных организаций для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии или других нарушений мира.

Коллективная безопасность является отражением понятия неделимости мира в том смысле, что в современных международных отношениях безопасность любого государства тесно связана с безопасностью всех государств, всякий локальный конфликт может перерасти в мировую войну.

Коллективная безопасность представлена во-первых, системой общепризнанных принципов и норм международного права. В частности, важнейшими из них являются запрещение применения силы и угрозой силой; разрешение возникших международных споров исключительно мирными средствами; уважение суверенитета; равноправие государств; невмешательство во внутренние дела и другие. Во-вторых, коллективная безопасность представлена системой мирного разрешения международных споров. В-третьих, безопасность государств предполагает применение системы коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. Наконец, в четвертых, коллективная безопасность предполагает применение коллективных мер по разоружению.

Для системы коллективной безопасности характерны следующие признаки:

Принятие государствами следующих обязательств: неприменение силы во взаимоотношениях между государствами, разрешение возникших споров мирным путем, активное сотрудничество в целях устранения любой опасности миру.

Наличие организационного единства государств. Это возможно посредством классической формы коллективной безопасности, а именно, деятельностью универсальных и региональных международных организаций. Кроме того, обеспечение организационного единства возможно путем учреждения консультативных или координационных органов, созыва международных конференций и совещаний.

Существуют два вида системы коллективной безопасности: универсальная и региональная.

Впервые система коллективной безопасности возникла в период второй мировой войны и вошла в историю под названием антигитлеровской коалиции. В первоначальном виде она объединяла 26 государств, к моменту разгрома гитлеровской Германии коалиция объединила 47 стран. Примером универсальной системы коллективной безопасности является создание Организации Объединенных Наций в 1945 году. Уставом ООН предусмотрена система коллективных мероприятий по поддержанию мира и международной безопасности. Система мер коллективной безопасности представлена следующим образом:

меры по запрещению угрозы силой или ее применения в отношениях между государствами (п. 4 статьи 2 Устава ООН);

меры разоружения (статья 11, 26, 47 Устава ООН);

меры по использованию региональных организаций безопасности (глава VIII Устава ООН);

меры по обеспечению безопасности в переходный период (глава X, VII Устава ООН);

временные меры по пресечению нарушений мира (статья 40 Устава ООН);

принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил (статья 41 Устава ООН);

принудительные меры с использованием вооруженных сил (статья 42 Устава ООН).

Коллективная безопасность на региональной основе допускается существование региональных соглашений и организаций безопасности при наличии определенных требований. Устав Организации Объединенных Наций предъявляет к ним требования, главными из которых являются участие государств одного географического района; действия государств не должны противоречить целям и принципам ООН.

В соответствии со статьей 52 Устава ООН главным в системе коллективных мероприятий региональных организаций безопасности являются мирные средства предотвращения войны, в первую очередь мирное разрешение споров, возникающих в регионе. Принудительные меры с применением вооруженной силы могут предприниматься только для отражения уже совершенного нападения на одного из участников системы коллективной безопасности, т.е. коллективной самообороны на основе статьей 51 Устава ООН. В соответствии со статьями 53 и 107 Устава ООН имеются два исключения из этого правила: региональная организация безопасности может применять принудительные меры под руководством Совета Безопасности и самостоятельно в отношении бывших вражеских государств.

Имеется несколько региональных систем коллективной безопасности. На африканском континенте учреждена Организация африканского единства (ОАЕ), на американском континенте - Организация американских государств. На Ближнем и Среднем Востоке создана Лига арабских государств (ЛАГ).

Организация американских государств (ОАГ) - межправительственная региональная организация, созданная в 1948 года и включающая большинство стран Западного полушария. ОАГ действует на основе устава в редакции 1970 года, а также Межамериканского договора о взаимной обороне 1947 года.

Цели и принципы этой региональной организации заключаются в поддержании мира и безопасности на континенте; мирном урегулировании споров между государствами-членами; совместном отпоре агрессии; содействии решению политических, экономических и правовых проблем американских стран; объединении усилий в целях экономического, социального, научно-технического и культурного прогресса.

Организация африканского единства (ОАЕ) - межправительственная региональная организация безопасности была создана в 1963 году. В соответствии с положениями хартии целями ОАГ являются: развитие всестороннего политического и экономического сотрудничества между странами Африки и укрепление их солидарности на международной арене для создания лучших условий жизненного уровня. В основе политики организации на международной арене лежат принципы неприсоединения и сотрудничества в соответствии с положениями Устава ООН.

Лига арабских государств (ЛАГ) - межправительственная региональная организация независимых арабских государств создана в 1945 году. Целями ЛАГ являются укрепление связей и всестороннего сотрудничества между государствами-членами, координация их совместных действий в области политического, экономического, культурного и социального сотрудничества и другие.

На европейском континенте складываются новые структуры общеевропейской безопасности, в частности Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), позже переименованную в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Данная организация была задумана в качестве многостороннего форума для диалога между восточными и западными странами. C 1975 года СБСЕ проводило конференции и совещания, где велись переговоры о принятии новых обязательств и рассматривалось выполнение тех, которые были приняты ранее. В 1990 году была проведена Парижская встреча на высшем уровне, начался процесс институционализации, направленных на решение задач, возникших после окончания «холодной войны».

Хельсинский Заключительный Акт является основой для дальнейшего развития процесса СБСЕ. Этот документ представляет собой политически обязывающую договоренность. В данном документе предусматривалось проведени6е встреч с целью выполнения соглашений, выработки новых стандартов и норм, расширения регионального сотрудничества и поддержки мира и безопасности на европейском континенте. В рамках данной региональной организации проводятся совещания экспертов по отдельным вопросам, а именно: по вопросам защиты прав человека, по мирному урегулированию споров, по вопросам охраны окружающей среды, средств массовой информации, сотрудничества в области науки, культуры и экономики.

В 1994 году в Будапеште, главы государств и правительств 52 государств - участников придали СБСЕ новую политическую окраску, переименовав Совещание в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. В Будапештском документе ОБСЕ объявлена одним из главных инструментов в деле раннего предупреждения, предотвращения конфликтов и регулирования кризисов в регионе ОБСЕ. В декабре 1996 года был проведен Лиссабонский саммит ОБСЕ, ставший важным шагом на пути создания всеобъемлющей системы международной безопасности как для европейского континента, так и для всего мира. Этот международный форум обобщил накопленный опыт в области функционирования имеющихся систем международной безопасности и контроля над вооружениями. Более того, Лиссабонский саммит заложил основы Концепции будущей модели безопасности, завершил концептуальное и институционное оформление ОБСЕ в качестве организации.

В настоящее время приоритетными задачами ОБСЕ являются:

консолидация общих ценностей и построение гражданского общества;

предотвращение локальных конфликтов, восстановление стабильности и достижение мира в регионах, где ведутся боевые действия;

устранение реальных и предполагаемых угроз безопасности и предотвращение возникновения новых линий размежевания путем содействия созданию системы безопасности, основанной на сотрудничестве.

В рамках ОБСЕ проводятся встречи на высшем уровне глав государств и правительств для установления приоритетов и ориентиров деятельности Организации. Совет министров является центральным директивным и руководящим органом организации. Постоянный Совет ОБСЕ отвечает за повседневную, оперативную деятельность региональной организации. Секретариат ОБСЕ, избираемый на три года, является исполнительным органом, который возглавляет главное административное должностное лицо в ОБСЕ - Генеральный секретарь. Институт Верховного комиссара по делам национальных меньшинств в Гааге занимается содействием скорейшему устранению межэтнической напряженности. Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) отвечает за содействие обеспечению прав человека, развитию демократии и утверждению верховенства закона. Кроме того, БДИПЧ, штаб-квартира которого находится в Варшаве, координирует работу по наблюдению за проведением выборов. В Вене размещена штаб-квартира форума по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ), являющегося постоянно действующим органом ОБСЕ. В функциональные обязанности ФСБ входит координация вопросов по мерам доверия в области безопасности и контроля за вооружениями. В Вене создана консультативная группа в рамках Договора об обычных вооруженных силах в Европе, занимающаяся вопросами реализации и дальнейшего повышения эффективности ОБСЕ. Кроме вышеперечисленных институтов и структур ОБСЕ в регионах создаются миссии, в чьи функции входит предотвращение конфликтов и урегулирование кризисов. Эти миссии действуют в Боснии и Герцеговине, Хорватии, Македонии, Чечне, Грузии, Эстонии, Латвии, Украине, Молдавии, Таджикистане, Косово. К региональным структурам ОБСЕ относятся Минская группа по Нагорному Карабаху и Бюро по связям с Центральной Азией в Ташкенте.

Республика Казахстан является участником ОБСЕ с января 1992 года. В своей деятельности Казахстан исходит из интересов обеспечения своей безопасности на основе фундаментальных принципов ОБСЕ, изложенных в Хельсинском Заключительном Акте. В 1994-1995 годах в Казахстане проводились семинары по проблемам межэтнических отношений и правам человека совместно с институтом Верховного Комиссара по делам национальных меньшинств и Бюро по демократическим институтам и правам человека. В мае 1995 года в сотрудничестве с Центром по предотвращению конфликтов ОБСЕ Министерство иностранных дел Республики Казахстан организовал семинар по мерам доверия, безопасности и контроля над вооружениями. Важным направлением деятельности Казахстана в ОБСЕ является участие в работе Форума по сотрудничеству в области безопасности. Работа Форума строится по двум основным направлениям: совершенствование выполнения ранее существующих обязательств в области укрепления доверия и безопасности и рассмотрение будущих подходов к контролю над вооружениями..

Таким образом, участие Республики Казахстан в ОБСЕ как консультативном многостороннем форуме по превентивной дипломатии составляет один из элементов вовлечения государства в европейские структуры безопасности и способствует поддержанию стабильности на евроазиатском континенте.

10.3 Разоружение и ограничение вооружений

Во второй половине XIX века прозвучали первые программные положения, открывшие научно-обоснованную перспективу борьбы за разоружение и обозначившие значимость этой борьбы. В современных условиях эти положения представляют огромный интерес. Они служат конкретным примером глубокого научного предвидения, позволившего уже тогда нарисовать отчетливую картину практического значения осуществления программы разоружения.

Вопросы разоружения рассматривались в ряде работ Ф. Энгельса и К. Маркса. Особенно большое внимание этим вопросам уделено в известных работах Ф. Энгельса, посвященных обеспечению безопасности в Европе. В них изложена широкая программа практических мер по пресечению развертывания во второй половине XIX века гонки вооружений в Европе.

Применительно к международному праву итогом проделанной работы явилось создание комплекса норм по вопросам разоружения. Возникла целая система договоров и соглашений по таким вопросам. Разоружение - это комплекс согласованных государствами мероприятий, направленных на уменьшение, а в конечном счете , и на полную ликвидацию материальных средств ведения войны.

Главная особенность в проблеме разоружения - это формирование принципа разоружения в международном праве. Конкретное содержание этого принципа заключается в следующем:

а) Устав Организации Объединенных Наций определяет разоружение как одну из важнейших задач, поставленных перед главными органами ООН в области поддержания международного мира (статья 11, п.1; статьи 26, 47). Уставные положения используют два понятия - регулирование вооружений и разоружение. Второй вариант - более широкое понятие, так как разоружение предполагает действия от сокращения вооружений до их упразднения. Таким образом, Устав ООН содержит необходимую юридическую базу для проведения мер по разоружению. Организация Объединенных Наций в своей практической деятельности уделила немало внимания различным аспектам проблемы разоружения. Главные органы ООН, и прежде всего Генеральная Ассамблея, приняли немало важных решений, способствующих прогрессивному развитию соответствующего положения Устава ООН. Особенно этот процесс ускорился после внесения в 1959 году известных советских предложений о всеобщем и полном разоружении. Резолюции по вопросам разоружения с тех пор стали неотъемлемой составной частью решений всех сессий Генеральной Ассамблеи ООН. Например, в 1963 году принимается Договор о частичном прекращении ядерных испытаний, в 1968 - Договор о нераспространении ядерного оружия.

б) Перерастание права разоружения преимущественно в договорное право.

в) Немаловажным фактором служит наличие специального международного механизма для обсуждения вопросов разоружения и выработки соответствующих международно-правовых документов.

Выполнение принципа разоружения не означает прямую обязанность государств разоружаться. Государства обязаны добиваться заключения международных договоров в области разоружения и добросовестного выполнения принятых на себя обязательств. Таким образом, в соответствии с содержанием принципа разоружения необходимо: во-первых, выработать практические меры в области разоружения; во-вторых, достичь конечной цели разоружения; в третьих, выполнять условия действующих договоров в области разоружения.

Теория международного права обозначает два уровня разоружения: частичное и всеобъемлющее. Всеобъемлющее разоружение предполагает осуществление всеобщего и полного разоружения. Каковы характерные черты разоружения?

Разоружение является наилучшим способом обеспечения международной безопасности.

Разоружение направлено на достижение оптимального уровня вооружения и вооруженных сил. Идеальным вариантом было бы всеобщее и полное разоружение.

Основным вопросом разоружения является ядерное разоружение, запрещение оружия массового уничтожения.

Разоружение не должно нарушать существующего военно-стратегического равновесия, не должно быть односторонних преимуществ. Любые меры по разоружению и ограничению вооружений должны обеспечивать равную безопасность.

Разоружение обеспечивает распространение гонки вооружений на новые области и пространства и запрещает развертывание новых систем оружия.

При проведения мероприятий по разоружению необходимо установление эффективной системы международного контроля.

Проводимые мероприятия в области разоружения должны учитывать практику сложившихся отношений между государствами, должны способствовать укреплению мер доверия между государствами.

Идея всеобщего и полного разоружения была закреплена в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1378 (XIV) от 20 ноября 1959 года. Позже эти нормы были зафиксированы в Московском договоре о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах от 5 августа 1963 года., Договоре о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года и многих других.

Основным вопросом разоружения является вопрос о ядерном оружии. Международное сообщество должно добиваться полного запрещения ядерного оружия путем запрещения его применения, производство и испытания данного вида оружия, а также уничтожения всех его запасов. Международно-правовое регулирование недозволенных средств ведения военных действий было обозначено Петербургской декларацией 1858 года, Гаагскими конвенциями 1907 года о законах и обычаях войны, Конвенции 1972 года о запрещении разработки, производства и накопления бактериологического (биологического) токсичного оружия и об их уничтожении и других правовых актах. Несмотря на достаточно регламентированную правовую основу применения недозволенного оружия, закрепление в международном праве прямого запрещения ядерного оружия не является излишним. Декларация Генеральной ассамблеи ООН о запрещении использования ядерного и термоядерного оружия от 24 ноября 1961 года, резолюция о неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия от 29 ноября 1972 года, резолюция Генеральной Ассамблеи ООН о предотвращении ядерной катастрофы от 9 декабря 1981 года, Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 года являются фундаментальными в системе эффективности запретительных норм.

Вопросы запрещения испытания ядерного оружия обозначены в Московском договоре о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 года. Договор о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года препятствовал усилению гонки вооружений, возможности приобретения этого вида оружия агрессивными силами мирового сообщества. Данным договором установлены обязательства для ядерных и неядерных государств. К числу обязательств для ядерных государств относятся: а) не передавать кому бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств; б) не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо неядерное государство к производству или приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств. Неядерные государства обязаны: а) не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств; б) не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие и другие ядерные взрывные устройства, а также не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств. Контроль за выполнением обязательств, принимаемыми на себя государствами, не обладающими ядерным потенциалом, осуществляется Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ). Каковы пути укрепления режима нераспространения ядерного оружия в современном международном праве?

Необходимость превращения Договора о нераспространении ядерного оружия в универсальное соглашение прогрессивного мирового сообщества.

Дальнейшее совершенствование системы гарантий МАГАТЭ.

Необходимость усиления контроля за экспортом ядерных материалов, оборудования и технологии.

Отсутствие дискриминационных мер в обеспечении доступа к выгодам от технологии мирного использования ядерной энергии всеми государствами.

Обеспечение эффективной защиты ядерных материалов и оборудования от хищений и использования в провокационных, террористических и других злонамеренных целях.

Обеспечение и дальнейшее укрепление гарантии безопасности неядерных держав.

Одним из средств обеспечения нераспространения ядерного оружия в международном праве является создание безъядерных зон. Безъядерная зона - это территория, свободная на основании международного договора от ядерного оружия. Если государства входят в состав безъядерных зон, то они берут на себя обязательства не осуществлять испытаний, производства и размещения ядерного оружия, не вступать в любую форму владения ядерным оружием. Возможен вариант использования ядерной энергии в мирных целях, за исключением ядерных взрывов. Для обеспечения режима безъядерной зоны создается система международного контроля. Безъядерная зона должна быть полностью свободной от ядерного оружия. Безъядерная зона существует в Латинской Америке на основании Договора о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 года (договор Тлателолко) и Дополнительных протоколов к нему. Безъядерной зоной объявлена Антарктика, которая в соответствии с Договором об Антарктике 1959 года полностью исключена из каких бы то ни было мероприятий военного характера, в том числе в ней запрещаются размещение и испытание любых видов оружия. Безъядерная зона создана а южной части Тихого океана в 1985 году на основании Договора Раротонга. Этот договор имеет аналогичные положения договора Тлателолкои дополнительно содержаться нормы, запрещающие захоронение радиоактивных веществ в море в пределах зоны.

Республика Казахстан, став независимым, суверенным государством, обозначила свои позиции в сфере разоружения, контроля над вооружениями и в области укрепления мер доверия. «Перед казахстанской дипломатией встала нелегкая задача освоить специфику мировой ядерной политики, определить свои позиции по различным вопросам ядерного вооружения…Отказ Казахстана от всех видов ядерного оружия был естественным выбором страны, столько потерпевшей от испытаний атомного оружия. Сейчас известно, что за период почти 45-летнего функционирования Семипалатинского испытательного ядерного полигона радиоактивному облучению подверглось более 500 тысяч казахстанцев…». К.К. Токаев. Под стягом независимости: очерки о внешней политике Казахстана. Алматы. 1997. С.690-691.

В декабре 1993 года Республика Казахстан ратифицировала Договор о нераспространении ядерного оружия. Казахстан был в числе тех государств, которые в апреле-мае 1995 года выступили за бессрочное и безоговорочное продление этого важнейшего документа в сфере разоружения. Казахстан активно участвует в повышении эффективности контроля за соблюдением положений Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 года. Так как на территории Республики Казахстан расположены 3 современные сейсмические станции с оборудованием, отвечающим мировым стандартам, Казахстан предложил включить эти станции в глобальную сеть мониторинга. Это, бесспорно, обеспечит эффективный контроль за непроведением ядерных испытаний.

10.4 Международный контроль и меры укрепления доверия

Одним из важных компонентов обеспечение мира и международной безопасности является осуществление международного контроля как системы методов наблюдения за осуществлением договорных обязательств и анализа полученных данных. Это осуществляется путем предоставления каждому участнику договора сведений о выполнении обязательств другими участниками. С помощью контроля достигают выполнение намеченных целей, предупреждают и выявляют нарушения договорных положений и обеспечивают добросовестное выполнение взятых на себя обязательств.

Контроль нередко использовался противниками международной безопасности для осложнения переговоров, а иногда - для противодействия достижению договоренностей. Более того, вопросы контроля пытались свести исключительно к техническим мероприятиям. Целью международного контроля является соблюдение условий заключенных конвенционных и договорных норм по вопросам обеспечения международной безопасности. Например, целями контроля за разоружением является соблюдение условий конвенции о запрещении атомного оружия, предотвращения ее нарушений. Понимание контроля как средства обеспечения выполнения международных соглашений прочно вошло в международную практику. Это- важное достижение международного сообщества, и оно является средством дальнейших успехов в решении проблем обеспечения международной безопасности.

Вопросы международного контроля относятся к сфере межгосударственных отношений и должны основываться на таких принципах международного права как невмешательство во внутренние дела и суверенное равенство государств. Ни одна система контроля не может быть правомерной, если она не опирается на эти фундаментальные принципы международного права, и любые попытки обойти их неизбежно обречены на провал. Контроль должен осуществляться таким образом, чтобы его функционирование не было направлено на вмешательство во внутренние дела государства. При этом, соответственно, права и полномочия контрольных органов следует строить на основе уважения суверенитета государств, на равенстве сторон в осуществлении контроля. Контрольная деятельность должна осуществляться таким образом, чтобы ни одно государство или группа государств не были поставлены в привилегированное положение, при котором это государство или группа государств не могли бы навязывать свою волю другим государствам. Необходимо, чтобы контроль был взаимным и не было нанесение ущерба безопасности участвующим субъектам.

В Договоре о запрещении размещения на дне морей и океанов и его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года предусмотрена необходимость уважения суверенных прав государств при осуществлении контроля. В пункте 6 статьи III говорится : “Деятельность по проверке в соответствии с настоящим договором не должна мешать деятельности других государств-участников и должна проводиться с должным учетом прав, признанных в соответствии с международным правом…”.

На вмешательство контроля во внутренние дела государств были направлены попытки наделения контрольных органов полномочием применять санкции к государствам - участникам конвенционных о договорных норм. Право на применение санкций сосредоточено в руках Совета Безопасности - органа, на который в соответствии Устава ООН возложена главная ответственность за поддержание мира и который располагает соответствующими полномочиями. Закрепленный Уставом ООН порядок принятия Советом Безопасности решений базируется на правиле единогласия постоянных членов Совета, является достаточной гарантией того, что будет исключено какое-либо злоупотребление при применении принудительных мер в связи с возможным нарушением соглашений. Именно такая процедура принятия решения обеспечивает взаимодействие между контрольными органами и органом, уполномоченным применять санкции. От такого порядка принятия решения в ходе осуществления контроля зависит степень уважения суверенных прав государств. Совету Безопасности ООН принадлежит исключительная компетенция в области применения принудительных мер. Принимая такие меры, Совет Безопасности может тем самым вмешиваться во внутренние дела государств. Но он полномочен, в соответствии с уставными положениями, действовать таким образом лишь тогда, когда эти внутренние права представляют угрозу международному сообществу или нарушение общепризнанных норм и принципов международного права. Более того, Совет Безопасности может вмешиваться во внутренние дела лишь в рамках, необходимых для поддержания или восстановления международного мира и безопасности, но не более. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), располагающее в соответствии со своим уставом контрольными функциями, в случае несоблюдения каким-либо государством правил, касающихся контроля, информирует об этом Совет Безопасности и Генеральную Ассамблею ООН. Деятельность МАГАТЭ обеспечивается двумя направлениями деятельности: во-первых, стремлением к достижению быстрого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире; во-вторых, обеспечением, по мере возможности, помощи, предоставляемой МАГАТЭ или по его просьбе, или под его наблюдением или контролем. Основная функция данного специализированного учреждения ООН - поощрять и содействовать изучению атомной энергии для мирных целей во всем мире, выступать посредником в поставке материалов, услуг, оборудования, развивать обмен научно-технической информацией, поощрять обмен и подготовку кадров ученых и экспертов, создавать систему безопасности против неправильного использования помощи, оказываемой Агентством или через него, разрабатывать стандарты безопасности. Роль и значение МАГАТЭ значительно возросли после того, как стало возможным приступить в мире к ограничению и сокращению ядерного оружия , а также к созданию безъядерных зон. Ныне гарантии МАГАТЭ распространяются на большое количество ядерных установок и ядерных расположений. МАГАТЭ разрабатывает основные нормы безопасности для защиты от радиации и издает положения и нормы практики по конкретным видам операций, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов, а также способствует оказанию чрезвычайной помощи в случае радиационной аварии. Деятельность МАГАТЭ непосредственно связана с разработкой и действием таких международных договоров как Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации, Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии.

Способы, формы и методы международного контроля за обеспечением международной безопасности непрерывно развиваются. Особенно быстро прогрессируют технические средства контроля. Внедрен в практику контроля метод космического наблюдения. Постоянно совершенствуются средства телесейсмического контроля, позволяющие надежно обнаруживать и опознавать сейсмические явления малых колебаний на дальних расстояниях. Разрабатываются экстерриториальные дистанционные методы контроля и соответствующая аппаратура для наблюдения за выполнением соглашений в различных областях, в частности за запрещением химического оружия.

Рост международного общения, усиление влияния мирового сообщество на решение проблем войны и мира, повышение значения в международных делах морально-политического факторов, развитие техники контроля, усиление международного потока информации - все это неизбежно ведет к дальнейшей эволюции форм и методов контроля. Система компонентов международного контроля представлена следующим образом:

национальные технические средства контроля;

обмен информацией;

процедура консультаций;

консультационные и экспертные органы;

процедура подачи жалоб на нарушителей соглашений;

инспектирование (проверка) на месте;

система международных контрольных органов;

конференции по рассмотрению действия международных соглашений по обеспечению безопасности;

меры по укреплению доверия в военной области;

техническое и организационно0правовое обеспечение международного контроля.

Анализ основных действующих или разработанных, но еше не введенных в действие компонентов международного контроля свидетельствует о том, что имеется система различных форм, способов, средств и методов и процедур международного контроля.

Необходимо отметить, что при всей безусловной важности контроля он имеет подчиненную роль в сравнении с самими мерами, принимаемыми в системе международного контроля.

Обеспечение прочного мира требует от субъектов международного права постоянных усилий по улучшению международного климата и укреплению доверия между государствами. Укрепление доверия представляет собой согласованные действия государств в устранении взаимного недоверия и подозрительности в вопросах обеспечения безопасности. Эти положения рассмотрены в Хельсинском Заключительном акте Государства-участники договорились, что они будут заблаговременно уведомлять друг друга обо всех проводимых ими крупных военных учениях сухопутных войск; о военных учениях меньшего масштаба, если они проводятся в районе, близком от сопредельных государств; о крупных передвижениях войск. Кроме вышеперечисленных договоренностей, предусмотрен обмен наблюдателями на военных учениях, визиты военных делегаций.Для укрепления мер доверия в военной области можно отнести отказ от расширения существующих и создания новых военно-политических группировок, заключение международных договоров о неприменении силы и установлении мирных отношений между государствами; ограничение торговли оружием, создание зон мира, зон повышенного контроля и другие.

Важной мерой укрепления доверия является строгое соблюдение принципа неприменения силы.

10.5 Движение неприсоединения и международная безопасность

Движение неприсоединения - это внешнеполитический курс, для которого характерно отказ от присоединения к каким-либо военным блокам или группировкам. Объединение государств в движение неприсоединения началось в 50-х годах прошлого столетия. Надо подчеркнуть, что это движение стало объективным продолжением национально-освободительной борьбы на этапе укрепления политической независимости и достижения экономической самостоятельности некоторых государств.

Идея неприсоединения была провозглашена Дж. Неру, который возглавил в 1947 году первое правительство независимой Индии и стремился воплотить идеи неприсоединения во внешнеполитический курс страны. Суть концепции Дж. Неру заключалась в следующем: для укрепления независимости молодого государства необходимо не участвовать в противостоянии и противоборстве великих держав и добиваться свободы народов, разоружения, предотвращения мировой войны, обеспечения молодых государств в условиях ядерной катастрофы. Современное политика обеспечения международной безопасности исходит из этой рожденной в Индии концепции.

Движение неприсоединения способствует пониманию и утверждению общечеловеческих ценностей в практике межгосударственных отношений. Эта концепция, объективно отвечающая потребностям исторического развития, была принята многими государствами. Основными задачами движения неприсоединения в международных отношениях являются:

достижение разоружения и урегулирование международных споров мирными средствами;

совместное решение проблем международного экономического сотрудничества;

соблюдение принципа международного права - право народов на самоопределение;

вопросы охраны окружающей среды;

осуществление основных прав и свобод человека;

укрепление роли и повышение эффективности деятельности ООН.

Движение неприсоединения не является международной организацией, так как его деятельность не посвящена рассмотрению какого-либо одного вопроса. Система органов движения неприсоединения обсуждает большой объем вопросов и ее деятельность не ограничена во времени. У него нет учредительного акта, так как становление самого объединения, выработка его правовых основ происходят путем повторяющейся практики. В движении неприсоединении отсутствует бюджет, нет членства в обычном понимании. Это - новый вид межгосударственного объединения. В соответствии с критериями участия в движении неприсоединения и его целями политико-правовой основой является концепция и принципы мирного сосуществования государств различных систем. Юридическая природа движения неприсоединения заключается в следующем:

Как было отмечено выше движение неприсоединения не имеет учредительного документа. Тем не менее оно успешно существует и развивается на базе общепризнанных принципов современного международного права и вырабатываемых практикой обычно-правовых норм и принципов.

Движение неприсоединения - это добровольное объединение, созданное суверенными государствами на базе строгого уважения принципа суверенного равенства государств. Оно базируется на обязательном исполнении целей и принципов Организации Объединенных Наций. Принципы мирного сосуществования составляют общую правовую базу.

Субъектами движения неприсоединения могут быть не только государства, но и освободительные движения.

Для участия в движении неприсоединении, кроме технических условий (заявление, процедура рассмотрения и т.д.), необходимо соответствие следующим критериям: право на уважение своего статуса, право на полноправное участие, право на уважение со стороны международного сообщества правового статуса и внешнеполитического курса движения неприсоединения; право на несогласие участвовать в военных блоках; право требовать ликвидации военных баз и право не допускать создания новых баз на своей территории.

...