Судебная форма защиты прав и свобод граждан в Российской Федерации

Последовательно выступая за укрепление принципа независимости судей, Комиссия ООН по правам человека указывает на необходимость неукоснительного обеспечения принципа их неподкупности, расширения с помощью надлежащего образования, отбора, поддержки и финансирования возможностей судей по справедливому и эффективному отправлению правосудия без какого-либо неправомерного и своекорыстного внешнего воздействия (Резолюция 2000/47).

Органы ООН по правам человека уделяют большое внимание вопросу обеспечения судом права на свободу и личную неприкосновенность, права всех лиц на определение судом законности их задержания. Комиссия ООН по правам человека призывает принимать надлежащие меры для исправления положения лиц, произвольно лишенных свободы, с учетом рекомендаций соответствующей рабочей группы (Резолюция 2000/36). Комитет ООН по правам человека отмечает, что задержка с принятием судебного решения в отношении ареста или задержания по обвинению в уголовном преступлении не должна превышать нескольких дней, а предварительное содержание под стражей до судебного разбирательства должно рассматриваться как исключительная мера и срок его должен быть как можно более коротким (Замечание общего порядка № 8 к ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Особое внимание органы ООН по правам человека уделяют вопросу гарантий от пыток на всех стадиях отправления правосудия. Комиссия ООН по правам человека, в частности, отмечает, что общество, в котором проявляется терпимость к применению пыток, ни при каких обстоятельствах не может утверждать, что в нем соблюдаются права человека (Резолюция 2000/43). В той же Резолюции подчеркнуто, что лица, которые поощряют, санкционируют, совершают такие действия или проявляют к ним терпимость, включая должностных лиц, в ведении которых находится место содержания под стражей, должны нести ответственность и подвергаться суровому наказанию.

Комитет ООН против пыток неизменно рекомендует всем государствам-участникам Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания включить в свое национальное законодательство определение состава преступления пытки в соответствии со ст.1 Конвенции.

В качестве предмета особой озабоченности органы ООН по правам человека рассматривают специфическое положение детей и несовершеннолетних в системе отправления правосудия, необходимость учета их особых потребностей и уязвимости перед различными формами злоупотреблений, несправедливости и унижения. Наилучшие условия защиты интересов ребенка должны быть основным соображением при принятии любых решений, касающихся лишения свободы, а само лишение свободы должно использоваться лишь в качестве крайней меры и в течение кратчайшего необходимого периода времени, особенно до суда (Резолюция 2000/39).

Комиссия ООН по правам человека рекомендует государствам использовать техническую помощь в области отправления правосудия в рамках программ ООН по консультативному обслуживанию и обращаться с просьбой к международному сообществу положительно откликаться на запросы об оказании финансовой и технической помощи для расширения и укрепления деятельности по отправлению правосудия.

Международные соглашения в области защиты прав человека предусматривают в настоящее время целую систему интернациональных органов с функциями контроля и имплементации, то есть обеспечения практического осуществления международных норм по правам человека. Большое внимание уделяется регулированию конкретных правовых средств и процедур, которые предоставляются в их распоряжение для выполнения задач международной правозащиты. В то же время имплементация международного гуманитарного права должна осуществляться на основе бережного отношения к национальному законодательству, играющему, по оценкам Совета Европы, ключевую роль в обеспечении защиты прав человека в странах членах Совета и, что особенно важно, соответствующей должна быть и правоприменительная практика в этой области.

Таким образом, хотя первостепенное значение для защиты прав человека имеют внутренние факторы, никак нельзя недооценивать международных механизмов и процедур.

Во-первых, потому что сам человек, а, следовательно, и его права и свободы - это главное, ради настоящего и будущего. Поэтому в деле обеспечения прав и свобод человека важны все усилия.

Во-вторых, практика деятельности международных контрольных механизмов в области прав человека показывает, что они наиболее эффективны там и тогда, где и когда государства сами готовы к заботе о правах человека.

В международных документах предусмотрено создание контрольного механизма по наблюдению за выполнением государствами взятых на себя обязательств, в том числе по соблюдению прав человека. Формы такого контроля разнообразны - от изучения докладов государств о соблюдении ими своих международных обязательств до рассмотрения индивидуальных жалоб граждан о нарушении их прав. Использование возможностей, предоставляемых таким контролем, также может послужить одним из средств борьбы за демократию и соблюдение прав человека.

Весной 1998 года Россия ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (далее Конвенция), что сделало реальной для российских граждан возможность защиты своих прав вне государства.

Европейский суд по правам человека, или Страсбургский суд, как его называют по месту нахождения, это наднациональный судебный орган, в компетенцию которого входит рассмотрение споров о нарушениях прав человека в государствах членах Совета Европы. Все лица, как граждане, так и не имеющие гражданства, находящиеся на территории государства - члена Совета Европы, наделяются неотъемлемым правом на то, чтобы с ними обращались в соответствии со стандартами, определяемые Конвенцией. В случае нарушения этих прав любой человек может за защитой обратиться с жалобой в Европейскую Комиссию или Европейский Суд по правам человека.

Суд разбирает дела о нарушении тех прав, которые гарантирует Конвенция и Протоколы к ней, например - «Запрещение пыток», «Право на свободу и личную неприкосновенность», «Право на справедливое судебное разбирательство», «Защита собственности», «Свобода слова» и рассматривает только те жалобы, которые направлены на действия государственных органов и должностных лиц государства, подписавшего и ратифицировавшего Конвенцию. Суд не может рассматривать жалобы, направленные против частных лиц или негосударственных (коммерческих) организаций.

Страсбургский суд исходит из того, что обеспечение прав человека является первейшей задачей государства и только тогда, когда все выбранные средства правовой защиты исчерпаны и не помогли, вступает в дело Европейский суд. Путь этот долог, но вынесенные и обжалуемые судебные решения будут являться доказательствами исчерпанности возможности апеллировать дальше несправедливые, по мнению заявителя, постановления национальных судов при обращении в Европейский суд.



2. Совершенствование судебных форм защиты прав и свобод граждан в задачах реформирования российской судебной системы

2.1 Концепция судебной реформы

В процессе преобразований, начатых у нас в стране в начале 90-х годов, видное место отводилось правовой и судебной реформе, которая рассматривалась как необходимое условие создания демократического правового государства. создания федеральной судебной системы.

Основным моментом, определяющим особую роль суда в системе правоприменения, следует признать его решающее значение для защиты и реализации прав физических и юридических лиц. Именно на примере работы судебных органов формируются представления граждан о состоянии правовой системы государства, о степени защищенности их прав и свобод, об эффективности всего правового инструментария, но наряду с этим проявляются и основные недостатки, присущие как действующему законодательству, так и правовой системе государства.

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. была принята концепция судебной реформы, которая направлена на утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной. Указанное Постановление и утвержденная им Концепция продолжают на сегодняшний день оставаться действующими правовыми документами и формулируют ряд главных задач и важнейших направлений судебной реформы.

Судебная реформа -- это прежде всего реформа суда, прокуратуры, адвокатуры, следствия, системы подготовки и переподготовки судей, следователей, прокуроров и адвокатов. Рассмотрим основные задачи судебной реформы и состояние их реализации.

Концепция судебной реформы 1991 г. поставила следующие задачи:

защита и неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека, конституционных прав граждан в судопроизводстве;

закрепление в нормах уголовного и гражданского процесса, в соответствующих законодательных актах демократических принципов организации и деятельности правоохранительных органов, положений, отвечающих рекомендациям юридической науки;

обеспечение достоверности и повышение доступности информации о деятельности правоохранительных органов, судебно-правовой статистики;

создание федеральной судебной системы;

признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, установленных законом;

расширение возможностей обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, установление судебного контроля за законностью применения мер пресечения и других мер процессуального принуждения;

организация судопроизводства на принципах состязательности, равноправия сторон, презумпции невиновности подсудимого;

дифференциация форм судопроизводства;

совершенствование системы гарантий независимости судей и подчинения их только закону, закрепление принципа их несменяемости.

В период после 1991 г. в развитии судебной системы РФ представляется возможным выделить два этапа. Конституция 1993 г. явилась основой для развертывания первого этапа судебной реформы в России. Значительными вехами этого этапа стало учреждение Конституционного Суда, арбитражных судов и суда присяжных, распределение полномочий между Федерацией и ее субъектами в сфере судоустройства, определение порядка финансирования судов только из федерального бюджета. Второй этап начался 1 января 1997 г. после вступления в силу Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", установившего новую систему судебных органов в РФ. Указанный закон, с одной стороны, закрепил единство судебной системы РФ, с другой - ввел некоторые элементы федерализма, т.к. разделил все суды в России на федеральные и суды субъектов Федерации.

В последние годы много сделано по утверждению судебной власти как независимой, самостоятельной и сильной ветви государственной власти: принят ряд новых основополагающих законодательных актов, существенных изменений и дополнений в уже действующие кодексы РФ; продолжается становление суда присяжных; создан Судебный департамент при Верховном Суде РФ; учрежден институт судебных приставов. Однако, тем не менее, многими экспертами состояние судебной системы России оценивается как неудовлетворительное.

В числе оснований такой оценки обычно приводятся:

- неоправданная задержка в принятии многих базовых для правосудия законов;

-отсутствие должной согласованности законодательства субъектов РФ с федеральным законодательством;

- недовыполнение государством обязательств по финансированию судов, которое ставит суды на грань остановки своей деятельности и вынуждает суды искать иные источники финансирования;

- недоукомплектованность судейского корпуса и вытекающая из этого значительная перегрузка судей;

- нераспространение суда присяжных на всю территорию РФ;

- большие претензии как к качеству работы судей, так и их моральному облику;

- необходимость дальнейшего развития форм оказания юридической помощи, в том числе и бесплатной для неимущих граждан, в целях обеспечения конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь.

- невыполнение требования утверждения судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной;

- недостаточность уровня материально-технического обеспечения судов, органов юстиции, прокуратуры, внутренних дел, следственных подразделений, а также материального, бытового и социального обеспечения работников правоохранительных органов, не соответствующего возлагаемой на эти органы и их работников ответственности.

Что же касается такого важнейшего направления судебной реформы, предусмотренного Концепцией, как "совершенствование системы гарантий независимости судей и подчинения их только закону, закрепление принципа их несменяемости", то здесь ситуация скорее ухудшилась.

Основополагающим документом, закладывающим правовую основу создания и функционирования судебной системы РФ, является Конституция Российской Федерации.

Статья 10 Конституции РФ гласит: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".

Целью разделения властей является создание условий для противодействия бесконтрольности и злоупотреблению властью, исключения произвола, соблюдения законности и гражданских свобод.

Самостоятельность судебной власти сочетается с осуществлением ею контроля за другими ветвями государственной власти.

Судебная власть, которую олицетворяет суд, осуществляет правосудие - регламентируемую законом деятельность государственной власти, направленную на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Характерными признаками судебной власти являются следующие:

- судебная власть, согласно ст.11 Конституции РФ, осуществляется специальными государственными органами - судами;

- исключительность судебной власти, вытекающая из права только этой ветви государственной власти осуществлять судебные функции (ст.118 Конституции РФ);

- независимость и самостоятельность (ст. 118 Конституции РФ);

- осуществляется путем судопроизводства в строгом соответствии с процессуальным законом;

- наличие властных полномочий, позволяющих применять меры процессуального принуждения;

- обязательность выполнения постановлений суда.

Правосудие в РФ осуществляется только судом (п. 1 ст. 118 Конституции РФ), посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Принципы осуществления правосудия закреплены в Конституции РФ и следующих из нее норм, регламентирующих организацию и деятельность органов судебной власти. К их числу принято относить:

1. Принцип законности (вытекает из п.2 ст. 15 Конституции РФ).

2. Принцип осуществления правосудия только судом (п. 1 ст. 118 Конституции РФ).

3. Принцип независимости судей и подчинения их только Конституции РФ и федеральному закону (отражен в п.1 ст. 120 Конституции РФ).

4. Принцип равенства всех перед законом и судом (провозглашен в п.1 ст.19 Конституции РФ).

5. Принцип состязательности и равноправия сторон (приведен в п.3 ст. 123 Конституции РФ).

6. Принцип презумпции невиновности (п.1 ст. 49 Конституции РФ).

7. Принцип участия граждан в осуществлении судопроизводства (определен в п.5 ст. 32 Конституции РФ).

8. Принцип гласности разбирательства дел в суде (п.1 ст.123 Конституции РФ).

9. Принцип права подозреваемого и обвиняемого на защиту (раскрыт в двух статьях Основного закона: в п.2 ст. 45 и в п.1 ст. 48).

10. Принцип языка судопроизводства. В Федеральном конституционном законе "О судебной системе" определено, что делопроизводство и судопроизводство в Конституционном суде РФ, Верховном суде РФ, в арбитражном и военных судах РФ осуществляется на государственном языке РФ - на русском языке. В других федеральных судах общей юрисдикции судопроизводство и делопроизводство могут вестись на государственном языке республики, на территории которой находится суд. Лицам не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке, либо на любом свободно избранном языке общения, а также бесплатно пользоваться услугами переводчика.

11. Принцип обеспечения судебной защиты прав и свобод граждан. В соответствии со ст. 2 и 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод граждан гарантируется и является обязанностью государства. В системе защиты прав и свобод граждан, наряду с административными органами, президентскими и парламентскими структурами, судебные органы занимают одно из важнейших мест, вследствие своей ориентации непосредственно на осуществление правосудия.

Механизмом выполнения функций судебной власти и осуществления правосудия является установленная законом совокупность судов всех видов и уровней. Эта составляющая единое целое совокупность судов образует судебную систему РФ. Согласно п. 3 ст. 118 Конституции РФ судебная система в РФ учреждается только Конституцией и федеральным конституционным законом. Таким законом является Федеральный конституционный закон "О судебной системе РФ" от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ.

Согласно ст. 3 вышеуказанного закона, единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:

соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

законодательного закрепления единства статуса судей;

финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Судебная система РФ имеет иерархическую структуру, включающую суды различных видов и уровней, отличающихся возлагаемыми на них полномочиями.

Часть 2 ст. 4 Закона "О судебной системе РФ" гласит: "В Российской федерации действуют федеральные суды, консти туционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федера ции".

К федеральным судам отнесены:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации -- конституцион ные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъе ктов Российской Федерации.

Мировые судьи являются новыми судебными органами судебной системы РФ. Их появление обусловлено необходимостью приближения правосудия к гражданам, облегчения доступности судебной защиты прав и свобод, гарантированной статьей 46 Конституции РФ.

Должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 28 ФКЗ "О судебной системе РФ", мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации. Соответствующим федеральным законом является Федеральный закон от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".

Согласно ст. 3 этого закона в компетенцию мирового судьи входит рассмотрение в первой инстанции:

1) уголовных дел о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы;

2) дел о выдаче судебного приказа;

3) дел о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

4) дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

5) иных дел, возникающие из семейно - правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

6) дел по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;

7) дел, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

8) дел об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;

9) дел об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу. Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции.

В отличии от Конституционного (уставного) суда субъекта РФ, финансирование мировых судей осуществляется из федерального бюджета (ст. 3 ФКЗ "О судебной системе РФ").

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно - территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.

Суды, входящие в единую судебную систему Российской Федерации, осуществляют свои полномочия посредством кон ституционного, гражданского, административного и уголовно го судопроизводства.

Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126).

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров (ст. 127).

Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ о соответствии Конституции издаваемых нормативных актах, заключаемых международных договоров. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 125).

В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан.

Суды РФ подразделяются также по виду судебной инстанции, определяемой их процессуальной компетенцией.

Суд первой инстанции рассматривает дела по существу. В этой инстанции выносится решение, которое является основным по делу, а также проводится пересмотр принятых в ней и вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Применительно к судам общей юрисдикции судом первой инстанции может быть любой суд - от мирового судьи и районного до Верховного Суда РФ.

Суды второй (апелляционной, кассационной) инстанции проверяют законность и обоснованность судебных решений, не вступивших в законную силу.

Обжалование решения суда в апелляционной и кассационной инстанции осуществляется только на основании жалобы лиц, участвующих в деле, или представления прокурора.

Суды надзорной инстанции проверяют законность и обоснованность приговоров и судебных решений судов первой инстанции, вступивших в законную силу. В качестве судов надзорной инстанции могут выступать суды второго звена системы судов общей юрисдикции и Верховный Суд РФ, а также Высший Арбитражный Суд РФ - в системе арбитражных судов.

Арбитражные апелляционные суды РФ выполняют функции апелляционной инстанции. В этой инстанции, на основании апелляционной жалобы, по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам дело рассматривается повторно.

Следует иметь в виду, что суды вышестоящей инстанции могут отменить приговор или решение нижестоящего суда, вынести новое судебное постановление, но не вправе давать судам нижестоящей инстанции указаний о характере принимаемых этими судами судебных решений. Указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Конституционно правовой статус судей закреплен в статьях 120-122 Конституции РФ и федеральных законах. Данные положения являются гарантией права человека на судебную защиту его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет, что каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство уголовных и гражданских дел компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» содержит систему гарантий независимости судей.

Закон о статусе судей (ст. 1) устанавливает, что судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа. Судьи, когда речь идет об их статусе, - это граждане, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Независимо от того, в суде какого звена судебной системы РФ осуществляет свою деятельность судья, выполняемые им функции одинаково важны для осуществления судебной власти на территории России. Поэтому в Законе о судебной системе специально подчеркивается, что единство судебной системы РФ обеспечивается и единством правового статуса судей, независимо от того, в составе какого суда они осуществляют свои полномочия и какое звено судебной системы они представляют (ст. 12).

В этом законе определены требования, предъявляемые к судьям и кандидатам на должность судьи, порядок их отбора и наделения полномочиями, гарантии независимости и неприкосновенности судей, приостановление и прекращение полномочий судьи.

Независимость судей, подчинение их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону являются необходимым условием беспристрастного и объективного разрешения судами гражданских, административных и иных дел.

Независимость судей гарантируется мерами его правовой защиты, материального и социального обеспечения. К этим мерам относятся: а) предусмотренная законом процедура осуществления правосудия; б) запрет, под угрозой наказания ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; в) установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи; г) право судьи на отставку; д) неприкосновенность судьи. Судья при исполнении своих полномочий, во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Он не вправе быть депутатом, третейским судьей, принадлежать к политическим партиям и движениям. Судье запрещается осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью.

Независимость судей обеспечивается также деятельностью органов судейского сообщества, основными задачами которых являются защита прав и законных интересов судей, участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности и др. Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства, которое принимает меры по материально-финансовому и социальному обеспечению судей. Согласно Федеральному конституционному закону "О судебной системе РФ" в России не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей (статья 5).

Несменяемость судей гарантируется статьей 121 Конституции РФ и проявляется прежде всего в том, что полномочия судьи в Российской Федерации не ограничены определенным сроком, за исключением следующих случаев, предусмотренных федеральными законодательными актами.

Во-первых, судья федерального суда, кроме судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, в первый раз назначается на должность сроком на три года. По истечении этого срока он может быть назначен на ту же должность без ограничения срока полномочий до достижения им предельного возраста. Во-вторых, судьи Конституционного Суда РФ назначаются на 15 лет, их назначение на второй срок не допускается. В-третьих, срок полномочий судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации устанавливается самими субъектами. В-четвертых, мировые судьи назначаются (избираются) на срок, установленный законами субъектов РФ, но не более чем на пять лет; продолжительность их повторного и последующих сроков не может быть менее пяти лет.

Таким образом, в отношении судей одних судов несменяемость трактуется как бессрочность, а в отношении судей других судов как несменяемость в пределах срока; но и для первой, и для второй категории -- в пределах максимально допустимого возраста.

Несменяемость судей проявляется также и в том, что судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия.

Еще один важный элемент несменяемости судей заключается в том, что их полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленными федеральным законом.

Приостановление или прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется по решению этого органа, за исключением прекращения полномочий по отдельным основаниям (в частности, при совершении судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи), когда оно производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда.

Полномочия других судей приостанавливаются или прекращаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей: Высшей квалификационной коллегии судей РФ или квалификационной коллегии судей субъекта РФ. Такие квалификационные коллегии формируются из числа судей федеральных судов и судов субъектов РФ, которых в состав коллегий избирает само судейское сообщество, а также представителей общественности, назначаемых Советом Федерации и законодательными органами субъектов РФ, и представителей Президента РФ.

Неприкосновенности судей посвящена часть 1 статьи 122 Конституции РФ -- это существенная гарантия их независимости. Поскольку судья разрешает юридические конфликты, а судебные решения зачастую затрагивают интересы криминального мира или "власть имущих", судья нуждается в повышенном уровне защищенности, в дополнительных гарантиях от государственного вторжения в сферу профессиональной деятельности. Судейская неприкосновенность необходима для защиты публичных интересов, обеспечения справедливого правосудия.

Согласно Закону о статусе судей (ст. 16), неприкосновенность судьи проявляется: 1) в недопустимости привлечения его к ответственности за принятое судом решение, если только не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении или вынесении заведомо неправосудного решения; 2) в особом порядке уголовного преследования; 3) в особенностях правового регулирования применительно к задержанию, личному досмотру судьи, заключению его под стражу, осуществлению в отношении него оперативно-следственных мероприятий и следственных действий; 4) в особенностях административной и дисциплинарной ответственности.

В части 2 статьи 122 Конституции РФ идет речь о судейском иммунитете только применительно к уголовной ответственности. Такая избирательность вполне объяснима: уголовная ответственность более "сурова", чем, например, административная. Необоснованное уголовное преследование судьи может нанести ущерб высокому престижу судебной власти. Развивая конституционную норму, Закон о статусе судей предусматривает, что решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается Генеральным прокурором РФ на основании заключения судебной коллегии из трех судей о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия квалификационной коллегии судей (в отношении судьи Конституционного Суда РФ -- с согласия самого Суда). Уровень упомянутой судебной коллегии (из судей Верховного Суда РФ или судей "областного звена") и уровень квалификационной коллегии (Высшая или субъекта Федерации) зависит от того, судьей какого суда является соответствующее лицо.

2.2 Конституционное судопроизводство

Конституционное судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации (статьи 18, 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Конституционные (уставные) суды могут учреждаться и учреждены в ряде субъектов Российской Федерации: республиках Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Татарстан, Саха (Якутия), Северная Осетия; в городе Санкт-Петербурге и др.

Так, например, в части 1 ст. 3 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 г. N 363-II "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве" указано, что Конституционный суд этой республики действует в целях защиты конституционного строя республики, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) в правовой системе республики и ее непосредственного действия.

В то же время в части 2 ст. 4 указанного Конституционного закона оговорено что к компетенции Конституционного суда Республики Саха (Якутия) не относятся вопросы, подлежащие разрешению в Конституционном Суде Российской Федерации, в судах общей, арбитражной и административной юрисдикции.

Поскольку в законах о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации содержатся, как привило, нормы конституционного судопроизводства, в основном сходные с нормами конституционного судопроизводства, изложенными в ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", то в данной работе они не анализируются.

Действующий в настоящее время Конституционный Суд Российской Федерации создан и функционирует на основании Федерального Конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ (с последующими изменениями) "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Как определено в ст. 1 указанного ФКЗ, Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Он состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком.

Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Судья Конституционного Суда РФ назначается на должность на срок пятнадцать лет. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ установлен в семьдесят лет. Назначение судьи Конституционного Суда РФ на второй срок не допускается.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Компетенция Конституционного Суда определена в ст. 3 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ". В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд РФ осуществляет следующие полномочия:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции Российской Федерации;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативной по вопросам своего ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Вопросы участия граждан и иных субъектов права на обращение в Конституционный Суд РФ, в конституционном судопроизводстве в правовой литературе исследованы пока еще недостаточно. Это связано с тем, что этот весьма важный для государства институт судопроизводства существует сравнительно недолгое время, что не дает еще оснований для обобщающих выводов и соответствующих рекомендаций. Именно поэтому авторы исследований часто цитируют решения Конституционного Суда РФ по конкретным делам. Наиболее часто граждане и (или) их представители участвуют в конституционном судопроизводстве по жалобам на нарушение их конституционных прав и свобод и по запросам судов о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Отметим ряд особенностей рассмотрения дел в Конституционном Суде РФ.

В части 4 ст. 3 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" подчеркивается, что Конституционный Суд при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Как указал Конституционный Суд в пункте 3 Определения от 13 января 2000 г. N 6-О, Конституционный Суд РФ как орган конституционного правосудия осуществляет проверку нормативных правовых актов с точки зрения их соответствия Конституции РФ, при этом он не устанавливает фактические обстоятельства, исследование которых отнесено к компетенции других правоохранительных органов и лежит в основе их правоустанавливающих решений по конкретным делам.

При рассмотрении дел в любой из установленных ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" процедур, ему принадлежит исключительное право официального, а потому обязательного для всех правоприменителей, толкования конституционных норм. По существу конституционное производство - это научно-исследовательский, во многом прецедентный, процесс, научная правовая дискуссия.

В отдельных случаях, признавая тот или иной законодательный акт, соответствующим Конституции РФ, Конституционный Суд высказывает свое конституционно-правовое толкование рассматриваемой законодательной нормы, что зачастую меняет подходы к правоприменительной практике при применении рассматриваемого закона. Такая перспектива вынесения Конституционным Судом конституционно-правового толкования примененного или подлежащего применению законодательного акта, должна учитываться и предусматриваться лицами, участвующими в конституционном судопроизводстве.

Конституционное судопроизводство отличается также и тем, что не предусматривает никаких возможностей обжалования либо опротестования решений Конституционного Суда РФ.

Отсекая возможность обжалования решения Конституционного Суда РФ, законодатель заранее предопределяет и его истинность, и безупречность изложения, хотя множество особых мнений судей Конституционного Суда по его решениям свидетельствуют не в пользу такой предопределенности. К тому же постановления и определения Конституционного Суда порою весьма громоздки, излишне детализированы, трудны к восприятию. Об этом свидетельствуют, кстати, и последующие разъяснения Конституционным Судом своих же ранее принятых решений.

Конституционный Суд в определении от 13 января 2000 г. N 6-О подчеркнул, что статус Конституционного Суда РФ не предполагает обжалование принимаемых им решений. Иное не соответствовало бы его природе как органа конституционного контроля. Вместе с тем корректировка правовых позиций, формулируемых Конституционным Судом при осуществлении конституционного производства, может иметь место. Это вытекает, в частности, из ст. 73 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", допускающей изменение правовой позиции, выраженной Конституционным Судом в ранее принятых решениях, что требует обязательного рассмотрения дела в пленарном заседании Конституционного Суда. Поводом может послужить обращение в Конституционный Суд любого из управомоченных на это субъектов, в частности жалоба гражданина. Такая инициатива может исходить также и от судей Конституционного Суда РФ, если они при рассмотрении нового дела придут к выводу о необходимости изменения правовой позиции.

Признание Конституционным Судом примененного закона (или части его) не соответствующим Конституции РФ, а равно выявление Конституционным Судом конституционно-правового смысла закона, отличного от того, которое ему дано судом общей юрисдикции или арбитражным судом, влечет за собой начало нового судебного процесса по защите прав и законных интересов лиц, чьи права были нарушены при применении этого закона.

В конституционном судопроизводстве всегда, наряду с защитой индивидуальных прав заявителя по рассматриваемому делу реализуется идея защиты также публичных интересов, т.е. интересов всех тех лиц, в отношении которых применен или мог быть применен закон, признанный неконституционным.

К особенностям конституционного производства следует отнести и отсутствие процессуального кодекса. Принципы и правила судопроизводства включены непосредственно в ФКЗ "О конституционном Суде РФ".

Правоспособностью в конституционном судопроизводстве обладают все физические лица, конституционные права которых нарушены или могут быть нарушены. За несовершеннолетних и недееспособных в конституционном судопроизводстве могут участвовать их законные представители. В самом ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" нет указания на круг лиц, имеющих право на обращение в суд, но сложившаяся практика конституционного судопроизводства позволяет юридическим лицам, конституционные права которых нарушены, направлять обращения в Конституционный Суд наравне с гражданами. В Постановлении Конституционного Суда от 24 октября 1996г. N 17-П этот вопрос получил свое конституционно-правовое обоснование. В частности, Конституционный Суд указал, что граждане и созданные ими объединения вправе обратиться с конституционной жалобой на нарушение прав, в частности, самого объединения, в тех случаях, когда его деятельность связана с реализацией конституционных прав граждан, являющихся его членами (участниками, учредителями). В данном случае акционерное общество, товарищества и общество с ограниченной ответственностью, обратившиеся в Конституционный Суд РФ, по своей сути являются объединениями - юридическими лицами, которые созданы гражданами для совместной реализации таких конституционных прав, как право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, (ст. 34 часть 1 Конституции РФ) и право иметь в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35, часть 2 Конституции РФ).

Возникает вопрос о возможности обращения в Конституционный Суд РФ юридических лиц, учрежденных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями. Поскольку указанные юридические лица учреждаются субъектами права, полномочия которым в конечном счете делегированы также гражданами (часть 2 ст. 3 Конституции РФ), то они (юридические лица) также имеют право на обращение в Конституционный Суд ввиду конституционного принципа равенства перед законом и судом (часть 1 ст. 19 Конституции РФ).

Виды решений Конституционного Суда, порядок их принятия, изложения, провозглашения и опубликования регламентирован в статьях 71-78 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ".

В ст. 74 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" установлено, что Конституционный Суд принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

Для правоприменительной практики по защите прав и законных интересов граждан большое значение имеют подобные постановления и определения Конституционного Суда, в которых законодательные акты хотя и не признаются противоречащими Конституции Российской Федерации, но в которых Конституционным Судом выявляется их конституционно-правовой смысл, исключающий любое иное их толкование в правоприменительной практике.

Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Органы и лица, имеющие право на обращение в Конституционный Суд РФ, а также органы и лица, которым направлялось решение Конституционного Суда, вправе обратиться в Конституционный Суд о разъяснении решения Конституционного Суда. Такое официальное разъяснение может быть дано только самим Конституционным Судом в пленарном заседании или в заседании палаты, принявшей это решение.

В частности, в статье 96 Закона указано, что правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе.

При этом законодатель указывает, что жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима в случаях, если закон затрагивает конституционные права и свободы граждан, либо закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Как указано в части 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В связи с этим возникает вопрос о том, как соотносятся положения ст. 79 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", что решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, и право граждан обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека? Кроме того, возникает и вопрос, является ли конституционное судопроизводство обязательной предпосылкой обращения гражданина в межгосударственные органы по защите прав и свобод? Ответы на эти вопросы дает сам Конституционный Суд РФ.

Так, в пункте 5 Определения Конституционного Суда от 13 января 2000 г. N 6-О подчеркнуто, что положение части 1 ст. 79 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" о том, что решения Конституционного Суда не подлежат обжалованию, которое вытекает из предопределяющих статус Конституционного Суда конституционных норм, согласующихся также с международно-правовыми договорами Российской Федерации, не препятствует обращению в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, решения которых обязательны для исполнения внутри Российской Федерации (статья 46, часть 3; статья 15, часть 4 Конституции РФ).

А в Определении от 18 апреля 2000г., Конституционный Суд указал, что конституционное судопроизводство не относится к тем внутригосударственным правовым средствам, использование которых должно рассматриваться в качестве обязательной предпосылки для обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

2.3 Гражданское судопроизводство

Частью 2 статьи 118 Конституции РФ, формой осуществления судебной власти определено гражданское судопроизводство, которое реализуется судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основе Гражданского и Арбитражного процессуальных кодексов Российской Федерации. Поэтому, наиболее наглядно динамика в изменении подходов законодателя к судебной защите гражданских прав прослеживается по новациям в гражданском и арбитражном процессуальном законодательстве.

В соответствии с ФЗ от 14 ноября 2002 г. N 137-ФЗ с 1 февраля 2003 г. введен в действие новый (третий в истории России) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ). Новый ГПК РФ, наряду с принятыми ранее Уголовно-процессуальным и Арбитражным процессуальным кодексами, призван сыграть ключевую роль в проведении у нас в стране судебно-правовой реформы.

...