История государственного управления

В абсолютизме была заинтересована крепнущая буржуазия, которая не могла еще претендовать на политическую власть, но нуждалась в королевской защите от феодальной вольницы, вновь всколыхнувшейся в XVI веке в связи с Реформацией и религиозными войнами.

Становление абсолютизма в XVI в. имело прогрессивный характер, поскольку королевская власть способствовала завершению территориального объединения Франции, формированию единой французской нации, более быстрому развитию промышленности и торговли, рационализации системы административного управления. Однако по мере усиливающегося упадка феодального строя в XVII-XVIII вв. абсолютная монархия все более возвышаясь над обществом, отрывается от него, вступает с ним в неразрешимые противоречия. Глубокий кризис всей феодальной системы привел в 1789 году к революции, результатом которой было крушение абсолютизма, а вместе с ним всего старого режима.

3.3 Средневековое государство Германии

Историю Германского феодального государства в целом (т.е. империи) можно условно разделить на два больших этапа:

Становление и развитие относительно централизованного раннефеодального государства в Германии в рамках империи (X- XII вв.).

Территориальная раздробленность в Германии (XIII - начало XIX в.) и развитие автономных германских княжеств - государств.

Германия как самостоятельное феодальное государство образовалась на землях восточных франков после распада Франкской империи. Ее территория включала пять основных племенных герцогств - Саксонию, Франконию, Швабию (Аллеманию), Баварию и отвоеванную у Франции Лотарингию, а также присоединенные позднее французские, итальянские и славянские земли - Бургундию, города Северной Италии. Богемию, Австрию и др.

В первой трети X-XII вв. Германия представляла собой относительно единое государство. Слабое развитие феодализма, внешняя угроза и активная политика централизации первых германских королей способствовали утверждению раннефеодальной монархии, временному усилению королевской власти. Королям удалось создать государственные объединения из прежних племенных герцогств. Вместе с тем отсутствие этнической общности, слабые экономические связи между отдельными герцогствами делали единство этого государства относительным.

В этот период произошло значительное территориальное расширение германского государства. В результате присоединения части Италии, Бургундии, Чехии и образования Бранденбургской, Восточной и других марок возникла обширная империя. Германские короли с Х в. получили титул императоров "Священной Римской империи".

Центральный аппарат в Германии в Х-XII вв. сохранял в себе черты дворцово-вотчинной системы управления, свойственной эпохе Каролингов. Избираемый феодалами император постоянно разъезжал со своим двором по империи, поддерживая свою власть в различных ее частях. Высшие слуги дворца (канцлер, маршал и т.п.) исполняли важнейшие государственные функции. Их должности постепенно становятся наследственными и возлагаются на крупнейших духовных и светских князей - герцога Саксонского, архиепископов Майнцского, Трирского и других, бесконтрольно управлявших германскими землями в периоды длительного отсутствия императоров.

После короткого периода относительного единства в X-XII вв. в Германии начался закономерный процесс феодальной раздробленности. Однако в отличие от Франции он принял здесь необратимый характер. Это объясняется целым рядом причин, среди которых важную роль сыграли внешнеполитические факторы. Два основных направления внешней экспансии феодальной Германии (в Италию и на славянский Восток) привели к искусственному объединению германских герцогств, насильственно присоединенных славянских земель и Северной Италии в империю, получившую в XV в. название Священной Римской империи германской нации.

Германские императоры унаследовали не только титул "короля франков", но и короновались в Риме как "императоры римлян", получая корону из рук папы и претендуя тем самым на духовное и светское лидерство в христианском мире. Этим объясняется то особое значение, которое приобрели в истории Германии взаимоотношения между государством и церковью, в том числе ее центром в Риме.

Начиная с XIII в. центральный аппарат империи во главе с императором лишь номинально являлся носителем государственной власти, а фактически находился в руках или под контролем курфюрстов. Император продолжал оставаться главой государства, олицетворял единство империи, но не имел реальной власти. Он исполнял в основном функции военного и внешнеполитического координатора действий немецких феодалов. Это положение было юридически закреплено "Золотой буллой" в 1356 г., изданной германским императором и чешским королем Карлом IV.

"Золотая булла" узаконила исторически сложившуюся практику, при которой управление Германией фактически сосредоточивалось в руках семи курфюрстов: трех архиепископов - Майнцского, Кельнского и Трирского, а также маркграфа Бранденбургского, короля Чешского, герцога Саксонского, пфальцграфа Рейнского. Князья-избиратели большинством голосов определяли выбор императора.

После образования самостоятельных княжеств и юридического оформления олигархии крупнейших князей-курфюрстов (XIII- XIV вв.) Германия вплоть до XIX в. не представляла собой единого государства и сохраняла форму сеньориальной монархии с отдельными элементами сословно-представительной монархии. Различные стадии развития феодального государства могут быть выявлены только в пределах локальных территорий, государств-княжеств. В XIV-XVI вв. в княжествах Германии устанавливаются сословно-представительные, а в XVII-XVIII вв. абсолютные монархии. В 1806 году под ударами войск Наполеона "Священная Римская империя" пала.

3.4 Средневековое государство Англии

Становление феодального государства в Англии связано с многочисленными завоеваниями Британских островов племенами германского и скандинавского происхождения. Римское завоевание оставило о себе практически только архитектурные и лингвистические памятники (названия местечек, городов). После ухода римлян в V в. н.э. населявшие Англию кельтские племена подверглись вторжению германских племен англов, саксов и ютов, оттеснивших кельтское население на окраины острова (Шотландия, Уэльс, Корнуэлл). В VII в. англосаксы приняли христианство и образовали семь раннефеодальных королевств (Уэссекс, Сассекс, Кент, Мерсию и др.), которые в IX в. под главенством Уэссекса образовали англосаксонское государство - Англию. В начале XI в. английский престол был захвачен датчанами, которые правили вплоть до возвращения англосаксонской династии в лице Эдуарда Исповедника (1042 год).

В 1066 г. правитель Нормандии герцог Вильгельм, имея благословение римского папы и французского короля, высадился с войском на остров и, разгромив англосаксонское ополчение, стал английским королем. Нормандское завоевание оказало большое влияние на дальнейшую историю английского государства, которое развивалось в основном аналогично средневековым государствам континента. Вместе с тем отличительной чертой его эволюции начиная с XI в. стала ранняя централизация, отсутствие феодальной раздробленности и быстрое развитие публичных начал королевской власти.

В качестве главных этапов развития английского феодального государства можно выделить:

1) период англосаксонской раннефеодальной монархии в IX- XI вв.;

2) период централизованной сеньориальной монархии (XI- XII вв.) и гражданских войн за ограничение королевской власти (XII в.);

3) период сословно-представительной монархии (вторая половина XIII-XV в.);

4) период абсолютной монархии (конец XV - середина XVII в.).

Формирование феодального общества у германских племен в Британии происходило замедленными темпами, что в определенной степени связано с консервацией племенных обычаев англосаксов на острове и стойким влиянием скандинавских традиций. Среди населения выделяются родоплеменная знать (эрлы), свободные общинники (кэрлы), полусвободные (лэты) и домашние слуги-рабы. Особое положение занимают дружинники-таны, в число которых входили как эрлы, так и кэрлы, обязанные нести военную службу в пользу короля. Королевский двор постепенно стал центром управления страной, а королевские приближенные - должностными лицами государства.

Высший государственный орган в англосаксонскую эпоху - витанагемот - совет витанов, "мудрых". Это собрание достойных, "многоимущих" мужей включало самого короля, высшее духовенство, светскую знать, в том числе так называемых королевских танов, получивших личное приглашение короля. Все важные государственные дела решались "по совету и с согласия" этого собрания. Его основные функции - избрание королей и высший суд.

Административно страна была разделена на 32 больших округа (графства). Центром графства был, как правило, укрепленный город. Во главе графства стоял элдормен (в последствии - герефа), назначаемый королем с согласия витанагемота из представителей местной знати. Его основная роль заключалась в руководстве собранием графства и его вооруженными силами.

Таким образом, уже в англосаксонскую эпоху стал складываться на местах механизм централизованного бюрократического управления через должностных лиц административных округов, подотчетных королю и действующих на основе письменных приказов за королевской печатью.

Нормандское завоевание Англии повлекло за собой углубление феодализации английского общества. Основой феодального хозяйства в нормандской Англии стал манор - совокупность земельных владений отдельного феодала. Король объявил себя верховным собственником всей земли и потребовал от всех свободных землевладельцев принесения ему присяги верности. Такая присяга сделала феодалов всех рангов вассалами короля, обязанными ему прежде всего военной службой. Все феодалы разделились на две основные категории: непосредственных вассалов короны, в качестве которых обычно выступали крупные землевладельцы (графы, бароны), и вассалов второй ступени (подвассалов), состоящих из массы средних и мелких землевладельцев. В качестве непосредственных вассалов короля бароны несли многочисленные финансовые и личные обязательства перед сюзереном, в случае злостного невыполнения которых могла последовать конфискация их земель.

Свободное крестьянское население в XI-XII вв. находилось под воздействием противоречивых факторов. С одной стороны, королевская власть способствовала закрепощению низших категорий свободного крестьянства, превращению их в вилланов. С другой - развитие рынка в конце XII в. приводило к появлению более зажиточных крестьянских держателей, которых королевская власть рассматривала в качестве политических союзников в борьбе с сепаратизмом крупных феодалов. С конца XIV в. вилланы постепенно выкупают личную свободу, исчезает барщина, основной формой феодальной ренты становится денежная.

В XIII в. соотношение социальных и политических сил в стране продолжало изменяться в пользу усиления начал централизации и концентрации всей власти в руках монарха.

В результате субинфеодации и дробления крупных бароний количество средних и мелких феодалов увеличивается, составив к концу XIII в. не менее 3/4 господствующего класса Англии. Эти слои феодалов особенно нуждались в усилении государственной централизации, сплачивались вокруг короля.

К началу XIII в. в Англии складываются объективные предпосылки для перехода к новой форме феодального государства - монархии с сословным представительством. Однако укрепившая свои позиции королевская власть не проявляла готовности привлекать к решению вопросов государственной жизни представителей господствующих сословий. Возник острый социально-политический конфликт, принявший форму движения за ограничение злоупотреблений центральной власти. Это движение возглавляли бароны, к которым периодически присоединялись рыцарство и масса фригольдеров, недовольных чрезмерными поборами и вымогательством королевских чиновников.

Основными вехами этой борьбы были конфликт 1215 года, закончившийся принятием Великой хартии вольностей, и гражданская война 1258-1267 гг., которая привела к возникновению парламента.

Великая хартия вольностей 1215 года была принята в результате выступления баронов при участии рыцарства и горожан против короля Иоанна Безземельного. Официально в Англии этот документ считается первым конституционным актом. Великая хартия отразила соотношение социально-политических сил в Англии начала XIII в., и прежде всего компромисс короля и баронов. Политические статьи Хартии свидетельствуют о том, что бароны стремились сохранить часть своих иммунитетов и привилегий, поставив осуществление отдельных прерогатив центральной власти под свой контроль или ограничив их использование в отношении феодальной верхушки.

Более сложным и важным по своим политическим результатам был конфликт в 1258-1267 гг. В 1258 году на Совете в Оксфорде вооруженные бароны, вновь воспользовавшись недовольством широких слоев свободного населения королевской политикой, заставили короля принять так называемые Оксфордские провизии. В них предусматривалась передача всей исполнительной власти в стране Совету 15 баронов. Однако требования рыцарства об участии в центральном управлении страной удовлетворены не были. В этих условиях часть баронов во главе с Симоном де Монфором, искавшая более прочного союза с рыцарством, откололась от олигархической группы и объединилась с рыцарством и городами в самостоятельный лагерь, выступающий против короля и его сторонников.

В ходе начавшейся в 1263 году гражданской войны силам де Монфора удалось одержать победу над сторонниками короля. В 1264 году де Монфор стал верховным правителем государства и реализовал требование рыцарства об участии в государственном управлении. Важнейшим итогом гражданской войны был созыв первого в истории Англии сословно-представительного учреждения - парламента (1265 год). В него наряду с баронами и духовными феодалами были приглашены представители от рыцарей и наиболее значительных городов.

К концу XIII в. королевская власть окончательно осознала необходимость компромисса, политического соглашения с феодалами всех рангов и верхушкой горожан в целях установления политической и социальной стабильности. Следствием такого соглашения явилось завершение формирования органа сословного представительства. В 1295 году был созван "образцовый" парламент, состав которого послужил моделью для последующих парламентов Англии.

Создание парламента повлекло за собой изменение формы феодального государства, возникновение монархии с сословным представительством. Соотношение социально-политических сил в самом парламенте и вне его определило особенности как структуры, так и компетенции английского средневекового парламента. До середины XIV в. английские сословия заседали вместе, а затем разделились на две палаты. При этом рыцари от графств стали заседать вместе с представителями городов в одной палате (палата общин) и отделились от крупнейших магнатов, образовавших верхнюю палату (палату лордов). Статут 1430 года установил, что в собраниях графств, избиравших представителей в парламент, могут участвовать фригольдеры, получавшие не менее 40 шиллингов годового дохода.

Постепенно парламент средневековой Англии приобрел три важнейших полномочия: право на участие в издании законов, право решать вопросы о поборах с населения в пользу королевской казны и право осуществлять контроль над высшими должностными лицами и выступать в некоторых случаях в качестве особого судебного органа.

В течение XIV-XV вв. в экономике и социальной структуре Англии произошли значительные изменения, обусловившие становление абсолютизма.

Постепенно происходит капиталистическое перерождение феодального землевладения. Развитие товарно-денежных отношений и промышленности, увеличение спроса на английскую шерсть повлекли за собой превращение поместий феодалов в товарные хозяйства. Все это соответствовало накоплению капитала и возникновению первых мануфактур, прежде всего в портах и деревнях, где отсутствовал цеховой строй, ставший тормозом на пути развития капиталистического производства. Формирование капиталистических элементов в деревне ранее, чем в городе, являлось особенностью экономического развития Англии этого периода.

Во второй половине XV в. происходят значительные изменения и в структуре самого класса феодалов. Междоусобные войны Алой и Белой розы подорвали мощь крупного феодального землевладения, привели к истреблению старой феодальной знати. Громадные владения светских и духовных феодалов покупались городской буржуазией и верхушкой крестьянства. Одновременно возрастала роль средних слоев дворянства, интересы которых были близки интересам буржуазии. Эти слои образовали так называемое новое дворянство (gentry), особенностью которого стало ведение хозяйства на капиталистических началах.

Развитие единого национального рынка, а также обострение социальной борьбы обусловили заинтересованность нового дворянства и городской буржуазии в дальнейшем усилении центральной власти.

Основная особенность английской абсолютной монархии состояла в том, что наряду с сильной королевской властью в Англии продолжал существовать парламент. К другим особенностям английского абсолютизма относятся сохранение местного самоуправления, отсутствие в Англии такой централизации и бюрократизации государственного аппарата, как на континенте. В Англии отсутствовала и крупная постоянная армия.

Центральными органами власти и управления в период абсолютной монархии в Англии были король, Тайный совет и парламент. Реальная власть сосредоточилась в этот период полностью в руках короля.

Тайный совет короля, окончательно сложившийся в период абсолютизма, состоял из высших должностных лиц государства: лорда-канцлера, лорда-казначея, лорда-хранителя печати и др.

Усилившаяся королевская власть не смогла упразднить парламент. Его устойчивость была следствием союза джентри и буржуазии, основы которого были заложены в предшествующий период. Этот союз не позволил королевской власти, используя рознь сословий, ликвидировать представительные учреждения в центре и на местах.

В период абсолютизма окончательно утверждается верховенство королевской власти над английской церковью. С целью учреждения в стране церкви, подчиненной королевской власти, в Англии была проведена Реформация, сопровождавшаяся изъятием церковных земель и превращением их в государственную собственность (секуляризация). В конце XVI в. законодательным путем было установлено содержание вероучения новой церкви, а также порядок богослужения. Таким образом, так называемая англиканская церковь перестала зависеть от римского папы и превратилась в часть государственного аппарата.

3.5 Государственное управление в Византии

Византийское государство оформилось в результате отделения восточной части Римской империи в конце IV в. н.э. Оно просуществовало свыше тысячи лет, вплоть до разгрома в 1453 г. ее столицы Константинополя в ходе турецкого нашествия.

Развитие Византийского государства, отличавшееся самобытностью, прошло несколько этапов.

Первый этап (IV - середина VII в.) был периодом разложения рабовладельческого строя, зарождения в недрах византийского общества элементов раннефеодальных отношений. Государство этого периода представляло централизованную монархию с развитым военно-бюрократическим аппаратом, но с некоторыми ограничениями власти императора.

Процесс разложения рабовладельческих порядков носил в Византии замедленный характер. Относительно высокий уровень развития товарно-денежных отношений, длительное сохранение сильных экономических и политических позиций многочисленных византийских городов (Антиохии, Александрии, Дамаска, Константинополя и др.) содействовали политической стабильности Византии и сдерживали процесс распада рабовладельческого строя.

Господствующий класс Византии IV-VII вв. был неоднороден. Ведущие экономические и социальные позиции в Византии занимали старая сенаторская аристократия и провинциальная знать, базу господства которых составляла крупная частная собственность на землю рабовладельческого типа. Наряду с ними высокое место в социальной структуре византийского общества занимала городская муниципальная верхушка крупных городов империи, особенно столицы - Константинополя.

Состав эксплуатируемой части византийского общества также отличался значительной разнородностью. На низшей ступени социальной лестницы находились рабы. К категории свободных относились прежде всего свободные крестьяне-землевладельцы. Сохранение в IV-VI вв. свободного крестьянства - важная особенность общественного строя Византии. Свободные крестьяне жили соседскими общинами и обладали правом частной собственности на землю. Они эксплуатировались непосредственно Византийским государством: уплачивали поземельную подать и несли разного рода тяжелые имущественные и личные повинности. Широко использовалась в Византии этого периода и позднеримская форма эксплуатации крестьян - колонат. Вынужденные арендовать землю у крупных землевладельцев, колоны находились в зависимом от своих господ положении. Особенно тяжелым было положение "приписных" колонов: они были прикреплены к земле. Свободные и "приписные" колоны несли повинности как в пользу своих господ, так и в пользу государства.

В конце VI - первой половине VII в. арабское нашествие, вторжение варваров, сопровождаемые их массовым оседанием на территории империи, разрушение и упадок многих городов ускорили ломку рабовладельческих и образование феодальных порядков в Византии. В войнах и социальных столкновениях погибла значительная часть представителей тех социальных групп, которые господствовали в Византии в предшествующем периоде. Вместе с тем сохранение государственных форм собственности, общинного землевладения и огромная распространенность неограниченной частной собственности на землю и в последующие века серьезно замедляли формирование новой феодальной собственности.

Власть византийского императора в IV-VII вв. не была абсолютной. Новый византийский император избирался сенатом, "народом Константинополя" и армией.

Другим фактором, сдерживающим самовластие императора, являлось наличие особого государственного органа византийской аристократии - константинопольского сената. Его влияние обеспечивалось самим составом сената, включавшим практически всю правящую верхушку господствующего класса Византии. Обсуждение государственных дел сенатом, а также его право участвовать в избрании нового императора обеспечивало византийской аристократии участие в руководстве делами империи. Это свидетельствует об устойчивости некоторых политических традиций, сохраняющихся со времен республиканской государственности.

Второй этап (с конца VII до конца XII в.) был периодом формирования феодальных порядков. С VIII в. начинается новое укрепление центральной власти Византии. В VIII в. политические организации и учреждения, ранее сдерживавшие всевластие византийского императора, приходят в упадок или полностью ликвидируются. С IX в. даже формальное провозглашение императора "народом Константинополя" прекращается. Политическая роль константинопольского сената окончательно сводится на нет императорским указом конца IX в., лишившим сенат права участия в законодательстве империи. Единственной крупной политической силой в Византийском государстве остается православная (греческая) церковь.

Укрепление основ императорской власти в VIII-IX вв. сопровождалось изменением ее атрибутов. За византийскими императорами окончательно утверждаются греческие титулы василевса (царя) и автократора (самодержца). Божественный император считался владыкой вселенной (Ойкумены). Василевс издавал законы, назначал и смещал высших чиновников, являлся верховным судьей и командующим армией и флотом.

Однако при такой полноте властити положение василевса не было достаточно прочным. Система престолонаследия длительное время в Византии отсутствовала: императором делало не рождение, а "божественное избрание". Принцип законного престолонаследия начинает утверждаться только с конца XI в.

Для государственного строя Византии на основных этапах его развития характерно наличие огромного бюрократического аппарата, как центрального, так и местного. В его основе лежали начала строгой иерархии. Все византийское чиновничество было разделено на ранги (титулы). Их система была глубоко разработана. В Х в. в византийской "табели о рангах" насчитывалось 60 таких рангов. Центральное управление империей сосредоточивалось в Государственном совете (консистории, а позднее синклите). Это был высший орган при императоре, руководивший текущими делами государства. Государственный совет состоял из высших государственных и дворцовых чинов, являющихся ближайшими помощниками императора.

Общая численность византийских чиновников в это время была огромной. Только в ведомствах двух префектов претория служило не менее 10 тыс. гражданских чиновников.

Роль центрального государственного аппарата возросла в IX- XI вв. Государственный бюрократический аппарат в эту пору контролировал все сферы политической, экономической и даже культурной жизни Византии. Его структура стала еще более сложной и громоздкой. Количество ведомств ("секретов") увеличилось до 60. С IX в. вследствие роста императорского хозяйства и двора усложняется дворцовая администрация. Различия между государственными ведомствами и дворцовыми службами становятся все менее четкими. Дворцовая администрация все чаще вторгается в руководство общегосударственными делами. Другая черта, характерная для центрального управления Византии этого времени, - распыление отдельных государственных функций между различными, нередко дублирующими друг друга государственными ведомствами. Так, финансовое управление было разделено с VII в. на несколько неподчиненных друг другу "секретов". Судебные функции были разделены между различными учреждениями: судом патриарха, судом городского префекта (эпарха), особым судом для дворцовых служб императора и др.

На рубеже XI-XII вв. высокоцентрализованное Византийское государство становится объективным тормозом, мешавшим прогрессивному развитию народов, входивших в состав Византии.

Наконец, на третьем этапе (XIII-XV вв.) происходит углубление политического кризиса византийского общества, вызванного усилением процесса его феодализации в условиях нарастания турецкой военной агрессии. Этот период характеризуется резким ослаблением византийского государства и его фактическим распадом в XIII-XIV вв., что привело его в XV в. к гибели.

4. Государственное управление в Киевской Руси и русских землях в IX-XIII вв.

4.1 Становление государственной власти и управления в Древней Руси

Начальный этап в истории российской государственности связан с образованием Древнерусского государства, известного также под названием Киевской Руси. Это крупнейшее в средневековой Европе государство, просуществовавшее с конца IX до середины XII вв., занимало огромную территорию от Балтики до Черного моря и от Западного Буга до Волги. Ко времени образования государства указанную территорию населяли многочисленные земледельческие племена восточных славян, а также десятки народов финского, балтского, тюркского и иранского происхождения. Отдельные восточнославянские племена объединялись в крупные политические и военные союзы, упоминаемые в древнейшей летописи: поляне, древляне, дреговичи, словене, радимичи, вятичи и др. Поэтому одна из главных особенностей мировоззрения населения Киевской Руси - изначальное, можно сказать, генетическое отсутствие племенного эгоизма, широкая распахнутость по отношению к другим языкам и народам.

На рубеже нашей эры на территории Евразии происходил процесс, именуемый Великим переселением народов. С одной стороны, Римская империя завоевывала новые земли и вытесняла жившие там племена на северо-восток. С другой стороны, восточные кочевые племена обрушились на территорию Европы, нарушая сложившееся расселение. Древнеславянские племена, под напором римлян ушедшие с Северных Балкан, постепенно заселяют территорию России. Ранее на территории Восточно-Европейской равнины жили угро-финские племена, которые не имели собственной государственности.

О наличии простейшей организации у древнеславянских племен того времени свидетельствует тот факт, что они вели торговлю с Римской империей и на территории Восточно-европейской равнины найдены клады римских монет. Народности, проживавшие на территории Восточной Европы, были объединены в небольшие группы, общины.

Следующей вехой в истории государственного управления является начало VI в. В это время у славянских племен появляются военные союзы, военная организация, которой руководили лидеры (князья), возникают крупные поселения. Византийские источники свидетельствуют, что славяне совершали военные набеги на территорию Византийской империи при императорах Анастасии I (правил в 491 - 519) и Юстиниане I (527 - 565). В «Повести временных лет» к этому времени относится рассказ о князе Кие и основании города Киева. К этому же времени относят и основание Новгорода. Сведения об этом периоде крайне скудны и о социальной жизни древних славян приходится судить большей частью по иностранным (византийским, арабским) источникам. Например, используя тексты скандинавских саг, можно узнать об общественной жизни в древнем Новгороде, о других городах Руси.

Государственное управление в современном понятии в то время не существовало. Формой организации древних славян была военная демократия. Военная - потому что лидер исполнял функции предводителя во время военных действий. Демократия - потому что лидер избирался. Выборным предводителем становился тот, кто был ловчее и сильнее. В городах также существовала категория «лучших людей» или бояр, которые время от времени собирались для решения вопросов общегородского значения. Основной особенностью догосударственноro периода является отсутствие разделения труда. Военные предводители и «лучшие люди» не являлись профессиональными управленцами и выполняли управленческие функции в дополнение к основному труду. Это было обусловлено низкой производительностью труда, требовавшей всеобщей занятости в производстве материальных благ. Общество того времени не могло позволить себе «прокормить» управленческий аппарат. Предводители военных организаций и «лучшие люди» занимались принятием решений по мере необходимости.

Догосударственный период в России можно охарактеризовать как эпоху местного самоуправления. Самоуправление как особая форма организации общества, при которой управленческие функции распределены между членами общества, было характерно для древнерусских городов. Носителем самоуправления была община, которой принадлежала земля.

К IX в. в социальной жизни Руси стали происходить изменения. Во-первых, возрастала производительность труда, за счет этого увеличивались объемы производимых материальных благ, развивались торговля и ремесла, возникали новые города. Увеличение численности горожан приводило к тому, что общие сходы всех жителей города не могли постоянно решать текущие вопросы, требовались субъекты, способные специализироваться на управлении. А рост производительности труда позволял содержать специализированный управленческий аппарат. Древнерусское общество того времени отличалось более высоким уровнем организации, чем родоплеменная или соседская община. В то же время отсутствие постоянно действующей управляющей системы способствовало частым внутренним конфликтам, а также не обеспечивало защиту русских земель от иностранного вмешательства.

В «Повести временных лет» говорится: «Варяги из заморья взимали дань с чуди, и со словен, и с мери, и с кривичей. А хазары брали с полян, и с северян, и с вятичей...». Итак, восточнославянские племена подвергались грабежам и поборам со стороны сильных соседей. Летописец рассказывает, что новгородцам удалось избавиться от варяжских поборов, но в городе началась внутренняя усобица. Сложившиеся условия можно представить в виде табл. 1.

В 862 г. в Новгород на княжение был призван Рюрик. Рюрик прибыл на Русь вместе со своими дружинниками и личными слугами. Таким образом, появились люди, не занятые в местном производстве, а специализирующиеся на выполнении управленческих функций. Летопись свидетельствует, что приглашение Рюрика было вызвано обострением борьбы за власть в Новгороде, в ходе которой ни одна из соперничавших сторон не могла одержать верх, и решено было пригласить правителя, который не представлял ни одну из конфликтующих партий. Из Новгорода Рюрик постепенно распространил свою власть на северные русские земли, разослал наместников в центры различных славянских племен - Полоцк, Ростов, Белоозеро, Муром. В Новгородской земле наместники были в городах Ладоге и Изборске. Возможно, наместники Рюрика (Аскольд и Дир) были направлены и в южные регионы, но эти территории пока не были под контролем новой власти.

О происхождении Рюрика велось немало споров, в настоящее время наиболее достоверной версией является отождествление Новгородского князя с Рюриком Ютландским, представителем датской королевской фамилии Скьельдунгов. Рюрик был приглашен союзом славянских и финно-угорских племен: чудь, словене, кривичи и весь. Между племенами и пришлым князем был заключен «ряд» - устное соглашение, которое определяло права и обязанности князей и ставило их в зависимость от местного населения.

Итак, первый князь был нанят представителями местного самоуправления для выполнения определенных функций - решение внутренних споров и защита от внешних врагов. Первоначально государство в Древней Руси можно охарактеризовать как отношения между нанимателем (общиной, городским самоуправлением) и наемным управляющим (князем). Древнерусское государство возникло на основе общественного договора, что повлияло на структуру государственных функций, порядок передачи государственной власти, состав государственных служащих, источники государственных средств.

4.2 Христианизация Руси и изменения в государственном управлении в IX- XI вв.

Возникшая в Новгороде новая государственная организация развивалась территориально и системно в IX - XI вв. В 882 г. князь Олег подчинил южные земли, освободил их от хазарской дани, объединил восточнославянские племена в единое Древнерусское государство, перенес столицу в Киев. В правление Игоря Рюриковича обострились отношения между развивающейся государственной властью и местным самоуправлением, что стало причиной гибели князя в ходе древлянского восстания (945 г.). В правление княгини Ольги региональный сепаратизм был подавлен, государственная власть укреплена за счет создания по всей стране административных центров - погостов, где собиралась дань. Князь Владимир I искал основу для сплочения государства в религии, вначале языческой, затем христианской. Христианский принцип «власть от Бога» укрепил княжескую власть, установил моральную, законную основу государственного управления. В правление Владимира I развивается территориально-административное деление Древней Руси.

К XI в. Древняя Русь представляла собой единое государство с централизованным управлением. Глава государства- великий князь - издавал общегосударственные законы, имел право объявлять войну и мир, осуществлял международную политику. Столичное княжество находилось под его прямым управлением. Столицей Древнерусского государства в 882 - 1169 гг. был Киев.

Верховная власть передается по наследству, на основе обычая, называемого «лествичное право», по которому княжеская власть переходит от князя к младшему брату, а затем к старшему племяннику. Лествичное право обеспечивало занятие княжеского престола только взрослыми мужчинами, которые могли быть наемными управляющими, самостоятельно осуществлять руководство государством, в первую очередь - быть военными руководителями. (В Европе, где власть передавалась от отца к детям, нередко возникали ситуации, когда во главе государства оказывался недееспособный по средневековым понятиям монарх, например, малолетний ребенок, женщина).

Управление регионами первоначально осуществляли местные лидеры (племенные вожди как Мал Древлянский или приглашенные варяги как Рогволд Полоцкий), которые вершили в своих княжествах суд, охраняли границу, собирали дань. К 988 г. все земли восточных славян оказались под властью представителей одной династии - Рюриковичей, т. е. назначение региональных руководителей происходило по семейному признаку. Это позволило преодолеть сепаратистские тенденции на различных территориях государства, укрепить централизованное управление. Главы регионов именуются просто князьями. В Древнерусском государстве не было разделения властей, все функции осуществлялись одними и теми же людьми. Руководитель какой-либо территории был и верховным судьей в данной местности.

Таким образом, в связи с созданием единого Древнерусского государства увеличивается территория, подчиненная верховному правителю, и численность управляемого населения. Возникает необходимость в создании дополнительных уровней управления в соответствии с нормой управляемости. Поэтому появляется административно-территориальное деление и возникает трехуровневая иерархия управления (см. рис. 1). В результате Древнерусское государство было поделено на волости, которые подчинялись верховному правителю - великому князю киевскому. В городах представителями князей были наместники.

Основным органом государственной администрации в Древней Руси была дружина. Служилые люди делились на старшую и младшую дружину. Основная функция служилых людей заключалась в участии в военных действиях. В награду за военную службу княжеские дружинники получали право собирать дань с жителей Руси, участвовать в дележе военной добычи.

Старшая дружина - воеводы, тиуны - возглавляли военные операции, составляли совет при князе, собирали дань, служили наместниками и послами. Место в старшей дружине можно было заслужить или унаследовать. Старшими дружинниками могли быть знатные иностранцы, которые самостоятельно набирали подчиненных.

Младшая дружина - мечники, детские - служили непосредственно князю, выполняли текущие поручения. Служилые люди могли быть лично свободными, если заключали ряд с нанимателем, или холопами, если служили без ряда. В ХII в. появляется термин «дворяне», который первоначально означает «слуги княжеского двора».

Таким образом, возникает институт государственных служащих, которые нанимались князем для выполнения государственных функций. Государственные служащие, составляющие дружину князя, могли быть иностранцами (варягами, прибалтийцами, венграми, выходцами с Кавказа) или местными людьми, не занятыми в производстве материальных благ (сельском хозяйстве, ремесленничестве). Дружинники не имели постоянных земельных владений, иногда частным образом занимались торговлей, но основной наградой за службу было участие в сборе и дележе дани. Разнородность княжеской дружины и ее оторванность от земельных наделов еще раз подчеркивает наемный характер государственных служащих.

Нередко, чтобы пополнить свои доходы и стяжать славу, князья с дружиной предпринимали набеги на соседние страны. Вооруженные силы Древнерусского государства делились на две категории. Первая категория - собственно княжеская дружина - профессиональные военные, постоянно находились в боевой готовности. Другая категория - земское ополчение - набиралось во время крупных военных операций из всего свободного мужского населения. Ополчение, или «полк», набирался по «разрубу» - разверстке из горожан и свободных селян. Двойственный характер формирования армии, с одной стороны, ослаблял военную мощь государства, с другой стороны, позволял контролировать военные действия местному самоуправлению.

Представители местного самоуправления не входили в государственную администрацию. В особо важных случаях великие князья созывали совет из земских бояр, старейшин и нарочитых людей. Бояре - это местные крупные землевладельцы. Старейшины - знатные горожане. Нарочитые люди - представители народа. Подобный совет созывался при выборе новой религии в 987 г., при формировании свода законов. Однако это не был постоянно действующий представительный орган, кроме того, решающий голос всегда был у князя. Земские бояре не были привязаны лично к князю, отстаивали интересы своего региона или города.

Вече - высший орган городского самоуправления. Вече заключало ряд с князем, принимало решение о наборе ополчения. Состав веча определялся местными обычаями.

На уровне местного управления существовали должности тысяцкого и посадника, которые в некоторых городах были выборными. Первоначально тысяцкий был начальником, стоявшим во главе тысячи воинов. По другим сведениям тысяцкий означал главу тысячи горожан. Тысяцкий обычно отвечал за оборону городской крепости, осуществлял городской суд. Посадник стоял во главе посада, городского района за стенами крепости. Посадник осуществлял гражданское руководство на подчиненной территории. Значение посадников варьировалось в зависимости от города. В некоторых городах посадник (Новгород, Псков) - выборная должность, представитель местного самоуправления. В других городах (Владимир) посадник мог быть представителем старшего города или удельного князя. В этом случае посадников могло быть несколько, их полномочия были равны полномочиям наместников.

Земская община - основа местного самоуправления, участвовала в судебных разбирательствах, распределении земли.

Все вольные подданные великого князя по средневековому праву имели право отъезда, т. е. могли по собственному желанию поменять место службы и отъехать в другое государство.

Для Западной Европы того времени были характерны принципы феодальной монархии:

вассальная система, государство состоит из автономных земель, управляемых аристократами;

король - первый среди равных, осуществляет общую организацию;

население делится на три сословия, гражданские права зависят от сословной принадлежности;

крестьяне находятся в крепостной зависимости.

В Древней Руси в указанное время не существовало подобной феодальной организации общества. Все жители Древнерусского государства были изначально свободными (холопами были либо пленники, либо должники). Общество не было разделено на сословия, княжеские дружинники занимались торговлей, горожане или крестьяне могли сделать карьеру на службе. Земля находилась в частной собственности, принадлежала общине или крупным землевладельцам. Князья могли иметь отдельные участки земли в личной собственности, но в целом не распоряжались всеми земельными наделами в государстве.

Наемный характер государственной власти в Древней Руси выражался в изначально появившемся противоречии между местным населением, так называемой земщиной, и приезжей княжеской администрацией, которая не имела крепких связей с регионом, была лично предана князю и материально зависела только от места при князе. Противоречие между местными жителями и наемными управляющими выражалось в пренебрежении к интересам друг друга. Например, земское ополчение, участвовавшее в военных действиях, ставилось в самое пекло сражения, что позволяло князю сберечь свою личную дружину. Земские бояре и так называемые лучшие люди могли вести за спиной князя переговоры с его соперниками или принудить князя заключить мир.

Основным правовым документом Древнерусского государства являлась Русская Правда, принятая при великом князе Ярославе Мудром (1019 - 54),.которая представляла собой уголовный и гражданский кодекс. В Древнерусском государстве не было нормативных документов, регулирующих государственное управление. Государственная власть опиралась на традиции. Семейные и часть гражданских отношений регулировались Номоканоном и, таким образом, оказывались под юрисдикцией православной церкви. После принятия христианства законы в Древней Руси стали более гуманными. Например, были отменены судебные поединки, свою правоту больше не нужно было доказывать с помощью меча. Это, в свою очередь, повысило авторитет государственной власти и суда.

Таким образом, Древнерусское государство возникло на основе общественного договора, в Древней Руси имелись традиции демократии, гуманизма, справедливости. Политическое единство Руси XI - первой половины XII вв. было обусловлено сохранявшимся единством господствовавшего слоя - дружины, объединявшейся вокруг князя и существовавшей, главным образом, за счет сбора дани и судебных штрафов. Постепенно Русь превращается в самое развитое в культурном, экономическом и военном отношении государство Европы. В то же время Древнерусское государство находилось в стадии становления и поэтому внутренняя организация общества не способна была автоматически регулировать проблемы, справляться с негативными тенденциями сепаратизма, противостоянием между интересами всего государства и отдельных регионов, что характерно для территориально крупных государств.

4.3 Государственное управление в удельный период (XII - ХШ вв.)

Со второй половины XI в. отчетливо определились новые тенденции в социально-экономическом и политическом развитии русских земель, которые столетие спустя открыли новый этап в истории русской государственности - эпоху феодальной раздробленности.

Эти новые тенденции были связаны с появлением вотчин - частных крупных земельных владений, принадлежавших, как правило, боярам.

Вотчинники - бояре - владели пахотными землями, табунами коней, стадами коров, домашней птицей. Частью собственности боярина были и несвободные работники (рабы - челядь, холопы). В зависимость от бояр попадали и свободные люди. Таковыми были, например, «рядовичи», заключавшие договор («ряд»), на основании которого они работали на хозяина. Разновидностью «рядовичей» были «закупы», обязанные отработать хозяину «купу» - долг.

Отныне бояре перестали зависеть от князя. Получая регулярные доходы от вотчины, они уже не нуждались в дани, а потому не торопились отправляться за князем в поход. Не дань, а земля, обрабатываемая трудом зависимых от бояр людей, стала главной ценностью. Боярин не хотел отрывать своих смердов от пашни не только ради дальних походов, но иногда даже ради защиты страны от нашествий кочевников, если они прямо не задевали его владений. Не нужна была княжеская дружина и для усмирения и подчинения зависимых людей. У боярина был собственный «аппарат подавления»: боярский тиун (управитель хозяйства), а также старосты, боярские холопы, обслуживавшие боярский двор.

С князем оставалась младшая дружина. Это была не только военная сила, но и часть государственного аппарата, лично зависимая от князя. Ей поручалось собирать судебные штрафы, налоги. Собиравшиеся от имени князя, они были основным источником существования младших дружинников, которые нуждались в князе и «кормились» его милостью.

На рубеже XI-XII вв. наметились первые противоречия между боярством и младшей дружиной. Интересы боярства, оказавшегося связанным со своими вотчинами, часто не совпадали с княжескими. Землевладельцы-феодалы, которые приобрели благодаря своему богатству большую политическую силу, стремились к независимости от центральной власти, оказывали давление на местных князей, дабы решать по собственному усмотрению вопросы внутренней и даже внешней политики.

Между тем этому препятствовал сам характер княжеской власти. Дело в том, что со времен Ярослава Мудрого на Руси действовала система замещения княжеских престолов по принципу родового старейшинства. Русь мыслилась как общее родовое владение Рюриковичей, а это означало право каждого члена семейства на временное владение определенной частью земли по очереди старшинства.

В условиях отсутствия минимальной стабильности политической жизни и незакрепленности земельных владений князья часто перемещались из одной волости в другую. Они были проходными фигурами для населения определенной местности. Княжеская дружина, приходившая вместе с князем, лишь собирала дань и налоги с населения, нисколько не беспокоясь о будущем. Выдающийся русский историк В.О.Ключевский писал: «Постоянное передвижение князей со стола на стол и сопровождавшие его споры роняли земский авторитет князя. Князь не прикреплялся к месту владения, к тому или иному столу ни династическими, ни даже личными связями. Он приходил и скоро уходил, был политической случайностью для области, блуждающей кометой».

Социально-экономический прогресс общества в XI-XII вв., подъем земледелия, скотоводства, ремесла и промыслов, развитие внутренней и внешней торговли способствовали росту и укреплению отдельных земель и княжеств Древнерусского государства. Шел рост городов, оживлялась вечевая жизнь, горожане активно боролись за городские вольности и играли важную роль в политических делах. Для социально-экономического развития на местах уже не нужны были огромные масштабы государства в целом.

Происходили изменения и в княжеской среде. Практика родового старейшинства при замещении престолов уже не удовлетворяла разросшийся к XII в. род Рюриковичей. Не было четкого порядка ни в распределении уделов, ни в их наследовании. Каждая ветвь рода - Изяславичи, Святославичи, Игоревичи и т.д. - могла считать себя ущемленной и требовать передела княжений в свою пользу. Все труднее устанавливалось родовое старейшинство. Генеалогически дядя старше племянника, между тем не раз случалось, что физически племянник был старше дяди. Все это рождало княжеские междоусобицы. Набирал силу «отчинный» принцип наследования от отца к сыну. Таким образом, каждый князь превращался из наместника, готового оставить свой удел, в постоянного и наследственного его обладателя, а Русь становилась территорией наследственных владений князей.

После смерти Ярослава Мудрого (1054 г.) Древнерусское государство оказалось раздираемо внутренними конфликтами. Князья, оставшиеся без уделов, пытались установить свою власть силой. В ходе междоусобных войн погиб великий князь Изяслав Ярославич (1078 г., битва на Нежатиной Ниве), были убиты другие потомки Ярослава Мудрого. Чтобы прекратить бесконечные раздоры, требовалось изменение в системе управления, которое должны были поддержать все князья.

В 1097 г. состоялся съезд князей в городе Любеч. Власть великого князя (Святополк II Изяславич) в то время не была прочной, поэтому в критические моменты все князья собирались на съезд. Здесь было принято решение, что «каждый держит отчину свою», т. е. за князьями закреплялись те земли, которыми они владели по наследству. Формально это означало, что другие князья, в том числе и великий князь, не имеют право на управление регионом, власть в котором удельный князь получал по наследству. Так как юридически у великого князя отсутствовали права на верховную власть, то, следовательно, он лишался и права распоряжения всеми землями на территории Древнерусского государства.

Начался сложный, медленный и противоречивый процесс образования земельных династий, вживания дотоле странствовавших князей в социальные структуры различных земель и волостей, сюзеренами которых они становились. С этой поры земельные интересы местных князей и бояр совпали. Они объединились в борьбе с центральной властью, и удельная раздробленность страны приобрела необратимый характер.