Теория государства и права как наука и учебная дисциплина

Соотношение нормы права и статьи нормативного правового акта

Конкретно-регулятивная норма права представляет собой правило поведения, состоящее обычно из двух элементов. Статья нормативного правового акта - это внешняя форма выражения нормы права (правила поведения). Словесная формулировка статьи нормативного правового акта не всегда совпадает со структурой нормы права.

Возможны три варианта соотношения нормы права и статьи нормативного правового акта:

1) в одной статье нормативного правового акта содержится одна норма права, т.е. они полностью совпадают;

2) в одной статье нормативного правового акта содержатся несколько норм права;

3) одна норма права содержится в нескольких статьях нормативного правового акта.

Способы изложения норм права в статьях нормативных правовых актов:

1. По характеру изложения:

· прямой (в статье нормативного правового акта все элементы нормы права изложены в полном объеме);

· отсылочный (в статье нормативного правового акта не все элементы нормы права изложены в полном объеме, но есть прямая отсылка к другой конкретной статье этого же нормативного правового акта);

· бланкетный (в статье нормативного правового акта не все элементы нормы права изложены в полном объеме и нет отсылки к другим статьям этого акта; недостающие сведения содержатся в другом нормативном правовом акте).

Для правоприменителя прямой способ наиболее удобен, но часто для того чтобы избежать ненужных повторений в ходе правотворческой деятельности, используются отсылочный и бланкетный способы изложения норм права. Использование бланкетного способа обусловлено специализацией норм права в осуществлении функций права. Регулятивная норма права устанавливает правила поведения. Охранительная норма права устанавливает неблагоприятные последствия для правонарушителя.

2. По уровню нормативных обобщений:

· Абстрактный. Он заключается в изложении норм права с использованием обобщающих формулировок. Это позволяет применять норму права к большому количеству сходных случаев. Способ широко используется, так как значительно экономит нормативный материал и позволяет повысить качество правотворческой техники. Абстрактное изложение нормы права свидетельствует о высоком уровне правотворческой техники. Оно позволяет во многих случаях кратко и четко сформулировать норму права. Вместе с тем при абстрактном изложении используются понятия высокой степени общности, при этом их содержание в нормативных правовых актах во многих случаях не раскрывается. Поэтому при реализации таких норм возникают трудности в понимании их содержания.

Казуистический. Он заключается в изложении норм права путем указания индивидуальных признаков (случаев, казусов). Это предполагает применение норм права в конкретных случаях. Казуальное изложение норм права довольно громоздко и, как правило, свидетельствует о низком уровне правотворческой техники. Оно оставляет место для пробелов, так как заранее невозможно предвидеть все конкретные случаи и указать на них в нормах права. Однако этот способ удобен для правоприменителей, так как облегчает понимание и реализацию норм права. Кроме того, иногда этот способ является наиболее целесообразным, так как не всегда возможно достаточно полно изложить содержание нормы права, не прибегая к казуистическому перечислению всех существенных признаков, обстоятельств, правил поведения.

ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ

Понятие источник права используется в трех основных значениях: 1) в материальном смысле (это общественные отношения, которые нуждаются в их правовом урегулировании); 2) в идеологическом смысле (это правосознание и, в первую очередь, правосознание субъектов правотворчества, которое обусловливает содержание норм права); 3) в формально-юридическом смысле (это внешняя форма выражения правовых норм).

Понятия форма права и источник права в формально-юридическом смысле тождественны.

Форма (источник) права - внешняя форма выражения, закрепления правовых норм, показывающая, каким образом государство объективирует (фиксирует) нормы права и в каком виде нормы права доводятся до сознания членов общества.

Виды форм (источников) права:

1. Правовой обычай - это санкционированное и обеспечиваемое государством исторически сложившееся правило поведения, регулирующее общественные отношения. Санкционирование государством обычаев осуществляется двумя способами:

а) путем нормативной отсылки к обычаю (а не путем его текстуального закрепления в нормативном правовом акте);

б) путем восприятия обычая правоприменительной практикой (в первую очередь, судебной), когда решения правоприменительных органов основываются на обычаях.

Совокупность правовых обычаев образует обычное право. Обычай становится правовым в случае его санкционирования государством. Правовыми становились не все обычаи, а только те, которые выражали продолжительную общественную практику, выражали единообразную практику, выражали правовые воззрения данного общества, соответствовали государственной политике.

Основные черты правовых обычаев: продолжительность существования; консервативность; постоянность соблюдения; локальный характер; множественность.

Правовой обычай - один из основных источников права в рабовладельческих и феодальных государствах. По мере развития общества, государства и права, с появлением других источников права сфера применения правовых обычаев быстро и резко сужается. Правовой обычай вытесняется другими источниками права и играет второстепенную роль в регулировании общественных отношений.

2. Нормативный правовой акт - это принятый компетентным субъектом правотворчества официальный правовой документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права. Правовые нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах, иногда называют писанным правом.

В рабовладельческих и феодальних государствах нормативные правовые акты были немногочисленны. Они регулировали относительно узкий круг общественных отношений. По мере развития общества, государства и права нормативные правовые акты постепенно вытесняют другие источники права и становятся одним из основных источников права (а в странах романо-германской правовой семьи они являются основным источником права).

3. Правовой прецедент - это конкретное судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, за которым государством признается общеобязательный характер.

Виды правовых прецедентов: а) судебный прецедент (создается судебными органами); б) административный прецедент (создается другими органами).

Судебный прецедент является обязательным для судов той же или низшей инстанции. При этом обязательным является не все решение или приговор, а только «сердцевина дела», т.е. суть правовой позиции судебного органа, на основе которой выносится решение.

Черты правового прецедента: казуистичность; множественность; противоречивость; гибкость.

Правовой прецедент - древнейший источник права. Путем создания правовых прецедентов право формировалось практически во всех странах. Однако роль и значение правового прецедента как источника права были неодинаковы в различных странах и в разные исторические эпохи. Правовой прецедент широко использовался в государствах древнего мира и в средние века. В настоящее время в странах англо-саксонской правовой семьи правовой прецедент по-прежнему является основным источником права.

В странах романо-германской правовой семьи на рубеже XVIII-XIX вв. основным источником права становится нормативный правовой акт, а правовой прецедент перестает признаваться в качестве источника права. В ХХ в. в некоторых странах романо-германской правовой семьи прецедентный характер стал признаваться за решениями высших судебных инстанций.

Признание правового прецедента источником права означает признание наличия у суда правотворческой функции.

4. Нормативный договор - это двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами права, устанавливающее, изменяющее или отменяющее нормы права (например, коллективные договоры, международные договоры, федеративные договоры).

Нормативный договор имеет много общих черт с нормативным правовым актом. Но есть у него и специфические черты: он представляет собой акт добровольного, взаимного волеизъявления сторон, в отличие от нормативного правового акта, который является актом одностороннего волеизъявления компетентного субъекта правотворчества.

Нормативный договор как источник права необходимо отличать от договора как индивидуального юридического акта, который выступает в качестве юридического факта и влечет наступление правовых последствий, т.е. возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Наибольшее значение нормативный договор как источник права имеет в международном праве, в конституционном, административном и трудовом праве.

5. Религиозные тексты и акты органов управления религиозных организаций. Источниками права в некоторых государствах являются своды религиозных правил, содержащихся в священных книгах, а также в актах, принятых органами управления религиозных организаций. Их юридическая сила может превосходить юридическую силу актов, принятых государством.

Во всех рабовладельческих и феодальных государствах роль религии была велика. Она оказывала существенное влияние на право конкретного государства. Государство, соприкасаясь с религиозной властью и не желая вступать в противостояние с ней, придавало юридическую силу религиозным нормам. Таким образом, получая государственную поддержку, религиозные тексты и акты, принятые органами управления религиозных организаций, приобретали характер источника права.

Религиозные тексты и акты, принятые органами управления религиозных организаций, являются источниками права и в некоторых современных государствах, которые входят в семью религиозного права (например, в мусульманских государствах основной источник права - Коран; в индуистских странах - Шастры, Веды). Но и в этих странах в последние десятилетия все большее распространение получает нормативный правовой акт как источник права.

6. Юридическая наука (правовая доктрина). Правовая доктрина - это правовые позиции ведущих ученых-юристов, содержащиеся в их научных трудах, на основе которых правоприменительные органы принимают решения по конкретным юридическим делам.

Юридическая наука призвана вырабатывать наиболее рациональные и эффективные правила принятия, толкования и реализации норм права, давать систематические глубокие знания обо всех сторонах юридической действительности. Однако на отдельных этапах развития общества и государства юридическая наука выступала и выступает в качестве источника права. В Древнем Риме в период республики аргументы из сочинений ведущих юристов часто фигурировали в судах и были для них обязательными.

В XIX-XX вв. значение юридической науки как источника права падает, и в большинстве стран она уже не признается в качестве источника права. Однако в некоторых странах при вынесении судебных решений иногда ссылаются на труды ученых-юристов, используя их в качестве дополнительной аргументации, а не источника права. В большинстве государств романо-германской (за исключением Швейцарии) и англо-саксонской правовой семьи юридическая наука не является источником права.

В странах религиозной правовой семьи (в первую очередь, в мусульманских) она является одним из основных источников права, так как в основу решений по конкретным делам кладутся не положения Корана непосредственно, а их разъяснения и конкретизация, которые даны ведущими мусульманскими учеными-юристами и богословами. При решении конкретного дела суд практически никогда не обращается к Корану или Сунне. Он ссылается на мнение ученого-юриста по данному вопросу, авторитет которого общепризнан.

В России до 1917 г. в решениях судов иногда использовалась научная аргументация, однако она имела бессистемный, случайный характер. Сейчас в Российской Федерации юридическая наука не является источником права, однако она имеет большое значение в процессах правотворчества, толкования и реализации права.

7. Правосознание - это правовые позиции субъектов правоприменительной деятельности, которые кладутся в основу решений по конкретным делам. Правосознание не является источником права, хотя играет существенную роль в правоприменительной деятельности. Однако на отдельных этапах исторического развития правосознание может выступать в качестве источника права (после Октябрьской революции 1917 г. в России правосознание признавалось источником права).

Из всех перечисленных источников права в Российской Федерации признаются в качестве таковых нормативный правовой акт, нормативный договор и правовой обычай. Однако основную роль в регулировании общественных отношений играет нормативный правовой акт, являющийся в силу этого основным источником права.

Нормативный правовой акт

Нормативный правовой акт - это принятый компетентным субъектом правотворчества официальный правовой документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права.

«Нормативный правовой акт» и «правовой акт» - понятия не тождественные. Нормативный правовой акт является одним из видов правовых актов.

Виды правовых актов:

1. Нормативный правовой акт (принимается в ходе правотворческой деятельности и устанавливает, изменяет или отменяет нормы права).

2. Правоприменительный акт (принимается в ходе правоприменительной деятельности и содержит индивидуально-конкретные предписания).

3. Акт толкования норм права/интерпретационный акт (принимается в ходе специальной деятельности по толкованию норм права и содержит официальное разъяснение нормы права).

Признаки нормативного правового акта:

1. Принимается только уполномоченным субъектом правотворчества в пределах его компетенции.

2. Принимается в ходе правотворческой деятельности.

3. Устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.

4. Принимается в порядке, установленном нормами права.

5. Оформляется в виде официального правового документа, имеет установленную форму и реквизиты.

6. Рассчитан на многократную реализацию.

7. Распространяет свое действие на широкий круг лиц.

Нормативный правовой акт является основным источником права в странах романо-германской правовой семьи и играет существенную роль в системе источников права стран, входящих в другие правовые семьи. Роль и значение нормативного правового акта как источника права возрастает.

Виды нормативных правовых актов:

1. По юридической силе:

- законы (обладают высшей юридической силой);

- подзаконные нормативные правовые акты (их юридическая сила меньше: они должны соответствовать закону, а в случае противоречия должны применяться нормы закона).

2. По сфере действия:

- акты внешнего действия (действуют на всей или части территории государства);

- акты внутреннего действия (действуют внутри какой-либо организации).

3. По сроку действия:

- бессрочные (не имеют срока действия и действуют до их отмены или изменения в установленном порядке);

- срочные (действуют в течение установленного срока).

4. По субъекту правотворчества:

- акты, принятые народом на референдуме;

- акты, принятые государственными органами;

- акты, принятые иными уполномоченными органами;

- акты, принятые должностными лицами.

5. По объему и характеру действия:

- акты общего действия (их действие распространяется на всю совокупность отношений определенного вида и на всех лиц);

- акты ограниченного действия (их действие распространяется только на определенную часть территории и на определенный круг лиц);

- акты исключительного (чрезвычайного) действия (рассчитаны на действие при наступлении исключительных и чрезвычайных обстоятельств).

6. По содержанию (по предмету правового регулирования / по отраслевой принадлежности):

- отраслевые (содержат нормы одной отрасли);

- межотраслевые/комплексные (содержат нормы, входящие в несколько отраслей права).

Закон - принятый в особом порядке народом на референдуме или органом законодательной власти нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона:

1. Закон - это нормативный правовой акт.

2. Принимается народом на референдуме или органом законодательной власти.

3. Принимается в особом порядке (референдумном или законодательном).

4. Обладает высшей юридической силой.

5. Регулирует наиболее важные общественные отношения.

Стадии законодательного процесса:

1) законодательная инициатива;

2) обсуждение законопроекта;

3) принятие закона;

4) опубликование закона.

Высшая юридическая сила закона означает, что все иные правовые акты должны соответствовать закону, а в случае противоречия должна применяться норма закона.

Закон не подлежит утверждению со стороны каких-либо иных органов или должностных лиц, кроме предусмотренных Конституцией (Уставом), и вступает в действие одновременно на всей территории, если иное не установлено самим законом. Закон может быть изменен или отменен только органом, его принявшим (конституционный (уставный) суд может признать закон или отдельные его положения неконституционными, и они прекращают действие).

Виды законов:

1. По субъектам принятия:

- законы, принятые народом на референдуме;

- законы, принятые органами законодательной власти.

2. По принципу федерализма:

- федеральные законы;

- законы субъектов федерации.

3. По юридической силе:

- Конституция РФ;

- законы о поправках к Конституции РФ;

- федеральные конституционные законы;

- федеральные законы.

Отличия федеральных конституционных законов и федеральных законов:

1. По предмету правового регулирования:

Федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ. Все остальные законы являются обыкновенными, т.е. федеральными законами.

2. По порядку принятия:

Федеральные законы принимаются абсолютным большинством голосов депутатов Государственной Думы (50% + 1 голос).

Федеральные конституционные законы принимаются квалифицированным большинством голосов (2/3 голосов депутатов Государственной Думы и 3/4 голосов членов Совета Федерации).

3. По праву вето Президента:

Право вето Президента РФ распространяется только на федеральные законы и не распространяется на федеральные конституционные законы.

1. По юридической силе:

Федеральные законы должны соответствовать федеральным конституционным законам.

Виды и порядок принятия законов субъектов Российской Федерации устанавливается конституциями (уставами) субъектов РФ.

Подзаконный нормативный правовой акт - это принятый на основании и во исполнение закона нормативный правовой акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права.

Признаки подзаконного нормативного правового акта:

1. Это - нормативный правовой акт.

2. Принимается на основании и во исполнение закона (он детализирует нормы закона либо принимается в отсутствие закона для регулирования общественных отношений, которые должны регулироваться законом, и действует до вступления в силу соответствующего закона).

3. Обладает меньшей юридической силой, чем закон (он должен соответствовать закону, а в случае противоречия должна применяться норма закона).

4. Принимается широким кругом уполномоченных субъектов правотворчества.

Виды подзаконных нормативных правовых актов:

1. Акты палат Федерального Собрания РФ (постановления Государственной Думы и Совета Федерации).

2. Указы Президента РФ.

3. Постановления Правительства РФ.

4. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и других федеральных государственных органов.

5. Акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (Указы и постановления президентов республик, губернаторов иных субъектов РФ).

6. Акты государственных органов субъектов Российской Федерации (например, постановления законодательных органов и правительств субъектов РФ).

7. Акты, принятые населением муниципального образования на местном референдуме, и акты органов и должностных лиц местного самоуправления (например, постановления городской думы и главы г. Н.Новгорода).

8.Локальные (внутриорганизационные) акты (акты, принятые в организации в целях регулирования внутриорганизационных отношений; они действуют в пределах данной организации в отношении ее работников).

Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

Все нормативные правовые акты имеют временные и территориальные пределы своего действия, а также их действие распространяется на определенный круг лиц. Установление пределов действия нормативных правовых актов необходимо для правильного их понимания и правильной реализации.

1. Действие нормативных правовых актов во времени

Нормативный правовой акт вступает в действие:

1. В порядке, установленном этим актом или специальным актом о введении в действие этого акта:

а) с момента принятия;

б) со дня официального опубликования;

в) с даты, указанной в нем;

г) с наступлением обстоятельств, предусмотренных этим актом;

д) поэтапно.

2. По общему правилу (оно применяется, если в самом нормативном правовом акте не установлен порядок его вступления в действие):

а) федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания РФ вступают в действие одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их первого официального опубликования;

б) акты Президента РФ и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в действие по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования;

в) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и вступают в действие после их регистрации по истечении 10 дней после дня их первого официального опубликования.

Общее правило вступления в действие нормативных правовых актов установлено двумя нормативными правовыми актами:

а) федеральным законом от 25.05.94 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации»;

б) Указом Президента РФ от 23.05.96 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не действуют. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Официальным опубликованием федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания РФ считается публикация их полного текста в «Российской газете», «Собрании Законодательства РФ» и «Парламентской газете».

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания РФ подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней после их принятия.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио; разосланы государственным организациям и должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям; распространены в машиночитаемой форме. Они могут быть опубликованы в виде отдельного издания.

Акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании Законодательства РФ». Акты федеральных органов исполнительной власти - в «Российской газете» и газете «Российские вести». Они также публикуются в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов субъектов РФ устанавливается Конституциями (Уставами) и законами субъектов РФ. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

По общему правилу действие нормативного правового акта распространяется на будущее, т.е. на те общественные отношения, которые возникнут после его вступления в юридическую силу. Это является гарантией правовой стабильности, так как субъекты права должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено новым нормативным правовым актом «задним числом». Однако иногда нормативный правовой акт имеет обратную силу, т.е. его действие распространяется на те общественные отношения, которые возникли до его вступления в юридическую силу.

Нормативный правовой акт имеет обратную силу в двух случаях:

1) если он отменяет или смягчает юридическую ответственность;

2) если в самом акте установлено, что он имеет обратную силу.

Нормативный правовой акт не имеет обратной силы, если он устанавливает либо усиливает юридическую ответственность.

Нормативный правовой акт прекращает действие в результате:

1) прямой отмены;

2) принятия нового нормативного правового акта большей или равной юридической силы;

3) истечения срока, на который был принят акт;

4) изменения обстоятельств, на которые был рассчитан акт;

5) признания в установленном порядке нормативного правового акта противоречащим акту большей юридической силы;

Иногда используется приостановление действия нормативного правового акта. Это осуществляется актом органа, принявшего этот акт или актом иного уполномоченного органа (например, Конституция РФ устанавливает, что Президент РФ вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ или федеральному закону до решения этого вопроса соответствующим судом.)

Иногда имеет место также «переживание закона», т.е. нормативный правовой акт, утративший юридическую силу, продолжает действовать в какой-то своей части по специальному указанию, которое содержится в новом нормативном правовом акте.

2. Действие нормативного правового акта в пространстве

Нормативный правовой акт действует на всей территории, на которую распространяются властные полномочия органа, его принявшего, если иное не установлено этим актом.

3. Действие нормативного правового акта по кругу лиц

Нормативный правовой акт действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия, если иное не установлено этим актом. Иногда действие нормативного правового акта распространяется на определенную категорию лиц, очерченную по какому-либо признаку (профессиональному, должностному, возрастному, состоянию здоровья и т.д.).

ПРАВОТВОРЧЕСТВО, ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Правотворчество

Понятия правотворчество и правообразование не тождественны: правообразование - значительно более широкое, чем правотворчество.

Правообразование - длительный естественноисторический процесс формирования права. Условно его можно подразделить на три этапа:

1. Развитие общественных отношений; возникновение потребности в их правовом урегулировании.

2. Выработка взглядов и концепций будущего правового регулирования; формирование общего представления о правовых нормах, которые необходимо принять.

3. Подготовка и принятие норм права компетентными субъектами правотворчества и их оформление в виде официального источника права (это и есть правотворчество).

Таким образом, правотворчество - завершающий этап процесса правообразования.

Правотворчество - это деятельность уполномоченных субъектов по установлению, изменению и отмене норм права. Сущность правотворчества состоит в возведении общей или индивидуальной воли в форму позитивного права. Содержание правотворчества образует деятельность: 1) по установлению норм права; 2) по их изменению; 3) по отмене норм права.

Формы правотворчества:

1) принятие нормативных правовых актов;

2) заключение нормативных договоров;

3) формирование правовых прецедентов;

4) санкционирование обычаев и иных источников права.

Виды правотворчества:

1. По субъектам правотворчества:

- непосредственное правотворчество народа;

- правотворчество государственных органов;

- правотворчество иных уполномоченных органов;

- правотворчество должностных лиц.

2. По принципу федерализма:

- федеральное правотворчество;

- правотворчество субъектов федерации.

3. По юридической силе актов, принятых в результате правотворчества:

- законотворчество;

- подзаконное нормотворчество.

Черты правотворчества:

1. Оно представляет собой деятельность активную, творческую.

2. В результате правотворчества устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права, и они облекаются в определенную форму.

3. Оно является важнейшим средством управления обществом.

4. Осуществляется только уполномоченными субъектами в пределах их компетенции.

5. Осуществляется в строго установленном порядке.

6. Уровень и культура правотворчества, а значит, и качество норм права является показателем правовой культуры общества.

Принципы правотворчества:

1. Принцип демократизма:

а) исключительное право принимать законы принадлежит народу и законодательным органам государственной власти;

б) демократические процедуры подготовки, обсуждения и принятия нормативных правовых актов;

в) обнародование принятых нормативных правовых актов.

2. Принцип законности:

а) нормативный правовой акт принимается только уполномоченным субъектом правотворчества в пределах его компетенции;

б) нормативный правовой акт должен соответствовать актам, обладающим большей юридической силой;

в) нормативный правовой акт принимается в строго установленном порядке;

г) нормативный правовой акт принимается в форме, предусмотренной законодательством для данного вида актов.

3. Принцип научности:

а) правотворчество должно отражать объективные закономерности общественного развития;

б) оно должно учитывать достижения юридической науки и передовой юридической практики;

в) оно должно основываться на компетентном мнении ученых-юристов;

г) нормативный правовой акт должен быть совершенен с точки зрения юридической техники.

4. Принцип профессионализма:

а) высокий уровень профессионализма и компетентности субъектов правотворчества;

б) привлечение специалистов к работе над проектами нормативных правовых актов.

5. Принцип гласности:

а) открытость правотворческого процесса, его освещение правотворческой деятельности в средствах массовой информации;

б) публикация проектов наиболее значимых нормативных правовых актов с их последующим обсуждением в средствах массовой информации.

6. Принцип своевременности: правильное определение времени подготовки и принятия нормативных правовых актов с учетом зрелости общественных отношений для их правового регулирования.

7. Принцип исполнимости: учет финансовых, кадровых, организационных и иных условий, необходимых для реализации норм права.

8. Принцип планирования: четкое распределение во времени правотворческой деятельности.

Всесторонний учет этих принципов в ходе правотворческой деятельности позволяет повысить ее эффективность, а в конечном итоге обеспечить эффективность правового регулирования общественных отношений.

Юридическая техника

Юридическая техника - это совокупность правил, средств и приемов подготовки, принятия и упорядочения правовых актов в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности правового регулирования общественных отношений.

Уровень развития юридической техники - один из показателей уровня правовой культуры общества. Использование правил юридической техники необходимо для адекватного выражения воли уполномоченных субъектов, принимающих правовые акты.

Виды юридической техники:

1. Правотворческая техника (в том числе законодательная техника): совокупность правил, приемов, средств подготовки и принятия нормативных правовых актов.

2. Правореализационная техника (в том числе правоприменительная техника): совокупность правил, приемов, способов подготовки и принятия индивидуальных правовых актов (в том числе - правоприменительных актов).

3. Интерпретационная техника (техника толкования норм права): совокупность правил, приемов, способов подготовки и принятия актов официального толкования норм права.

Важнейшим видом юридической техники является правотворческая техника (она включает в себя законодательную технику). Вопросы, касающиеся правотворческой техники, получают все более глубокую разработку в современной юридической науке. Вопросы, касающиеся двух других видов юридической техники, наукой разработаны значительно хуже.

В ходе правотворческой деятельности применяются определенные правила юридической техники.

Требования к содержанию нормативных правовых актов:

1. Простота и доступность норм права для их понимания, конкретность, ясность и исчерпывающая полнота.

2. Единство терминологии, тождественность использования общеупотребительных, специальных и юридических терминов в разных нормативных правовых актах.

3. Использование юридических конструкций в соответствии с определенными правилами.

4. Четкая формулировка норм права, позволяющая избежать пробелов и коллизий как внутри нормативных правовых актов, так и между ними.

5. Рациональное использование различных способов изложения норм права в статьях нормативных правовых актов (прямой, отсылочный, бланкетный, абстрактный и казуистический).

6. Краткость и компактность изложения нормативного материала, исключение повторов.

Требования к построению нормативного правового акта:

1. Рациональная рубрикация нормативного правового акта (выделение в нем преамбулы, частей, разделов, глав, статей).

2. В общей части нормативного правового акта излагаются общие нормы, а в особенной - конкретизирующие.

3. Логическая последовательность в расположении нормативного материала внутри нормативного правового акта.

4. Согласованность и непротиворечивость между нормативными правовыми актами, регулирующими однородные общественные отношения.

5. Наличие всех необходимых реквизитов нормативного правового акта (наименование акта; наименование органа или должностного лица, принявшего нормативный правовой акт; дата и место принятия; подписи уполномоченных должностных лиц; порядковый номер принятого нормативного правового акта, а в отношении актов, принятых федеральным органом исполнительной власти, - дата государственной регистрации в Минюсте РФ и регистрационный номер).

Систематизация нормативных правовых актов

Систематизация нормативных правовых актов - это юридическая деятельность, направленная на упорядочение нормативных правовых актов, приведение их в стройную и согласованную систему.

Виды систематизации:

1) инкорпорация;

2) консолидация;

3) кодификация.

Инкорпорация - объединение нормативных правовых актов в сборники и собрания без изменения их содержания.

Черты инкорпорации:

1) осуществляется как уполномоченными органами, так и любыми организациями и лицами;

2) в результате инкорпорации издаются (публикуются) сборники и собрания нормативных правовых актов;

3) содержание инкорпорируемых нормативных правовых актов не изменяется; нормативные правовые акты инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент инкорпорации;

4) в процессе инкорпорации осуществляется только внешняя обработка нормативных правовых актов;

5) инкорпорируемые нормативные правовые акты сохраняют свою юридическую силу и самостоятельное значение.

Виды инкорпорации:

1. По субъектам:

- официальная (осуществляется только уполномоченными органами и должностными лицами в пределах их компетенции);

- неофициальная (осуществляется любыми субъектами без специальных на то полномочий и контроля со стороны субъектов правотворчества).

2. По принципу объединения нормативных правовых актов:

- хронологическая (нормативные правовые акты инкорпорируются в хронологическом порядке);

- систематическая/предметная/тематическая (осуществляется по предмету правового регулирования).

Инкорпорация является самым простым видом систематизации.

Консолидация - объединение нескольких нормативных правовых актов, регулирующих определенную группу общественных отношений, в единый нормативный правовой акт без изменения содержания этих актов.

Черты консолидации:

1) осуществляется в ходе правотворческой деятельности уполномоченным субъектом правотворчества;

2) является приемом правотворчества;

3) в результате консолидации принимается новый нормативный правовой акт;

4) ранее действовавшие нормативные правовые акты прекращают свое действие со дня вступления в силу нового нормативного правового акта;

5) не вносит изменений в правовое регулирование, так как содержание отмененных актов полностью входит в новый нормативный правовой акт.

Консолидация по своей юридической природе занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией.

Кодификация - принятие нового нормативного правового акта на основе переработки действующих нормативных правовых актов и создания новых норм права.

Черты кодификации:

1) осуществляется в ходе правотворческой деятельности уполномоченными субъектами правотворчества;

2) является приемом правотворчества;

3) в результате кодификации принимается новый нормативный правовой акт;

4) вносит существенную новизну в правовое регулирование общественных отношений, так как существенно перерабатываются действующие нормативные правовые акты и принимается новый нормативный правовой акт.

Виды кодификационных актов:

- кодексы;

- основы законодательства (после 1993 г. они не принимаются; действуют те, которые были приняты ранее);

- уставы;

- положения;

- регламенты.

Черты кодификационных актов:

1) сводный характер;

2) широкий охват регулируемых общественных отношений;

3) значительный объем и сложное строение;

4) главенствующее положение среди других отраслевых актов.

Виды кодификации:

1. Всеобщая (полная кодификация всего нормативного материала по всем отраслям права).

2. Отраслевая (кодификация нормативного материала одной отрасли права).

3. Внутриотраслевая/специальная (кодификация нормативного материала подотрасли или института права).

4. Межотраслевая/комплексная (кодификация нормативного материала комплексных институтов права).

СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Право имеет не только внешнюю форму своего выражения, но и внутреннее строение, позволяющие рассматривать его как систему, состоящую из взаимосвязанных и взаимодействующих элементов. В переводе с греческого термин система означает «целое, составленное из частей». Однако любая система - это не простая сумма частей, ее составляющих. Систему отличают непротиворечивость, взаимосвязь, взаимозависимость, упорядоченность ее элементов.

Каждый элемент системы выполняет определенную функцию, а все вместе они обеспечивают существование и развитие всей системы. Таким образом, свойства системы не являются простой суммой свойств составляющих ее элементов. У любой системы свойств больше, чем у ее элементов, так как специфические свойства системы обусловлены взаимосвязями ее элементов.

Система права - это внутреннее строение права, подразделение его на взаимосвязанные элементы, обусловленное дифференциацией и интеграцией правовых норм.

Основные элементы системы права:

1) нормы права;

2) институты права;

3) отрасли права.

Признаки системы права:

1. Имеет объективный характер, так как отражает объективно существующие общественные отношения.

2. Характеризуется целостностью и структурированностью, т.е. состоит из взаимосвязанных элементов.

3. Обладает непротиворечивостью и согласованностью элементов.

Система права конкретного государства в значительной степени обусловлена историческими, культурными и иными факторами. Системная организация права имеет важное значение для всех видов юридической деятельности:

а) для правотворческой деятельности (принимая нормы права, субъект правотворчества должен гармонично включить их в существующую систему права, не нарушая ее целостности);

б) для правореализационной деятельности (системное устройство права позволяет видеть связь норм права друг с другом, правильно их понимать и реализовывать);

в) для интерпретационной деятельности (позволяет в ходе толкования нормы права видеть ее связь с другими нормами права и правильно уяснять ее содержание);

г) для систематизации нормативных правовых актов (системное устройство права позволяет систематизировать нормативные правовые акты по предмету правового регулирования).

Понятия право и система права не тождественны. Право - это система норм права (т.е. правил поведения), регулирующих общественные отношения. Система права - это внутреннее строение права.

Понятия система права и правовая система также не тождественны. Правовая система шире по содержанию, чем система права. Элементами правовой системы являются: право, юридическая практика, господствующая правовая идеология.

Отрасль права - это система правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения.

Отрасли российского права:

- конституционное право;

- административное;

- муниципальное;

- гражданское;

- семейное;

- трудовое;

- социального обеспечения;

- земельное;

- экологическое;

- финансовое;

- предпринимательское;

- уголовное;

- уголовно-исполнительное;

- уголовно-процессуальное;

- гражданско-процессуальное;

- арбитражно-процессуальное право.

Виды отраслей права:

1. По предметному единству:

- основные/профилирующие (конституционное право, административное, гражданское, уголовное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное право);

- специальные (трудовое право, семейное, финансовое и др.);

- комплексные (муниципальное, экологическое и др.).

2. По функциям права:

- регулятивные (включают в основном регулятивные нормы права, например, конституционное право, гражданское, семейное и др.);

- охранительные (включают охранительные нормы права, например, уголовное право).

3. По характеру:

- материальные (включают материальные нормы права, например, гражданское право, трудовое, финансовое и др.);

- процессуальные (включают процессуальные нормы права, например, гражданско-процессуальное право, арбитражно-процессуальное, уголовно-процессуальное).

Отрасль права является основным структурным элементом системы права. Различные отрасли находятся на разных ступенях развития: объем регулируемых ими отношений то расширяется, то сужается.

Каждая отрасль права имеет в своем составе несколько правовых институтов. Институт права - это система правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений. Таким образом, если отрасль права регулирует род общественных отношений, то институт права регулирует определенный их вид.

Виды институтов права:

1. По составу:

- отраслевые (состоят из норм одной отрасли права, например, институт трудового договора);

- комплексные / межотраслевые (состоят из норм нескольких отраслей права, например, институт государственной службы).

2. По функциям права:

- регулятивные (состоят из регулятивных норм права, например, институт оплаты труда);

- охранительные (состоят из охранительных норм права, например институт административной ответственности).

3. По характеру:

- материальные (состоят из материальных норм права, например, институт купли-продажи);

- процессуальные (состоят из процессуальных норм права, например, институт возбуждения уголовного дела).

Кроме отраслей и институтов права, в системе права можно выделить и более мелкие образования: подотрасли и субинституты права. Однако не каждая отрасль права имеет в своем составе подотрасли и далеко не каждый институт права имеет в своем составе субинституты.

Предмет и метод правового регулирования

Для деления права на отрасли используют два основных критерия: 1) предмет правового регулирования и 2) метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования - это качественно однородные общественные отношения, которые регулируются нормами права. Предмет правового регулирования является материальным критерием деления права на отрасли.

Метод правового регулирования - это совокупность способов правового регулирования общественных отношений. Он является юридическим критерием деления права на отрасли.

Способы правового регулирования общественных отношений:

1. Дозволение (предоставление субъекту права возможности совершать определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий).

2. Обязывание (субъекту права предписывается обязательное совершение определенных действий).

3. Запрет (субъекту права запрещается совершение определенных действий).

Каждая отрасль права для регулирования общественных отношений использует все три способа, однако какой-то из них в данной отрасли преобладает.

Методы правового регулирования:

1. Императивный. Основан на преобладании обязываний и запретов. Используется для регулирования общественных отношений, в которых приоритетным является публичный интерес. Поэтому он характерен для отраслей публичного права.

2. Диспозитивный. Основан на преобладании дозволений. Используется для регулирования общественных отношений, в которых приоритетным является частный интерес. Поэтому он характерен для отраслей частного права.

Об отличиях двух методов см. в табл. 1.

Таблица 1

Отличия императивного и диспозитивного методов

Императивный метод	Диспозитивный метод
1. По основаниям и порядку возникновения, изменения и прекращения правоотношений
Правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основе нормы права, а не по взаимному соглашению субъектов	Правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на договорной основе
2. По правовому положению субъектов правоотношений
Субъекты правоотношений находятся, как правило, в отношениях «власти-подчинения». Они имеют неодинаковый объем прав и обязанностей, который точно определен нормами права	Субъекты правоотношений не находятся в отношениях «власти-подчинения». Их правовое положение характеризуется равенством сторон и возможностью самостоятельно, по взаимному соглашению, определять объем своих прав и обязанностей
3. По видам санкций и порядку их применения
Санкции правовых норм имеют карательный характер	Санкции правовых норм имеют правовосстановительный (компенсационный) характер

Кроме методов правового регулирования, выделяют также типы правового регулирования:

1. Общедозволительный. В его основе лежит общее дозволение, которое выражается следующей формулой: «разрешено все то, что не запрещено законом». Основан на преобладании дозволений и характерен для отраслей частного права. Он способствует проявлению самостоятельности, инициативности, активности.

2. Разрешительный (общезапретительный). В его основе лежит общий запрет, который можно выразить следующей формулой: «разрешено только то, что прямо предусмотрено законом». Основан на преобладании запретов и обязываний и характерен для публично-правовых отношений.

Выбор типа правового регулирования зависит от содержания регулируемых общественных отношений, а также некоторых других факторов, которые заставляют субъекта правотворчества избрать в целях повышения эффективности правового регулирования общественных отношений наиболее адекватный им тип правового регулирования.

В теории государства и права в научный оборот вошло также понятие правовой режим. Этим термином обозначается специфика правового регулирования определенной сферы общественных отношений. Как правило, различные сферы общественных отношений требуют различного сочетания способов, методов и типов правового регулирования.

Система законодательства

Система законодательства - это совокупность законов и подзаконных нормативных правовых актов, являющихся внешней формой выражения права.

Понятия система законодательства и система источников права не тождественны. В систему источника права, кроме нормативных правовых актов, входят и иные признаваемые государством источники. Таким образом, система законодательства и система источников права соотносятся как часть и целое.

Понятия система права и система законодательства также не тождественны. Если система права характеризует внутреннее строение права, то система законодательства характеризует внешнюю форму его выражения (табл. 2).

Таблица 2

Отличия системы права и системы законодательства

Система права	Система законодательства
Характеризует внутреннее строение права	Характеризует форму внешнего выражения права
Имеет объективный характер, так как обусловлена объективно существующими общественными отношениями	Имеет во многом субъективный характер, так как она определяется волей субъекта правотворчества
Выступает в качестве содержания	Выступает в качестве формы
Первичным элементом является норма права	Первичным элементом является нормативный правовой акт
Состоит из отраслей права, институтов права	Состоит из отраслей законодательства (отрасли законодательства не всегда соответствуют отраслям права)
Имеет только горизонтальное строение (отрасли права)	Имеет как горизонтальное (отрасли законодательства), так и вертикальное строение: а) федеративное (федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации); б) иерархическое (законы и подзаконные нормативные правовые акты)

Виды отраслей законодательства:

1. Отраслевое законодательство - состоит из нормативных правовых актов, содержащих нормы одной отрасли права (например, уголовное законодательство состоит из Уголовного Кодекса РФ, содержащего нормы уголовного права).

...