Теория государства и права как наука и учебная дисциплина

Размещено на http://www.allbest.ru

ТЕМА 1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Методология теории государства и права

Понятие методология используется в науке в двух основных значениях: 1) методология как наука о методах научного познания; 2) методология как совокупность методов научного познания. Любая наука в целях познания своего предмета использует определенные методы. Чем многообразнее и совершеннее эти методы, тем шире возможности науки.

Метод науки - это совокупность приемов, способов научного познания, с помощью которых исследуется предмет науки. Если предмет науки показывает, что изучает данная наука, то метод - как изучает наука свой предмет. государство право юридический наука

Виды методов теории государства и права:

I. Всеобщие методы (философские, мировоззренческие подходы, выражающие наиболее общие представления о природе, обществе, мышлении):

1) метафизический метод (государство и право рассматриваются как вечные и неизменные социальные институты, глубоко не связанные друг с другом и с другими социальными явлениями);

2) диалектический метод (государство и право рассматриваются как явления исторические, взаимосвязанные, развивающиеся):

а) метод идеалистической диалектики (возникновение и развитие государства и права связывается с разумом, сознанием):

- объективный идеализм (возникновение и развитие государства и права связано с объективным разумом);

- субъективный идеализм (возникновение и развитие государства и права связано с сознанием и волей людей);

б) метод материалистической диалектики (возникновение и развитие государства и права связаны с объективными закономерностями развития общества).

Содержание метода материалистической диалектики образуют основные законы и категории диалектики. Основными законами диалектики являются: закон единства и борьбы противоположностей, закон перехода количественных изменений в качественные, закон отрицания отрицания. К числу категорий диалектики относятся: содержание и форма, общее и особенное, причина и следствие, необходимость и случайность, сущность и явление и др. Законы и категории диалектики проявляют себя в государственно-правовой действительности.

Требования метода материалистической диалектики при изучении государства и права: 1) они должны изучаться в их взаимосвязи, в развитии, конкретно-исторически; 2) во взаимосвязи с экономикой, политикой, культурой и другими общественными явлениями; 3) в тесной связи с общественной практикой.

Всеобщие методы имеют важное методологическое значение, так как они представляют собой мировоззренческий стержень исследования. Однако использования только всеобщих методов в государственно-правовых исследованиях недостаточно, так как они не могут дать ответа на конкретные вопросы юридической науки. Они указывают лишь самые общие подходы к разрешению научных проблем. Поэтому объективно возникает необходимость в применении более конкретных методов исследования.

II. Общенаучные методы (приемы, способы научного мышления, которые не охватывают всего научного познания, а используются на отдельных его этапах; они применяются всеми науками):

1) логический (основан на использовании законов и правил формальной логики, а также разнообразных логических операций (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, абстрагирование, моделирование));

2) исторический (основан на исследовании истории возникновения и основных этапов развития изучаемого объекта);

3) структурно-функциональный (основан на исследовании внутренней структуры и функций изучаемого объекта);

4) системный (основан на исследовании взаимосвязей изучаемого объекта с другими объектами как элементами системы).

5) метод комплексного исследования; предполагает двоякий подход: а) с предметной стороны (комплексный подход означает исследование не только основной проблемы, но и других взаимосвязанных с ней проблем); б) с методологической (комплексный подход означает решение научной задачи с позиций не одной, а нескольких наук).

III. Частнонаучные/специальные методы (разработаны различными науками и используются юридической наукой в государственно-правовых исследованиях):

1) статистический - основан на сборе, обработке и анализе информации, характеризующей количественные изменения изучаемого объекта;

2) социологический - основан на использовании социологических приемов: наблюдения, анкетирования, интервьюирования, анализа материалов правоприменительной практики;

3) социально-психологический - основан на исследовании социально-психологических характеристик личности, социальных групп, общества в целом;

4) математический - основан на использовании математических методов и моделей в государственно-правовых исследованиях;

5) кибернетический - основан на использовании системы понятий, категорий и технических средств кибернетики.

IV. Частноправовые методы (разработаны юридической наукой на основе общенаучных и частнонаучных методов):

1) формально-юридический (нормативно-догматический) метод - основан на изучении права в «чистом виде», т.е. вне его связи с другими социальными явлениями (разновидностью этого метода является метод толкования норм права, выражающийся в уяснении содержания норм права);

2) метод сравнительного государствоведения и правоведения - состоит в исследовании того или иного объекта путем его сравнения с аналогичным объектом в других странах;

3) метод государственно-правового эксперимента - основан на апробации тех или иных государственно-правовых нововведений в ограниченном масштабе с целью определения их эффективности и возможности дальнейшего использования в более широких масштабах;

4) метод государственно-правового прогнозирования - основан на построении научных прогнозов развития государства и права, государственно-правовых явлений.

Таким образом, теория государства и права использует в государственно-правовых исследованиях совокупность всеобщих, общенаучных, частнонаучных и частноправовых методов.

Факторы, определяющие выбор методов исследования:

1. Предмет исследования, характер изучаемой проблемы.

2. Научно-теоретическая позиция исследователя и уровень его профессионализма.

3. Социальный заказ, задачи исследования (социальный заказ не должен предрешать выводы исследования).

Методология теории государства и права не остается неизменной. Она постоянно обогащается. Развитие науки приводит к совершенствованию имеющихся методов исследования и к появлению новых.

Место и роль теории государства и права в системе юридических наук

Государство и право - сложные социальные институты. Их изучение в рамках какой-либо одной юридической науки невозможно. Поэтому объективно возникает необходимость в специализации знаний о различных областях государственно-правовой действительности. Отдельные стороны, аспекты государства и права, государственно-правовых явлений в их юридическом значении изучаются различными юридическими науками, которые представляют собой систему юридических наук. Система юридических наук охватывается обобщающим понятием «правоведение» («юриспруденция»).

Правоведение - это система юридических наук, изучающих государство и право, государственно-правовые явления.

Система юридических наук:

I. Теоретико-исторические юридические науки:

- теория государства и права (изучает основные, общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права, государственно-правовых явлений);

- история государства и права (изучает возникновение и развитие различных государств и правовых систем);

- история политических и правовых учений (изучает возникновение и развитие учений о государстве и праве).

II. Отраслевые юридические науки:

- конституционное право;

- административное право;

- муниципальное право;

- гражданское право;

- семейное право;

- трудовое право;

- право социального обеспечения;

- земельное право;

- экологическое право;

- финансовое право;

- предпринимательское право;

- уголовное право;

- уголовно-исполнительное право;

- гражданско-процессуальное право;

- уголовно-процессуальное право;

- арбитражно-процессуальное право.

Каждая отраслевая юридическая наука имеет свой предмет исследования - отдельные стороны государства и права, государственно-правовой действительности.

III. Прикладные (специальные) науки:

- криминалистика;

- юридическая психология;

- судебная медицина;

- судебная психиатрия;

- судебная бухгалтерия;

- правовая статистика и др.

Большинство прикладных наук не являются юридическими по содержанию, однако они используются в юридической науке и практике.

IV. Международно-правовые науки:

- международное публичное право;

- международное частное право.

Международно-правовые науки изучают государство как субъект международного общения и международное право - как самостоятельную систему права.

Представленная классификация юридических наук не является единственной и исчерпывающей. Иногда выделяют и другие виды юридических наук.

Соотношение и взаимосвязь теории государства и права
и истории государства и права

Общие черты:

а) исследуют причины и закономерности возникновения государства и права;

б) изучает все ранее существовавшие типы государства и права;

в) исследуют государство и право в целом, а не отдельные их стороны.

Отличия:

а) история государства и права изучает причины, закономерности и особенности возникновения и развития различных государств и правовых систем у разных народов в разные эпохи;

б) теория государства и права изучает причины и закономерности возникновения и развития государства и права как социальных институтов, дает теоретическое обобщение этих процессов.

Взаимосвязь:

а) история государства и права дает фактический материал и свои выводы для их обобщения в рамках теории государства и права;

б) теория государства и права вырабатывает общие понятия и категории, формулирует выводы и обобщения, которые использует история государства и права.

Таковы же соотношение и взаимосвязь теории государства и права и истории политических и правовых учений. История политических и правовых учений изучает учения о государстве и праве, систематизирует политико-правовые взгляды крупных мыслителей прошлого и современности. Используя этот материал, теория государства и права вырабатывает универсальные общегосударственные и общеправовые понятия, категории, концепции.

Соотношение и взаимосвязь теории государства и права и отраслевых юридических наук

Общие черты:

Объектом их исследования являются государство и право.

Отличия:

а) теория государства и права изучает государство и право в целом, их основные, общие закономерности;

б) отраслевые юридические науки изучают отдельные стороны государства и права (каждая отраслевая юридическая наука имеет свой предмет исследования).

Взаимосвязь:

а) отраслевые юридические науки дают фактический материал и свои выводы для их обобщения в рамках теории государства и права;

б) теория государства и права вырабатывает общетеоретические понятия и категории, а также формулирует выводы и обобщения, которые используются отраслевыми юридическими науками.

Соотношение и взаимосвязь теории государства и права и прикладных наук

Общие черты:

Теория государства и права и прикладные науки исследуют государственно-правовые явления.

Отличия:

а) теория государства и права изучает прежде всего государство и право, а также государственно-правовые явления;

б) прикладные науки исследуют не столько государство и право, сколько иные общественные явления, связанные с государством и правом.

Большинство прикладных наук не являются юридическими по содержанию (теория государства и права - чисто юридическая наука), однако они используются в теории и практике юридической деятельности.

Взаимосвязь:

Взаимосвязь теории государства и права и прикладных наук прослеживается в значительно меньшей степени. Она проявляется не напрямую, а опосредованно, т.е. через взаимосвязь теории государства и права и прикладных наук с отраслевыми юридическими науками.

Соотношение и взаимосвязь теории государства и права и международно-правовых наук

Общие черты:

Объектом их исследования являются государство и право и государственно-правовые явления.

Отличия:

а) теория государства и права изучает государство и право как социальные институты;

б) международно-правовые науки изучают государство как субъект международного общения и международное право как самостоятельную систему права.

Взаимосвязь:

а) теория государства и права вырабатывает общетеоретические понятия и категории, формулирует выводы и обобщения, которые используются международно-правовыми науками;

б) международно-правовые науки дают фактический материал и свои выводы для их обобщения в рамках теории государства и права.

Теория государства и права выступает по отношению ко всем другим юридическим наукам в качестве базовой, фундаментальной, методологической, общетеоретической науки.

Методологическая роль теории государства и права по отношению ко всем другим юридическим наукам выражается в следующем:

1. Теория государства и права вырабатывает общетеоретические понятия и категории, которые используются всеми другими юридическими науками.

2. Теория государства и права формулирует выводы и обобщения, которые направляют решение специальных вопросов в рамках других юридических наук.

3. Теория государства и права вырабатывает методы научного познания, которые используются другими юридическими науками.

ТЕМА 2. ПРОИСХОЖДЕНИЕ, ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ, МЕХАНИЗМ И ФОРМА ГОСУДАРСТВА

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СОЦИАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВА

Вопрос о сущности и социальном назначении государства, его понятии и основных признаках с давних пор относится к числу основополагающих и дискуссионных в юридической науке. Это объясняется следующими причинами:

1. Государство - это очень сложный и внутренне противоречивый социальный институт.

2. Никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на общество.

3. Эти вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных социальных групп, политических партий, общественно-политических движений, отдельных лиц.

4. Нередко термином «государство» обозначаются самые различные социальные явления (общество, страна, государственный аппарат).

Обобщающее понятие «государство» появилось в XVI в. В научный оборот его ввел Н. Макиавелли. До этого использовались более конкретные понятия (полис, цивитас, королевство, княжество, царство, ханство, каганат и т.д.). Государство, как социальный институт, было и остается в центре внимания ученых. Они пытались раскрыть сущность государства и определить его назначение в обществе.

В теории государства и права при рассмотрении самых общих проблем государственности обычно используется понимание государства как организации политической власти в обществе. Проблема сущности государства касается определения самой важной, глубинной характеристики государств.

Основополагающим в государстве является власть. Государство по своей сущности - это организация политической власти, управляющая обществом. Сущность государства - это достаточно устойчивая категория. Однако под влиянием различных факторов она может меняться, наполняться новым содержанием. Познать социальную сущность государства значит выявить, в чьих интересах осуществляется государственная власть.

В сущности государства выражены две стороны: а) узкосоциальную сторона, в том числе - классовая (государство выражает интересы тех социальных групп, которые находятся у власти или представлены в органах государственной власти); б) общесоциальную (государство выражает интересы всего общества или значительной его части).

Эти две стороны в сущности государства в различных сочетаниях проявляются во всех государствах. Первые в истории государства возникли из потребности в осуществлении функции «общих дел». Государство выступало как организация, управляющая обществом в целях обеспечения его существования и развития. Следовательно, в сущности первых государств преобладала общесоциальная сторона.

Затем, по мере социального расслоения и осознания различными социальными группами своих интересов и возможностей государства в их реализации, произошло изменение в сущности государства: на первый план вышла узкосоциальная сторона. Государство стало выражать интересы прежде всего тех социальных групп, которые находились у власти.

В сущности рабовладельческих, феодальных, ранних капиталистических государств узкосоциальная сторона явно преобладала над общесоциальной. В сущности современных развитых демократических государств все более выходит из тени общесоциальная сторона. Это объективно обусловлено социально-экономическими причинами.

Таким образом, только учитывая общесоциальную и узкосоциальную стороны в сущности государства, можно достичь научной объективности в изучении государства.

Государство - суверенная территориальная организация политической власти, обладающая аппаратом управления и управляющая обществом с помощью права.

Признаки государства

Территориальная организация населения и политической власти

а) государственная власть распространяется на все население, находящееся на его территории;

б) само государство и его органы также организованы по территориальному принципу.

Территория государства - это определенная часть земной поверхности, находящаяся под суверенитетом данного государства, в пределах которой оно осуществляет свою власть.

Составными частями территории государства являются следующие пространства и приравненные к ним объекты:

а) собственно территория государства - земля и ее недра, образующие сухопутную территорию; реки, озера, искусственные водохранилища, морские внутренние и территориальные воды, омывающие сухопутную территорию в пределах 12 морских миль, - водная территория государства; воздушное пространство над сухопутной и водной территорией - воздушная территория государства;

б) условная территория государства: территории посольств и консульств; морские, речные, воздушные суда; космические корабли, воздушные суда, действующие под флагом данного государства; другие принадлежащие государству объекты (например, трубопроводы).

Территория - это естественное условие возникновения и существования государства. Сама территория не порождает государство, она лишь образует пространство, в пределах которого государство возникает и осуществляет свою власть.

Наличие публичной власти и ее аппарата

Государственная власть является политической властью, и она имеет публичный характер. Политической является та власть, которая способна выступать средством решения политических задач, т.е. средством реализации и защиты интересов больших социальных групп. Публичный характер власти выражается в том, что государственная власть (как и само государство как ее носитель) появилась в обществе, выделилась из общества в целях управления им (в данном случае субъект и объект власти не совпадают).

Публичная власть государства воплощается в государственном аппарате, состоящем из государственных органов, осуществляющих функции государства. Государственный аппарат является материальным выражением государственной власти.

Наличие права

Государство и право связаны генетически и функционально. Генетическая связь государства и права выражается в том, что они возникли одновременно в силу действия одних и тех же причин и условий.

Функциональная связь государства и права выражается в следующем. С одной стороны, государство управляет обществом в правовых формах, т.е. путем принятия и применения правовых норм. Правовые формы организации жизни общества присущи именно государству. Без права государство не в состоянии эффективно управлять обществом. С другой стороны, право юридически оформляет государство: в нормах права учреждается государство, определяется его форма, устанавливается система государственных органов, закрепляется их компетенция, регламентируется порядок их образования и деятельности.

Наличие государственного суверенитета

Суверенитет - это прежде всего свойство государственной власти, а не самого государства. Его можно считать признаком государства, имея в виду, что этот признак не институциональный, а функциональный (тогда как все остальные признаки - институциональные).

Государственный суверенитет - это свойство государственной власти, которое выражается в ее верховенстве по отношению ко всем другим властям внутри страны и в независимости от других государств в осуществлении внутренней и внешней политики. Государственный суверенитет имеет две стороны: а) внутреннюю (верховенство) и б) внешнюю (независимость).

Верховенство государственной власти предполагает полноту власти государства на своей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти и ставить себя выше государственной власти. Кроме верховенства важнейшим свойством суверенитета является его единство и неделимость. Единство и неделимость суверенитета означает, что суверенитет не может быть разделен между различными носителями единой государственной власти. Суверенитет принадлежит только государству в целом, а не отдельным его частям или органам.

Независимость государственной власти от власти других государств выражается в следующем в признании данного государства международным сообществом в качестве субъекта международного права; в осуществлении самостоятельной внутренней и внешней политики; в невмешательстве других государств во внутреннюю и внешнюю политику государства.

В суверенитете государства находит свое политическое и юридическое выражение полновластие народа. Источником власти является народ, который осуществляет принадлежащую ему власть непосредственно или через формируемые им органы.

Наличие государственной казны

Государственная казна необходима для осуществления функций государства. В юридической литературе этот признак государства часто называют иначе: наличие системы налогов и сборов. Однако налоги - это только один из источников формирования казны государства, хотя и очень важный. Понятие государственной казны значительно шире, так как источниками ее формирования являются налоги, сборы, пошлины, займы (внутренние, внешние), валютные ценности, золотой запас, доходы от государственной собственности.

Первоначально налоги, сборы, займы были необходимы только для того, чтобы содержать государственный аппарат. Позднее они стали использоваться на различные осуществляемые государством программы. С их помощью формируется материально-финансовая база, необходимая для осуществления функций государства.

Основным источником пополнения государственной казны являются налоги - важнейший экономический инструмент управления обществом. Налоги - это обязательные взносы плательщиков в государственный бюджет и внебюджетные фонды, установленные и взимаемые государством с граждан и юридических лиц в определенных законом размерах и в установленные сроки.

От объема налоговых поступлений в государственную казну зависят сила и мощь государства, его суверенитет. Объем налоговых поступлений в государственную казну в конечном счете зависит от уровня развития экономики, доходов населения.

Социальное назначение государства состоит в управлении обществом в целях обеспечения его существования и развития.

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

Функции государства - это обусловленные социальным назначением государства и выражающие его сущность основные направления деятельности государства по управлению обществом.

Признаки функций государства:

1. По своему содержанию функции государства представляют собой основные направления деятельности государства (содержание функций государства составляет предметная деятельность государства в различных сферах общественной жизни).

2. Государство, осуществляя свои функции, воздействует на общественные отношения в целях их упорядочения (т.е. объектом государственного воздействия являются общественные отношения).

3. Функции государства обусловлены его социальным назначением, ролью в жизни общества.

4. В функциях государства проявляется его сущность (содержатся как общесоциальные, так и узкосоциальные начала).

5. Функции государства имеют объективный характер, так как появляются объективно из потребностей общества и отражают закономерности его развития.

6. Функции государства имеют конкретно-исторический характер (формируются под воздействием различных факторов и обусловлены уровнем развития общества).

7. Функции государства имеют комплексный характер (охватывают деятельность государства в целом).

8. Функции государства осуществляются государственными органами и государственными организациями, которые в совокупности образуют механизм государства.

9. Функции государства осуществляются в строго определенных формах и определенными методами.

10. Функции государства зависят от целей и задач государства в конкретный исторический период его развития.

11. Функции государства имеют устойчивый характер.

Виды функций государства:

I. По сферам государственной деятельности:

1. Внутренние (основные направления деятельности государства внутри страны):

а) экономическая (основные направления деятельности государства по обеспечению экономического развития общества):

 определение общих программ экономического развития страны;

 создание организационных и правовых условий для развития предпринимательской деятельности;

 стимулирование развития наиболее приоритетных отраслей экономики;

 формирование государственного бюджета и его исполнение;

 осуществление управления государственными предприятиями и учреждениями;

б) политическая (основные направления деятельности государства по обеспечению политического развития общества):

 создание организационных и правовых условий для развития политической системы общества;

 осуществление государственной политики в различных сферах;

в) социальная (основные направления деятельности государства по обеспечению социального развития общества):

 оказание социальной помощи нуждающимся в ней слоям населения;

 создание организационных и правовых условий для развития отраслей социальной сферы;

г) финансовая:

 налогообложение;

 финансирование;

 кредитование;

 финансовый контроль;

д) охрана правопорядка:

 обеспечение полного, точного и неукоснительного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права;

 охрана прав и свобод человека и гражданина, прав юридических лиц;

 предупреждение, пресечение и искоренение правонарушений, привлечение правонарушителей к юридической ответственности;

е) экологическая:

 создание организационных и правовых условий для рационального использования природных ресурсов;

 создание организационных и правовых условий для сохранения и восстановления окружающей природной среды.

2. Внешние (основные направления деятельности государства в международных отношениях):

а) обеспечение безопасности государства и обороны страны;

б) защита граждан государства, находящихся за пределами его территории;

в) взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами в различных сферах;

г) поддержание мира и мирового правопорядка.

Внутренние и внешние функции государства тесно взаимосвязаны и реализуются во взаимодействии.

II. По продолжительности существования:

1. Постоянные (присущи государству на любом этапе его развития, либо они появились на более поздних этапах и существуют на протяжении всего времени существования государства).

2. Временные (связаны с решением чрезвычайных задач государства и носят временный характер).

III. По социальной значимости:

1. Основные (являются приоритетными у данного государства на данном этапе его развития).

2. Неосновные (не отнесены к числу приоритетных).

Таким образом, функции государства представляют собой систему и реализуются во взаимосвязи, в определенных формах и определенными методами.

Форма осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой осуществляются его функции.

Формы осуществления функций государства:

I. Правовые (выражаются в правовом обеспечении осуществления функций государства):

1. Правотворческая (подготовка и принятие норм права).

2. Правоприменительная (применение норм права):

а) правоисполнительная (реализация регулятивной функции права и применение регулятивных норм права);

б) правоохранительная (реализация охранительной функции права и применение охранительных норм права).

II. Организационные (выражаются в организационном обеспечении деятельности органов государства):

1. Организационно-регламентирующая форма (подготовка документов, проведение семинаров, совещаний, кадровое обеспечение государственных органов).

2. Организационно-хозяйственная (текущая оперативно-техническая и хозяйственная работа).

3. Организационно-идеологическая (разъяснение норм права и пропаганда различных государственных мероприятий).

Организационные формы играют служебную роль по отношению к правовым формам, так как они не имеют самостоятельного значения, а существуют для обеспечения правовых форм осуществления функций государства.

Методы осуществления функций государства:

1. Убеждение - метод активного воздействия на сознание и волю людей идейно-нравственными средствами для формирования у них взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании целей и функций государства.

2. Поощрение - метод стимулирующего (материального и морального) воздействия на сознание и волю людей, основанный на формировании мотивов наиболее рационального и целесообразного поведения.

3. Принуждение - метод психологического, материального или физического (насильственного) воздействия уполномоченных органов и должностных лиц на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта.

Любое государство, осуществляя свои функции, использует эти методы в определенном их сочетании.

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА

В государственно-организованном обществе для обеспечения его существования и развития необходимы создание и деятельность различных государственных органов и государственных организаций. Вопрос о механизме государства, его понятии и соотношении с аппаратом государства в юридической литературе является дискуссионным.

В науке существуют два основных подхода:

1. Механизм государства и аппарат государства тождественны. В рамках этого подхода существуют два направления: а) механизм (аппарат) государства включает государственные органы; б) включает государственные органы и государственные организации.

2. Механизм государства и аппарат государства не тождественны (механизм государства шире по содержанию, чем аппарат государства; аппарат государства включает только государственные органы, а механизм государства - государственные органы и государственные организации).

Наиболее распространенным является второй подход в понимании механизма государства и его структуры.

Механизм государства - это совокупность государственных органов и государственных организаций, осуществляющих функции государства.

Функции государства первичны по отношению к механизму государства. Они появляются объективно из потребностей общества, и в этом смысле они объективны. Для их осуществления создаются государственные органы и государственные организации, образующие механизм государства.

Именно функции государства объективно обусловливают структуру механизма государства, прежде всего структуру государственного аппарата. Однако механизм государства создается людьми, поэтому большую роль играет субъективный фактор.

Если субъективный фактор отражает объективные закономерности и потребности общественного развития, то формируется такой механизм государства, который соответствует функциям государства. Это способствует повышению эффективности осуществления функций государства, а в конечном итоге - повышению эффективности государственного управления обществом.

Если субъективный фактор не отражает объективные закономерности и потребности общественного развития, то формируется такой механизм государства, который не соответствует функциям государства. Результатом этого является низкая эффективность осуществления функций государства, а в конечном итоге - низкая эффективность государственного управления обществом.

Элементы механизма государства:

1. Государственный аппарат - это система государственных органов, осуществляющих функции государства и наделенных государственно-властными полномочиями.

2. Государственные организации. Создаются по решению государственных органов, осуществляют функции государства в своей практической деятельности и не имеют государственно-властных полномочий внешнего характера.

Виды государственных организаций:

а) государственные учреждения (осуществляют функции государства в социальной, политической и иных сферах);

б) государственные предприятия (осуществляют экономическую функцию государства в ходе своей производственно-хозяйственной деятельности).

Отличия государственного органа от государственной организации:

1. Государственный орган осуществляет функции государства путем государственно-властной деятельности, государственная организация - путем практической деятельности (образовательной, культурной, медицинской, хозяйственной и т.п.).

2. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями по отношению к внешним объектам (предприятиям, учреждениям, организациям, гражданам). Государственная организация такими полномочиями не обладает.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата:

1. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина:

а) человек, его права и свободы есть высшая ценность;

б) государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

в) права и свободы человека и гражданина определяют деятельность государственных органов и их должностных лиц, обеспечиваются правосудием.

2. Принцип демократизма:

а) участие граждан в формировании и деятельности государственных органов;

б) осуществление государственной власти в соответствии с волей народа.

3. Принцип законности: полное, точное и неукоснительное осуществление государством, его органами и должностными лицами предписаний правовых норм.

4. Принцип разделения государственной власти и взаимодействия органов разных ветвей власти:

а) разделение единой государственной власти на три относительно самостоятельных и независимых ветви (законодательную, исполнительную, судебную);

б) взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной власти в осуществлении функций государства.

5. Принцип федерализма:

а) единство системы государственной власти;

б) разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

6. Принцип разграничения компетенции и взаимодействия государственных органов:

а) разграничение компетенции (предметов ведения и полномочий) между отдельными государственными органами;

б) взаимодействие государственных органов в процессе осуществления функций государства.

7. Принцип гласности: открытость деятельности государственных органов, информированность населения об их деятельности.

8. Принцип профессионализма:

а) государственная служба осуществляется на профессиональной основе, т.е. постоянно и за плату;

б) высокий уровень профессионализма и компетентности государственных служащих.

Реализация этих принципов при формировании и в процессе функционирования государственных органов позволяет обеспечить максимальную эффективность осуществления функций государства, а в конечном итоге - эффективность государственного управления общественными процессами.

Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат, состоящий из государственных органов.

Орган государства - это организационно-обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее функции государства и наделенное государственно-властными полномочиями.

Признаки государственного органа:

1. Учреждается государством и образуется в порядке, предусмотренном нормами права.

2. Осуществляет от имени государства его задачи и функции.

3. Имеет организационную структуру.

4. Имеет территориальный масштаб деятельности, т.е. его властные полномочия распространяются на определенную территорию.

5. Имеет установленную в нормах права компетенцию (предметы ведения и полномочия).

6. Наделен государственно-властными полномочиями:

а) вправе принимать правовые акты, обязательные для исполнения адресатами;

б) вправе осуществлять контроль и (или) надзор за реализацией этих актов;

в) вправе применять меры государственного принуждения для обеспечения реализации этих актов.

Виды государственных органов:

1. По принципу разделения властей:

- органы законодательной власти (например, Федеральное Собрание РФ, Законодательное Собрание Нижегородской области);

- органы исполнительной власти (например, Правительство РФ, федеральные министерства);

- органы судебной власти (например, Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды).

Кроме того, имеются государственные органы, не входящие ни в одну из ветвей государственной власти (Президент РФ, Генеральная Прокуратура РФ, счетные палаты, избирательные комиссии и ряд других).

2. По принципу федерализма:

- федеральные государственные органы (например, налоговые, таможенные органы);

- государственные органы субъектов федерации (например, Правительство и Уставный Суд области).

В Российской Федерации в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов.

3. По продолжительности существования:

- постоянные (например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, суды);

- временные (например, Временное правительство, существовавшее в России в 1917 г., Временная администрация Чеченской Республики в
1990-е гг.).

4. По сроку полномочий:

- органы с установленным сроком полномочий (например, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Законодательное Собрание области);

- органы, не имеющие срока полномочий (например, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, министерства, суды).

5. По характеру компетенции:

- органы общей компетенции (например, Правительство РФ, Правительство области);

- органы специальной компетенции (например, федеральные министерства).

6. По порядку осуществления полномочий:

- коллегиальные (в них решения принимаются коллегиально, например законодательные органы, Правительство);

- единоначальные (в них решения принимаются единолично, например Президент РФ, федеральные министерства).

7. По порядку образования:

- «первичные» (формируются непосредственно избирателями путем выборов, например Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Президент РФ);

- «вторичные» или «производные» (население не принимает непосредственного участия в их формировании, например Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ).

Представленная классификация не является единственной и исчерпывающей. В науке существуют и другие классификации государственных органов.

ФОРМА ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ЭЛЕМЕНТЫ

Форма государства - совокупность элементов, характеризующих способы структурной и территориальной организации государственной власти и методы ее осуществления, в которых выражается сущность государства.

Элементы формы государства:

1. Форма государственного правления характеризует структурную организацию верховной государственной власти.

2. Форма государственного устройства - территориальную организацию государственной власти.

3. Государственный режим - методы осуществления государственной власти.

Все три элемента формы государства находятся в органическом единстве и представляют собой единое целое. В каждом конкретном государстве они приобретают неповторимые черты, однако имеют и нечто общее.

Ведущая роль среди элементов формы государства принадлежит государственному режиму, так как именно в нем в первую очередь проявляется сущность государства. Именно государственный режим оказывает решающее влияние на два других элемента формы государства. Существенные изменения государственного режима неизбежно отражаются на форме государственного правления и (в меньшей степени) на форме государственного устройства.

Причины многообразия форм государства различны. Форма конкретного государства складывается исторически под влиянием целого ряда факторов:

1. Влияние типа государства на его форму. Прямой зависимости между типом государства и его формой не существует. С одной стороны, в пределах одного и того же типа государства могут существовать различные формы государства. С другой - государства различных типов могут облекаться в одинаковую форму. Однако феодальному типу государства соответствует, как правило, монархическая форма правления; буржуазному - республиканская; социалистическое государство существовало только в форме республики.

2. Соотношение социальных (классовых) сил. Преобладание демократических сил ведет, как правило, к установлению республиканской формы правления и демократического режима. Преобладание реакционных сил нередко ведет к реставрации монархии и формированию недемократических режимов.

3. Географическое положение страны. Большие по территории государства тяготеют, как правило, к установлению недемократических режимов.

4. Национальный состав населения. Многонациональные общества с компактным проживанием наций тяготеют к федеративной форме государственного устройства или созданию децентрализованных унитарных государств.

5. Исторические традиции. Например, Великобритания, Швеция, Япония в силу исторических традиций более тяготеют к монархической форме правления.

6. Конкретные исторические условия. Например, поражения в войнах, как правило, ведут к изменению в форме государства (всех ее элементов).

7. Идеологический фактор. Например, исламская идеология обусловливает такую форму государственного правления, как теократическая монархия, при которой главой государства является глава религиозного культа.

Эти факторы в каждом конкретном государстве проявляются по-разному в различном их сочетании, что обусловливает специфику формы конкретного государства.

Форма государственного правления

Форма государственного правления - это элемент формы государства, который характеризует структурную организацию верховной государственной власти.

Существуют две формы государственного правления: монархическая и республиканская.

Монархия

Монархия - форма государственного правления, при которой верховная государственная власть принадлежит единоличному главе государства - монарху, получающему ее по наследству и осуществляющему ее бессрочно (пожизненно).

Признаки монархии:

- верховная государственная власть принадлежит единоличному главе государства - монарху;

- монарх получает верховную власть по наследству, в соответствии с существующей в данном государстве системой престолонаследия;

- монарх осуществляет верховную государственную власть пожизненно, т.е. не имеет срока полномочий;

- народ не принимает участия в определении того, кто будет монархом (не является источником верховной государственной власти).

Виды монархий:

1. Абсолютная монархия (ее возникновение связано с зарождением капиталистических отношений внутри феодального общества).

Ее признаки:

- верховная государственная власть всецело принадлежит монарху; она никем и ничем не ограничена;

- отсутствие разделения властей;

- наличие жестко централизованного государственного аппарата;

- осуществление власти основано на преимущественном использовании метода принуждения, на жесткой дисциплине;

- сакрализация власти и личности ее верховного носителя.

Сыграв положительную роль в истории, абсолютная монархия довольно быстро была заменена другими формами правления. В современном мире абсолютная монархия существует в некоторых государствах Азии (Оман, Катар, Бруней, Саудовская Аравия, ОАЭ). В большинстве этих стран в конце ХХ в. были введены в действие Конституции, однако они не были приняты демократическим способом, а октроированы (дарованы) монархами. Поэтому, несмотря на формальное наличие Конституций, эти монархии нельзя отнести к числу конституционных, так как конституции никак не ограничивают власть монархов, а, наоборот, закрепляют их неограниченные полномочия во всех сферах государственной деятельности.

2. Ограниченная (конституционная) монархия (власть монарха ограничена демократически принятой конституцией и парламентом, осуществляющим законодательную деятельность). В зависимости от степени ограничения власти монарха выделяют два вида конституционной монархии:

· Дуалистическая монархия (возникает в особых исторических условиях как выражение компромисса между новыми буржуазными слоями общества и старой феодальной аристократией и является переходной формой от абсолютной монархии к парламентарной; дуалистической монархией были кайзеровская Германия, Россия после революции 1905-1907 гг. до февраля 1917 г., сейчас - Марокко, Иордания, Непал).

Ее признаки:

- власть носит дуалистический характер: законодательную власть осуществляет парламент, исполнительную власть - монарх;

- нижняя палата парламента формируется путем выборов, члены верхней палаты назначаются монархом;

- монарх формирует правительство независимо от парламентского большинства;

- правительство несет политическую ответственность за свою деятельность перед монархом, а не перед парламентом;

- нижняя палата парламента не вправе вынести вотум недоверия правительству;

- монарх имеет право абсолютного вето в отношении актов, принятых парламентом.

· Парламентарная монархия (имеет наибольшее распространение в современном мире: Великобритания, Швеция, Дания, Норвегия, Испания, Япония и др.).

Ее признаки:

- власть монарха ограничена во всех сферах государственной деятельности (законодательной, исполнительной, судебной);

- монарх является главой государства и выступает как символ единства нации; он не имеет реальных полномочий и осуществляет в основном представительские функции;

- законодательную власть осуществляет парламент, а исполнительную - правительство, возглавляемое его председателем;

- правительство формируется по принципу парламентского большинства, т.е. из представителей партий, получивших большинство голосов избирателей на парламентских выборах и имеющих большинство мест в парламенте;

- правительство несет политическую ответственность за свою деятельность перед парламентом, а не перед монархом (нижняя палата парламента вправе вынести вотум недоверия правительству, и оно будет отправлено в отставку, а монарх не вправе по собственной инициативе отправить в отставку правительство или отдельных его членов);

Кроме того существуют также нетипичные виды республик (выборная монархия в Малайзии и ОАЭ; теократическая монархия в Ватикане и Саудовской Аравии.)

Республика

Республика - форма государственного правления, при которой верховная государственная власть осуществляется несколькими государственными органами, а народ признается источником власти.

Признаки республики:

- верховная государственная власть осуществляется несколькими государственными органами;

- высшие органы государственной власти формируются путем выборов (президент, нижняя палата парламента) либо невыборным путем, но при участии выборных органов (например, в России - Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ);

- срочность полномочий выборных органов государственной власти;

- народ признается источником верховной государственной власти и принимает участие в формировании высших органов государственной власти непосредственно (путем выборов), либо опосредованно (через институты представительной демократии).

Виды республик:

1. Парламентская (ведущую роль в организации государственной жизни играет парламент: например, ФРГ, Италия, Австрия).

Ее признаки:

- президент избирается парламентом или специальным органом, формируемым при участии парламента;

- президент является главой государства и не является главой исполнительной власти, он не имеет реальных полномочий в сфере исполнительной власти и осуществляет в основном представительские функции;

- исполнительную власть осуществляет правительство, возглавляемое его председателем;

- правительство формируется по принципу парламентского большинства;

- правительство несет политическую ответственность за свою деятельность перед парламентом, а не перед президентом.

2. Президентская (ведущую роль в организации государственной жизни играет президент; например, США, Сирия, большинство государств Латинской Америки).

Ее признаки:

- президент избирается не парламентом, а всенародным голосованием или коллегией выборщиков;

- президент является главой государства и главой исполнительной власти;

- исполнительную власть осуществляет президент непосредственно, а также через формируемое им правительство;

- правительство формируется президентом независимо от парламентского большинства;

– правительство несет политическую ответственность за свою деятельность перед президентом, а не перед парламентом.

...