Судебная форма защиты прав и свобод граждан в Российской Федерации

В настоящее время государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства понимается как осуществление предусмотренных Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2005 г.) мер безопасности, направленных на защиту их жизни, здоровья и (или) имущества, а также мер социальной защиты указанных лиц в связи с их участием в уголовном судопроизводстве уполномоченными на то государственными органами.

Меры безопасности следует подразделить на меры безопасности, предусмотренные непосредственно в Уголовно-процессуальном кодексе, и меры безопасности, применяемые в соответствии с Федеральным законом "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства".

В соответствии с частью 3 ст. 11 УПК РФ суд, прокурор, следователь, орган дознания, дознаватель при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю и иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, должны принять в пределах своей компетенции меры безопасности, предусмотренные соответствующими статьями УПК РФ.

Согласно части 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (далее также ФЗ "О государственной защите:"), государственной защите подлежат следующие участники уголовного судопроизводства ("защищаемые лица"):

1) потерпевший;

2) свидетель;

3) частный обвинитель;

4) подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, их защитники и законные представители, осужденный, оправданный, а также лицо, в отношении которого уголовное преследование было прекращено;

5) эксперт, специалист, переводчик, понятой, а также участвующие в уголовном судопроизводстве педагог и психолог;

6) гражданский истец, гражданский ответчик;

7) законные представители, представители потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя.

При наличии оснований меры государственной защиты могут быть применены также и до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступлений.

Государственной защите подлежат также лица, которые в соответствии с УПК РФ являются близкими родственниками, родственниками и близкими лицами потерпевших и свидетелей, и на которых оказывается противоправное посягательство с целью воздействия на потерпевших и свидетелей.

Таким образом, применительно к потерпевшим право на применение мер безопасности имеют: сам потерпевший; частный обвинитель (потерпевший по делам частного обвинения); их законные представители и представители; их близкие родственники, родственники и близкие лица, если на них оказывается противоправное посягательство в целях воздействия на потерпевших.

В отношении защищаемого лица в соответствии со ст. 6 ФЗ "О государственной защите:" могут применяться одновременно несколько либо одна из следующих мер безопасности:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;

3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;

4) переселение на другое место жительства;

5) замена документов;

6) изменение внешности;

7) изменение места работы (службы) или учебы;

8) временное помещение в безопасное место;

9) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

Меры безопасности, указанные в пунктах 4 - 7, могут применяться только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.

Основаниями применения мер безопасности являются данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, установленные органом, принимающем решение об осуществлении государственной защиты (ст. 16 ФЗ "О государственной защите:").

Указанный закон предусматривает также возможность применения мер социальной защиты, основаниями для применения которых являются гибель (смерть) защищаемого лиц, причинение ему телесного повреждения или иного вреда его здоровью в связи с его участием в уголовном судопроизводстве (ст. 15).

В отношении защиты прав подозреваемых (обвиняемых, подсудимых), основные позитивные новации нового уголовно-процессуального закона заключаются в следующем:

1. К первоочередным задачам уголовно-процессуального закона отнесена защита прав и свобод личности: "Уголовное судопроизводство имеет своим назначением: защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод" (ч.1 ст. 6 УПК РФ).

2. Законодательно установлено, что "Уголовное судопроизводство осуществляется на основе состязательности. Функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо. Суд не является органом уголовного преследования... Стороны обвинения и защиты равноправны перед судом" (ст. 15 УПК РФ).

3. Расширены процессуальные возможности участников процесса, осуществляющих функцию защиты.

а) Подозреваемому предоставлено право иметь защитника и свидания с ним наедине, конфиденциально, с момента, предшествующего первому допросу (п.3 части 4 ст. 46 УПК РФ).

б) Установлено обязательное участие в деле законных представителей несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых (ст. 48 УПК РФ).

в) Расширен круг обстоятельств, на основании которых участие защитника обязательно: если подозреваемый, обвиняемый не отказался от защитника; если уголовное дело подлежит рассмотрению с участием присяжных заседателей, обвиняемый заявил ходатайство о рассмотрении его дела в особом порядке при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением ( пункты 1,6,7 части 1 статьи 51 УПК РФ).

г) Государству в лице дознавателя, следователя, прокурора, суда - вменяется в обязанность обеспечить участие защитника в уголовном производстве, если защитник не приглашен обвиняемым, его законным представителем и другими лицами по их поручению, а также подозреваемым, его законным представителем и другими лицами по их поручению (п.3 ст. 51 УПК РФ).

д) Защитник вправе собирать и представлять доказательства (п.п. 2 части 1 ст. 53 УПК РФ), путем получения предметов, документов и иных сведений, опроса частных лиц с их согласия, истребования документов из организаций, которые обязаны предоставлять запрашиваемые документы или их копии ( часть 3 ст. 86 УПК РФ), а также привлекать специалиста ( п.3 ч.1 ст. 53 УПК РФ).

Следует тут же отметить заведомо проблемный характер приведенной выше нормы, так как Кодекс РФ об административных правонарушениях не устанавливает сроки на ответ и ответственность за неисполнение запроса адвоката.

е) Защитнику предоставлено дополнительное право участвовать в судебном разбирательстве при рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговора (п.п.9 ч.1 ст. 53 УПК РФ).

ж) Обвиняемый и защитник не могут быть ограничены во времени, необходимом им для ознакомления с материалами уголовного дела (ч.3 ст. 217 УПК РФ).

з) Сторона защиты вправе заявить ходатайство об исключении из перечня доказательств, предъявляемых в судебном разбирательстве, любого доказательства (ч.1 ст. 235 УПК РФ).

и) Законный представитель несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого) допускается к участию в досудебном производстве по уголовному делу с момента первого допроса несовершеннолетнего, при этом законному представителю разъясняются его процессуальные права, которые в большей частью совпадают с правами защитника (ст. 426 УПК РФ).

к) Законному представителю несовершеннолетнего подсудимого, предоставлено право участвовать в заседании суда первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, законный представитель должен быть вызван в судебное заседание (ч.1 ст. 428 УПК РФ), тем самым законный представитель вправе принять участие в любой из указанных стадий вне зависимости от того, признан ли он законным представителем на одной из предыдущих стадий судопроизводства.

л) Законному представителю лица, в отношении которого ведется производство о применении принудительных мер медицинского характера, предоставлено право участвовать в заседании суда первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций; законный представитель должен быть вызван в судебное заседание; при отсутствии близкого родственника законным представителем может быть признан орган опеки и попечительства, законный представитель вправе принять участие в любой из указанных стадий вне зависимости от того, признан ли он законным представителем на одной из предыдущих стадий судопроизводства ( ст. 437 УПК РФ).

м) Статья 438 УПК РФ устанавливает обязательное участие защитника по делам лиц, совершивших общественное опасное деяние в состоянии невменяемости, либо ставших невменяемыми после совершения общественно опасного деяния, но уже не с момента установления невменяемости лица, а с момента назначения ему судебно-психиатрической экспертизы.

К числу недостатков УПК РФ, следует отнести неполноту обоснования отдельных положений нового закона, что на практике может иметь негативный эффект.

Так, отдельные нормы УПК РФ регулируют деятельность лиц, осуществляющих в уголовном процессе функцию защиты, в том числе функцию частной непрофессиональной защиты. Перечень указанных лиц закон объединяет в понятие "сторона защиты" (пункты 45 и 46 ст. 5 УПК РФ). Концептуальная недостаточность указанных норм УПК РФ, не учитывающих разницу между общественными и частными интересами, между материальными и процессуальными интересами, а также между характером функций, которые соответствуют этим интересам, выражается в следующем:

1). Пункт 12 ст. 5 УПК РФ определяет понятие законных представителей. "Законные представители - родители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого либо потерпевшего, представители учреждений и организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый или потерпевший".

Данное определение законного представителя в уголовном процессе по сути ограничивает право на защиту, так как оно не включает в себя законных представителей большого круга ограниченно дееспособных лиц, не меньше несовершеннолетнего нуждающихся в помощи законного представителя: немых, глухих, слепых и других лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту.

Представляется необходимым привлечь в уголовное судопроизводство данных законных представителей с тем же объемом процессуальных прав, что и у законных представителей несовершеннолетних, с момента первого допроса подозреваемого или обвиняемого, а также в заседание первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций.

2). К стороне защиты п. 46 ст. 5 УПК РФ относит обвиняемого, его законного представителя, защитника, гражданского ответчика, его законного представителя и представителя.

Авторы УПК РФ не приняли во внимание, что личную защиту, наряду с подозреваемым и обвиняемым, осуществляет также любое лицо, вызванное для дачи объяснений или показаний в правоохранительные органы, если эти объяснения и показания могут стать основанием для уголовного преследования этого лица (в связи с чем это лицо вправе иметь адвоката при таких допросе или даче объяснений).

Напротив, отнесение гражданского ответчика и его представителей к стороне защиты весьма спорно. Ст. 54 УПК РФ определяет гражданского ответчика как физическое или юридическое лицо, несущее в соответствии с ГК РФ ответственность за вред, причиненный преступлением. На гражданского ответчика не возложена функция защиты подсудимого от обвинения. Материальные интересы гражданского ответчика, связанные с предъявленным иском (например, интересы страховой компании, являющейся ответчиком по договору страхования), могут не совпадать с процессуальными интересами подсудимого не быть невинно осужденным.

3). Ст. 45 УПК РФ "Представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя" устанавливает, что "для защиты прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними или по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются законные представители или представители".

Представляется также, что ссылка на защиту прав и законных интересов потерпевшего содержит обвинительный элемент и противоречит принципу презумпции невиновности, поскольку нарушение материальных прав и охраняемых законом интересов потерпевшего в рамках уголовного дела существует как недоказанный тезис. Процессуальные же права потерпевшего не являются объектом защиты для представителя, а лишь средством участия в судопроизводстве.

Видимо, более правильно было бы указать в данной норме, что представитель потерпевшего представляет интересы потерпевшего (в первую очередь интерес в уголовном наказании подозреваемого, обвиняемого, подсудимого), а не защищает права и охраняемые законом интересы потерпевшего.

4). Часть 4 ст. 428 УПК РФ устанавливает, что если законный представитель несовершеннолетнего подсудимого допущен к участию в уголовном деле в качестве защитника или гражданского ответчика, он имеет права и несет ответственность, предусмотренные ст. 53 и ст. 54 УПК РФ, в которых изложены полномочия защитника и гражданского ответчика.

Очевидно, что в данной норме слово "несовершеннолетнего" ограничивает право на защиту всех иных лиц, которые, как и несовершеннолетние, ограничены в дееспособности и не могут осуществлять свое право на защиту самостоятельно.

5). Глава 35 УПК РФ "Общие условия судебного разбирательства" предусматривает участие в деле представителей потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика, не указывая при этом законного представителя подсудимого.

6). Глава 36 УПК РФ "Подготовительная часть судебного заседания" обязывает председательствующего разъяснить процессуальные права потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику, а также представителям указанных субъектов процесса. Однако такая обязанность не установлена законом в отношении непрофессионального защитника и законного представителя подсудимого.

7). Части 1 и 2 ст. 292 УПК РФ устанавливают: "Прения сторон состоят из речей обвинителя и защитника. При отсутствии защитника в прениях сторон участвует подсудимый. В прениях сторон могут также участвовать потерпевший и его представитель. Гражданский истец, гражданский ответчик, их представители, подсудимый вправе ходатайствовать об участии в прениях сторон".

Данная норма совершенно необоснованно не предусматривает право законного представителя подсудимого (права которого проектом приравнены к правам одновременно защитника и гражданского ответчика) ни участвовать в прениях сторон, ни ходатайствовать об участии в прениях сторон.

8). Пункт 2 ст. 49 УПК РФ несколько ограничивает круг лиц, которые могут быть непрофессиональными защитниками в уголовном судопроизводстве: "В качестве защитников допускаются адвокаты. По определению или постановлению суда в качестве защитника может быть допущен наряду с адвокатом один из близких родственников или иное лицо, о допуске которых ходатайствует обвиняемый. При производстве у мирового судьи указанное лицо допускается и вместо адвоката.

Так, С.А. Пашин в связи с этим считает, что ограничение участия в судопроизводстве юристов, не являющихся адвокатами, "сужает возможность выбора защитника из числа лиц, которым обвиняемый доверяет, открывает простор для сращивания адвокатов с органами уголовного преследования, заинтересованными в назначении обвиняемому "карманного" защитника".

9). Согласно ст. 72 УПК РФ и ч.1 ст. 69 УПК РФ, решение об отводе защитника принимает дознаватель, следователь, прокурор, а также суд.

Не вызывает никаких сомнений, что защитники не могут быть разделены законодателем на защитников первого сорта (адвокаты) и на защитников второго сорта (близкие родственники обвиняемого и "иные лица"). Поэтому объем прав и обязанностей и у тех и у других должен полностью совпадать. Следовательно, у всех защитников должны также полностью совпадать и основания для их отвода.

Представляется, что норма п. 2 ч. 1 ст. 72 УПК РФ не соответствует ч. 3 ст. 51 УПК РФ, согласно которой в случаях обязательного участия защитника его участие в уголовном судопроизводстве обеспечивают дознаватель, следователь, прокурор и суд. Тем самым защитники по назначению, а также непрофессиональные защитники, не заключившие соглашение на ведение защиты (в первую очередь - близкие родственники обвиняемого) не подлежат отводу по основаниям, указанным в п. 2 ч.1 ст. 72 УПК РФ.

В ст. 6 УПК РФ, определяющей назначение уголовного судопроизводства, сформулирован основополагающий принцип о том, что уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от незаконного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию.

Как видим, законодатель, исходя из конституционного приоритета прав и свобод человека, как высшей ценности, провозглашает равнозначность этих двух функций уголовного судопроизводства.

В Уголовно-процессуальном кодексе РФ, реабилитация определена, как порядок восстановления прав и свобод лица, незаконно и необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, и возмещение причиненного ему вреда.

В основу реабилитации заложены конституционные принципы, провозглашенные в ст. 53 Конституции РФ о том, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Аналогичные нормы содержатся также в части 5 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и в части 5 ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, провозгласивших, что каждый, кто стал жертвой ареста или задержания в нарушение действующего законодательства, имеет право на компенсацию.

Часть 2 ст. 212 УПК РФ устанавливает, что в случаях прекращения уголовного дела ввиду отсутствия события преступления или отсутствия в деянии состава преступления (соответственно пункты 1 и 2 части 1 ст. 24 УПК РФ), либо ввиду непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления (пункт 1 части 1 ст. 27 УПК РФ) следователь или прокурор принимает предусмотренные главой 18 УПК РФ меры по реабилитации лица.

Оправдание подсудимого вследствие не установления события преступления, непричастности подсудимого к совершению преступления, отсутствия в деянии подсудимого состава преступления, а также в случае вынесения в отношении подсудимого коллегией присяжных заседателей оправдательного вердикта влечет за собой его реабилитацию в порядке, установленной главой 18 УПК РФ (часть 3 ст. 302).

Поскольку случаи необоснованного привлечения к уголовной ответственности не так уж редки в следственно-судебной практике, законодатель в новом Уголовно-процессуальной кодексе Российской Федерации ввел специальную главу 18, посвященную вопросам реабилитации.

Реабилитация, как общее понятие, включает процессуальный акт о реабилитации, т.е. акт, которым установлена невиновность гражданина в инкриминируемом ему преступлении, и комплекс компенсационных мер, направленных на возмещение ему вреда, причиненного необоснованным уголовным преследованием, применением мер процессуального принуждения или осуждением (правовые последствия вынесения акта о реабилитации).

Согласно конституционной норме, обязанность возмещения вреда реабилитированному возлагается не на должностных лиц органа дознания, органа предварительного следствия, прокуратуры и суда, а на государство, которое и возмещает реабилитированному лицу ущерб за счет госбюджета в полном объеме.

Взыскание понесенных государством расходов, в таких случаях, с должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда, возможно лишь в том случае, если их вина установлена вступившим в законную силу приговором суда (часть 3 ст. 1081 ГК РФ).

Помимо возмещения имущественного вреда и денежной компенсации морального вреда реабилитированный также восстанавливается в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. Эти вопросы рассматриваются судьей единолично в порядке разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора (статьи 397, 399 УПК РФ).

В соответствии со ст. 42 УПК РФ, потерпевшим может быть юридическое лицо, в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации.

Юридическое лицо может выступать в уголовном судопроизводстве также в качестве гражданского истца и гражданского ответчика.

Иногда права и законные интересы юридического лица могут затрагиваться при проведении процессуальных действий и принятии процессуальных решений и в тех случаях, когда оно само не является участником уголовного судопроизводства.

Вред, причиненный юридическим лицам незаконными действиями (бездействием) и решениями суда, прокурора, следователя, дознавателя, должен быть возмещен государством полностью в порядке и в сроки, установленные для возмещения вреда реабилитированным гражданам.



2.5 Административное судопроизводство

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) введен в действие с 1 июля 2002 года, и с этого периода он становится единственным основанием административной ответственности на федеральном уровне. Какие-либо другие законодательные акты об административной ответственности с введением в действие Кодекса утратили свою силу.

Как указывает В. Радченко, исчезает прежняя множественность нормативных актов об административных правонарушениях. Отмене подлежат 135 законодательных актов РСФСР, Российской Федерации; во многие действующие законы вносятся соответствующие изменения.

Кодекс предусматривает возможность издания нормативных правовых актов об административной ответственности в виде законов и субъектами Российской Федерации, ибо в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, административное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Однако заметим, что субъекты Российской Федерации вправе издавать законы об административных правонарушениях только в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, о чем прямо подчеркнуто в части 1 ст. 1.1 Кодекса.

Задачи законодательства об административной ответственности определены в ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

К таким задачам, в частности, относятся защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Как видим, новый КоАП РФ не только определяет круг общественных отношений, подлежащих защите, но и распределяет эти отношения по соответствующей школе ценностей, отдавая приоритет интересам личности, ее правам и свободам, что обусловлено принципами ст. 2 Конституции Российской федерации, провозгласившей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В качестве основной задачи КоАП РФ предусматривает и предупреждение административных правонарушений.

Выполнение этой задачи достигается, во-первых, установлением административной ответственности и ее применением, и, во-вторых, внесением органами, рассматривающими административные правонарушения, в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ представлений соответствующим организациям и должностным лицам об устранении причин и условий административных правонарушений.

Как указано в ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В целях защиты, как прав потерпевших, так и прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, процессуальная часть кодекса разработана с учетом требований не только Конституции РФ, но и Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает принципы законодательства об административных правонарушениях: равенство перед законом; презумпция невиновности; законность.

Принцип равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ) основан на ст.19 Конституции Российской Федерации, установившей, что все равны перед законом и судом.

Применительно к законодательству об административных правонарушениях это означает, что физические лица, совершившие административное правонарушение, подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Также и юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

В то же время законодатель оговаривает, что особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Так, например, решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности в соответствии со ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" принимается:

в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда - судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации;

в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по представлению Генерального прокурора РФ.

Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается в 10-дневный срок после поступления представления Генерального прокурора Российской Федерации.

Также как и уголовно-процессуальное законодательство, законодательство об административных правонарушениях исходит из принципа презумпции невиновности. Этот принцип выражается в следующем.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Одно из важнейших условий принципа презумпции невиновности выражается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Всякие неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Безусловно, такое лицо вправе давать объяснения, возражать против обвинения его в совершении административного правонарушения, приводить доказательства своей невиновности, но в принципе законодатель освобождает его от обязанности доказывать свою невиновность.

Бремя доказывания возлагается на органы и должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях. Поэтому лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Принцип законности основан на положениях части 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, установившей, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В правовом демократическом государстве не должно быть какого-либо произвола или предвзятости лиц, применяющих право. Ведь при привлечении к административной ответственности затрагиваются существенные права и интересы граждан и юридических лиц, и, учитывая масштабы этой правоприменительной деятельности в сфере общественной жизни, в ходе проведения которой к административной ответственности ежегодно привлекаются десятки миллионов граждан и юридических лиц, становится понятным значимость принципа законности. Поэтому законодатель установил, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

Принцип законности в производстве по делам об административных правонарушениях должен также обеспечить, чтобы при применении мер административного принуждения не допускались решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

Поэтому должностные лица органов, применяющих меры административного принуждения, обязаны обеспечить вежливое, обеспечивающее уважение чести и достоинства физических и юридических лиц, отношение к ним.

Понятие административного правонарушения содержится в ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таковым признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина в совершении административного правонарушения может выражаться в форме умысла и неосторожности. Понятие форм вины приведено в ст. 2.2 КоАП РФ.

Следует иметь в виду, что в некоторых случаях причинение вреда охраняемым законом интересам не является административным правонарушением.

Так, не является административным правонарушением причинение вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст. 2.7 Кодекса). Например, гражданин для защиты ребенка от напавшего животного в населенном пункте производит выстрел из огнестрельного оружия. Сама по себе стрельба из оружия в населенных пунктах образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.13 КоАП РФ. Но в данном конкретном случае гражданин действовал в состоянии крайней необходимости, и его действия не являются административным правонарушением.

Административная ответственность возможна в отношении лица, достигшего ко времени совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

Однако законодатель оговаривает, что с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Необходимо также иметь в виду, что к несовершеннолетним не может быть применен в качестве меры административного взыскания административный арест.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое при совершении противоправного действия (бездействия) находилось в состоянии невменяемости (ст. 2.8 КоАП РФ).

Должностные лица подлежат привлечению к административной ответственности в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Впервые в законодательство об административных правонарушениях введено понятие должностного лица, как потенциального субъекта для привлечения к административной ответственности, которое приведено в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В КоАП РФ более 300 статей относят должностных лиц к возможным субъектам административной ответственности.

Так, например, действия должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или должностных лиц органов местного самоуправления, направленные на незаконное ограничение свободы торговли, то есть недопущение на местные рынки товаров из других регионов Российской Федерации либо запрещение вывоза местных товаров в другие регионы Российской Федерации, - влекут наложение административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 14.9 КоАП РФ).

Привлечение к административной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, осуществляется в соответствии с дисциплинарными уставами, утвержденными указами Президента РФ. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.

Вместе с тем, законодатель предусмотрел в ст. 2.5 КоАП РФ и исключения из этого общего правила, установив административную ответственность указанных субъектов за значительный круг административных правонарушений на общих основаниях. К таким административным правонарушения законодатель относит: нарушение законодательства о выборах и референдумах, Правил дорожного движения, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, законодательства об охране окружающей среды и другие.

К примеру, вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, подсчета голосов избирателей и по иным вопросам исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.2 КоАП РФ).

Следует иметь в виду, что к указанным лицам не может быть применено административное наказание в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - административного штрафа.

Как указано в части 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Поэтому, в соответствии с частью 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, привлекаются к административной ответственности на общих основаниях.

В отношении лиц, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, вопрос о привлечении их к административной ответственности в случае совершения ими административных правонарушений решается в соответствии с нормами международного права.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II (Особенная часть) Кодекса.

Поводом к возбуждению дел об админи стративных правонарушениях является обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, данных, указывающих на событие административного правонарушения, в том числе поступившие от государственных и иных организаций материалы, сообщения и заявления физических и юридических лиц.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, когда возбуждение дел об административных правонарушениях производится прокурором (ст. 28.4 Кодекса), и когда административное наказание назначается без составления протокола. Это возможно при применении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил - в размере, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 28.6 Кодекса).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

В соответствии со ст. 22.1 дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, в пределах их компетенции рассматривают следующие органы.

1). Судьи (мировые судьи). Подведомственность рассмотрения административных дел судьям установлена ст. 23.1 Кодекса.

При этом необходимо учитывать, что:

во-первых, дела об административных правонарушениях, подведомственных судьям, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов;

во-вторых, дела об административных правонарушениях, подведомственных судьям, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, рассматриваются судьями районных судов;

в-третьих, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях, определяется не Гражданским процессуальным кодексом РФ, а вступившим в действие с 1 июля 2002 г. Кодексом РФ об административных правонарушениях.

На это указал, кстати, и Пленум Верховного Суда РФ в пункте 7 Постановления от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

Также необходимо иметь в виду, что в соответствие со ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ (глава 25. Рассмотрение дел об административных правонарушениях) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как указано в части 3 ст. 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 7.24, 14.1, 14.10 - 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 14.21 - 14.23, 15.10, частями 1 и 2 статьи 19.19 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями".

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2002 г. N 11 подчеркивается, что в случаях, когда в главе 25 АПК содержатся конкретные правила, то именно они подлежат применению при рассмотрении арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности (в частности, по результатам рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение, а не постановление, как это предусмотрено в статье 29.9 КоАП).

Роль судей по новому кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях значительно повышена. Во-первых, расширен круг рассматриваемых ими административных дел. Только суд может рассматривать, к примеру, дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением избирательных прав граждан, незаконным занятием частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью, нарушением авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав и другие, а всего - более 150 составов административных правонарушений. Во-вторых, судьи правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях, передаваемых им другими субъектами административной юрисдикции. Так, например, начальник органа внутренних дел может передать дело о превышении скорости движения транспортного средства на величину более 60 километров в час (часть 4 ст. 12.9 КоАП РФ), поскольку санкция за это административное правонарушение альтернативно с административным штрафом предусматривает лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев, а такую меру административного наказания может назначить только судья.

2). Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

3). Федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

К примеру, это могут быть органы внутренних дел (милиция), налоговые органы, органы государственного энергетического надзора, органы валютного контроля и т. д.

Всего в ст. 23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, помимо судей и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, перечислено 59 таких органов.

Возложение обязанностей по рассмотрению дел об административных правонарушениях в основном на контрольно-надзорные органы позволяет рассматривать такие дела в сфере их деятельности и компетенции качественно и в установленные сроки.

В соответствии с частью 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

К иным процессуальным правам следует отнести право пользования родным языком (ст. 24.2 КоАП РФ), право на судебное обжалование как мер обеспечения производства по делу, так и постановления по делу (ст. 30.1 КоАП РФ).

Как правило, дело об административном правонарушении должно рассматриваться с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Потерпевшим по делу может являться физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В ст. 52 Конституции Российской Федерации установлено, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом.

В соответствии со ст. 25.2 Кодекса потерпевший имеет следующие права:

знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении;

давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы;

пользоваться юридической помощью представителя;

обжаловать постановление по данному делу;

пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении должно рассматриваться с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено только в случае, если потерпевший надлежащим образом был извещен о месте и времени рассмотрения дела, и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела по уважительным причинам.

В связи с рассмотрением прав потерпевшего по делу об административном правонарушении необходимо обратить внимание на положения ст. 4.7 КоАП РФ, согласно которым суд, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

Необходимо еще иметь в виду, что защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители, каковыми являются их родители, усыновители опекуны или попечители.

Как установлено частью 3 ст. 25.3 КоАП РФ, законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего обладают такими же правами, что и представляемые ими лица.

Как указано в ст. 25.5 КоАП РФ, в качестве защитника или представителя, к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении.

В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.

Допущенные к участию в производстве защитник и представитель вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу.

Обратим внимание, что в случае незаконного применения мер обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях вред, причиненный гражданину или юридическому лицу, должен быть возмещен в полном объеме.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов возмещается за счет средств, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 17 постановления от 27 января 2003 г. N 2, разъяснил, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, представляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 ст. 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Если после выявления административных правонарушений, указанных в части 1 ст. 28.7 Кодекса, проводятся экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительного времени для их проведения, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, правомочным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором - в виде постановления сразу же после выявления административного правонарушения.

...