Судебная форма защиты прав и свобод граждан в Российской Федерации

Прежний, принятый в 1964 г. ГПК РСФСР, в последнее десятилетие претерпел существенные изменения, отразившие развитие правовой системы в условиях перехода страны к многообразию форм собственности и рыночным отношениям. Эти изменения процессуальных норм в гражданском процессе, обусловленные принятием новой Конституции РФ, новых ГК РФ и Семейного кодекса РФ, Трудового кодекса РФ и т.п., в определенной степени нашли отражение в новациях, проведенных ФЗ от 30 ноября 1995 г. №189-ФЗ и ФЗ от 7 августа 2000 г. №120-ФЗ.

Однако частичные изменения гражданского процессуального законодательства и одновременное существование новых и устаревших процессуальных норм не позволяли создать непротиворечивую и адекватно соответствующую новым экономическим условиям систему процессуальных норм, обеспечивающих эффективное рассмотрение гражданско-правовых споров. Кроме того, стало очевидно необходимым обеспечить соответствие норм процессуального права и норм материального права, закрепленных в ГК РФ.

Можно выделить следующие, наиболее существенные, новации в ГПК РФ:

1) По реализации принципов Конституции РФ. С принятием ГПК РФ сделан новый шаг в обеспечении конституционных принципов осуществления правосудия в гражданском судопроизводстве. Новый ГПК РФ содержит положения, обеспечивающие практическое претворение конституционных принципов осуществления правосудия в гражданском судопроизводстве. Положения ГПК РФ конкретизируют такие конституционные принципы, как обеспечение прав и свобод человека и гражданина (ст. 3 ГПК РФ), право на судебную защиту (ст. 3 ГПК РФ), независимость судей (ст. 8 ГПК РФ), осуществление правосудия только судом (ст. 5 ГПК РФ), равенство всех перед законом и судом (ст. 6 ГПК РФ), гласность судебного разбирательства (ст. 10 ГПК РФ), осуществление правосудия на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 12 ГПК РФ).

2) Новая роль суда в гражданском процессе. ГПК РФ определена новая роль суда в гражданском процессе. Согласно ст. 12 ГПК РФ, суд должен руководить судебным процессом, оказывать лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создавать условия для всестороннего и полного исследования доказательств.

3) Состав суда. Положения, касающиеся состава суда, претерпели в новом ГПК РФ существенные изменения. Исключен институт народных заседателей. Дела в судах первой инстанции рассматриваются мировыми судьями единолично. Федеральные судьи также рассматривают дела единолично, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом, в которых дела в судах первой инстанции рассматриваются коллегиально в составе трех профессиональных судей (ст. 21 ГПК РФ).

4) Участие прокурора в судебном процессе. Новый ГПК РФ огранивает участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами. Если до принятия нового ГПК РФ прокурор мог участвовать в гражданском процессе путем вступления в дело на любой его стадии, то статьей 45 нового ГПК РФ предусматривается возможность участия прокурора либо путем подачи заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, либо для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами.

Вмешательство прокурора в частные дела не допускается, за исключением случаев, когда гражданин по состоянию здоровья или другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

5) Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции. В ст. 22 нового ГПК РФ четко определена подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции, что позволяет устранить возможность разрешения одних и тех же дел судами общей юрисдикции и арбитражными судьями.

По своей сути принцип определения подведомственности в новом кодексе не изменился. Суды рассматривают и разрешают:

- исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

- дела, разрешаемые в порядке приказного производства (судебные приказы могут быть выданы, в частности, по требованиям, основанным на нотариально удостоверенной сделке, на сделке, совершенной в простой письменной форме; о взыскании недоимки по налогам; о взыскании начисленной, не выплаченной заработной платы; о взыскании алиментов на детей и др.);

- дела, возникающие из публичных правоотношений (об оспаривании нормативных правовых актов; об оспаривании решений и действий органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; о защите избирательных прав или права на участие в референдуме и иные);

- дела особого производства (об установлении фактов, имеющих юридическое значение; об усыновлении; о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании его недееспособным; об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации); о признании движимой вещи бесхозяйной и о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; по заявлениям о совершении нотариальных действий или об отказе в их совершении; по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства и о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам);

- дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

- дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных судов.

Для сравнения отметим. что все экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также дела о банкротстве, споры о создании, реорганизации и ликвидации организаций, споры об отказе в госрегистрации, уклонении от госрегистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, споры между акционером и акционерным обществом, другие споры, вытекающие из деятельности хозяйственных товариществ и обществ (за исключением трудовых споров), о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности - подведомственны арбитражному суду.

Принципиально новым является положение, изложенное в п. 3 ст. 22 ГПК РФ, согласно которому судам общей юрисдикции подведомственны все вышеперечисленные дела, которые не отнесены законом к ведению арбитражных судов (принцип "остаточной компетенции"). Это положение направлено на устранение ситуации, когда от рассмотрения дела отказывались и арбитражные суды и суды общей юрисдикции.

Новый ГПК обеспечивает также возможность разрешения ситуации, возникающей при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду. Если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

6) Институт представительства в судах общей юрисдикции. В новом кодексе не приводится перечень лиц, которые могут представительствовать в суде. Согласно ст. 49 ГПК РФ, представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением судей, следователей и прокуроров. Это положение существенно отличалось (до принятия Конституционным Судом РФ Постановления от 16.07.04 № 15-П, уравнявшего процессуальную право- и дееспособность граждан и юридических лиц) от соответствующего положения АПК РФ, предоставляющего право быть представителем в суде только работникам предприятий, дела которых рассматриваются арбитражным судом и адвокатам.

7) Оценка доказательств. В ст. 67 нового кодекса приводятся не только общие положения о порядке оценки доказательств, но также изложены конкретные правила оценки.

8) Свидетельские показания. В новом кодексе исключаются из состава доказательств сведения, источник которых не может быть указан свидетелем.

Изменен и расширен перечень лиц, которые не могут подлежать допросу в качестве свидетелей. В соответствии с п. 3 ст. 69 ГПК РФ не подлежат допросу в качестве свидетелей:

- представители по гражданскому делу или защитники по уголовному делу, делу об административном правонарушении - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей представителя или защитника;

- судьи, присяжные, народные или арбитражные заседатели - о вопросах, возникавших в совещательной комнате в связи с обсуждением обстоятельств дела при вынесении решения суда или приговора;

- священнослужители религиозных организаций, прошедших государственную регистрацию, - об обстоятельствах, которые стали им известны из исповеди.

Приведен перечень лиц, которые вправе отказаться от дачи свидетельских показаний. В их числе:

- гражданин против самого себя;

- супруг против супруга, дети, в том числе усыновленные, против родителей, усыновителей, родители, усыновители против детей, в том числе усыновленных;

- братья, сестры друг против друга, дедушка, бабушка против внуков и внуки против дедушки, бабушки;

- депутаты законодательных органов - в отношении сведений, ставших им известными в связи с исполнением депутатских полномочий;

- Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - в отношении сведений, ставших ему известными в связи с выполнением своих обязанностей.

9) В состав доказательств включены аудио- и видеозаписи.

10) Экспертиза. Процессуальные нормы назначения и проведения экспертизы в новом кодексе представлены более конкретно и подробно (ст. 79-87), по сравнению с соответствующими статьями старого кодекса (ст. 74-78). Сторонам и другим лицам, участвующие в деле, предоставлено право просить суд назначить проведение экспертизы в конкретном судебно-экспертном учреждении или поручить ее конкретному эксперту, ходатайствовать перед судом о назначении повторной, дополнительной, комплексной или комиссионной экспертизы. В новом кодексе впервые регламентированы вопросы назначения и проведения комплексной, комиссионной, дополнительной и повторной экспертиз.

11) Сроки рассмотрения и разрешения гражданский дел. В новом кодексе несколько увеличены сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел. Согласно ст. 154 ГПК РФ, гражданские дела должны рассматриваться и разрешатся судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. Дела о восстановлении на работе, о взыскании алиментов рассматриваются и разрешаются до истечения месяца.

12) Судебный приказ. В старом ГПК РСФСР, в случае принятия заявления о выдаче судебного приказа судья был обязан известить должника в трехдневный срок и представить ему срок до 20 дней для ответа на заявленное требование. При неполучении в установленный срок ответа должника, а также при его согласии с заявленным требованием судья выдает судебный приказ (ст. 125.7). Если должник не соглашался с заявленным требованием, то судья отказывал в выдаче судебного приказа. На практике это приводило к затягиванию сроков исполнения бесспорных требований, усложняло процедуру вынесения судебного приказа и увеличивало нагрузку на судебные органы.

В новом ГПК РФ порядок вынесения судебного приказа изменен. В соответствии со ст. 126 ГПК РФ судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. При этом не требуется судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений. При этом должнику предоставляется право в течение десяти дней со дня получения приказа представить возражения относительно его исполнения (ст. 128 ГПК РФ).

13) Производство в кассационной инстанции. В прежнем ГПК нет упоминания о лицах, которые имеют право обжаловать вступившие в законную силу судебные постановления. В ст. 320 ГПК РСФСР давалось лишь перечень должностных лиц, имеющих право принесения протеста. Поэтому уполномоченное должностное лицо или прокурор могли вынести протест не только по жалобе лиц, участвовавших в деле, но по другим различным основаниям. В новом кодексе вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, могут обжаловать в суд надзорной инстанции лица, участвующими в деле, и другие лица, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.

В новом ГПК должностные лица прокуратуры вправе обратится в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, только если в рассмотрении дела участвовал прокурор (п. 3 ст. 376 ГПК РФ).

В новом кодексе детально регламентирована процедура предварительного рассмотрения жалобы или представления прокурора с просьбой о пересмотре судебного постановления (ст. 379-384 ГПК РФ). В отличии от прежнего кодекса, в новом предусматривается в обязательном порядке извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания (ст. 385 ГПК РФ).

14) В новом ГПК четко прописана процедура разрешения судебных споров, связанных с выборами и правом на участие в референдуме (глава 26 ГПК РФ).

15) В плане структурных изменений, в ГПК РФ введен только один новый раздел: - производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (раздел VI). Новый раздел предусматривает возможность и определяет процессуальную процедуру оспаривания и отмены решения третейского суда при наличии оснований, приведенных в ст. 421 ГПК РФ. Прописана также процедура принудительного исполнения решений третейских судов (глава 47).

Процессуальные вопросы приказного производства выделены в новом кодексе в отдельный подраздел. В новом кодексе приказное производство определено как один из самостоятельных видов производства в суде первой инстанции, наряду с исковым производством, производством, вытекающим из публичных правоотношений и особым производством.

16) В отличии от старого ГПК, производство по делам, вытекающим из административных правонарушений, рассматриваются в новом кодексе в подразделе III "Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений". Это связано с отнесением к этой категории более широкого круга дел по сравнению с делами, вытекающими из административно-правовых отношений, например, дел о защите избирательных прав. Вопросы, непосредственно касающиеся производства по делам об административных правонарушениях в настоящее время определены в разделе IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17) В новом кодексе подраздел, посвященный процессуальным нормам рассмотрения судом дел в порядке особого производства, дополнительно включены три новые категории дел - объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным, принудительная госпитализация гражданина в психический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование, о восстановлении утраченного судебного производства. Определено также, что перечень дел особого производства может быть дополнен федеральным законом.

18) Раздел III нового ГПК имеет иное название по сравнению со прежним кодексом ("Производство в суде второй инстанции", в прежнем - "Производство в кассационной инстанции") и дополнен новой главой 39, посвященной апелляционному производству по обжалованию решений и определений мировых судей.

Положения главы 40, в которой освещаются вопросы производства в кассационной инстанции, по существу соответствуют положениям, изложенным в главах 34 и 35 старого кодекса.

Раздел IV нового и прежнего кодексов посвящен пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений. Положения этого раздела в новым кодексе не имеют принципиальных отличий от приведенных в прежнем кодексе. Следует обратить внимание на положения статьи 394 нового кодекса, распространившей трехмесячный срок подачи заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам на всех лиц, участвующих в деле, в том числе и на прокурора. В статье 334 старого кодекса срок подачи заявления прокурором не ограничивался.

19) Процессуальные нормы производства по делам с участием иностранных граждан получили в новом кодексе получили заметное развитие. Этим нормам в новом кодексе посвящен раздел V, включающий три главы(43-45) и соответственно 20 статей (398-417). Наиболее важными нововведениями в рассматриваемом разделе ГПК РФ представляются конкретное определение гражданской процессуальной правоспособности и дееспособности иностранных граждан и организаций по их личному закону, в качестве которого определено право страны, гражданство которой гражданин имеет или в которой организация учреждена.

20) В новом кодексе претерпел существенные изменения раздел, посвященный исполнению судебных постановлений (раздел VII ГПК РФ). Из этого раздела исключены положения, касающиеся статуса и деятельности судебных исполнителей по принудительному исполнению судебных актов. Это обусловлено тем обстоятельством, что в связи с выходом в свет ФЗ от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" и ФЗ от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", судебные приставы выведены из состава районных судов и включены в систему органов Минюста РФ, т.е. исполнительной власти. Вместе с тем, функция осуществления процессуального контроля в исполнительном производстве остается в компетенции суда.

Защита экономических интересов граждан - индивидуальных предпринимателей и участников объединений граждан также осуществляется арбитражными судами. Рассмотрим особенности процесса этой защиты.

Как установлено ст. 1 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. №1-ФКЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об арбитражных судах в Российской Федерации", полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов, а также порядок судопроизводства в арбитражных судах определяются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", настоящим Федеральным конституционным законом, Арбитражным процессуальным кодексом РФ и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 5 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ, основными задачами арбитражных судов при рассмотрении подведомственных им споров являются:

1. Защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Выполнение этой задачи обеспечивает реализацию ряда важнейших конституционных положений: признание и защиту всех форм собственности; сохранение единства экономического пространства;

обеспечение свободного перемещения товаров, услуг и финансового капитала; развитие экономической деятельности, предпринимательства, конкуренции и др.

Заметим, что в арбитражном судопроизводстве осуществляется защита прав и интересов не только лиц, непосредственно участвующих в данном арбитражном процессе, но и других лиц, права и интересы которых могут быть нарушены в процессе арбитражного судопроизводства. Так, например, в соответствии со ст. 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора.

2. Обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Реализация этой задачи должна, по замыслу законодателя, обеспечивать соблюдение положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод судебными органами внутри страны, а также предоставляющей право каждому обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека при исчерпании внутригосударственных средств правовой защиты.

В значительной степени выполнение этой задачи связано с возможностью получения квалифицированной юридической помощи, гарантированной, кстати, также Конституцией РФ. Более того, в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь должна оказываться бесплатно. Однако до настоящего времени на государственном уровне не решен вопрос о компенсации адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно.

Невыполнение Правительством РФ возложенной на него Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" обязанности установить такую компенсацию, равно как и значительные размеры государственных пошлин по некоторым делам, рассматриваемым арбитражными судами, не в полной мере обеспечивают доступность правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности для некоторых физических лиц: акционеров, участников хозяйственных обществ и товариществ, граждан, обращающихся с заявлении об оспаривании неправомерного отказа в регистрации предпринимателем и т. п.

И все же, не смотря на указанные сложности, Высший Арбитражный Суд РФ в Письме от 14 июня 1995 г. № С1 - 7/ОП - 328, обратил внимание арбитражных судов на то, "что, как указал Конституционный Суд, в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах".

3. Справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом.

Обратим внимание, что в соответствии с частью 3 ст. 3 АПК РФ в арбитражном судопроизводстве могут применяться правила международного договора. В соответствии со ст. 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ) "каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях: имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона".

Беспристрастность судей обеспечивается возможностью их отвода в случаях, если судьи лично, прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в их беспристрастности (пункт 5 части 1 ст. 21 АПК РФ).

Справедливость судебного разбирательства обеспечивается соблюдением конституционного принципа осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123, часть 3 Конституции РФ).

В части 3 ст. 9 АПК РФ подчеркнуто, что арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

4. Укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону и суду.

Эти задачи, выделенные в пунктах 4 и 5 ст. 2 АПК РФ как две самостоятельные, решают общие вопросы укрепления законности, уважительного отношения к закону и суду. Выполнению этих задач посвящено Информационно-методическое письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 апреля 1997 г. № 6 "О деятельности арбитражных судов по предупреждению правонарушений в сфере экономики".

Немаловажную роль при этом, по формированию судебной практики, выполняют арбитражные суды. Как указано в письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 февраля 2003г. № С1-7/УП-104 "К вопросу о публикации судебных актов арбитражных судов", за последние годы значительно активизировалась работа арбитражных судов, связанная с передачей электронным средствам информации судебных актов с целью формирования банка данных судебной практики.

Деятельность судов в этом направлении способствует не только формированию единообразной судебной практики, но и содействует предупреждению правонарушений, оказывает влияние на профессиональный рост работников судов, сокращает количество необоснованных обращений в суд, предоставляет гражданам возможность реализовать их конституционные права на свободное получение судебно-правовой информации.

5. Содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота. Выполнение этой задачи способствует стабильности гражданского делового оборота, развитию экономических связей, единообразного понимания и применения законов и нормативных правовых актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Эти задачи арбитражные суды осуществляют путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в РФ", Арбитражным процессуальным кодексом РФ и другими федеральными законами.

2.4 Уголовное судопроизводство

Уголовное судопроизводство осуществляется судами общей юрисдикции, как и всеми иными судами Российской Федерации, на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, непосредственности и гласности разбирательства дел.

Кроме того, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее также УПК РФ) указывает на следующие принципы уголовного судопроизводства: назначение уголовного судопроизводства (ст.6), осуществление правосудия только судом (ст.8), уважение чести и достоинства личности (ст.9), неприкосновенность личности (ст.10), охрана прав и свобод человека и гражданина (ст.11), неприкосновенность жилища (ст.12), тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.13), презумпция невиновности (ст.14), обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту (ст.16), свобода оценки доказательств (ст.17), язык уголовного судопроизводства (ст.18), право на обжалование процессуальных действий и решений (ст.19).

В качестве субъекта уголовного процесса, гражданин может быть основным заинтересованным участником в роли: потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) и подсудимого, гражданского истца и ответчика, а также давать показания по делу в качестве свидетеля и быть понятым. (главы 6-8 УПК РФ).

Рассмотрим особенности реализации прав граждан в этих качествах.

В правовой литературе и в общественных дискуссиях обычно больше внимания уделяется вопросам защиты обвиняемых (подозреваемых) и подсудимых, и в меньшей мере вопросам охраны прав и представительства интересов потерпевших в уголовном судопроизводстве, роль которых, с принятием Конституции РФ 1993г. и Уголовно-процессуального кодекса РФ 2001г., как участников состязательного процесса в уголовном судопроизводстве, значительно возросла.

Защита прав потерпевших является конституционным принципом. В статье 52 Конституции Российской Федерации провозглашено, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

В ст. 13 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, указано, что каждый человек, чьи права и свободы, изложенные в настоящей Конвенции, нарушены, располагает эффективными средствами правовой защиты перед государственным органом даже в том случае, если такое нарушение совершено лицами, действовавшими в официальном качестве. При решении вопросов защиты прав потерпевших следует руководствоваться также Рекомендацией № R (85) 11 Комитета Министров Совета Европы от 28 июня 1985 г. "О положении потерпевшего в рамках уголовного права и процесса".

Нарушение гарантированных Конституцией РФ и законами прав потерпевшего в уголовном судопроизводстве является существенным нарушением уголовно-процессуального закона. В частности, в ст. 6 Уголовно-процессуального кодекса РФ, защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, определяется как одно из основных назначений уголовного судопроизводства.

Как указано в ст. 42 УПК РФ, потерпевшим признается физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо, если причинен вред его имуществу и деловой репутации.

В пункте 1 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью Организации Объединенных наций от 29 ноября 1985 г. (далее также Декларация ООН от 29.11.85), под термином "жертвы" (далее также потерпевшие) понимаются лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, нарушающего действующие национальные уголовные законы государств - членов, включая законы, запрещающие преступное злоупотребление властью.

В соответствии с пунктом 2 Декларации ООН от 29.11.85, то или иное лицо может считаться потерпевшим независимо от того, был ли установлен, арестован, предан суду или осужден правонарушитель, а также независимо от родственных отношений между правонарушителем и жертвой. Термин "жертва", в соответствующих случаях, включает близких родственников или иждивенцев непосредственной жертвы, а также лиц, которым был причинен ущерб при попытке оказать помощь жертвам, находящимся в бедственном положении, или предотвратить виктимизацию.

Потерпевшими физическими лицами, на которых указывается в ст. 42 УПК РФ, могут быть граждане Российской Федерации, граждане иностранных государств и лица без гражданства.

При этом, как указано в пункте 1 Постановления Пленума ВС РФ от 1 ноября 1985 г. № 16 "О практике применения судами законодательства, регламентирующего участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве", признание потерпевшим не зависит от его возраста, физического или психического состояния.

Свои процессуальные права потерпевший может реализовать как самостоятельно, так и с помощью представителя, или совместно с представителем. И лишь такое право и такая обязанность как дача показаний могут быть реализованы им только лично.

Права недееспособных потерпевших в уголовном судопроизводстве представляют их законные представители - родители, усыновители, опекуны, попечители, представители учреждений или организаций, на попечении которых находиться несовершеннолетние потерпевшие, органы опеки и попечительства.

Отметим, что потерпевший - юридическое лицо осуществляет свои полномочия через представителей.

Обратим также внимание, что в соответствии со ст. 22 УПК РФ потерпевший, его представитель вправе участвовать в уголовном преследовании обвиняемого, а по уголовным делам частного обвинения - выдвигать и поддерживать обвинение в порядке, установленным настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 20 УПК РФ, уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью), 116 (побои), 129 частью 1 (клевета) и 130 (оскорбление) Уголовного кодекса Российской Федерации (далее также УК РФ), считаются уголовными делами частного обвинения, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым, которое допускается до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора.

Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 131 частью 1 (изнасилование), 132 частью 1 (насильственные действия сексуального характера), 136 частью 1 (нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина), 137 частью 1 (нарушение неприкосновенности частной жизни), 138 частью 1 (нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений), 139 частью 1 (нарушение неприкосновенности жилища), 145 (необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет), 146 частью 1 (нарушение авторских и смежных прав) и 147 частью 1 (нарушение изобретательских и патентных прав) Уголовного кодекса РФ, считаются уголовными делам частно-публичного обвинения, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, но прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат, за исключением случаев, когда суд, прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора прекращают уголовное дело на основании заявления потерпевшего или его законного представителя в отношении лица, впервые привлекаемого к уголовной ответственности за совершение преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред.

Потерпевший, как участник уголовного процесса включен в главу 6 Уголовно-процессуального кодекса РФ, регламентирующую процессуальное положение участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения.

О признании лица потерпевшим выносится постановление дознавателя, следователя, прокурора или судьи. Закон не обязывает суд самостоятельно расширять круг потерпевших по делу и помимо волеизъявления самих потерпевших признавать их таковыми.

Правовой статус потерпевшего в уголовном судопроизводстве определен ст. 42 УПК РФ. В этой статье помимо понятия потерпевшего перечислены его права и обязанности, а также предусмотрено право потерпевшего на возмещение имущественного ущерба и компенсацию морального вреда, причиненных преступлением, а также расходов, понесенных в связи с его участием в ходе предварительного расследования и в суде, включая расходы на представителя.

В соответствии с частью 2 ст. 42 УПК РФ потерпевший, в частности, вправе:

- знать о предъявленном обвиняемому обвинении;

- давать показания, отказаться свидетельствовать против себя самого, своего супруга и своих близких родственников;

- представлять доказательства;

- заявлять ходатайства и отводы;

- участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо ходатайству его представителя;

- знакомиться с протоколами следственных действий, производимых с его участием, и подавать на них замечания;

- знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами уголовного дела, выписывать из уголовного дела любые сведения и в любом объеме, снимать копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств;

- участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой, второй и надзорной инстанций;

- выступать в судебных прениях, поддерживать обвинение;

- знакомиться с протоколом судебного заседания и приносить на него замечания;

- приносить жалобы на действие (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда;

- обжаловать приговор, определение, постановление суда;

- ходатайствовать о применении мер безопасности в соответствии с частью 3 ст. 11 УПК РФ и ст. 16 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства".

Перечень прав потерпевшего, приведенный в части 2 ст. 42 УПК РФ, не является исчерпывающим, поскольку пункт 22 части 2 указанной статьи предусматривает право потерпевшего осуществлять и иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством.

Указанные и некоторые другие права потерпевшего детализированы в соответствующих статьях Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Рассмотрим их более подробно.

Так, в соответствии с частью 2 ст. 78 УПК РФ потерпевший может давать показания о любых обстоятельствах, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, в том числе о своих взаимоотношениях с подозреваемым, обвиняемым.

Статья 119 УПК РФ устанавливает право потерпевшего, его законного представителя и представителя на заявление ходатайства в любой момент производства по уголовному делу о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения его прав и законных интересов. Такое ходатайство должно быть рассмотрено непосредственно после его заявления, а если немедленное его рассмотрение невозможно, то оно должно быть рассмотрено в срок не позднее трех суток со дня его заявления.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с частью 2 ст. 159 УПК РФ, потерпевшему и его представителям не может быть отказано в удовлетворении ходатайств о допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых он ходатайствует, имеют значение для данного уголовного дела.

Согласно ст. 123 УПК РФ, потерпевший наравне с другими участниками уголовного судопроизводства вправе обжаловать действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда в той их части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают его интересы. Порядок и сроки рассмотрения таких жалоб прокурором или судом определен статьями 124, 125 УПК РФ.

По окончании предварительного расследования потерпевший и его представитель вправе ходатайствовать перед следователем об ознакомлении их с материалами уголовного дела (ст. 216 УПК РФ).

Как указано в ст. 277 УПК РФ потерпевший допрашивается в судебном заседании по правилам допроса свидетеля. С разрешения председательствующего потерпевший может давать показания в любой момент судебного следствия. Он также вправе пользоваться письменными заметками, которые обязан предъявить суду по его требованию.

Частью 2 ст. 292 УПК РФ потерпевшему предоставлено право участия в прениях сторон.

Применение особого порядка принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением, предусмотренного главой 40 УПК РФ, возможно только с согласия потерпевшего.

Потерпевший в соответствии с частью 7 ст. 259 и ст. 260 УПК РФ должен быть по его ходатайству ознакомлен с протоколом судебного заседания, и вправе подать на него свои замечания.

Как указано в ст. 318 УПК РФ, уголовные дела частного обвинения возбуждаются мировым судьей по заявлению потерпевшего или его законного представителя либо прокурора в случаях, когда потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. С момента принятия судом заявления потерпевшего к производству, он становится частным обвинителем, и ему должны быть разъяснены права, предусмотренные статьями 42 и 43 УПК РФ.

Председательствующий по делу, рассматриваемому с участием присяжных заседателей, в подготовительной части судебного заседания должен разъяснить сторонам право заявить мотивированный отвод присяжному заседателю, а также иные права, предусмотренные главой 42 УПК РФ, определяющей порядок такого вида судебного производства. Потерпевший в этом виде уголовного судопроизводства вправе, в частности, заявлять председательствующему ходатайство о роспуске коллегии присяжных заседателей, если придет к убеждению, что сформированная коллегия присяжных заседателей вследствие особенностей рассматриваемого уголовного дела не способна вынести объективный вердикт; ходатайствовать об исключении доказательств, недопустимость которых выявилась в ходе судебного разбирательства дела; участвовать в прениях сторон; высказывать свои замечания по содержанию и формулировке вопросов, подлежащих разрешению присяжными заседателями; заявлять возражения в связи с содержанием напутственного слова председательствующего по мотивам нарушения им принципа объективности и беспристрастности.

Потерпевший вправе обжаловать не вступивший в законную силу приговор суда или иное судебное решение в апелляционном или кассационном порядке путем подачи жалобы через суд, постановивший приговор или вынесший иное обжалуемое судебное решение, в течение 10 суток со дня провозглашения приговора, иного обжалуемого судебного решения.

Заметим, что производство по уголовному делу в суде апелляционной инстанции осуществляется по общим правилам судебного разбирательства. Потерпевший вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, о производстве судебной экспертизы, об истребовании вещественных доказательств и документов, в исследовании которых ему было отказано в суде первой инстанции. При рассмотрении уголовных дел в суде апелляционной инстанции проводятся прения сторон, в которых может участвовать и потерпевший.

В суде кассационной инстанции потерпевший также вправе представлять дополнительные материалы. Однако, во-первых, эти материалы не могут быть получены путем производства следственных действий, и, во-вторых, потерпевший должен указать, в связи с чем возникла необходимость представления этих материалов суду.

В соответствии со ст. 402 УПК РФ, потерпевшему или его представителю представлено право обжаловать вступивший в законную силу приговор, определение или постановление суда в порядке надзора по правилам, установленным главой 48 УПК РФ.

Потерпевшему также должна быть предоставлена возможность ознакомиться с надзорными жалобами других лиц либо с представлением прокурора и участвовать в судебном заседании суда надзорной инстанции при условии заявления им ходатайства об этом. Если потерпевший участвует в судебном заседании суда надзорной инстанции, то он или его представитель вправе после выступления прокурора дать свои устные объяснения.

Закон предусматривает обеспечение потерпевшему возмещения имущественного вреда, причиненного преступлением, расходов, понесенных в связи с его участием в ходе предварительного расследования и в суде, включая расходы на представителя (часть 3 ст. 42 УПК РФ).

В целях возмещения имущественного вреда, причиненного преступлением, потерпевший вправе предъявить к обвиняемому (подсудимому) иск в течение всего срока предварительного расследования.

О признании потерпевшего гражданским истцом, выносится соответствующее постановление дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определение суда.

Гражданский истец дополнительно имеет права:

- поддерживать гражданский иск;

- давать объяснения по предъявленному иску;

- отказаться от предъявленного им гражданского иска;

- обжаловать приговор, определение и постановление суда в части, касающейся гражданского иска.

При предъявлении гражданского иска в уголовном процессе гражданский истец освобождается от уплаты государственной пошлины (часть 2 ст. 44 УПК РФ).

Достаточно сложными и весьма спорными являются вопросы возможности возмещения потерпевшему ущерба, причиненного преступлением, при неустановлении виновного лица.

В соответствии с частями 3 и 4 ст. 42 УПК РФ, потерпевшему обеспечивается возмещение имущественного вреда и компенсация в денежном выражении морального вреда, причиненных преступлением.

Правового механизма для реального возмещения имущественного вреда потерпевшему, причиненного преступлением при неустановлении лица, виновного в причинении вреда, в настоящее время нет.

Необходимо опираться в этих случаях непосредственно на Конституцию Российской Федерации, в части 2 ст. 8 которой провозглашено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В части 3 ст. 35 Конституции РФ подчеркивается, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. А в ст. 52 Конституции РФ прямо указано, что "государство обеспечивает потерпевшим компенсацию причиненного ущерба".

Коль скоро государственные органы не могут обеспечить сохранность собственности потерпевших, установить лиц, виновных в причинении имущественного ущерба потерпевшим, то государство должно нести за это ответственность, в том числе и по возмещению вреда потерпевшему.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" указано, что закрепленное в Конституции РФ положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией РФ.

При невозможности защитить имущественные права потерпевшего в рамках российского законодательства, защиту прав потерпевших в подобных случаях необходимо искать на путях обращения в Европейский Суд по правам человека (часть 3 ст. 46 Конституции РФ).

В соответствии с Протоколом № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

А, как указано в ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, каждый человек, чьи права и свободы, изложенные в настоящей Конвенции, нарушены, располагает эффективными средствами правовой защиты перед государственными органами.

Можно также рекомендовать в указанных случаях обосновывать исковые требования положениями Декларации ООН "Основные принципы правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью" от 29 ноября 1985 г., согласно которым, в тех случаях, когда компенсацию невозможно получить в полном объеме от правонарушителя или из других источников, государствам следует принимать меры к предоставлению финансовой компенсации" (пункт 12 Декларации).

К процессуальным издержкам, связанным с участием потерпевшего в уголовном судопроизводстве относятся расходы, которые возмещаются потерпевшему за счет средств федерального бюджета или средств подсудимых (осужденных).

В соответствии с частью 4 ст. 42 УПК РФ, потерпевший имеет право также на возмещение в денежном выражении причиненного ему преступлением морального вреда. Размер денежной компенсации морального вреда определяется судом по иску потерпевшего при рассмотрении уголовного дела или в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии со статьями 151, 1099 Гражданского кодекса РФ, компенсация морального вреда может производиться, когда совершаются действия, нарушающие личные неимущественные права потерпевшего либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в иных случаях, предусмотренных законом.

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного ущерба.

О праве потерпевшего на предъявление гражданского иска о компенсации морального вреда указывается также и в пункте 9 Постановления Пленума ВС РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" (с последующими изменениями и дополнениями).

При рассмотрении вопросов компенсации морального вреда необходимо иметь ввиду, что причинение имущественного ущерба хищением имущества не является основанием для предъявления иска о компенсации морального вреда, поскольку ни гражданское, ни иное законодательство не содержат указаний на возможность компенсации морального вреда, причиненного хищением имущества.

Часть 8 ст. 42 УПК РФ устанавливает важное правило, согласно которому "по уголовным делам о преступлениях, последствием которых явилась смерть лица, права потерпевшего, предусмотренные настоящей статьей, переходят к одному из его близких родственников". О признании этих родственников потерпевшими должно быть вынесено соответствующее постановление.

Представителями потерпевших в соответствии с частью 1 ст. 45 УПК РФ могут быть адвокаты, при этом представители потерпевшего имеют те же права, что и представляемые ими лица.

Вместе с тем, личное участие в уголовном судопроизводстве потерпевшего не лишает его права иметь по данному уголовному делу еще и представителя.

Часть 1 ст. 45 УПК РФ также предусматривает, что по постановлению мирового судьи, в качестве представителя потерпевшего или гражданского истца могут быть также допущены один из близких родственников потерпевшего или гражданского истца, либо иное лицо, о допуске которого ходатайствует потерпевший или гражданский истец.

До недавнего времени спорным в судебной практике был вопрос о возможности участия представителями потерпевших в уголовном судопроизводстве (кроме дел, рассматриваемых мировыми судьями) помимо адвокатов иных лиц, избранных потерпевшими.

Точку в этом споре поставил Конституционный Суд РФ. В Определении от 5 февраля 2004 г. № 25-О Конституционный Суд, в частности, указал, что "содержащееся в статье 48 (часть 1) Конституции Российской Федерации положение о том, что каждому гарантируется получение квалифицированной юридической помощи, означает конституционную обязанность государства обеспечить каждому желающему достаточно высокий уровень любого из видов предоставляемой юридической помощи, но не обязанность потерпевшего и гражданского истца пользоваться помощью только адвоката; в противном случае это нарушало бы также конституционное право, закрепленное статьей 52 Конституции Российской Федерации, в силу которой права потерпевших от преступлений (в том числе признанных гражданскими истцами) подлежат охране законом, а государство обеспечивает им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Таким образом, часть первая статьи 45 УПК Российской Федерации - в соответствии с ее конституционно-правовым истолкованием - предполагает, что представителем потерпевшего и гражданского истца могут быть адвокаты и иные лица, в том числе близкие родственники, о допуске которых ходатайствует потерпевший или гражданский истец".

...