Международное публичное право

совершенное деяние должно быть предусмотрено договором о выдаче или должно быть предусмотрено в договорах об оказании правовой помощи по отдельным видам уголовных преступлений;

преступное деяние должно быть наказуемо по уголовным законам обоих государств (государства, на территории которого находится преступник и государства, которое требует экстрадиции) лишением свободы на срок не более года;

выдаваемое лицо будет судимо только за данное совершенное преступление;

по условиям экстрадиции, смертная казнь не будет применяться к лицу, если законодательством выдающего государства она не предусмотрена.

если просьба о выдаче касается кого-либо, которое разыскивается в целях исполнения приговора о тюремном заключении или другой меры лишения свободы, вынесенного в отношении такого правонарушения , выдача разрешается только в том случае, если до окончания срока этого наказания остается не менее четырех-шести месяцев (по договоренности между государствами).

В декабре 1990 года Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию «Типовой договор о выдаче». Принятие данного рекомендательного акта способствовало тому, что государства-члены ООН повысили эффективность сотрудничества между государствами в вопросах борьбы с уголовной преступностью. По рекомендации мирового сообщества имеются императивные и факультативные основания для отказа в выдаче. Выдача не разрешается на основании любого из следующих обстоятельств (императивные основания):

а) если правонарушение, в отношении которого поступает просьба о выдаче, рассматривается запрашиваемым государством как правонарушение политического характера;

б) если запрашиваемое государство имеет веские основания полагать, что просьба о выдаче сделана с целью судебного преследования или наказания лица по признаку расы, вероисповедования, гражданства, этнической принадлежности, политических взглядов пола или статуса или что положению такого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин;

в) если правонарушение, в отношении которого поступает просьба о выдаче, является правонарушением, предусматриваемым военным правом, но не является таковым согласно обычному уголовному праву;

г) если в запрашиваемом государстве лицу вынесен окончательный приговор за правонарушение, в отношении которого поступает просьба о выдаче данного лица;

д) если лицо, в отношении которого поступает просьба о выдаче, в соответствии с законодательством той или иной стороны приобретает иммунитет от судебного преследования или наказания по какой-либо причине, включая истечение срока давности или амнистию;

е) если лицо, в отношении которого поступает просьба о выдаче, было или будет подвергнуто в запрашиваемом государстве жестоким пыткам, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания, или по отношению к нему не будут применены минимальные гарантии в процессе уголовного разбирательства;

ж) если судебное решение в запрашивающем государстве вынесено без достаточной возможности для обеспечения защиты или повторного слушания дела в его присутствии.

К факультативным основаниям для отказа относятся:

а) если лицо, в отношении которого поступает просьба о выдаче, является гражданином запрашиваемого государства;

б) если компетентные органы запрашиваемого государства решают либо не возбуждать, либо прекратить судебное преследова6ние лица за правонарушение, в отношении которого поступает просьба о выдаче;

в) если судебное преследование в отношении правонарушения, в связи с которым поступает просьба о выдаче, как ожидается, будет возбуждено в запрашиваемом государстве против лица, выдача которого требуется;

г) если правонарушение, в отношении которого поступает просьба о выдаче, наказывается смертной казнью в соответствии с законодательством запрашивающего государства. При этом, если государство дает достаточные гарантии не вынесения смертного приговора или не приведение его в исполнение - то выдача осуществляется.

Просьба о выдаче направляется в письменной форме. Просьбы, подтверждающие документы и последующие сообщения передаются по дипломатическим каналам или непосредственно между компетентными органами, обозначенными в соглашении и назначенными сторонами. При этом, просьба о выдаче должна содержать как можно более точное описание требуемого лица и все необходимой информации для экстрадиции. К такой информации относятся:

текст соответствующего положения законодательства, квалифицирующего данное преступление и описанием наказания, которое может повлечь за собой данное правонарушение;

ордер на арест этого лица или заверенная копия такого ордера с описанием правонарушения, в отношении которого поступает просьба о выдаче; описанием действий или бездействия, составляющих предполагаемое правонарушение с указанием времени и места его совершения;

оригинал или заверенная копия решения или любого другого документа с изложением обвинительной части и вынесенного приговора, указанием на исполнение приговора и назначенный срок наказания или оставшийся срок, если лицо осуждено за правонарушение;

если лицо осуждено за правонарушение в его или ее отсутствие, то помимо всех вышеперечисленных документов, описание правовых средств, которыми обладает данное лицо для проведения повторного слушания в его или ее присутствии;

Что касается расходов, то запрашиваемое государство покрывает расходы на любое судебное разбирательство в пределах своей компетенции, возникающие в связи с просьбой о выдаче. Запрашиваемое государство также покрывает расходы, понесенные на своей территории в связи с арестом и передачей имущества, а также арестом и задержанием лица, в отношении которого поступает просьба о выдаче. Запрашивающее государство покрывает расходы по сопровождению лица с территории запрашиваемого государства, включая расходы по транзиту.

11.6 Международная организация уголовной полиции (Интерпол)

Рост кредитно-финансового и товарного обмена, развитие средств связи и транспорта существенно расширили возможности контактов между людьми. В то же время созданы условия для противозаконной деятельности международной преступности. Если преступники пересекли границу своего государства, установить их местонахождение и осуществить арест сложно. Только взаимное межгосударственное сотрудничество и обмен необходимой информацией между правоохранительными органами международного сообщества будут гарантией предания этих лиц правосудию.

Для борьбы с уголовными преступлениями было подписано соглашение о создании международной организации уголовной полиции - Интерпол. Интерпол ведет свою историю с апреля 1914 года, когда эксперты-юристы и офицеры полиции 14 стран собрались в Монако на 1-ый Международный конгресс криминальной полиции. Тогда было организовано международное подразделение криминальной информации и согласована процедура экстрадиции преступников. На 2-м Конгрессе в 1923 году была принята резолюция о создании Международной Комиссии криминальной полиции (МККП) с официальным местопребыванием в Вене. МККП существовало до начало второй мировой войны. В 1946 году Комиссия возобновляет свою работу. Штаб-квартира была перенесена в Париж. В 1956 году МККП сменила свое название на Международную организацию уголовной полиции - Интерпол. С 1989 года ее штаб-квартира располагается в Лионе (Франция).

Целями Международной организации уголовной полиции являются:

обеспечение и развитие широкого взаимного сотрудничества всех органов уголовной полиции в пределах существующего законодательства стран;

создание и развитие учреждений, которые могут успешно способствовать предупреждению в борьбе с общей уголовной преступностью.

Сотрудничество в рамках данной международной организации ведется на основе принципов уважения государственного суверенитета, невмешательства в соответствии со статьей 3 Устава Интерпола в деятельность политического, военного, религиозного и ли расового характера. Другими, не менее важными принципами, которым руководствуется Интерпол являются:

сотрудничеству не должны мешать лингвистические или географические барьеры;

все страны- члены Интерпола имеют равные права и идентичное обслуживание.

Государственные правоохранительные структуры располагают правом взаимодействовать со своими коллегами в других странах по каналам Интерпола.

Международная организация уголовной полиции состоит из Генеральной Ассамблеи, Исполнительного Комитета, Генерального Секретариата, Национальных центральных Бюро и советников Интерпола.

Высшим руководящим органом Интерпола является Генеральная Ассамблея. Она собирается один раз в год для выработки всех основных решений, касающихся методов деятельности организации, финансовых вопросов, путей совершенствования эффективного сотрудничества между государствами-членами, а также обсуждение и утверждение программ на перспективу. Выполнение решений Генеральной Ассамблеи контролируется Исполнительным комитетом, который собирается на свои заседания три раза в год. Центральный координирующий орган- Генеральный Секретариат, возглавляемый Генеральным Секретарем. Генеральный секретариат - это постоянно действующий административный и технический орган. Место его нахождения - Лион. Он состоит из четырех отделов: общей администрации, связи и криминальной информации, правовых вопросов и технического обеспечения.

Отдел связи и криминальной информации занимается вопросами уголовных преступлений, таких как терроризм, организованная преступность, «отмывание денег», фальшивомонетничество, подделка документов и наркобизнес. Кроме того, этот отдел отвечает за сбор информации и расследование международных уголовных дел, готовит международные уведомления, а также организует конференции и симпозиумы по своей тематике. Сотрудниками отдела проводятся исследования по основным проблемам международной преступности с использованием как тактических, так и стратегических источников анализа информации.

Обмен информацией с каждой страной ведется через национальные центральные бюро (НЦБ). НЦБ - это государственный полицейский орган, функционирующий как отделение Интерпола и как представительство страны в Интерполе. НЦБ получает, обрабатывает и передает информацию соответствующим национальным правоохранительным структурам, их зарубежным коллегам и в Генеральный Секретариат.

В 1994 году в Риме на 63-ей сессии Генеральной Ассамблей Интерпола была принята резолюция по существенной реорганизации национальных бюро. Было рекомендовано создание структурных подразделений по направлениям деятельности: экономической преступности, противоправной деятельности против личности, наркобизнесу и другие. Кроме того, было рекомендовано на государственном уровне утвердить классификацию сроков исполнения и отправления международных запросов, следственных поручений и сообщений, передаваемых по каналам Интерпола.

Национальное Центральное Бюро, обмениваясь информацией по уголовным делам и лицам, находящимся в международном розыске, направляют копии сообщений в Генеральный Секретариат. Они вводятся в компьютерную базу данных, которая позволяет специальным лицам в Генеральном Секретариате анализировать информацию, касающуюся криминальной деятельности отдельных граждан. Результаты анализа рассылаются во все НЦБ.

В Интерполе действует также система международных уведомлений, направляемых в бюро по запросу одного из НЦБ или по решению Генерального Секретариата. Например, «красные уголки» - это уведомления под грифом «разыскивается», в которых какое-либо НЦБ информирует другое о наличии ордера на арест с запросом на экстрадицию. Рассылаются также синие, зеленые, желтые и черные уведомления соответственно для:

установления свидетелей или подозреваемого;

предупреждения об активных преступниках;

получения информации о пропавших лицах;

с просьбой о помощи в идентификации трупа.

Кроме вышеизложенного, готовятся и рассылаются специальные описания на похищенное имущество и детали новых методов и способов, используемых преступниками.

Генеральный Секретариат по запросам НЦБ направляет общую информацию по правовым (в том числе копии законодательных актов) и техническим проблемам.

Обмен информацией реализован благодаря телекоммуникационной системе, объединившей все национальные центральные бюро. Интерпол не только обеспечивает получение сведений, но и использует свои собственные файлы-досье на граждан, находящихся в розыске, на краденную собственность и по международным уголовным делам.

До 80 % сообщений направляется странам европейского континента. Статистика свидетельствует, что здесь совершается большое количество тяжелых преступлений, связанных с насилием, крупными кражами, правонарушениями со стороны подростков. Географические факторы определяют Европу как территорию транзита, контрабанды и потребления наркотиков.

Европейский Секретариат организован в 1986 году и действовал до 1988 года как постоянная Европейская региональная конференция Интерпола. Затем был переименован в Европейское бюро по связям. Оно проводит консультации по правовым и техническим вопросам, сопровождающим оперативно-следственные мероприятия в различных европейских странах. Это связано с тем, что профессиональная подготовка, возможности для сотрудничества, методы, используемые правоохранительными органами различных европейских стран, значительно отличаются друг от друга.

Субъектами сотрудничества с НЦБ Интерпола в Республике Казахстан являются Генеральный Секретариат Интерпола, Национальные Центральные Бюро стран-участниц Интерпола, подразделения Министерства внутренних дел Республики Казахстан, Управление охраны Президента Республики Казахстан, Комитет Национальной Безопасности Казахстана, органы налоговой службы Республики Казахстан, Главное таможенное управление Казахстана, органы финансовой полиции, Государственный Комитет по охране Государственной границы Республики Казахстан, Генеральная Прокуратура Республики Казахстан, Верховный Суд Республики Казахстан и Министерство иностранных дел Республики Казахстан. НЦБ Интерпола в Казахстане является структурным подразделением МВД Республики Казахстан. Задачей НЦБ является обеспечение международного взаимодействия подразделений органов Министерства внутренних дел Республики Казахстан с аналогичными органами государств-членов Интерпола в борьбе с преступностью с соблюдением национального законодательства и общепринятых прав и свобод человека.

Контрольные вопросы:

1. Каковы особенности международного уголовного права?

2. Какова роль Организации Объединенных Наций в борьбе с уголовной преступностью?

3. В чем проявляется особенность международного сотрудничества с уголовной преступностью?

4. Каковы формы и основные направления сотрудничества государств тв борьбе с уголовной преступностью?

5. Охарактеризуйте (по вашему выбору) уголовное преступление международного характера.

6. Что представляют собой международные преступления?

7. Что такое экстрадиция в международном уголовном праве?

8. Каковы правовые основания экстрадиции в международном уголовном праве?

9. Каковы императивные и факультативные основания отказа в выдаче?

10. Какой порядок выдачи предусмотрен при экстрадиции?

11. Какова история создания Международной организации уголовной полиции?

12. Каковы цели и задачи Интерпола?

13. Что характерно для Национального Центрального Бюро Интерпола в Казахстане?

Глава 12. Вопросы территорий и других пространств в международном праве

12.1 Понятие и виды территорий в международном праве

12.2 Государственные границы

12.3 Международные реки и проливы

12.4 Международно-правовой режим Антарктики и Арктики

12.5 Способы разрешения территориальных споров

12.1 Понятие и виды территорий в международном праве

В широком смысле слова под территорией в международном праве понимаются пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушным пространством, а также космическое пространство и находящиеся в нем небесные тела.

По основным видам правового режима вся территория подразделяется на три типа:

государственная территория;

международная территория;

территория со смешанным (конвенционным) режимом. Курс международного права в семи томах. Т.3. М. 1990. С.5.

Государственная территория находится под суверенитетом определенного государства и в пределах которого данное государство осуществляет свое территориальное верховенство.

К территориям с международным режимом, относятся лежащие за пределами государственной территории земные пространства, которые не принадлежат какому-либо государству в отдельности, а находятся в общем пользовании всех государств в соответствии с международным правом.

Территории со смешанным режимом - это территории, на которых действуют одновременно нормы международного и национального законодательства прибрежных государств.

В состав государственной территории входят суша и воды с находящимися под ними недрами и лежащее над сушей и водами воздушное пространство, пределы которых определяются государственной границей. Сухопутной территорией государства является вся суша в пределах его границ. Водную территорию государства составляют внутренние воды и территориальное море. К внутренним водам, согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, относятся:

морские воды, в том числе воды государств-архипелагов, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятые для отсчета ширины территориального моря;

воды портов;

воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, если их ширина не превышает 24 морских миль, а также исторические заливы.

Внутренними водами являются также воды рек, озер и иных водоемов в пределах границ одного государства. К территориальному морю относится полоса прибрежных морских вод, ширина которой, согласно упомянутой конвенции, не должна превышать 12 морских миль.

Воздушную территорию государства составляет воздушное пространство, находящееся в пределах его сухопутных и водных границ. В состав территории государства также входят находящиеся под его сухопутной и водной поверхностями недра без каких-либо ограничений по глубине.

В пределах своей территории государство осуществляет территориальное верховенство, которое является составной частью суверенитета государств. Взаимное уважение территориального верховенства и территориальная неприкосновенность - это важные начала современного международного права. Государственная территория представляет собой не только пространство, в котором осуществляется верховная власть данного государства, но также и природную среду с ее компонентами: сушей и водами, воздушным пространством и недрами. Эта среда включает в себя и природные ресурсы, которые используются в промышленности и сельском хозяйстве, в обычной повседневной человеческой жизни. Все это составляет материальное содержание государственной территории и принадлежит тому государству, в пределах границ которого находится. В соответствии с принципами территориальной деятельности, нерушимости и неприкосновенности границ, никто не вправе насильственно лишать государство принадлежащей ему территории и соответственно природных ресурсов.

Каждое государство имеет право распоряжаться своей территорией. Территориальное верховенство основано на следующих постулатах:

территория государства- объект собственности;

государство осуществляет власть над этой территорией;

каждое государство имеет определенную компетенцию в пределах своей территории, так и за ее пределами;

государство за пределами территории может осуществлять отдельные функции, например, в исключительной экономической зоне.

К территориям с международным режимом относятся пространства, не входящие в состав государственной территории, а именно: открытое море, воздушное пространством над ним; Международный район морского дна; Антарктика; космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела. На этой части территории, находящейся в общем пользовании государств, действуют общепризнанные нормы и принципы международного права.

Международная территория как общее достояние человечества: не подлежит национальному присвоению; используется в интересах всего человечества; а также используется без дискриминации и на равной основе.

Открытое море - это обширные пространства Мирового океана, на которые не распространяется суверенитет какого-либо государства. Открытое море свободно для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года, свобода открытого моря включает в себя: свободу судоходства; полетов; прокладки подводных кабелей и трубопроводов; возведение искусственных островов, установок и сооружений; научных исследований; рыболовства. Открытое море резервируется для мирных целей и никакое государство не вправе претендовать на подчинение какого-либо участка открытого моря своему суверенитету. Каждое государство имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море. Аналогичное право имеют и суда, состоящие на официальной службе ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ, плавающие под флагом ООН.

Международный район морского дна (далее Район) - это морское дно и его недра, расположенные за пределами исключительных экономических зон и континентального шельфа прибрежных государств, то есть за пределами действия национальной юрисдикции. Конвенцией 1982 года установлены следующие специальные принципы, регулирующие Район и деятельность в нем: Район и его ресурсы являются общим наследием человечества; ни одно государство не может претендовать на суверенитет или осуществлять суверенные права в отношении какой бы то ни было части Района или его ресурсов, и ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может присваивать какую бы то ни было их часть; все права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству, от имени которого действует Международный орган по морскому дну; деятельность в Районе осуществляется на благо всего человечества; Район открыт для использования исключительно в мирных целях всеми государствами без дискриминации. Деятельность в Районе осуществляется с разумным учетом другой деятельности в морской среде с обеспечением безопасности морской и воздушной навигации, охраны человеческой жизни на море, с соблюдением свобод открытого моря.

Территории со смешанным режимом условно можно разделить на три группы. Первая группа: прилежащие и исключительные экономические зоны и континентальный шельф прибрежных государств. Вторая группа: международные реки и проливы, перекрываемые территориальными водами прибрежных государств, а также международные каналы, входящие в состав территорий прибрежных государств. К третьей группе можно отнести Арктику, Шпицберген и др.

Прилежащая зона - это пояс морского пространства, расположенный за внешней границей территориального моря, шириной до 24 миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Прибрежное государство в прилежащей зоне осуществляет контроль, необходимый для: предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря; наказания за нарушение вышеупомянутых законов и правил, совершенное в пределах его территории или территориального моря.

Исключительная экономическая зона - это пояс морского пространства, расположенный за внешней границей территориального моря и прилегающий к нему шириной до 200 миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Эта зона не входит в состав территории прибрежного государства; для нее Конвенцией 1982 г. установлен особый правовой режим с учетом прав и юрисдикции прибрежных государств, а также прав и свобод всех других государств. В исключительной экономической зоне прибрежное государство имеет: суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами, и в отношение другие видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны, таких, как производство энергии путем использования воды, течений и ветра; юрисдикцию в отношении создания и использования искусственных островов, установок и сооружений; морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды; другие права и обязанности, предусмотренные Конвенцией 1982 г. Все другие государства в исключительной экономической зоне прибрежного государства пользуются свободами судоходства, полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также другими правами, установленными международным правом.

Континентальный шельф - это морское дно и его недра, расположенные за внешней границей, территориального моря прибрежного государства до внешней границы подводной окраины материка или до 200 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не распространяется на такое расстояние.

Если подводная окраина материка простирается и за пределы 200 миль, внешняя граница континентального шельфа должна находиться не далее 350 миль от исходной линии территориального моря, или не далее 100 миль от изобаты 2500 м. Карты и информация о внешней границе континентального шельфа сдаются Генеральному секретарю ООН, который надлежащим образом публикует их. Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки его ресурсов. Исключительность этих прав заключается в том, что, если прибрежное государство не производит разведку и разработку ресурсов шельфа, никто не может делать этого без определенно выраженного согласия данного прибрежного государства.

Каково преломление содержания основных принципов международного права в территориальных вопросах?

С утверждением в международном праве принципа самоопределения наций и народов все наиболее крупные и существенные территориальные изменения происходят или должны происходить на его основе. В этом смысле данный принцип следует считать основным принципом территориального разграничения.

Принцип самоопределения имеет две стороны: внешнюю - право народа на вхождение в состав того или иного государства, и внутреннюю - определение народом своего внутреннего устройства.

При установлении границ государства учитывают экономические потребности исторически сложившихся хозяйственно целостных территорий, что, безусловно, имеет существенное значение. Экономические связи осуществляются на определенной территории, поскольку они зависят от источников сырья, рынков сбыта, торговых путей и т.д. Кроме того, учитываются исторические аспекты установления территориальных границ. В отрыве от других критериев можно исказить действительное положение фактических данных, и это может привести к необоснованным территориальным притязаниям. Важным критерием также являются внутренние социальные и культурные связи самоопределяющейся группы населения. Эти связи проявляются в пределах того или иного района и их выявление помогает определить границы территории данной группы.

Все перечисленные критерии служат основой для установления территории самоопределяющегося субъекта, которая является необходимым условием осуществления принципа самоопределения наций и народов.

Все территориальные споры должны решаться мирным путем на основе принципа мирного решения международных споров. Этот принцип является одним из принципов мирного сосуществования государств. Международные споры весьма разнообразны и могут быть классифицированы по различным признакам: по объекту или предмету, по степени опасности для международного мира, по охватываемой ими территории и кругу лиц. Среди всех этих споров территориальные споры занимают особое место. Предмет спора - участок территории, который представляет собой большую ценность зачастую с самых различных точек зрения: политической, экономической и военной.

В территориальных спорах есть существенная особенность в этом отношении. При их решении могут учитываться нормы старого международного права для юридической оценки факторов прошлого и применительно именно к тому времени. Однако окончательное решение спора должно основываться на современных международно-правовых принципах и нормах.

К мирному решению территориальных споров имеет непосредственное отношение и принцип неприменения силы или угрозы силой, занимающий важное место в системе принципов мирного сосуществования. В соответствии с ним запрещается применение силы или угрозы силой и устанавливается ряд специальных запретительных правил в этом отношении, однако допускается в то же время использование силы в целях самообороны. Применительно к международным, в том числе территориальным, спорам принцип неприменения силы направлен в своей основе на недопущение возникновения вооруженного конфликта или его ограничение и прекращение. С этой точки зрения многие элементы данного принципа имеют существенное значение для предупреждения и урегулирования вооруженного конфликта в территориальном споре.

Принцип территориальной целостности. Значение этого принципа весьма велико с точки зрения стабильности в межгосударственных отношениях. Его цель - это защита территории государства от любых посягательств.

Принцип территориальной целостности играет существенную роль в плане обеспечения защиты государственной территории от опасности нанесения ей ущерба путем какого-либо воздействия из-за границы.

Принцип нерушимости и неприкосновенности

государственных границ. Принцип нерушимости государственных границ составляет одну из важнейших основ безопасности государств. Основное содержание принципа нерушимости границ можно свести к трем элементам:

признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом;

отказ от каких-либо территориальных притязаний на данный момент или в будущем;

отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение.

Принцип нерушимости границ имеет много общего с традиционным принципом международного права - неприкосновенности государственных границ. Содержание последнего включает обязанность государств соблюдать существующую линию границы на местности: не допускать произвольного перемещения линии границы и ее пересечения без соответствующего разрешения или вне установленных правил. В содержание данного принципа также включается право каждого суверенного государства контролировать пересечение его границы людьми и транспортными средствами.

В соответствии с принципами территориальной деятельности, нерушимости и неприкосновенности границ, никто не вправе насильственно лишать государство принадлежащей ему территории и соответственно природных ресурсов. При этом, международное право допускает возможность изменения государственной территории посредством правомерных способов.

К таким правомерным способам можно отнести: цессию, то есть передачу части территории одного государства другому как посредством купли-продажи, так и дарения; взаимные уступки территории, выражающиеся в основном в форме обмена равнозначными участками с целью выравнивания границы между государствами; а также концессию - временную уступку территории на основе аренды или передачи во временное пользование.

Плебисцит - всенародный опрос с целью выявления мнения населения по тому или иному вопросу. Плебисцит не является гарантией правильности выявления воли населения. Все зависит от условий его проведения и конкретной исторической обстановки, в которой он проводится.

В основе плебисцита лежит принцип самоопределения наций и народов, который является проявлением принципа территориального разграничения в современном международном праве. Однако плебисцит в территориальном споре имеет свои особенности по сравнению с плебисцитом, который проводится при осуществлении народами своего права на самоопределение. Так, субъектом плебисцита в территориальном споре может быть сравнительно небольшая группа людей, но не народ в целом, иначе это был бы не территориальный спор, а вопрос об осуществлении принципа самоопределения. Следовательно, субъект плебисцита не имеет в данном случае такой социальной, экономической и культурной общности, как народ, и, что самое главное, не имеет исторически сложившейся территории.

Редкие и случайные поселения на оспариваемой территории не могут служить основой для проведения плебисцита, так как подобная местность может считаться вообще незаселенной. Наличие определенного уровня населенности является необходимым условием проведения плебисцита. Это население должно также состоять из коренных поселенцев, с давних времен проживающих на этой территории, так как проведение плебисцита среди недавних переселенцев одной из спорящих сторон бессмысленно. Давность поселений предполагает какие-то экономические связи с данной территорией. Конечно, в этом случае и давность поселений, и связь с территорией являются относительными и от них не требуется достижение такого же высокого уровня, как при самоопределении.

Плебисцит на спорной территории может, как правило, осуществляться только по соглашению между спорящими государствами. Ведь в территориальном споре вопрос возникает о принадлежности определенной территории тому или другому спорящему государству, а не населению этой территории, поскольку оно не является субъектом права на самоопределение. К тому же само существование территориального спора в определенной мере зависит от его признания спорящими сторонами или от каких-то иных действий этих сторон.

В практике международных отношений плебисцит нередко применялся для выявления воли населения определенных территориальных образований о присоединении к тому или иному государству. Применение же плебисцита в территориальных спорах было менее успешным. Международный Суд ООН в своей практической деятельности такого рода вопросы не рассматривал.

12.2 Государственные границы

Государственные границы определяют пределы государственной территории и в этом их основное назначение. «Государственная граница Республики Казахстан есть линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющие пределы территории - суши, вод, недр и воздушного пространства Казахстана» - это определение, данное в п. 1 статьи 1 Закона «О Государственной границе Республики Казахстан» от 13 января 1993 года соответствует общепринятому международному стандарту.

Различают сухопутные, водные и воздушные границы государственной территории. Сухопутные границы, как правило, проводятся с учетом особенностей рельефа местности (горы, реки и другие характерные признаки) и называются орографическими. Иногда они устанавливаются по прямой линии между двумя данными точками (геометрические границы), а также по меридианам или параллелям (астрономические границы).

Водные границы подразделяются на речные, озерные, границы других водоемов и морские. Границы на реках устанавливаются по соглашению между прибрежными государствами: на судоходных реках - по тальвегу (линии наибольших глубин) или посередине главного фарватера, на несудоходных - посередине реки. На озерах и иных водоемах граница устанавливается по прямой линии, соединяющей выходы сухопутной границы к берегам озера или иного водоема.

Морскими границами государства являются внешние пределы его территориального моря или линия разграничения территориальных морей смежных или противолежащих государств. Внешние пределы территориального моря устанавливаются законодательством прибрежного государства в соответствии с -общепринятыми принципами и нормами международного права. Граница территориального моря при размежевании между смежными и противолежащими государствами устанавливаются по соглашению между ними.

Воздушными границами государственной территории являются боковые и высотные пределы его воздушного пространства. Боковой границей воздушного пространства является вертикальная плоскость, проходящая по сухопутной и водной линиям государственной границы. По утверждающемуся в международной практике мнению высотный предел воздушного пространства составляет примерно 100-110 км от поверхности Земли - наименьшая устойчивая высота орбиты искусственных спутников Земли. Никаких особых соглашений по воздушным границам между государствами не заключаются.

Современные сухопутные и водные границы устанавливаются, как правило, по договору между сопредельными государствами и называются договорными. В этих случаях прохождение линии границы подробно описывается в международном договоре и соответствующее этому описанию положение линии границы наносится на карту, которая является неотъемлемой частью данного договора. Этот процесс определения договорной границы называется делимитацией. Обычно договоры содержат подробное описание прохождение линии границы на местности, а также могут отсылать к другим существующим документам делимитации границы. Для установления сухопутной линии границы на местности сопредельные государства образуют смешанную (совместную) комиссию, которая обозначает положение границы на местности путем сооружения специальных пограничных знаков - демаркация границы. О всех действиях по демаркации составляются специальные документы- протоколы с описанием прохождения линии государственной границы, пограничных знаков, со схемами и фотоснимками знаков. Воздушные границы и границы недр обозначений не имеют.

Обозначение государственных границ проводятся с учетом географических особенностей местности - гор, рек, берегов морей и т.д. Этот способ называется орографическим. Геометрический способ обозначения границы означает проведение по прямой линии, от одной точки до другой. Прямая линия может отклоняться только для того, чтобы, например, не отрезать населенный пункт от источников воды, чтобы не делить какой-либо объект. В международной практике границы обычно проводятся комбинированным способом: на одном участке - орографическими, на другом - геометрическими. Астрономические границы, т.е. линии, совпадающие с параллелью или меридианом, встречаются редко. Общепринято, что в договорах о режиме границы имеется правило о том, что мосты через реки делятся линией границы по их середине, независимо от прохождения линии границы по воде. На пограничных озерах граница может разделять озеро пополам или соединить по прямой линии точки выхода сухопутной границы к его берегам.

Кроме договорных существуют также «исторически сложившиеся границы», точное положение которых не определялось и не закреплялось в договоре сопредельных государств, но в течение длительного времени они соблюдались на местности и были так или иначе признаны сопредельными государствами. Такое признание создает международно-правовой обычай относительно положения данной границы и на этой основе делает ее юридически обязательной. Положение таких границ может быть подтверждено в различных соглашения сопредельных государств, в том числе и в соглашениях о демаркации.

Сопредельные государства устанавливают определенный режим взаимной границы для обеспечения ее неприкосновенности. В нем содержатся права и обязанности сторон по поддержанию в надлежащем порядке линии границы на местности, а также определен порядок ее пресечения. Режим границы устанавливается как соглашением государств, так и их внутренним законодательством. Договоры о режиме границы обычно содержат положения о происхождении и обозначении линии границы на местности, об уходе за пограничными знаками, о совместных комиссиях по проверке границы, о пограничных уполномоченных (комиссарах), о порядке пользования пограничными водами и пересекающими границу железными и шоссейными дорогами, а также положения об охоте, лесном и сельском хозяйстве и о горном деле вблизи государственной границы.

Для обеспечения выполнения соглашений по вопросам режима государственной границы, содействию выполнения других соглашений по вопросам режима государственной границы, а также урегулированию пограничных инцидентов, из офицеров пограничных войск назначается пограничный уполномоченный. В их обязанности обычно входят:

принять необходимые меры для предотвращения случаев нарушения порядка на границе;

расследовать и разрешать все нарушения режима границы, за исключением случаев, требующих урегулирования в дипломатическом порядке;

пограничные уполномоченные также договариваются о порядке возвращения имущества, оказавшегося на территории другой стороны.

Для выполнения своих служебных функций пограничные уполномоченные могут переходить границу. При этом им гарантируется личная неприкосновенность, а также неприкосновенность находящихся при них служебных бумаг.

В целях обеспечения необходимого порядка в приграничных районах государства могут создавать в них специальный пограничный режим, который регулируется в основном внутренним законодательством. Государство в необходимых случаях устанавливает пограничные зоны и пограничные полосы на сухопутной и водной территориях. Пограничная полоса - установленная в пределах территории административных единиц, прилегающие к государственной границе города, районы. В пограничной зоне вводится соответствующий режим. Пограничная полоса устанавливается от линии государственной границы шириной не более 2 км на суше или от берегов пограничных рек. В пределах этой полосы пограничные войска вводят дополнительные режимные ограничения.

Государственные границы неприкосновенны и нерушимы. Неприкосновенность государственных границ - сложное понятие, которое можно рассматривать в нескольких аспектах. Во-первых, государственная граница неприкосновенна, потому что неприкосновенна государственная территория. Во-вторых, государственные границы неприкосновенны в том смысле, что неприкосновенна непосредственно сама линия границы, обозначенная 6на местности пограничными знаками. Никто не имеет права их разрушать и произвольно изменять линию границы. В-третьих, государственная граница неприкосновенна в том смысле, что она определяет границы правопорядка, установленным государством на своей территории, и никто не вправе вступать на эту территорию без разрешения соответствующих властей.

Данные принципы допускают изменение границы только в соответствии с международным правом, мирным путем и по договоренности между сопредельными государствами. Любое посягательство на неприкосновенность и нерушимость государственных границ может пресекаться всеми имеющимися законными средствами, в том числе при необходимости и силой оружия.

12.3 Международные реки и проливы

К международным рекам относятся судоходные реки, которые до впадения в море пересекают территории нескольких государств и на основе международного соглашения открыты для торгового судоходства всех стран. Правовой режим международных рек отличается от правового режима национальных рек, находящихся в границах территории одного и того же государства и подпадающих под его суверенитет. Отдельные участки международных рек входят в состав территории каждого прибрежного государства и подчиняется суверенитету этого государства. К таковым относятс Дунай, Конго, Рейн, Нигер, Амазонка.

На создание правовых режимов международных рек в XIX-XX веках существенное влияние оказал Заключительный акт Венского Конгресса 1815 года, который в статье 108 конкретно обозначил, что державы, через владение которых протекает одна и та же судоходная река, обязаны с общего согласия подробно определит правила для такой реки. Таким образом, Венский Конгресс установил принцип совместного регулирования прибрежными государствами вопросов судоходства на международных реках.

К компетенции прибрежных государств относятся вопросы поддержания международных рек в судоходном состоянии и забота об улучшении условий судоходства.

Критериями международных рек являются:

река протекает по территории нескольких государств;

река должна быть судоходной;

должно быть договорное обеспечение правового положения этих рек.

Правовой режим международных рек предусматривает свободу торгового судоходства, запрет военного судоходства. Международная река остается под суверенитетом тех государств, где она протекает. Необходимо создание специальной комиссии, которая должна заниматься навигационными

Вопрос международно-правового регулирования использования международных рек прибрежными государствами неоднократно рассматривался международным сообществом. Например, Институт международного права в 1911 году принял резолюцию в отношении международных рек на Мадридской сессии. В 1966 году ассоциация международного права приняла «Хельсинские правила использования вод международного значения». «Хельсинские правила» содержат общие положения, которые необходимо учитывать прибрежным государствам при использовании этих рек. Специальные нормы касаются вопросов загрязнения, судоходства, лесосплава, предупреждения и рассмотрения споров.

Долгое время на повестке дня Комиссии международного права ООН вопрос о праве несудоходного использования международных водотоков. Обсуждались различные варианты определения водотока: река, разделяющая или пересекающая территории нескольких государств, или река со всеми притоками, или водораздел данной реки.

Международные проливы - это соединяющие моря и океаны проливы, которые являются неотъемлемыми, составными частями мировых водных путей, используемых для международного судоходства и воздушной навигации всеми государствами на основе равенства всех флагов. Такие проливы (Па-де-Кале, Ла-Манш, Гибралтарский, Малаккский и др.), являясь естественными и, как правило, единственными или кратчайшими выходами в океан, имеют для большинства государств мира первостепенное значение как мировая транспортная магистраль.

Беспрепятственный проход через международные проливы, перекрываемые территориальным морем, получил свое конвенционное закрепление в Женевской конвенции 1958 г. о территориальном море и прилежащей зоне и в новом качестве - «транзитного прохода» - в части III Конвенции 1982 г.

Международные каналы - это соединяющие моря и океаны искусственные сооружения, расположенные на путях интенсивного международного судоходства и используемые всеми государствами без дискриминации в соответствии с действующими международными соглашениями, общепризнанными принципами и нормами международного права и национальным законодательством государств-собственников каналов. К числу каналов общемирового значения относятся Суэцкий и Панамский, регионального значения - Кильский и Коринфский. Эти каналы, являясь искусственными водными путями международного судоходства, составляют неотъемлемую часть территории государств-собственников каналов.

12.4 Международно-правовой режим Антарктики и Арктики

Антарктика - район земного шара, расположенный вокруг Южного полюса. Она включает в себя ненаселенный материк Антарктиду, прилегающие к нему острова, а также части Атлантического, Тихого и Индийского океанов, называемые нередко Южным или Антарктическим океаном. Собственно шестой материк Земли - Антарктика занимает площадь, в два раза превышающую площадь Австралии. А площадь Антарктики в целом составляет около 50 млн. кв. км., что примерно равно 10 % площади нашей планеты, при этом сам материк покрыт на 96 % льдом, максимальная глубина которого - 4,4 км.

Материк Антарктида был открыт в 1820 г. русскими мореплавателями М.П.Лазаревым и Ф.Ф.Беллингсгаузеном на парусном шлюпах «Восток» и «Мирный». После этого знания человечества об Антарктике постепенно расширялись и углублялись. Государства стали направлять в Антарктику наряду с экспедициями и транспортные суда, так как район оказался богат масштабными и выгодными природными ресурсами, но из-за суровости климата никаких стабильных баз, в начале освоения материка, создано не было. Позже, научно-техническое развитие государств позволило создать временные поселения на материке, что дало, в свою очередь, основу для предъявления этими государствами территориальных претензий на обнаруженные районы Антарктики. Инициатива принадлежала Великобритании, которая начиная с 1908 года провозгласила свой суверенитет над значительным числом островов, земель, а также и над прилегающими к ним морским водам. Действия Великобритании создали своего рода прецедент для территориальных притязаний и других государств, что привело в итоге к возникновению существенной напряженности в отношениях между этими государствами и теми сторонами, которые, хотя и не выдвинули свои претензии, но в то же время и не признали чужие.

С целью разрешения проблемы Антарктики 15 октября 1959 года в Вашингтоне была созвана Международная Конференция. Ее участниками стали 12 государств, которые ко времени созыв Конференции непосредственно вели научные исследования в Антарктике. 1 декабря 1959 года Конференция приняла Договор об Антарктике, который на длительное время определил ее международно-правовой режим и стал заметным событием международной жизни.

В основу договора положен принцип мирного использования Антарктики. «Запрещается, в частности, любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытание любых видов оружия». Договор об Антарктике. 1959, п. 1, ст. 1.

Одной из ключевых статей Договора об Антарктике является ст.V, которая гласит, что любые ядерные взрывы в Антарктике и удаление в этом районе радиоактивных материалов запрещается. Таким образом, как видно из приведенных положений, огромная часть земного шара - целый материк и прилегающий к нему большой район - была превращена в безъядерную и демилитаризованную зону, что явилось серьезным шагом к укреплению международного мира и безопасности.

Важным для оценки Договора об Антарктике и его содержания является то обстоятельство, что участникам удалось преодолеть противостояние по территориальным вопросам. Ст. IV составляет содержание этого компромиссного решения. Оно заключается в следующем.

Ничто, содержащееся в настоящем Договоре, не должно толковаться как: а) отказ любой из Договаривающейся Сторон от ранее заявленных прав или претензий на территориальный суверенитет в Антарктике; в) отказ любой из Договаривающейся Сторон от любой основы для претензии на территориальный суверенитет в Антарктике или сокращение этой основы, которую она может иметь в результате ее деятельности или деятельности ее граждан в Антарктике или по другим причинам; с) наносящее ущерб позиции любой из Договаривающихся Сторон в отношении признания или непризнания ею права или претензии, или основы для претензии любого другого государства на территориальный суверенитет в Антарктике.

...