История государственного управления

Удельные князья перестали платить дань Киеву, разорвали связи со своим верховным сюзереном. Со второй половины XII в. на Руси уже существовало 15 княжеств и отдельных земель: Ростово-Суздальское, Муромо-Рязанское, Смоленское, Киевское, Черниговское, Галицкое, Волынское, Новгородское и др. Количество самостоятельных княжеств не было устойчивым из-за семейных разделов и объединения некоторых из них. Накануне ордынского нашествия (1230-е гг.) насчитывалось около 50-ти крупных и мелких удельных княжеств, а в XIV в. количество княжеств различного ранга перевалило за две с половиной сотни.

В настоящее время существует точка зрения, что наступление эпохи феодальной раздробленности вовсе не означало распада Древнерусского государства. Изменились лишь политическая структура и форма государственной власти. Ослабление власти киевского князя требовало компенсации внедрением иного способа управления страной. Была создана система коллективного сюзеренитета. Суть ее в том, что киевский князь выделял долю («часть», «причастие») в южной Русской земле тому, кто признавал его старейшинство и власть и брал на себя обязательство «страдати за Русскую землю», «стеречи» ее от врагов. Такие решения великого князя утверждались на съезде с другими южнорусскими князьями. Практикой стало обязательство киевского князя «думать о Русской земле» (т.е. управлять) вместе с другими совладельцами. Эта система оказалась жизнеспособной, обеспечив относительную стабильность общественно-политической жизни Древней Руси почти до времени монголо-татарского нашествия.

4.4 Особенности управления в княжествах Южной Руси, Юго-Западной Руси, Северо-Западной Руси, Владимиро-Суздальской Руси

В конце ХП в. каждый регион имел свои особенности управления.

Юго-западные княжества с центрами в Галиче и Владимире Волынском (территория современной Западной Украины, Червона Рута) имели очень сильную власть олигархии. Местные крупные землевладельцы (бояре) могли повлиять на выбор княжеского наследника, призвать другого князя, в том числе из-за границы. Например, в 1174 г. галичане лишили прав незаконнорожденного сына князя Ярослава Осмомысла Олега, в 1210-х г. призвали княжить черниговских княжат (наследников Осмомысла по женской линии), в 1220-х гг. - принца Андрея Венгерского (не имевшего династических прав на власть). Галицкие и волынские князья, в свою очередь, пытались бороться за единоличную власть, силой установить монархическое правление. Частично это удалось Роману, князю галицкому и волынскому (ум. в 1205), объединившему оба княжества. Окончательно оформил единоличное правление его сын Даниил (1201 - 1265), но только в 1240-х гг.

Западные земли: Полоцк (территория современной Белоруссии). Полоцкие князья имели широкие международные связи, особенно с Византией. В государственном управлении в Полоцке активно участвовали женщины. Полоцком несколько раз управляли вдовы князей, а также большой моральный авторитет имела Евфросинья Полоцкая (ум. в 1173), основательница и игуменья монастыря. Сохраняя лествичное право, Полоцкое княжество постоянно являлось ареной междоусобных войн.

Южные земли: Киев, Чернигов, Переяславль (территория Восточной Украины, бывшая Малороссия). В этих княжествах сохранялся старый порядок очередности передачи власти. Князья пересаживались из одного города в другой по старшинству. Например, князь Игорь Святославович, герой "Слова о полку Игореве" (1150 - 1202), был сыном князя черниговского Святослава, но первоначально получил в удел Новгород Северский. После смерти старших двоюродных братьев Игорь получил право быть князем черниговским (в 1198 г.). Киев приносил титул великого князя, однако полновластным главой Руси с 1169 г. киевский князь уже не считался. Киев часто переходил из рук в руки, являлся ареной междоусобиц. Например, князь Рюрик Ростиславич семь раз захватывал Киев, и шесть раз был выбит оттуда соперниками.

Северо-восток: Ростов, Владимир и Рязань. Особенность Владимиро-Суздальской Руси - возможность расширения территории княжества за счет освоения новых, малонаселенных земель. Новые территории, не имевшие традиций самоуправления, становились собственностью государства и князя. Князья из наемных правителей превращались в собственников земли. Продолжалось дальнейшее дробление княжеств с передачей земли по наследству.

Владимиро-Суздальское княжество становилось крупнейшим автономным регионом Древней Руси и постоянно увеличивало территорию за счет колонизации. Первоначально столицей региона был Ростов. Однако в Ростове большое влияние имели местные землевладельцы . Разногласия князей с земщиной привели к переносу столицы в Суздаль, а затем и во вновь отстроенный Владимир. Представители старших городов Ростова и Суздаля заключали ряд с князьями. Например, в 1157 г. старшие города предпочли Андрея Боголюбского его младшим братьям, и собор Ростово-Суздальской земли заключил ряд с новым князем.

Становясь собственниками земли и основывая новые города и крепости, владимиро-суздальские князья старались уменьшить влияние земщины на управление. С другой, стороны, князьями проводилась поддержка служилого сословия, укрепление государственного аппарата.

Для Суздальского княжества была характерна активная поддержка православной церкви со стороны региональных правителей. На Суздальской земле с помощью местных властей основывались новые монастыри, создавались духовные центры. Князья участвовали в разрешении церковных споров, пытались добиться независимости местных епископов от митрополитов киевских.

Автономию северо-восточные земли получили при князе Юрии Долгоруком (1090 - 1157). Сын Юрия князь Андрей Боголюбский (1110 - 1174) перенес столицу Русской земли во Владимир, отстраивал новые крепости и города, основал монастырь в Боголюбове, подчинил Булгарское царство на Волге. Но его самовластие, попытка централизованного управления привели к конфликту с местными землевладельцами, и князь был убит заговорщиками из числа своих приближенных. При младшем брате Андрея Боголюбского Всеволоде Большое Гнездо (1154 - 1212) продолжается экономический и культурный расцвет Суздальской Руси. Однако война сыновей Всеволода за наследство в 1212-16 гг., в которой проявилось соперничество городов Ростова и Владимира, привела к большим людским потерям и ослаблению княжества. В 1230-е гг. великий князь Юрий Всеволодович (1188 - 1238) осваивает новые земли в Поволжье, принимает под покровительство мордовские племена, но ресурсов Владимиро-Суздальской Руси оказывается недостаточно для сопротивления монголо-татарскому нашествию.

В Новгороде основную роль играет местное самоуправление, которое приглашает князя для выполнения исключительно оборонительных функций. Князь приглашается по решению местной олигархии. Князь в Новгороде не имел соб-ственности, а получал надел лишь во временное пользование. Если князь не устраивал самоуправление, его выгоняли и приглашали нового.

Автономия Новгорода началась с 1134 г., когда новгородцы воспользовались спором за титул великого князя, возникшим после смерти Мстислава Великого. Демократизм новгородского управления во многом обусловлен участием в самоуправлении широких слоев населения. Самые богатые и влиятельные новгородцы происходили из семей простых горожан, разбогатевших на торговле или других удачных коммерческих предприятиях. Это обстоятельство часто вызывало насмешки и ненависть у жителей других древнерусских княжеств, новгородские "нувориши" считались врагами любой государственности .

Новгород имел сложную структуру городского управления, которая подробно описана в Курсе русской истории В.О. Ключевского.

Итак, период раздробленности в Древней Руси (конец XI - начало XIII в.) характеризуется расцветом культуры и экономики. В это время было основано много городов, происходила колонизация северных территорий, наблюдался расцвет искусства и литературы. Это время подарило много памятников каменного зодчества. В то же время период раздробленности характеризуется противоречием между высоким развитием социальных отношений и слабостью государства.



5. Государственное управление в Золотой Орде, Великой Литве и Московском княжестве в период образования и укрепления единого Русского государства (XIII-XVI в.)

5.1 Русь в системе управления Монгольской империи и Золотой Орды

В 30-е гг. XIII в. русские земли подверглись монголо-татарскому нашествию. Оно стало последней волной великого переселения народов. Империя Чингисхана, сложившаяся в Центральной Азии, за несколько десятилетий захватила гигантскую территорию - от берегов Тихого океана до Адриатики, поглотив Китай, страны Средней Азии и Закавказья, большую часть русских княжеств.

Раздробленность русских земель сыграла роковую роль, не позволив отразить нашествие завоевателей: каждое княжество встречало врага в одиночку. Русские земли понесли тяжкие потери. По данным археологов, из 74 русских городов 49 были разорены Батыем, 14 из них так и не поднялись из пепла, а еще 15 постепенно превратились в села. Тысячи ремесленников были уведены в рабство, тысячи горожан погибли. Колоссальные потери понес и господствующий класс - князья и дружинники. В истории России началась долгая эпоха монголо-татарского ига.

Монгольская империя, а позже ее наследник. Золотая Орда, захватив ряд русских княжеств, превратила князей в вассалов-данников. Князья утверждались на престолах ханами через вручение им ярлыков, т.е. жалованных грамот. Старший среди князей, великий князь владимирский, получал особый ярлык на великое княжение. В качестве верховного сюзерена хан вмешивался в междукняжеские распри и вызывал князей к себе в Орду, где и происходил «велик суд перед князьями ординскими».

Страна была обложена колоссальной данью - «выходом». Кроме этого осуществлялись и экстренные выплаты - «запросы». Огромные богатства уходили на подарки хану, его родичам и послам, на взятки придворным и подкуп ордынских чиновников.

Татарская дань особенно в первые годы ига была очень тяжелой. Из каждой семьи татары забирали по одному из трех сыновей, в плен также забирались все неженатые мужчины, незамужние женщины и нищие. Остальные семьи были переписаны и обложены платежами. Перепись (запись в число) состоялась в 1257 г. От обязанности платить дань избавлены были лишь духовенство и церковные люди. Золотоордынские ханы выдавали митрополитам особые ярлыки, подтверждавшие за Русской церковью свободу от дани и других повинностей. Сбором дани занимались специальные чиновники - баскаки, которыми были обычно мусульманские купцы. Затем дань стали собирать князья. В начале XIV в. исключительное право собирать дань было даровано московскому князю.

На русских князьях как вассалах золотоордынского хана также лежала обязанность являться по первому зову с войсками на помощь своему сюзерену и сражаться за интересы наследников Чингисхана. В летописях разных стран отмечено участие русских отрядов в составе монгольских армий в Китае и на Кавказе, в Польше и на Балканах, во внутренних золотоордынских распрях.

Помимо дани, население Руси должно было выполнять ряд натуральных повинностей. Видное место среди них занимал «ям». Русь была включена в общую систему путей сообщения Монгольской империи, заимствованную из Китая. Через определенные расстояния на проезжих путях устанавливались конюшни и постоялые дворы. Служило там, отрабатывая повинность, окрестное население, оно же поставляло лошадей. Такой пункт назывался «ям», а его служители - «ямчи» (отсюда происходит русское слово «ямщик»). Их задачей было обеспечивать безостановочное передвижение ханских гонцов, послов и чиновников.

Наконец, еще одним средством удержания Руси в повиновении были неоднократные монгольские набеги - карательные экспедиции против непокорных князей и подавление народных восстаний.

Доверяя надзор за порядком в Русской земле старшему, великому князю, монголо-татары не вмешивались вдела внутреннего управления княжеств. Отношения князя к населению не подвергались постоянному надзору и регламентации ордынской власти. Следы влияния татар в администрации, во внешних приемах управления невелики. Тем не менее, эпоха ордынского ига оказала особое влияние на характер русской государственной власти.

Последствия монголо-татарского ига в управлении и общественной жизни Руси проявились не сразу, а только в XIV в., но повлияли на дальнейшее развитие России и сопредельных земель.

Большие людские и материальные потери, связанные с татарскими набегами на Русь, привели к ослаблению хозяйства и государственной власти на Руси. В частности, полностью были уничтожены культурные ценности Киева, который окончательно был восстановлен только через триста-четыреста лет.

Усугубилось размежевание между княжествами. Каждый из удельных князей самостоятельно выбирал политику своего княжества на международной арене и в отношениях с татарскими ханами. В результате понятие Русского государства остается актуальным только для северо-восточной части Руси. Южные и западные земли постепенно отмежевываются от Руси, в них идет процесс формирования собственных национально-государственных общностей.

В ХШ в. самостоятельную политику проводят западные и юго-западные земли, от Руси отпадает территория современных Западной Украины и Белоруссии. Князь Даниил Галицкий принимает от Папы Римского королевскую корону и становится государем, независимым от остальной Руси. Полоцкие князья вступают в союз с Литвой, а затем Полоцкое княжество завоевывается литовцами. В XIV в. такая же участь ожидает Галицко-Волынское княжество, а также территорию современной Центральной и Восточной Украины (Киевское и Черниговское княжества). В начале XV в. объединенное Польско-Литовское королевство включает в себя Полоцкое, Смоленское, Галицкое, Волынское, Киевское княжества и часть Черниговского княжества. Русская государственность сохраняется только на территории современной Центральной России.

Система ханских ярлыков стала определяющей при установлении верховной власти. Обладать властью мог только тот субъект, который имел на это право через ханский ярлык. Обладание властью зависит не от закона, не от традиций, не от морали, а от воли другого государства. На эту волю можно было повлиять с помощью взятки. Таким образом, деньги становятся определяющим фактором власти. За ханский ярлык на великое княжение мог поспорить любой князь, выигрывал тот, кто предлагал наиболее выгодные для хана условия. Спор за ярлык мог вестись не только после кончины правящего великого князя, но и после кончины татарского хана, когда новому хану требовались средства. Порочная система подкупа татарских владык и неопределенности с законами о передаче власти привели к коррупции и усилению междоусобной вражды между князьями не только в споре за великое княжение, но и в спорах за каждый клочок земли.

Русские князья по большей части осознавали могущество Золотой Орды и старались мирно уживаться с завоевателями. В тех условиях это было единственным средством уберечь свой народ, население своего княжества от гибели или угона в рабство. Постепенно князья превращались в «служебников» монгольских ханов. Создавалась генерация покорных князей, для которых закон - воля хана. Само же монгольское общество было пронизано отношениями жесткого и жестокого подчинения. Власть Верховного правителя была абсолютной, никем и ничем не ограниченной. Становясь «служебниками» ханов, русские князья впитывали этот дух империи - беспрекословную покорность подданных и безграничную власть правителей. Таким образом, формировался стиль государственного управления, который характеризуется:

влиянием азиатской культуры управления, заключающейся в неограниченной власти верховного владыки, бюрократии, формальной дисциплине, жестоком подавлении неугодных лиц;

преобладанием авторитарного стиля руководства и принятия решений;

тенденцией к безграничной власти государя, верховного правителя.

В ходе продолжавшегося дробления княжеств возникло много мелких автономных уделов, во главе которых становились деспоты, владеющие землей и верховной властью. Дробление уделов привело к тому, что местное самоуправление прекратило свое существование из-за очень небольшого размера княжеств. Подчиненные князьям землевладельцы также получили большие привилегии, в том числе право суда и сбора налогов. Фактически все население оказалось в иерархической зависимости в системе государственного управления.

Это в свою очередь повлияло на характер отношений внутри господствующего класса русского общества. Князья-вассалы, обязанные в новых условиях беспрекословно выполнять волю хана, уже не могли примириться с независимостью старшей дружины, ее былыми правами. Отношения вассалитета в северо-восточной Руси постепенно заменялись отношениями подданства. При Иване III уже существовала стандартная формула обращения феодалов к своему сюзерену: «Яз холоп твой», немыслимая в среде господствующего класса Западной Европы. Таким образом, монголо-татарское иго прервало естественный процесс развития вассалитета на Руси, процесс создания правовой системы, при которой господствующий класс получал гарантии своих прав и привилегий. А поскольку в обществе все взаимосвязано и раб не может управлять свободными или хотя бы полусвободными людьми, отношение господства и холопского подчинения последовательно распространялись на все этажи социального здания.

Подобным же образом ордынское иго сыграло роковую роль и в развитии русских городов. Домонгольские города обладали своими правами и вольностями и в перспективе должны были завоевать еще большую свободу. В период монгольского господства ордынцы периодически разрушали русские города, иные по нескольку раз. В этих условиях естественной оказывалась консолидация князей и горожан, а не противоборство между ними. Роль и значение князя в условиях постоянной внешней опасности неизмеримо возрастали, что влекло за собой подавление городских вольностей.

Монголо-татарское иго привело к необходимости государственного вмешательства в экономическую сферу, к переходу от натуральных налогов к денежным. Новгород не был завоеван татарами, однако татарские баскаки в 1257 г. были посланы в Новгород, как на территорию, принадлежащую к Владимиро-Суздальскому княжеству. Новгородцы подняли восстание, которое подавил Александр Невский, заставивший новгородцев платить дань. Это объяснялось необходимостью собрать деньги для выплаты дани, которые в условиях натурального хозяйства мог дать только торговый Новгород.

Таким образом, принципы налогообложения изменились. Если в Древней Руси дань была вознаграждением государственной власти за выполнение функций, то в период ига дань выплачивалась потому, что власть татарских ханов была сильнее. В обмен на получение дани татарские ханы не несли никаких обязательств

Неотвратимость уплаты дани легла тяжким бременем на экономику Руси, привела к обогащению верхушки общества и обнищанию простого народа. Именно в период татарского ига некоторые князья сколачивают большие состояния на торговле и сборе дани, а другие князья и целые города разоряются, не сумев приспособиться к новой жизни.

Наконец, необходимость борьбы за национальное выживание, стремление народа во что бы то ни стало сбросить ненавистное иноземное иго во многом обусловило форсированную централизацию Русского государства, при которой в обществе уже не было места независимости и свободе. Деспотизм надолго стал нормой государственного бытия России.

5.2 Великое княжество Литовское, Русское и Жмудское

Ко времени своего образования, в конце XIII века и XIV веке, Великое княжество Литовское представляло собой конфедерацию литовских и русских земель и княжеств, объединенных под сюзеренитетом великого князя. Каждая из земель составляла самостоятельную социополитическую единицу. На протяжении XV века великие князья пытались усилить власть центрального правительства над всеми территориями великого княжества.

Процесс усиления власти центрального правительства над автономными землями был мотивирован, как и в Московии, военными и финансовыми соображениями великого князя и совета вельмож. В XIV и начале XV века для Великого княжества Литовского представлял опасность Тевтонский орден. В конце XV века на западнорусские земли претендовал, считая их своим пол равным наследством, великий князь московский. На протяжении XV и XVI веков на Великое княжество Литовское, как и на Московию, постоянно нападали татары, а в XVI и XVII веках Западная Русь, как и Польша вынуждены были отражать наступление оттоманских турок.

Русские земли, оказавшиеся в составе Литовского, а затем объединенного Польско-Литовского государства (с 1569 г. - Речи Посполитой), в XV-XVI в. обладали боль-шой автономией. Крупные землевладельцы, магнаты являлись полноправными хозяевами на своих землях. Выборные люди из Малой (Украина), Белой (Белоруссия) и Червонной (Галиция) Руси участвовали в заседаниях сейма - высшего законодательного органа объединенного королевства. Всеми этими землями управлял представитель польского короля - русский коронный гетман. (Также имелись польский и литовский коронные гетманы.) Гетман избирался вольными жителями на своей территории и утверждался королем и Сенатом. В первую очередь гетман был военным руководителем, но также обладал верховной судебной властью, Первоначально православная религия имела одинаковые права с католической.

Города (Брацлав, Винница, Черкассы, Васильков, Овруч, Киев, Переяславль, Нежин, Мглин, Чернигов, Почеп, Козельц, Новгород-Северск, Стародуб) управлялись на основе Магдебургского права, которое существовало во всех польских городах. Магдебургское право подразумевало об-щинное самоуправление и собственный суд, разделение ремесленников по их занятиям на цеха, предоставление цехам права иметь свои гербы и печати. Органами городского уп-равления были магистраты и ратуши.

Мелкие города управлялись старостами (наместниками короля), которые обладали всей полнотой экономической и судебной власти. Крепости и замки, принадлежавшие королю, управлялись каштелянинами.

Территория Польско-Литовского государства была поделена на административные единицы - воеводства.

Сеть районов (поветы) составляла низовой слой административной системы управления. К 1566 г. общее число районов было тридцать один. Правитель района, староста, являлся в то же время «державцем» (наместником) господаревых земель и главой общего управления районом.

Дворянство каждого повета при мобилизации составляло отдельную военную единицу со своим собственным знаменем. Во главе стоял особый офицер, который назывался хорунжий полка.

Области, составлявшие более высокий уровень местного управления, назывались воеводствами. Каждое воеводство включало в себя от одного до пяти поветов. Во главе каждого стоял наместник или воевода. Воевода был «державцем» центрального района воеводства, главой администрации воеводства, главнокомандующим всеми вооруженными силами, мобилизованными в пределах его воеводства в случае войны, и главным судьей. Его власть распространялась на население господаревых земель и на мелкопоместное дворянство, но не на вельмож.

Должности воеводы и каштеляна были учреждены в 1413 г., сначала только собственно в Литве (не включая Жемайтию), которая была разделена по этому случаю на два воеводства, Вильно и Трокай. К 1565 г. было образовано тринадцать воеводств (не считая Смоленска, который в то время относился к Москве).

Этнический состав трех воеводств был по преимуществу литовским: Вильно (пять поветов), Трокай (четыре повета) и Жемайтия. Последнее состояло всего из одного повета, и главу его называли старостой, а не воеводой; однако, его власть приравнивалась к власти воеводы. Во всех остальных воеводствах русские составляли основную массу населения. Это следующие области:

1. Воеводство Новогрудское (Новгород Литовское). Оно включало в себя три повета: Новогрудок (Новогородок), Слоним Волковыск.

2. Воеводство Берестие (Брест), состоявшее из двух поветов: Брест и Пинск.

3. Воеводство Подляшское, три повета: Бельск, Дорогичин и Мельник.

4. Воеводство Минское, два повета: Минск и Речица.

5. Воеводство Мстиславльское, один повет.

6. Воеводство Полоцкое, один повет.

7. Воеводство Витебское, два повета: Витебск и Орша.

8. Воеводство Киевское, два повета: Киев и Мозырь.

9. Воеводство Волынское, три повета: Луцк, Владимир и Кремене.

10. Воеводство Браславское, два повета: Браслав и Винница.

Границы Полоцкого и Витебского воеводств почти полностью совпадали с границами бывших русских княжеств с теми же на званиями. Три других воеводства в русской части великого княжества (Киевское, Волынское, Минское) тоже почти соответствовали древнерусским княжествам.

Вследствие как древнерусских традиций, все еще существовавших в большей части западнорусских земель, так и создания мощного административного центра в каждом воеводстве, местное правительство играло значительно более важную роль в Великом княжестве Литовском, нежели в Московии. С другой стороны, центральные службы администрации были развиты в меньшей степени чем в Москве.

В XIV-XV вв. не существовало еще разделения русского народа на великороссов, украинцев, белорусов. Территория современной Украины считалась ее жителями и соседями русской землей, находящейся под управлением польского короля, (в то время как северо-восточные земли находились под властью хана Золотой Орды). В 1569 г. была заключена новая уния между Польшей и Литвой, называвшаяся Люблинской. Было образовано новое государство - Речь Посполитая. Автономия Литвы была уменьшена. Русский язык оставался официальным языком в Литве, однако фактически русская составляющая Польско-Литовского государства была ликвидирована. Русские земли были поделены между Польшей и Литвой: Белоруссия управлялась литовским правительством, Украина - польским.

Католическая экспансия, потрясавшая Европу в XVI в., докатилась и до Речи Посполитой. В 1595 г. была заключена Брестская уния, подчинявшая православных Украины Папе Римскому. Это послужило толчком для развития на территории Украины национально-освободительного движения и борьбы за независимость от Польши. После заключения унии православное духовенство потеряло места в сейме. На сейм могли быть посланы только мирские выборные лица, на временной основе, не имевшие депутатской неприкосновенности. Высшие государственные должности также распределялись между католиками. Православные лишались основных гражданских прав, не считались полноценными людьми. Должность гетмана русского превратилась из официального государственного поста в неофициальную должность военного предводителя свободных жителей Украины. На территории Украины, особенно восточной и южной ее частей, установилась военная демократия, формально подчинявшаяся Польше. Столицей Гетманщины, в которую входили четыре воеводства Восточной Украины, был город Черкассы. Из-за этого в российских документах украинцев именовали черкесами. Важнейшие решения (выбор гетмана, формирование внешней политики, объявление войны) решались на раде, собрании представителей свободных жителей Украины

5.3 Образование единого Русского (Московского) государства. Политика Ивана Калиты

В начале XV в. на территории Северо-Восточной Руси существовало несколько государств, независимых друг от друга, но находившихся под властью татарских ханов. Самым крупным было Великое княжество Московское, включавшее автономные территории бывшего Великого княжества Владимирского (Ростов, Ярославль, Нижний Новгород, Суздаль, Новгород Великий, обладавший наибольшей автономией, но плативший дань через Москву). Независимыми от Москвы были Великое княжество Рязанское, Великое княжество Тверское и Псковская республика.

Историческую роль воссоздания единого государства и освобождения от монголо-татарского ига взяла на себя Великое княжество Московское. Самостоятельным княжением Москва стала в 1270-е гг., в правление князя Даниила Александровича, младшего сына Александра Невского. Он и стал родоначальником династии московских князей.

С этого времени Москва, изначально владевшая лишь ближайшими окрестностями в радиусе 40 км, начала прирастать территориями. Новые земли московские князья приобретали различными путями: прямыми захватами, покупкой, переходом по завещанию, распространением вассальной зависимости и т.д. Одновременно шла борьба за политическое первенство Москвы с Тверью и другими центрами.

Процесс концентрации власти в руках московских князей был длительным и сложным. В XIV в. политическая карта Руси представляла собой совокупность нескольких крупных самостоятельных княжений, внутри которых существовали местные, или «удельные» княжества. Это великие княжества Владимирское, Тверское, Московское, Суздальско-Нижегородское и Рязанское. На северо-западе Руси крупными политическими центрами были феодальные республики Новгород и Псков.

Главное положение среди русских князей традиционно занимал великий князь владимирский. Им мог стать любой из потомков первого великого князя владимирского Всеволода Большое Гнездо. Ярлык на Владимирское княжество ордынские ханы отдавали самому сильному и богатому русскому князю, но следили за тем, чтобы усиление его власти не становилось опасным для Золотой Орды. С XIV в. князь, получивший титул великого князя владимирского, уже не переезжал во Владимир, как раньше, а оставался княжить в своем старом княжестве. Он лишь присоединял к нему на время своего великого княжения территорию великого княжества Владимирского со всеми его доходами и военными силами. После 1328 г. великим князем владимирским (за кратковременным исключением) являлся старший московский князь.

Свои отношения с другими великими князьями великий князь владимирский строил на договорных началах. Основным условием его договоров с Тверью и Рязанью было единство внешней политики, особенно по отношению к Орде. Договорные грамоты устанавливали границы владений, порядок решения порубежных споров, охрану торговли и размер торговых пошлин, право вольного отъезда бояр и вольных слуг к другому князю. При разрешении всех этих вопросов договаривавшиеся стороны выступали как равноправные. В системе международных отношений великий князь владимирский выступал главой феодального союза русских князей, состав которого подвергался постоянным изменениям и зависел от фактического соотношения сил в то или иное время.

Каждое великое княжество представляло собой самостоятельную феодальную политическую систему. Во главе ее стоял великий князь. Все члены княжеской семьи имели в княжестве свои уделы, в которых были суверенными феодальными государями. Отношения со своим великим князем они тоже строили на договорных началах.

Отношения между князьями, принадлежавшими к одной семье, как и между князьями разных династий (московских, тверских, рязанских и т.д.), строились на основе договоров. При этом политические отношения между ними выражались в терминах кровного родства. Для московских князей старшим являлся великий князь московский. Для следующей за ним категории князей он был «братом старейшим», которого они чтили «в отца место». Вторую ступень составляли просто «братья», за ними - «братья молодшие». Все это были политические термины, которые могли не соответствовать степеням родства.

Основы могущества Москвы были заложены в правление князя Ивана Даниловича (1325-1340), получившего прозвище Калита (денежный мешок). С этого времени московские князья, не считая незначительных перерывов, носили титул великих князей владимирских, а Москва стала резиденцией русского митрополита и духовным центром Руси.

Бережливые и осторожные в политике, расчетливо приветливые к союзникам и бесконечно жестокие к врагам, московские князья к середине XIV в. обрели силу. При внуке Ивана Калиты Дмитрии Ивановиче (1359-1384) Тверь, издавна соперничавшая с Москвой за гегемонию в северо-восточной Руси, была окончательно повержена. Теперь уже никто из русских князей не осмеливался оспаривать первенство Москвы. Она уже обладала достаточной мощью и авторитетом, чтобы возглавить общерусское дело борьбы с Ордой. После Куликовской битвы 1380 г., за победу, в которой князь Дмитрий Иванович получил прозвище Донской, Москва стала очевидным для всех центром народного объединения.

Процесс консолидации русских земель завершился во второй половине XV в. образованием единого Московского государства. Его создателем и первым «государем всея Руси» стал правнук Дмитрия Донского Иван III Васильевич. В его правление был положен конец монголо-татарскому игу, тяготевшему над Русью два с половиной столетия.

Таким образом, в течение XIV-XV вв. московские князья превратились из скромных вотчинников в государей могучей молодой державы. Соответствующую эволюцию претерпела и система управления на Руси: от наследственной, родовой вотчины - к централизованному государству.

5.4 Государственное управление при Иване III

Иван III Васильевич родился 22 января 1440 года. Он был сыном Великого князя Московского Василия II Васильевича Темного (1415-1462) и его супруги великой княгини Марии Ярославны, дочери серпуховского князя. Иван III Васильевич воспитывался при дворе своего отца. В 1456 году он уже наравне с отцом принимал реальное участие в управлении государством. Став великим князем, Иван III Васильевич впервые со времен нашествия Батыя не поехал в Орду для получения ярлыка.

Продолжив политику отца, Иван III Васильевич силой или дипломатическими соглашениями подчинил себе княжества: Ярославское (1463), Ростовское (1474), Тверское (1485), Вятскую землю (1489) и др. В 1467-1469 годах он успешно вел военные действия против Казанского ханства, добившись его вассальной зависимости. В 1471 году Иван III Васильевич совершил поход на Новгород и, одержав победу в последней феодальной войне на Руси включил Новгородские земли в состав Русского государства. В 1478 году Новгородская феодальная республика перестала существовать и формально.

В 1480 году ордынский хан Ахмат двинул на Русь огромное войско, желая вновь подчинить страну, не платившую дань с 1476 года. Стремясь обойти полки великого князя, стоявшие в Коломне, Ахмат совершил обходной маневр, но его попытка форсировать реку Угру не удалась. Впервые на поле сражения были применены русские легкие полевые орудия - «пищали», благодаря которым ордынцы были отбиты от бродов. После длительного «стояния на Угре», сопровождавшегося мелкими стычками, в ноябре 1480 года началось отступление и бегство Ахмата. Военный успех Ивана III Васильевича положил конец монголо-татарскому игу на Руси.

К этому времени сложилась следующая структура государственного управления (рис. 2):

Победа над внешними врагами позволила Ивану III Васильевичу ликвидировать большинство уделов. После войн с Великим княжеством Литовским (1487-1494 и 1500-1503) к Русскому государству отошли многие западно-русские города: Чернигов, Новгород-Северский, Гомель, Брянск и др.

Усиление центральной власти при Иване III Васильевиче потребовало совершенствования правительственного аппарата, Появился первый законодательный кодекс Русского государства - Судебник 1497 года. Придворная жизнь великокняжеского дворца в Московском Кремле стала сложнее и церемоннее.

Великий князь в конце XV в. уже больше не именуется князем московским, появляется новый титул - государь всея Руси. Великий князь обладал высшей законодательной, исполнительной и судебной властью. Права главы государства распространялись на издание законов, международные отношения, сбор налогов, судебные разбирательства, распоряжение землей, чеканку монет.

Боярская дума - высший орган государственной администрации. В состав Боярской думы входят потомки удельных князей и представители знатных фамилий Москвы и других городов. Принципы формирования Боярской думы: с одной стороны сословный, с другой - в зависимости от личных качеств. Если человек не был представителем аристократического рода, он не мог войти в Боярскую думу. Но и одно только знатное родство без личных заслуг не являлось пропуском в Думу. В Боярской думе существовал принцип круговой поруки: если против одного из бояр выдвигалось обвинение, то остальные бояре ручались за него деньгами. Это позволяло боярам поддерживать друг друга и защищаться от произвола великого князя, а великий князь получал дополнительные гарантии верности. Функции Боярской думы:

подготовка и обсуждение законов;

высший государственный суд, разбирательство наиболее сложных гражданских и уголовных дел, вынесение смертных приговоров;

организация войска;

управление регионами;

заключение международных договоров, посольства.

При заключении договоров, мирных соглашений, в грамотах встречалась фраза: «князь приговорил с боярами». Во внутренних вопросах использовалась другая формулировка: «бояре приговорили». Приговор - официальный документ, оформляющий решение Боярской думы. Для решения конкретных вопросов создавались специальные комиссии, куда входил представитель Боярской думы, представители великого князя и дьяки.

Государев двор - орган государственного управления, подчинявшийся непосредственно великому князю. Служители государева двора выполняли личные поручения государя.

Часть российских регионов управлялась государем, часть - удельными князьями - ближайшими родственниками. Удельные княжества не имели суверенитета, имели только экономическую автономию. В удельных княжествах существовали собственные боярские думы и княжеские дворы. Наместники великого князя также имели право распоряжаться доходами с подвластных территорий, но были обязаны выплачивать определенную сумму в государеву казну.

Земли, находившиеся под юрисдикцией великого князя, управлялись через наместников и волостетелей, их основная функция - суд. За службу наместники получали право «кормления», т. е. сбора доходов с государственных земель для своих нужд. Сбор налогов в пользу великого князя осуществлялся данщиками, мытниками, таможенниками. В городах административное управление возглавляли городовые приказчики.

Армия в Московском государстве делится на две части. Одна часть - это представители служилого сословия, которые призывались в армию и в обязательном порядке должны были нести службу. За службу в армии государство передавало во временное пользование земельные наделы. В за-висимости от размера земельного надела его обладатель должен был привести с собой определенное количество солдат или выплатить денежную компенсацию. Призыв на военную службу осуществлялся в случае нападения врага или объявления войны. Денежное вознаграждение выплачивалось единовременно, обычно в случае победы. Вторая часть - профессиональная армия, состоявшая из стрельцов и иностранных наемников, формировалась с XVI в. Профессионалы должны были находиться в боевой готовности постоянно и получали за службу жалование.

Иван III Васильевич развил активную дипломатическую деятельность, задачам которой подчинялась и династическая политика. В 1472 году, два года спустя после кончины первой жены великого князя, он вступил во второй брак. Его супругой стала Софья (Зоя) Палеолог, племянница византийского императора Константина XI. Благодаря этому браку род великих князей Московских породнился с последней династией Византии, а в русской государственной символике впервые появился двуглавый орел Палеологов.



5.5 Реформирование системы государственного управления Иваном IV

Должности в XV, XVI и XVII вв. (до 1682 г.) распределялись по принципу местничества. Ежегодно все люди, находящиеся на государственной службе, заносились в государственный разряд, на основе этого распределялись обязанности, должности в последующих поколениях. Местничество - это обезличенная система кадровых назначений, оно позволило выделить класс служащих людей. Местничество стало основой для олигархии, тормозило мотивацию неродовитых служащих, не имевших перспектив карьеры.

Сложившаяся в России система государственного управления не устраивала различные категории населения:

великого князя не устраивала необходимость советоваться с боярами по всем основным вопросам, в том числе по вопросу о престолонаследии;

неродовитые служилые люди не получали повышения по службе;

неслужилые классы общества (купцы, городские жители) были недовольны тем, что боярская олигархия способствовала развитию коррупции;

родственники великого князя по женской линии не могли выдвинуться на ведущие государственные должности.

Таким образом, в середине XVI в. возникла необходимость реформ государственного управления.

Для проведения реформ Иваном Грозным были привлечены наиболее талантливые люди из различных сословий. Совет получил название «Избранная рада». С помощью этой «Избранной рады», как впоследствии назвал этот совет Курбский, царь провел ряд важнейших реформ (судебную, военную, земскую), в результате которых за короткий период государственное устройство России претерпело сильные изменения. «Избранная рада» определила также наступательную политику Русского государства в восточном и южном направлениях, где располагались Крымское, Казанское, Астраханское и Сибирское ханства, представлявшие серьезную угрозу безопасности страны. «Избранная рада» фактически стала первым правительством в России и временно оттеснила Боярскую думу от решения важнейших государственных задач. Неформальным главой «Избранной рады» стал Алексей Адашев.

Однако по мере увеличения личной диктатуры Ивана Грозного Избранная рада была разогнана, а ее участники подверглись репрессиям.

В 1547 г. Иван IV принял титул царя. Это позволило укрепить авторитет главы единого Русского государства.

В 1550 г. состоялся первый Земский собор, который собрал представителей от всех регионов и сословий, Выдвижение представителей происходило от каждого города. На первый Земский собор представителей направляли воеводы. Первый Земский собор был призван укрепить власть царя против Боярской думы. Царь предложил несколько законов, которые были утверждены Земским собором, а не Боярской думой. Затем был создан Стоглавый собор. Он созвал представителей православной церкви, которые поддержали стремление царя укрепить свою власть.

В 1550-е гг. были отменены боярские кормления, сбор налогов стал осуществляться государством напрямую. Появились новые государственные учреждения - приказы, осуществлявшие отраслевое управление, (рис. 3). Земский приказ регулировал местное самоуправление в Москве. Челобитный приказ собирал жалобы и судебные иски, направляемые лично царю. Приказ иностранных дел (Посольская изба) отвечал за международную политику.

В это же время была проведена реформа местного самоуправления. Территория Российского государства была поделена на волости. Внутри волостей основной административной единицей являлась губа, которая управлялась выборной ад-министрацией. Во главе губы были губные старосты, которые следили за порядком на территории городов и уездов, вели делопроизводство. На территории города в управленческую администрацию входили городовые приказчики. Различные мелкие административные поручения выполняли це-ловальники, т. е. чиновники, целовавшие крест.

Губные старосты должны были избираться, основное требование к занятию этой должности - грамотность. Обычно старостами становились отставные служилые люди или пожилые горожане. Губные старосты подчинялись Разбойному приказу, по избрании принимали присягу в Москве (рис. 4). Администрация старосты состояла из подьячих, тюремных сторожей и палачей, которые принимали присягу на месте. В Мос-кве городская стража набиралась на год из городских тягловых людей, палачи нанимались из вольных людей по рекомендации. В провинциальных городах и уездах стража набиралась из крестьян и тягловых людей. Работники местной администрации получали денежную компенсацию за время нахождения на службе.

В 1565 г. Иван Грозный добился для себя особых полномочий:

на расправу со всеми неугодными людьми;

на передел земли;

на создание собственной контролирующей администрации - опричнины, в которую люди принимались без оглядки на происхождение.

Глава государства получил диктаторские полномочия. В государстве возникли две параллельные системы управления. В результате в системе возникли противоречия между партией государевых людей и непосредственно государственными чиновниками. Кроме того, дополнительная структура управления требовала увеличения государственных доходов. Законодательно царь не стал добиваться увеличения налогов, а предоставил своим людям напрямую собирать деньги. По стране прокатилась война грабежей.

Опричнина утвердила в стране режим личной власти. Но независимо от желаний и намерений Ивана Грозного объективно опричнина способствовала централизации и была направлена против пережитков феодальной раздробленности. Было уничтожено Старицкое княжество - последнее реальное удельное княжество на Руси. Низложение митрополита Филиппа оказалось шагом на пути лишения церкви ее относительной, самостоятельности, превращения из союзницы власти в ее служанку. Варварский разгром Новгорода окончательно уничтожил жалкие остатки республиканского строя в политическом устройстве этого города, которые уходили своими корнями в эпоху феодальной раздробленности.

Через семь лет опричнина была упразднена. Централизация двинулась вперед, но стране пришлось заплатить за это несоразмерно высокую цену. Тяжелейший экономический кризис оказался ближайшим результатом опричнины.

В результате реформ, проведенных Иваном Грозным, в государственном управлении возникло следующее противоречие: с одной стороны, более широкие слои населения получили возможность доступа государственной власти, с другой - царская власть превратилась в диктатуру, Реформы государственного управления, с одной стороны, не принесли элементов необходимой демократии, а с другой - спо-собствовали резкому ухудшению экономического положения в стране. Кроме того, политические репрессии и тирания спо-собствовали негативному отношению к власти.

В результате в начале XVII в. в России начался период, именуемый Смутным временем. Возник кризис государственной власти, появилась опасность потери суверенитета.



6. Государственное и региональное управление в России в XVII веке

6.1 Смутное время и распад российской государственности

Причины Смуты можно разделить на субъективные и объективные. Субъективные причины - деятельность отдельных лиц, конкретных правителей Российского государства (Ивана Грозного и Бориса Годунова). Объективные причины вызваны несовершенством системы управления и внешним воздействием.

Основными субъективными причинами кризиса стали управленческие ошибки, допущенные в конце XVI в., во время правления Ивана Грозного. Их можно классифицировать следующим образом.

Государственный кризис был обусловлен в первую очередь экономическим кризисом. Создание новых государственных структур (опричнины и т. д.), увеличение государственного аппарата, длительная Ливонская война привели к ухудшению экономического положения в стране, разорению крестьян и ухудшению их социального положения. Именно на конец XVI в. приходится массовое добровольное закабаление в холопы и в крепостные. Расширение бюрократического аппарата привело к необходимости увеличить обороты пахотной земли, что способствовало оттоку земледельцев в южные земли, Центральное Нечерноземье обезлюдело, в стране не было ресурсов для экономического роста.

Подозрительный Иван Грозный, опасаясь заговоров и собственного свержения, уничтожил законных наследников престола (сына Ивана, двоюродного брата Владимира Старицкого с семьей) и способствовал прекращению династии Рюриковичей. С другой стороны, царь оставил незаконного наследника, создав условия для возникновения конфликта. По православным законам человек не имеет право жениться больше трех раз. Дети даже от четвертого брака в России XVI в. считались незаконно-рожденными и не имели права на наследство. Иван Грозный, пользуясь неограниченной властью, женился восемь раз и уравнял в правах с законными наследниками младшего сына от восьмого брака - Дмитрия.

Подавление гражданских свобод при Иване Грозном привело к бесправию всех жителей Российского государства, падению авторитета власти и старшинства. Незакон-ные браки царя и расправа с ближайшими родственниками создали прецедент для дискредитации морального облика высшей власти.

Политические репрессии, истребление наиболее талантливых государственных деятелей способствовали возвышению карьеристов, нечестных и жестоких. В результате в России конца XVI в. у власти оказались люди, не способные к самостоятельному принятию решений, привыкшие действовать по указанию сверху. Государственному управлению были присущи формализм, запугивание, двуличие.

Таким образом, деятельность Ивана Грозного являлась основным фактором, дестабилизировавшим русское общество.

Объективные причины государственного кризиса:

В 1602-03 гг. из-за неурожая в стране начался голод, который способствовал появлению недовольных, которым было нечего терять.

Отсутствие четких законов о передаче верховной власти порождало борьбу за власть.

Возрастание влияния неродовитых служилых людей на государственное управление привело к ущемлению прав крестьян и холопов, т. е. основной массы жителей государства.

В условиях нестабильности государственного управления ключевое значение приобретает личность верховного правителя. Однако восшествие на престол Бориса Годунова (1598 г.), который не был представителем древнего княжеского или аристократического рода и не обладал необходимым авторите-том, стало дополнительным фактором Смуты. Борис Годунов понимал необходимость реформирования управления в России, однако он не имел необходимых полномочий для проведения реформ, кроме того, ему пришлось «расхлебывать» ошибки его предшественника Ивана Грозного. То, что Борис Годунов был избран на царство на Земском соборе, а не унаследовал высшую власть, не наделяло его абсолютным авторитетом в глазах народа, который в тех условиях должен был иметь государь. Борис Годунов попытался опереться на дворянскую прослойку в обществе, расширил права служилых людей, издал указ о закреплении крестьян за поместьями, где они обрабатывали землю. Однако этих мер оказалось недостаточно для экономического подъема страны.

Борис Годунов пытался стать «совершенным» государем и угодить всем сословиям. Однако его политика была непоследовательна. Стремясь получить поддержку у служилого сословия, Борис Годунов ограничил влияние аристократии на власть, передал служилым более широкие права по пользованию государственными поместьями. Голод, народные волнения, польская интервенция, поддержавшая самозванца, показали, что служилые люди не могут обеспечить защиту престола. Жестокие репрессии не помогали, а наоборот, вызывали усиление сопротивления властям. Тогда Борис Годунов попробовал опять привлечь к себе аристократов, вернуть некоторые права простому народу. Это привело к недовольству служилого сословия. Таким образом, Борис Годунов потерял всякую поддержку.

...