Теория государства и права как наука и учебная дисциплина

3. Смешанная (для нее характерно сочетание признаков парламентской и президентской республик; например, Франция, Россия, Финляндия).

Признаки полупрезидентской республики (на примере Российской Федерации):

- Президент избирается всенародным голосованием;

- Президент является главой государства и не является главой исполнительной власти, однако он имеет широкие полномочия в сфере исполнительной власти (в Российской Федерации он формирует Правительство РФ, определяет основные направления внутренней и внешней политики, может председательствовать на заседаниях Правительства РФ и т.д.);

- Правительство формируется Президентом независимо от парламентского большинства (в России Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы; остальные члены Правительства РФ назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ);

- Правительство несет политическую ответственность за свою деятельность перед Президентом, однако имеются и некоторые элементы парламентской ответственности (Президент РФ вправе в любое время отправить в отставку Правительство РФ или отдельных его членов; Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству РФ, но вопрос об отставке Правительства РФ решает Президент РФ. Если Государственная Дума повторно в течение трех месяцев выразит недоверие Правительству РФ, то Президент РФ либо отправляет в отставку Правительство РФ, либо распускает Государственную Думу).

Кроме того существуют также нетипичные виды республик: суперпрезидентская (ряд государств Латинской Америки); монократическая (Куба, КНДР); теократическая (Иран).

Форма государственного устройства

Форма государственного устройства характеризует территориальную организацию государства и его органов.

Существуют две формы государственного устройства: унитарная и федеративная. Кроме того, в теории государства и права традиционно определенное внимание уделяется рассмотрению различных видов объединений государств: конфедерация, содружество, сообщество и т.д.

Унитарное государство - это простое по строению государство, подразделяющееся на административно-территориальные единицы и имеющее одноуровневую систему органов государственной власти и одноуровневую систему законодательства.

Признаки унитарного государства:

- оно подразделяется на административно-территориальные единицы;

- у него одноуровневая система органов государственной власти;

- одноуровневая система законодательства.

Это признаки классической формы унитарного государства. В современных условиях принцип унитаризма в построении государства претерпевает существенную модификацию: в составе унитарных государств создаются административно-территориальные единицы, обладающие некоторой автономией.

С точки зрения территориальной организации государственной власти, а также характера взаимоотношений центральных и местных органов государственной власти все унитарные государства можно разделить на два вида:

- централизованные унитарные государства (в них отсутствуют автономные образования, все административно-территориальные единицы имеют одинаковый правовой статус);

- децентрализованные унитарные государства (в них имеются автономные образования, правовой статус которых отличается от правового статуса других административно-территориальных единиц).

Обычно автономные образования в унитарных государствах отражают специфику национального состава населения. Автономия представляет собой форму децентрализации в осуществлении государственной власти.

В настоящее время четко обозначилась тенденция к росту числа автономных образований и к увеличению многообразия форм автономии. Это отражает процесс демократизации в организации и осуществлении государственной власти.

Федеративное государство - это сложное по строению государство, состоящее из субъектов федерации и имеющее двухуровневую систему органов государственной власти и двухуровневую систему законодательства.

Федерация как форма территориального устройства государства появилась в индустриальную эпоху. Однако она менее распространена, чем унитарное государство. В современном мире 24 государства являются федеративными: США, Канада, Мексика, Бразилия, ФРГ, Австрия, Бельгия, Швейцария, Российская Федерация, Австралия, Индия, Пакистан, Танзания, Малайзия, Нигерия и некоторые другие.

После Второй мировой войны число федеративных государств значительно возросло. В последние десятилетия происходили процессы как ликвидации (стали унитарными Индонезия, Ливия, Уганда, распались СССР, Чехословакия, Югославия), так и возникновения новых федеративных государств (Бельгия, Эфиопия).

Признаки федерации:

- федерация состоит из субъектов федерации (некоторые федеративные государства, кроме субъектов федерации, включают в свой состав административно-территориальные единицы, которые субъектами федерации не являются, например, в США - федеральный округ Колумбия, заморские территории);

- субъекты федерации не обладают правом сецессии (правом свободного выхода из состава федерации);

- субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле этого слова (даже если нормативно установлено, что они являются государствами), так как они не обладают таким важнейшим признаком государства, как государственный суверенитет;

- существует двухуровневая система органов государственной власти: федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации;

- существует двухуровневая система законодательства: федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации;

- предметы ведения между федерацией и ее субъектами разграничиваются федеральной конституцией.

Виды федераций:

1. По правовым основаниям образования:

- договорные (правовым основанием их образования является заключение несколькими суверенными государствами договора об образовании нового государства в форме федерации; например, СССР с 30 декабря 1922 г. по 1924 г., когда была принята Конституция СССР);

- конституционные (правовым основанием их образования является провозглашение в Конституции федеративного устройства государства: США, Мексика, Бразилия, ФРГ и др.);

- конституционно-договорные (правовыми основаниями их образования являются заключение несколькими суверенными государствами договора об образовании федеративного государства и последующее принятие Конституции, закрепляющей федеративное устройство государства; например, СССР с 1924 г. по декабрь 1991 г.);

2. По принципу образования субъектов федерации:

- территориальные (субъекты федерации созданы по территориальному принципу: США, Мексика, Бразилия, ФРГ);

- национальные (субъекты федерации созданы по национальному признаку: СССР, Чехословакия, Югославия);

- национально-территориальные (субъекты федерации созданы на основе сочетания национального и территориального принципов: Российская Федерация, Канада, Индия).

3. По правовому положению субъектов федерации:

- симметричные (субъекты федерации имеют одинаковый правовой статус: США, Мексика, ФРГ);

- асимметричные (субъекты федерации имеют неодинаковый правовой статус: Российская Федерация - особенно в 1990-е годы и до 2002 г.)

Конфедерация (следует отличать от федерации) - это союз суверенных государств, созданный на основе договора для достижения общих целей и обеспечения общих интересов; достаточно сложное политико-правовое образование, которое неоднозначно трактуется в юридической науке. Существуют три основных подхода к определению политико-правовой природы конфедерации:

1. Конфедерация - форма государственного устройства.

2. Конфедерация - промежуточное звено на пути движения государств к образованию федерации.

3. Конфедерация не является формой государственного устройства, а представляет собой межгосударственное объединение.

Наиболее убедительным представляется третий подход. Конфедерацию нельзя считать формой государственного устройства, так как последняя характеризует внутреннее территориальное устройство государства, а конфедерация - не государство, а союз суверенных государств. Следовательно, она не может быть формой государственного устройства. Конфедерация не обладает ни одним из признаков государства. Она - межгосударственное объединение.

Признаки конфедерации:

- государства, объединившиеся в конфедерацию, сохраняют суверенитет в полном объеме (некоторые самоограничения прав государств-членов конфедерации касаются только тех сторон их деятельности, которые повлекли добровольное объединение этих государств в конфедерацию, однако это не означает ограничения их суверенитета);

- будучи суверенными государствами, государства-члены конфедерации обладают правом сецессии, т.е. правом свободного выхода из состава конфедерации;

- конфедерация создается на договорной основе, т.е. путем заключения суверенными государствами международного договора об объединении в конфедерацию;

- конфедерация не имеет единой территории (государства-члены конфедерации имеют свою территорию и государственные границы; оборона конфедерации осуществляется союзной армией, но она состоит из воинских формирований государств-членов конфедерации);

- конфедерация не имеет государственного аппарата, т.е. единой системы органов государственной власти (конфедерация создается для достижения конкретных целей, для чего создаются органы конфедерации, которые необходимы для решения задач, стоящих перед конфедерацией; эти органы немногочисленны, они формируются, как правило, высшими органами государственной власти государств-членов конфедерации; эти органы, как правило, не имеют прямых властных полномочий, а осуществляют в основном координационные функции);

- конфедерация не имеет конституции и законодательства (конфедерация создается на основе договора; правовые акты, принимаемые органами конфедерации, не имеют прямого действия, т.е. они вступают в действие на территории государств-членов конфедерации только после их ратификации органом законодательной власти государств-членов конфедерации; государства-члены конфедерации обладают правом нуллификации, т.е. органы законодательной власти государств-членов конфедерации имеют право принять решение о прекращении действия на своей территории акта, принятого органом конфедерации и ранее ратифицированного);

- конфедерация не имеет государственной казны (бюджет конфедерации формируется не путем прямых налоговых отчислений, а путем добровольных взносов государств-членов конфедерации).

Конфедерация - достаточно редкое и недолговременное образование (США с 1781 г. по 1787 г.; Швейцария до 1848 г.; Сенегамбия с 1982 г. по 1987 г.). Конфедерация, как и государство, создается для управления обществом, для осуществления тех функций, реализация которых отдельными государствами недостаточно эффективна. Однако ограниченные полномочия органов конфедерации делают это управление затруднительным и не всегда эффективным, а порой и невозможным.

Конфедерация может эволюционировать в двух направлениях:

1. Если возникает необходимость в более эффективной организации управления и в более тесной интеграции, то конфедерация может перерасти в федеративное государство (например, США в 1787 г., Швейцария в 1848 г.).

2. Конфедерация может прекратить свое существование, если ее задачи выполнены или если возникли серьезные внутренние противоречия между государствами - членами конфедерации, либо под воздействием внешних факторов (например, войн): распад Австро-Венгрии в 1918 г., Объединенной Арабской Республики в 1961 г., Сенегамбии в 1988 г.)

В современном мире все большее распространение получают новые формы объединения государств - межгосударственные союзы, которые могут существовать в форме сообщества, содружества и др. Это обусловлено двумя процессами: 1) процессами дезинтеграции, распада государств; 2) стремлением государств к их экономической и политической интеграции.

Межгосударственное объединение - союз суверенных государств, созданный на основе межгосударственного договора с целью экономической и политической интеграции государств-участников. Государства - участники межгосударственного объединения сохраняют свой суверенитет в полном объеме, но передают часть своих полномочий надгосударственным органам, которые координируют деятельность государств-участников.

Правовой основой образования межгосударственного объединения являются конституции государств-участников. Например, ст. 79 Конституции РФ устанавливает: «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации».

Правовой основой формирования и деятельности системы межгосударственных органов являются договоры об образовании межгосударственных объединений и их уставы. В этих документах определяется порядок вступления в межгосударственное объединение и выхода из него. Примеры межгосударственных объединений: Британское содружество наций, Европейский Союз, Совет Европы, Содружество Независимых Государств.

Систему органов межгосударственного объединения образуют Высший орган (как правило, совет глав государств), исполнительный орган, административный орган (секретариат), комитеты и комиссии по специальным вопросам. Иногда создаются специальные органы, например в составе Совета Европы созданы Европейский Суд и Европейская комиссия по правам человека.

Межгосударственные объединения позволяют совместными усилиями решать внутренние проблемы государств-участников, а также объединять их ресурсы для выполнения внешних задач. Данные объединения имеют в основном переходный характер. В зависимости от исторических тенденций их развития они могут выступать в качестве этапа окончательной дезинтеграции или этапа на пути движения к созданию единого государства.

Политический (государственный) режим

Государственный режим является третьим элементом формы государства. Термин государственный режим не употребляется в конституциях, хотя слово режим иногда в них присутствует, при этом его содержание не раскрывается. Понятие «государственный режим» вошло в научный оборот сравнительно недавно. Поэтому оно недостаточно разработано с содержательной стороны. Гораздо чаще употребляется термин «политический режим». Однако само это понятие используется в разных значениях.

В отечественной литературе под «политическим режимом» понимается совокупность методов осуществления политической (государственной) власти. В зарубежной литературе речь идет о политическом строе в целом. До недавнего времени в отечественной юридической литературе для характеристики третьего элемента формы государства использовалось понятие «политический режим». Однако постепенно утверждается точка зрения, что политический режим и государственный не тождественны.

Политический режим - это совокупность приемов, способов, методов осуществления политической власти. Политическая власть шире по содержанию, чем государственная власть. Государственная власть - один из видов политической власти. Следовательно, политический режим шире по содержанию, чем государственный режим.

Политический режим выходит за рамки элемента формы государства. Он характеризует политическую систему общества в целом. Политический режим складывается в обществе не только в результате деятельности государства и его органов, но и в результате деятельности всех других элементов политической системы общества (политических партий, общественно-политических движений, общественных объединений и др.), а также в результате непосредственных массовых политических выступлений народа, в результате влияния определенной идеологии. Политический режим характеризует состояние демократии в обществе.

Государственный режим - это совокупность приемов, способов, методов осуществления государственной власти. Однако, разделяя понятия «политический режим» и «государственный режим», их нельзя противопоставлять, так как государство является центральным элементом политической системы общества и основным субъектом политики. В обычной ситуации политический режим имеет такую же форму, что и государственный режим. При этом государственный режим образует ядро (сердцевину) политического режима. Вместе с тем в ситуациях экстраординарного характера между политическим режимом и государственным режимом возможны и расхождения.

Наряду с понятием «государственный режим» для характеристики третьего элемента формы государства в отечественной юридической науке некоторыми учеными предложены и другие понятия: политико-правовой режим, государственно-правовой режим и др. Авторы и сторонники этих понятий делают акцент на правовых аспектах осуществления политической (государственной) власти. Однако при этом упускается из виду то, что формы и методы осуществления политической (государственной) власти не исчерпываются только правовыми. Нередко применяются такие формы и методы, которые не урегулированы правом и даже противоречат праву.

Государственный режим, как и другие элементы формы государства, имеет конкретное историческое воплощение. На его формирование оказывают влияние самые разные факторы и прежде всего соотношение социальных и политических сил в обществе. Государственный режим как элемент формы государства обладает достаточно высокой самостоятельностью. Один и тот же режим может существовать в государствах с различными формами государственного правления и формами государственного устройства, и в то же время в странах с одинаковыми формой государственного правления и формой государственного устройства государственный режим может быть различным.

Таким образом, нет прямой зависимости между формой государственного правления и формой государственного устройства, с одной стороны, и государственным режимом - с другой.

Государственный режим является самым изменчивым, самым подвижным элементом формы государства, так как сущность государства проявляется, прежде всего, именно в государственном режиме. Государственный режим имеет определяющее значение среди других элементов формы государства: изменение формы государственного режима может привести к изменению формы государственного правления и формы государственного устройства. Доминирующая роль государственного режима среди элементов формы государства приводит некоторых ученых к выводу о том, что государственный режим - это свойство, проявление сущности государства, а не элемент его формы.

В научной литературе имеются различные классификации политических режимов, но не все они могут быть применены к государственным режимам, так как они имеют в виду прежде всего общеполитические характеристики.

Виды государственных режимов: 1) демократические и 2) недемократические.

Демократический режим присущ прежде всего странам с социально ориентированной рыночной экономикой, в которой существует «сильный и устойчивый средний класс», заинтересованный в стабильности демократических методов осуществления государственной власти.

Признаки демократических режимов:

- наличие в государстве демократии, т.е. такой формы организации и осуществления государственной власти, которая основана на признании народа в качестве источника власти;

- участие населения в формировании государственных органов и в осуществлении государственной власти через институты непосредственной и представительной демократии;

- выборность высших представительных (законодательных) органов государственной власти, их подотчетность избирателям;

- легитимность органов государственной власти;

- демократический характер выборов (выборы проводятся на основе всеобщего, равного, как правило, прямого, избирательного права при тайном голосовании; выборы имеют свободный и периодический характер);

- разделение государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые ветви и наличие эффективных механизмов взаимодействия органов разных ветвей власти;

- конституционное признание, закрепление и реальное гарантирование основных прав и свобод человека и гражданина;

- ограничения прав и свобод человека и гражданина допускаются только на основании и в соответствии с законом;

- защищенность личности от произвола и беззакония, возможность реально защищать свои права, свободы и законные интересы от любых посягательств (в том числе и со стороны государства, его органов и должностных лиц);

- идеологическое многообразие, отсутствие обязательной или государственной идеологии;

- политическое многообразие (в том числе и многопартийность), существование на законных основаниях политической оппозиции, как в парламенте, так и вне его;

- гласность, открытость деятельности государственных органов, свобода от цензуры средств массовой информации;

- доминирование методов убеждения, согласования, компромисса, принятие решений соответственно интересам большинства, сужение сферы действия методов принуждения, насилия;

- наличие механизмов демократического контроля со стороны общества над государственными органами (в том числе и прежде всего - над правоохранительными органами и использование их только по прямому назначению и в соответствии с законом);

- наличие сформированного гражданского общества, включающего автономную личность и эффективно функционирующие общественные объединения;

- многообразие и равная защита форм собственности, свобода экономической деятельности.

Демократические государственные режимы существуют в развитых странах Западной Европы, Северной Америки и некоторых других.

Возможные частичные нарушения указанных признаков ведут к установлению в отдельных странах либеральных (относительно демократических, полудемократических) режимов, при которых методы осуществления государственной власти характеризуются соединением преобладающих черт демократии и некоторых элементов авторитаризма.

Признаки либеральных (полудемократических) режимов:

- основное значение имеют демократические методы в формировании государственных органов и осуществлении государственной власти;

- однако роль представительных органов принижается, доминирующее положение занимают органы исполнительной власти;

- система сдержек и противовесов недостаточна, принцип взаимодействия властей нарушен;

- конституционные права и свободы человека и гражданина соответствуют мировым стандартам, однако их защита со стороны государства осуществляется недостаточно;

- против политической оппозиции меры прямого подавления не используются, но она оценивается негативно, ее деятельность ограничивается;

- политическая активность граждан не развита (в том числе из-за трудностей социально-экономического характера, что ограничивает их политическое участие);

- обратная связь между обществом и государством недостаточна.

Полудемократические режимы существуют во многих постсоциалистических странах, в ряде стран Латинской Америки, в Турции, Египте и некоторых других.

Недемократические режимы являются противоположностью демократическим режимам. Они устанавливаются различными способами: путем государственных переворотов или легитимным способом. Окончательное установление недемократических режимов означает отказ от существующих демократических институтов и установление режима личной власти.

Виды недемократических режимов: 1) тоталитарные и 2) авторитарные.

Возникновению тоталитаризма способствовали объективные процессы, происходившие в обществе в конце XIX-начале ХХ в.:

- вступление общества в эпоху государственно-монополистического капитализма обусловило создание развитой системы массовых коммуникаций, вследствие чего появились технические возможности для идеологического и политического контроля над личностью;

- растущие разделение и специализация труда разрушили традиционные формы жизни и сделали личность беззащитной перед миром рыночной стихии и конкуренции;

- усложнение общественных отношений потребовало усиления роли государства в их регулировании, в организации жизни общества.

Тоталитарные режимы, как правило, возникают при чрезвычайных условиях (нарастающая нестабильность в обществе: глубокий и затяжной кризис, охватывающий все стороны жизни общества; необходимость решения стратегической задачи, исключительно важной для страны).

В каждой из стран, где возникал и развивался тоталитарный режим, он имел свою специфику. Вместе с тем можно выделить общие черты, присущие всем формам тоталитаризма, которые отражают его сущность.

Признаки тоталитарных режимов:

- государство осуществляет полный контроль над всеми сферами жизни общества;

- практически полное отчуждение общества от политической власти (однако общество, как правило, не осознает этого, так как в массовом политическом сознании формируется представление о единстве, слиянии власти и народа);

- монопольный государственный контроль над экономикой, над средствами массовой информации, культурой, религией, вплоть до контроля за личной жизнью людей и мотивами их поступков;

- абсолютная нормативная регламентация общественных отношений, базирующаяся на разрешительном типе правового регулирования по принципу: разрешено только то, что прямо предусмотрено законом;

- формирование органов государственной власти осуществляется бюрократическим способом по закрытым от общества каналам, недоступным для контроля со стороны общества;

- доминирующий метод осуществления государственной власти - принуждение, выражающееся в его крайних формах насилия и массового террора;

- монопольное господство одной политической партии (другие запрещаются), запрет оппозиции;

- сращивание партийного и государственного аппаратов, осуществление партией функций государства;

- отсутствие разделения властей;

- декларативный, формальный характер основных прав и свобод человека и гражданина при отсутствии гарантий их реализации и защиты;

- массовые нарушения основных прав и свобод человека и гражданина со стороны государства, его органов и должностных лиц;

- жесткая централизация организации и осуществления государственной власти;

- отсутствие контроля со стороны общества за государственными органами;

- осуществление государственной власти по усмотрению, произволу, без учета мнения большинства населения;

- господство одной обязательной или государственной идеологии, запрет всех или большинства иных идеологий;

- отсутствие гражданского общества и его институтов, полное огосударствление общественных объединений;

- вождизм, культ вождя, его сакрализация;

- наличие крупной собственности (монополистической, государственной), которая является экономической основой тоталитарного режима.

Тоталитаризм имеет две основные разновидности: а) левый тоталитаризм (существовал в СССР в 30-50-х гг. ХХ в. и некоторых социалистических странах: Китай, Северная Корея во 2-й половине ХХ в.); б) правый тоталитаризм (проявляется в форме фашизма, национал-социализма, расизма, мусульманского фундаментализма).

Основное отличие между левым и правым тоталитаризмом связано с их отношением к частной собственности. Правый тоталитаризм сохраняет частную собственность, а левый - национализирует ее и монопольно господствует государственная форма собственности.

Авторитарный режим является своеобразной промежуточной формой между демократическим и тоталитарным режимом. Он представляет собой своеобразный компромисс между демократией и тоталитарным режимом. При этом возможен переход от авторитарного режима как в сторону демократии, так и в сторону тоталитаризма.

Признаки авторитарных режимов:

- сосредоточение властных полномочий в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов государства при одновременном отчуждении народа от государственной власти;

- нарушение принципа разделения властей и их взаимодействия;

- ограничение роли представительных органов государственной власти;

- фактическое превращения суда во вспомогательный орган, наряду с которым могут существовать и внесудебные органы;

- сужение или сведение на нет сферы действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц и их подотчетности и подконтрольности населению;

- доминирование метода принуждения в осуществлении государственной власти, в то же время характерно отсутствие террора и массовых репрессий;

- наличие частичной цензуры;

- отсутствие единой обязательной или государственной идеологии;

- существование частичного политического плюрализма, имитация многопартийности и недопущение серьезной политической оппозиции;

- отсутствие полного контроля над всеми сферами жизни общества;

- провозглашение и конституционное закрепление основных прав и свобод человека и гражданина при отсутствии гарантий их реализации и защиты;

- нарушения, ограничения основных прав и свобод человека и гражданина (в том числе со стороны органов государства и должностных лиц);

- неподконтрольность обществу правоохранительных органов и использование их в политических целях;

- низкая политическая активность граждан;

- высокая роль лидера, который, однако, не обладает харизматическими чертами.

Авторитарные режимы существуют в Индонезии, Малайзии, Таиланде, Сирии, некоторых государствах Латинской Америки.

Таким образом, форма государства представляет собой совокупность трех взаимосвязанных элементов:

- формы государственного правления;

- формы государственного устройства;

- формы государственного режима.

Форма государственного правления и форма государственного устройства характеризуют организационную сторону формы государства, а форма государственного режима - ее функциональную сторону.

ТЕМА 3. ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВО

ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

Сущностным элементом политической системы общества является политическая власть. Политическая система представляет собой механизм организации и осуществления политической власти. Данная система - целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее составным частям.

В юридической науке длительное время идет дискуссия о соотношении политической системы и политической организации общества. Сформировались два основных подхода в решении этого вопроса:

1. Политическая система общества шире по содержанию, чем политическая организация общества. Политическая система общества - это совокупность всех политических явлений, существующих в обществе.

Элементы политической системы общества:

- политическая организация общества (представляет собой совокупность социальных институтов, участвующих в политической жизни общества и осуществляющих политические функции);

- политические нормы (регулируют политические отношения и процесс осуществления политической власти);

- политическое сознание, включающее политическую идеологию и политическую психологию (совокупность чувств, эмоций, идей, взглядов, теорий, выражающих отношение людей к политике, политическим явлениям и процессам);

- политическая культура (совокупность всех политических ценностей, созданных обществом, совокупный политический опыт);

- политическая деятельность (охватывает действия конкретных субъектов политики);

- политические отношения (складываются в результате совокупной политической деятельности всех субъектов политики).

2. Политическая система и политическая организация тождественны. Политическая система общества - это совокупность социальных институтов, участвующих в политической жизни общества и осуществляющих политические функции.

Элементы политической системы общества:

- государство;

- политические партии;

- общественно-политические движения;

- общественные объединения и др.

В теории государства и права главное внимание при изучении политической системы общества уделяется ее структурным элементам (социальным институтам), в то время как политология исследует все элементы политической системы общества, их многочисленные взаимосвязи, место и роль в политической системе общества. Причем теория государства и права из всех структурных элементов исследует в первую очередь государство, его взаимодействие с другими структурными элементами (и, главным образом, такое взаимодействие, которое опосредовано правом).

Все структурные элементы политической системы общества можно подразделить на две большие группы:

· собственно политические институты (к ним относятся государство, политические партии и общественно-политические движения, представляющие политические интересы общества в целом или больших социальных групп, непосредственно осуществляющих политическую власть или оказывающих на нее влияние и в силу этого занимающих особое место в политической системе общества);

· социальные институты, не являющиеся по своей природе собственно политическими (к ним относятся общественные объединения, в некоторых случаях - трудовые коллективы, религиозные объединения и некоторые другие, которые не рассматривают осуществление политической власти в качестве основной цели их деятельности, однако при реализации своих функций участвующие в политической жизни общества).

Одна из основных тенденций в историческом развитии политической системы общества состоит в усложнении ее структуры. В основе этой тенденции лежит усложнение самого общества, его социальной структуры.

Функции политической системы общества - это обусловленные ее социальным назначением и выражающие ее сущность основные направления деятельности элементов политической системы общества, посредством которых осуществляется управляющее воздействие на общество.

Функции политической системы:

1. Выявление, формирование и представление интересов больших социальных групп и общества в целом.

2. Осуществление политической власти в интересах социальных групп и общества в целом.

3. Мобилизация средств и ресурсов, необходимых для управления обществом.

4. Легитимизация политической власти, т.е. обеспечение ее поддержки со стороны большинства членов общества.

5. Интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных его элементов.

6. Политическая социализация, посредством которой формируется политическое сознание и политическая культура.

Исследование функций политической системы общества позволяет увидеть не только ее статическое состояние, но и ее динамику, роль и значение в жизни общества.

Государство и политическая система общества соотносятся как часть и целое. Государство - составная часть политической системы общества, поскольку в нее входят и иные социальные институты. Государство занимает центральное место и играет ведущую роль в политической системе общества, придавая ей качества целостности и устойчивости.

Центральное место и ведущая роль государства в политической системе общества обусловлены следующими основными факторами:

1. Государство является единственной универсальной, всеобъемлющей политической организацией общества, так как оно объединяет весь народ, всех граждан, а другие элементы политической системы общества - членов политических партий, общественных объединений и т.п.

2. Государство - единственный официальный представитель всего общества и принимает от его имени решения властно-политического характера.

3. Государство как организация политической власти обладает территорией и распространяет свою власть на всю территорию страны и на все население, находящееся на ней.

4. Государство - обладатель и носитель особой политической публичной власти, которая находит свое выражение в государственных органах и осуществляется ими.

5. Государство - единственный носитель суверенитета, который выражается в верховенстве государственной власти по отношению ко всем другим властям внутри страны и в независимости от других государств в осуществлении внутренней и внешней политики.

6. Государство обладает исключительным правом установления и санкционирования правовых норм, регулирующих общественные (в том числе и политические) отношения и обладающих свойством общеобязательности (в том числе и для других субъектов политической системы общества).

7. Государство обладает исключительным правом установления и взимания налогов, необходимых для осуществления его функций.

8. Государство обладает исключительным правом на применение легализованного принуждения, которое от его имени осуществляют уполномоченные им органы и должностные лица.

9. Политическое сознание и политическая культура общества во многом зависят от сущности государства, форм и методов осуществления государственной власти.

10. Государство легализует все другие структурные элементы политической системы общества, обеспечивает их организационное и функциональное единство, регламентирует их деятельность.

11. Государство является самым стабильным, постоянным элементом политической системы общества. Любой другой структурный элемент существует на том или ином историческом этапе, может возникать и быть ликвидирован. Государство в силу своей социальной природы существует на всем протяжении политической истории.

12. Государство обеспечивает существование общества, определяет основные направления его развития.

Таким образом, государство - единственная полновластная организация на территории страны. Другие субъекты политической системы не обладают такими свойствами и полномочиями. Государство является собственно политической организацией и частью политической системы общества, занимая в ней центральное место и играя ведущую роль.

Взаимодействие государства с другими элементами политической системы общества

Воздействие государства на другие элементы политической системы общества:

1. Государство устанавливает правовой режим деятельности других элементов политической системы общества.

2. Государство регистрирует их в установленном законом порядке.

3. Государство определяет их место и роль в политической системе общества.

4. Государство осуществляет контроль и надзор за их деятельностью, за соответствием ее нормам права и уставам этих организаций.

5. Государство ликвидирует организации, деятельность которых противоречит нормам права и их уставным целям.

Воздействие других субъектов политической системы общества на государство:

1. Участвуют в формировании органов государственной власти.

2. Участвуют в формировании политического курса государства.

3. Влияют на правотворческую деятельность государственных органов.

4. Информируют государство и его органы о состоянии дел в обществе.

5. Осуществляют общественный контроль за государством и его органами, за процессом государственного управления обществом.

Таким образом, государство тесно связано с другими элементами политической системы общества, взаимодействует с ними, обеспечивая единство, целостность и устойчивость политической системы, эффективное управление обществом.

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Истоки идей о правовом государстве можно обнаружить в трудах античных мыслителей. Существенный вклад в развитие теории правового государства внесли мыслители нового времени, а также американские мыслители и политические деятели Томас Джефферсон, Томас Пейн, Александр Гамильтон. Философское обоснование теории правового государства дали немецкие мыслители И. Кант и Г. Гегель Впервые словосочетание правовое государство встречается в работах немецких ученых К. Велькера (1813 г.) и И.Х. Фрайхера фон Аретина (1824 г.). Впервые юридический анализ этого понятия осуществил немецкий ученый Роберт фон Моль в 1832 г. С этого времени теория правового государства заняла умы ученых разных стран, которые занялись ее разработкой.

Существенный вклад в развитие теории правового государства внесли российские ученые-юристы конца XIX-начала ХХ в.: Н.М. Коркунов, Б.Н. Чичерин, С.А. Муромцев, Б.А. Кистяковский, С.А. Котляревский, В.М. Гессен, П.И. Новгородцев и др.

После Октябрьской революции 1917 г. в России теория правового государства была предана забвению, так как советское государство изначально формировалось как государство, отрицающее право. Однако после окончания гражданской войны на некоторое время произошел возврат к идеям правового государства. Была предпринята попытка соединить две теории: теорию правового государства и теорию социалистического государства. Однако в конце 20-х гг. ХХ в. теория правового государства была объявлена буржуазно-апологетической и вредной для социализма. Все исследования данной проблемы были прекращены. Сам термин правовое государство употреблялся только в критическом контексте.

Процесс возвращения в отечественную юридическую науку идей правовой государственности начался с конца 50-х гг. ХХ в. Однако впервые на официальном уровне теория правового государства была признана лишь в конце 80-х гг. ХХ в. В 1988 г. на XIX Всесоюзной конференции КПСС была поставлена программная цель построения в СССР социалистического правового государства.

В Конституции РФ (ст. 1) закреплено положение о том, что Российская Федерация является правовым государством. Тем самым Россия приняла на себя обязательство реализовать идеи правовой государственности в своей государственно-правовой практике.

Правовое государство - такая форма его организации, при которой взаимоотношения общества и государства строятся на основе права, реализован принцип верховенства правового закона, гарантированы права и свободы личности, государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а личность и государство несут взаимную ответственность.

Признаки правового государства:

1. Верховенство правового закона во всех сферах общественной жизни:

а) наиболее важные общественные отношения должны регулироваться законом;

б) закон должен быть правовым по содержанию (он не должен противоречить естественным правам человека, не должен воплощать произвол со стороны государства по отношению к обществу);

в) закон обладает высшей юридической силой, т.е. все иные правовые акты должны соответствовать закону, а в случае противоречия должны применяться нормы закона.

2. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина: в правовом государстве права и свободы должны быть не только провозглашены, но и реально гарантированы, т.е. должны быть созданы объективные условия, позволяющие реализовать права и свободы человека и гражданина, а также должны быть созданы юридические механизмы их реализации и защиты.

3. Разделение властей:

а) разделение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые ветви (а точнее, разделяется не сама государственная власть, а функции по ее осуществлению);

б) взаимодействие органов различных ветвей государственной власти в целях обеспечения эффективного ее осуществления.

4. Взаимная ответственность личности и государства: в правовом государстве личность и государство являются равноправными сторонами в правовом общении; они имеют взаимные права и обязанности, а также несут взаимную ответственность; в правовом государстве не только личность несет юридическую ответственность за совершенное правонарушение, но и государство - за нарушение прав личности, за неисполнение своих обязанностей перед личностью.

В науке существуют и другие подходы к выделению признаков правового государства и их характеристике.

Предпосылки создания и функционирования правового государства:

1. Экономические отношения, основанные на многообразии форм собственности, свободе предпринимательства.

2. Режим демократии, парламентаризма и конституционализма, предотвращающие монополизацию власти.

3. Высокий уровень политического и правового сознания общества, его политической и правовой культуры.

4. Наличие внутренне единой и непротиворечивой системы законодательства.

5. Наличие гражданского общества, т. е. системы отношений между людьми, обеспечивающей удовлетворение их прав и интересов на основе самоуправления и свободы.

Для реального построения правового государства в России необходимо: 1) сформировать внутренне согласованную и непротиворечивую систему законодательства;

2) преодолеть правовой нигилизм в общественном сознании, в том числе у лиц, участвующих в правотворческой и правоприменительной деятельности;

3) усилить контроль за реализацией действующих законов;

4) устранить декларативность прав и свобод личности путем создания реального процессуального порядка их судебной защиты.

Решение этих задач и будет означать реализацию принципов правовой государственности и его фактическое создание.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, СТРУКТУРА

Термин гражданское общество стал употребляться в XVIII в., в период становления и развития буржуазных отношений в Западной Европе и Северной Америке. Однако исторически идея гражданского общества восходит к эпохе античности - Древней Греции и Древнему Риму. Именно тогда сложились представления о гражданстве и гражданине и возникло понятие общества как совокупности граждан

Становление и развитие гражданского общества является особым периодом истории общества,

Гражданское общество есть совокупность независимых, преследующих свои цели индивидов и их объединений, складывающихся на этой основе политических, правовых, нравственных, культурных, семейных, религиозных, экономических, социальных и иных отношений, а также соответствующих им институтов, посредством которых обеспечиваются жизнедеятельность людей, удовлетворение их частных интересов.

В указанном смысле гражданское общество противостоит государству, независимо от него, хотя и тесно связано с ним. Гражданское общество представляет собой самоорганизующуюся и саморазвивающуюся систему, функционирующую как при содействии со стороны государства, так и вопреки ему. Гражданское общество не создается государством, оно формируется людьми, движимыми их потребностями и интересами и вступающими во взаимоотношения друг с другом.

Структура гражданского общества - это его внутреннее строение, отражающее многообразие и взаимосвязь его элементов, обеспечивающее его целостность и развитие.

Системообразующее начало (элемент) гражданского общества - человек с его потребностями и интересами. Элементами структуры являются различные объединения людей и устойчивые взаимосвязи (отношения) между ними.

Элементы гражданского общества:

1) социальная система - совокупность объективно сформировавшихся общностей людей и взаимоотношений между ними;

2) экономическая система - совокупность социальных институтов и экономических отношений между ними, возникающих в процессе реализации отношений собственности, производства, распределения, обмена и потребления совокупного общественного продукта;

3) политическая система - совокупность социальных институтов и отношений между ними, возникающих по поводу власти и участия в политической жизни общества;

4) духовно-культурная система - совокупность социальных институтов и отношений по поводу духовно-культурных благ;

5) информационная система - совокупность социальных институтов и отношений в сфере производства, распространения и потребления информации.

Качества гражданского общества заложены в любой общественной системе, но они могут иметь разную степень развития. Современное понимание гражданского общества предполагает наличие у него совокупности существенных признаков.

Признаки гражданского общества:

1. Свобода человека:

- независимость индивида от тотального контроля со стороны государства, партий, сословий и т.п.;

- обладание собственностью, обеспечивающей возможность достойного существования;

- возможность самостоятельного самоопределения в жизни, включая выбор профессии, места жительства, образа жизни;

- возможность свободного формирования и выражения своих идеологических воззрений и политических убеждений;

- признание, соблюдение и защита со стороны государства прав, свобод и законных интересов личности.

2. Открытость общества:

- доступность информации и неограниченный обмен ею как внутри общества, так и между странами;

- свобода мысли и слова, образования и воспитания, свобода критики; свобода совести и вероисповедания;

- открытость деятельности государственных органов;

- освещение средствами массовой информации важнейших вопросов государственной политики, представляющих всеобщий интерес;

- свобода средств массовой информации, недопустимость государственной цензуры и государственной монополии на информацию.

3. Плюрализм общества:

- множественность социальных сил, слоев общества;

- различие интересов в обществе, выраженных в политических программах и идеологиях;

- многопартийность, предполагающая сосуществование различных политических партий;

- идеологическое многообразие, предполагающее сосуществование различных идеологий.

4. Правовое развитие и самоуправление:

- широкое развитие непосредственной демократии, формирование и функционирование разнообразных форм самоуправления в различных сферах общественной жизни;

- невмешательство государства в частную жизнь личности и жизнедеятельность гражданского общества;

- гарантированность прав и свобод человека и гражданина;

- взаимная ответственность государства и личности.

Идеям гражданского общества о разумности и справедливости власти, о свободе и благополучии личности соответствуют идеи о правовой государственности.

Таким образом, гражданское общество и правовое государство тесно взаимосвязаны. Гражданское общество на пути к правовому состоянию развивалось вместе с государством. Правовое государство можно считать результатом развития гражданского общества и условием его дальнейшего совершенствования. Правовое государство не противостоит гражданскому обществу, а создает для его нормального функционирования и развития наиболее благоприятные условия.

Гражданскому обществу соответствует правовое государство, являющееся политической формой его организации. Формирование гражданского общества и правового государства происходит одновременно, так оба эти института имеют общую конечную цель - обеспечение развития личности.

ТЕМА 4. ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ

Общество - сложный социальный организм, характеризующийся многообразием и сложностью общественных отношений, нуждающихся в упорядочении, регулировании и охране. Социальное регулирование бывает двух видов:

1) индивидуальное регулирование - упорядочение поведения субъектов (общественных отношений) при помощи разовых решений, относящихся к строго определенному случаю и к индивидуально определенным лицам;

...