Усыновление. Опека и попечительство над детьми

Поискам путей помощи детским домам несколько позже, когда существовали те же проблемы, сопутствовало укрепление правовых основ их деятельности. Так, 29 мая 1933 года было утверждено "Положение о школьном детском доме". А незадолго до этого постановлением СНК РСФСР "О мерах борьбы с детской беспризорностью и ликвидации уличной безнадзорности" от 29 января 1933 года предусматривалась проверка состава воспитателей детских домов.

Примерно к 1935 году, когда было объявлено о ликвидации детской беспризорности как массового явления, в детских домах находились исключительно дети-сироты. Родители, "имеющие потребность" поместить своего ребенка в это учреждение, были лишены такой возможности. В это же время довольно остро встал вопрос и о положении тех воспитанников домов младенца, которые задерживались здесь до 7-8 лет, "тогда как им требуется другое питание, одежда, а главное, воспитание". Кроме того, из-за возникающей перегрузки росла смертность воспитанников, особенно в возрасте до 1 года.

Словом, проблем и трудностей с воспитанием, содержанием детей-сирот в домах младенца, детских домах было достаточно. Тем более что существовало в тот период времени несколько их видов (нормального типа, для трудновоспитуемых и умственно отсталых, лечебного, санаторного типа, для физически дефективных). Были и детские дома для детей бывших политкаторжан и ссыльно-переселенцев, а в середине 30-х годов начинают создаваться детские дома для испанских детей.

Накануне Великой Отечественной войны в РСФСР было 1700 детских домов с контингентом воспитанников 187 тысяч. В связи с началом военных действий уже 25 июня 1941 года был поставлен вопрос об увеличении числа воспитанников детских домов общего типа на 22 тысячи человек. Вместе с тем шел процесс эвакуации детских домов на Восток страны. Уже на 14 декабря 1941 года на территории РСФСР было эвакуировано 664 детских дома с 7887 воспитанниками. Большинство из них было направлено в восточные районы России, на Север.

Бедственное положение массы оставшихся без родителей эвакуированных детей вызвало к жизни уже в 1942 году проект постановления ЦК ВКП(б) "о неудовлетворительном положении эвакуированных детей, детских домов и интернатов". В этом проекте обращалось внимание на появление и рост детской безнадзорности и беспризорности, вызванный отсутствием необходимых условий для нормального попечения несовершеннолетних. Однако этот проект принят не был.

Оставалось тяжелым положение воспитанников детских домов и в послевоенные годы. Обращалось внимание на это обстоятельство сразу после окончания войны и позднее. Тем более что количество детских домов за военное время сильно увеличилось. В 1946 году их было уже 3568, где находилось почти 360 тысяч детей. Причем оставались еще сироты, которые нуждались в устройстве, в том числе и в детские дома. Именно поэтому в принятом 18 марта 1946 года Верховным Советом СССР Закона о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства: "Полностью обеспечить воспитание за счет государства в детских домах сирот, потерявших родителей в период Отечественной войны". На необходимость выявления таких детей обращалось внимание и в постановлении Президиума ВЦСПС от 18 февраля 1947 года "Об улучшении работы профсоюзов по оказанию помощи рабочим и служащим в воспитании детей". Но в эти годы во вновь организуемые детские дома направляются не только осиротевшие из-за войны дети, но и те, для воспитания которых в семье отсутствовали необходимые условия. А их было немало.

Все военные годы и первое послевоенное время предметом внимания со стороны государства было не только улучшение материального положения воспитанников, но и укрепление организационно-правовой базы деятельности детских домов. 31 августа 1941 года Наркомпрос РСФСР утвердил Положение о дошкольном детском доме. Он предназначался для детей в возрасте от 3 до 7 лет, которым детскому дому предстояло "сохранить жизнь и здоровье", "обеспечить воспитание и развитие". Сюда принимались дети:

а) лишившиеся родителей или потерявшие с ними связь;

б) не имеющие необходимых условий для воспитания в семье;

в) изъятые из семей по суду.

Если Положение о дошкольном детском доме принимается в самом начале Великой Отечественной войны, то во второй ее половине, 21 апреля 1944 года, Наркомпрос утверждает Положение о школьном детском доме, куда принимались дети от 7 до 13 дет. Этот детский дом предназначался для детей:

а) лишившихся родителей или потерявших с ними связь;

6) изъятых из семьи по постановлению суда.

Для школьного детского дома тех лет, так же как и дошкольного, одна из наиболее важных задач заключалась в сохранении жизни и здоровья детей. Правда, со временем эта задача уже не фигурирует в тексте нормативных документов, посвященных детям-сиротам. Главным объектом внимания становится теперь лишь их воспитание. Что же касается домов ребенка -- другой разновидности государственного заведения для детей-сирот, но уже младшего возраста, то дальнейшая регламентация его деятельности происходит уже после войны. Положение о доме ребенка утверждается Министерством здравоохранения СССР 28 апреля 1948 года. Согласно ст. 1 этого Положения, дом ребенка предназначается для воспитания детей сирот, детей одиноких матерей, подкинутых детей, а также тех, чьи родители лишены родительских прав или отбывают наказание. Здесь содержатся дети до трехлетнего возраста. По достижении 3-х лет они либо выбывают к родителям, на патронат, на усыновление, либо в дошкольное учреждение системы Министерства просвещения.

Среди разных по степени своей важности для ребенка-сироты вопросов, нашедших свое отражение в нормативных документах этого времени, наиболее существенными являются те, что определяют возраст подлежащих устройству и выпуску несовершеннолетних. Согласно № 9 Устава детского дома системы Министерства просвещения РСФСР, в детский дом принимаются дети в возрасте от 3-х до 14 лет. Его выпускники направляются для получения специальности в ремесленные училища и другие учебные заведения либо на работу на промышленные, сельскохозяйственные и прочие предприятия. Словом, детство у них кончается, причем довольно рано. Вот почему постепенно возрастные критерии пребывания в детском доме начинают изменяться в сторону увеличения его верхних границ. Тем более что и воспитанники детских домов должны были быть охвачены всеобщим средним образованием. Поэтому постановление Совета Министров СССР от 9 августа 1956 года № 1106 предписывало оставлять подростка в детском доме до достижения им 18 лет. А в РСФСР изменились правила приема подростков в детские дома. Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 4 октября 1957 гола № 1099 "О мерах улучшения работы среди детей вне школы и предупреждения детской безнадзорности", сюда можно было устроить и тех, кому больше 14 лет (от 14 до 16 лет), если они не могли быть почему-либо направлены для учебы в школы-интернаты или профессиональные учебные заведения с полным государственным обеспечением. Тем самым продлевался срок пребывания лишившегося семьи, родительского попечения подростка на полном государственном обеспечении. Подобного рода детализация носила принципиальный характер. Она означала ориентацию не только на школы-интернаты, но и детские дома. Конкретное предписание устраивать детей именно в эти государственные учреждения содержит постановление Совета Министров СССР "О мерах по улучшению воспитания детей, оставшихся без попечения родителей" от 9 августа 1956 года. И численное сокращение детских домов в это время вызывается не отрицательным к ним отношением вообще, а появлением значительного количества школ-интернатов, пополнившихся и за счет детей, лишившихся родительского попечения. Причем огромные, рассчитанные на 500 человек школы-интернаты признавались в то время более предпочтительными воспитательными учреждениями, чем маленькие -- на сто человек -- детские дома. И нужно было время, чтобы удостовериться в ошибочности такой линии.

Несмотря на кажущуюся абсолютную стабильность в вопросах устройства детей-сирот всех возрастов в государственные учреждения на полное обеспечение, время все-таки вносило свои коррективы и здесь. Тем более что все чаще и чаще иными становились причины сиротства. Оно порождалось теперь не действительным отсутствием родителей, а невозможностью, нежеланием с их стороны заботиться о своих детях. Среди маленьких детей все больше и больше появляется ненужных семье инвалидов. Все эти перемены нашли отражение в новом Положении о Доме ребенка, утвержденном приказом Министерства здравоохранения СССР от 19 января 1976 г. № 52. Теперь одна из главных задач этого учреждения в оказании медицинской помощи детям-сиротам, подкинутым детям, детям с дефектами физического и психического развития в возрасте до трех лет, которых становится все больше и больше. Что же касается детей более старшего возраста, то Совет Министров СССР в своем постановлении от 31 января 1975 года № 90 "О порядке приема детей и подростков в общеобразовательные школы-интернаты и детские дома" попытался поставить знак равенства между этими учреждениями. В школы-интернаты теперь разрешалось принимать и лишившихся родительского попечения несовершеннолетних "в случае отсутствия возможности направления их в детские дома, расположенные в данной местности". Так по соображениям организационного порядка создавалась ситуация, когда дети, не имеющие семьи, жили бок о бок с теми, у кого были свой дом и родители. Губительные последствия этой серьезной психологической для детей-сирот ситуации продолжают существовать и поныне.

Вскоре после принятия постановления Совета Министров СССР от 31 января 1975 года Министерство просвещения СССР 12 октября 1978 года утверждает "Типовое положение о детском доме". Отныне к основным типам детских домов (для детей дошкольного и школьного возраста) относятся детские дома смешанного типа, куда направляют детей всех возрастов из одной и той же семьи. Забота о воспитанниках-сиротах простирается теперь еще дальше. Во-первых, те из них, кто попал в среднее специальное учебное заведение, содержатся там на полном государственном попечении по нормам детского дома до окончания учебы. Во-вторых, направленный на работу воспитанник в течение 6 месяцев производственного обучения может оставаться в детском доме, а имеющие физические недостатки и хронические заболевания могут жить здесь дольше, но не более одного года. Предусматривается также возможность учащихся высших и средних учебных заведений -- бывших воспитанников, приезжать в свой детский дом, где их зачисляют на питание на срок до двух недель.

Такова неодинаковая и тем не менее в чем-то сходная история детских учреждений для детей-сирот. И она свидетельствует, что забота о жизни, здоровье осиротевшего ребенка постепенно уступает место одному лишь так называемому воспитанию, что считается естественным и понятным. Мало того, на разных исторических этапах развития России всячески подчеркиваются достоинства, преимущества воспитания в детском учреждении так называемого интернатного типа. Оттеняются лишь его достоинства, в упрощенном виде обобщается их положительный опыт. Вместе с тем, о каком бы периоде ни шла речь, постоянно предпринимаются попытки решить проблему приобщения воспитанника к будущей трудовой деятельности, самостоятельной жизни. И это тоже не случайно, так как другого назначения, как быть рабочей силой, дети-сироты не имели.

ГЛАВА II. ДЕТИ-СИРОТЫ СЕГОДНЯ

§ 1. Семейно-правовое положение детей, оставшихся без родителей

В далеком прошлом в поле зрения русского общества находились дети-сироты, а также брошенные, покинутые дети, к которым относились потерявшие родителей, оставленные ими. Словом, всякий раз имелись в виду несовершеннолетние, чьи родители отсутствовали по самым разным причинам: из-за смерти, исчезновения, вызванного войной, какими-либо другими бедствиями. Немало среди таких детей было и так называемых подкидышей. Но чаще всего это были все-таки дети, чьи родители погибли, или подкинутые младенцы, отчего ребенок попадал в бедственное положение из-за отсутствия собственной семьи. Тем более что забота о нем была ее прерогативой. Именно семье предстояло дать детям крышу над головой, одежду и пищу. Все это к тому же предписывалось и религией.

Со временем к ребенку, оставшемуся без родителей, стали применять другой термин: нуждающийся в призрении. А после октября 1917 года рядом с фигурой ребенка-сироты все более заметным становится беспризорник, который почему-либо потерял свою семью или порвал с нею связь. И наконец, в 60-е годы был официально признан термин "утративший родительское попечение". И сейчас наряду с детьми-сиротами в различного рода законодательных актах фигурируют два словосочетания -- "дети, лишившиеся родительского попечения", и "дети, утратившие родительское попечение". Но и то, и другое понятие имеет широкое содержание, так как касается как сирот в истинном смысле слова и тех, кто остался без родительской заботы при жизни матери и отца. Иначе говоря, речь идет о так называемых социальных сиротах, которые в наше время составляют подавляющее большинство детей, лишившихся родительского попечения. Они образуют основную массу подопечных детей, воспитанников приемных семей (семейных детских домов). А в интернатных учреждениях всего лишь 10 - 15% несовершеннолетних, у которых матери и отца нет на самом деле. И все это дети, на чью повышенную защиту со стороны государства обращает особое внимание ст. 20 Конвенции о правах ребенка, говоря, что "ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством".

Кого считать утратившим родительское попечение? Это первый вопрос, без ответа на который невозможно предпринимать необходимые для охраны несовершеннолетнего меры. Если ребенок настоящий сирота, дело обстоит просто. Свидетельство о смерти родителя достаточное доказательство для определения его статуса. Иное дело, когда родители (один из них) здравствуют, но не могут заботиться о своих детях, когда, например, они находятся в местах лишения свободы, в длительной командировке, экспедиции и т. п. Сложнее определить принадлежность несовершеннолетнего к рангу утративших родительское попечение, когда родители не хотят выполнять свой долг по отношению к своим детям. В качестве общего критерия в оценке поведения, поступков матери, отца здесь фигурирует неисполнение родительских прав и обязанностей, которыми каждый из них наделен семейным законодательством. На этот счет в Законе СССР "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" от 22 мая 1990 года говорится: "Родители имеют права и обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии…" А ст. 63 семейного кодекса РФ предусматривает аналогичные обязанности родителей. Значит, неисполнение родительского долга, это, во-первых, нарушение прав ребенка, во-вторых, попрание общечеловеческих норм нравственности, в-третьих, факт, говорящий о пребывании несовершеннолетнего в когорте утративших родительское попечение. Таков, так сказать, юридический аспект предпосылок для охраны нарушаемых прав детей. Но наложить подобного рода масштабную линейку на реальные весьма сложные отношения тоже не всегда просто. При этом имеется в виду, что забота о детях может быть меньшей и большей. В первом случае близка к нулю, во втором это иногда гиперзабота, которая с позиции педагогики тоже представляет немалую опасность для развития полноценной личности несовершеннолетнего. Но с правовой точки зрения интерес представляет утрата всякой заботы, что порождает угрозу жизни, здоровью, воспитанию детей. Здесь налицо полное отсутствие родительского попечения. Более сложной представляется ситуация, когда забота о ребенке сводится к минимуму. Как правило, в этих случаях возникают проблемы не правового, а педагогического характера. Но чаще всего они уже грозный симптом надвигающейся на ребенка опасности.

Другая составная часть понятия "утрата родительского попечения" является как бы центральной. Именно она, утрата, порождает отсутствие этого попечения, а следовательно, ситуацию незащищенности ребенка со всеми присущими ей последствиями. И все потому, что остается без применения одно из основополагающих положений семейного кодекса: "Защита прав и интересов несовершеннолетних детей лежит на их родителях" (ст. 64). Вот почему так важно иметь представление об утрате родительского попечения в ситуации, имеющей расплывчатые очертания, коща в один узел завязано и плохое и хорошее, когда трудно сделать однозначный категорический вывод, а сделать это надо. Здесь в качестве показателя утраты родительского попечения выступают такие признаки, как отсутствие элементарной, жизненно необходимой растущему организму, развивающейся личности несовершеннолетнего заботы, внешним выражением которой обычно служат пребывание ребенка в голоде, в антисанитарной обстановке, без всякого (прямого или косвенного) надзора. Словом, речь идет об обстоятельствах, представляющих реальную угрозу жизни, здоровью несовершеннолетнего. Не меньшая для него опасность в отсутствии всяких усилий по его воспитанию, которое чаще всего сочетается тлетворным воздействием на личность подрастающего гражданина. И обычно каждый из этих признаков наличествует не в изолированном виде, а в сочетании друг с другом. Таким образом, для утраты родительского попечения, вызванной обстоятельствами субъективного свойства, характерна, как правило, целая совокупность обстоятельств, которые находят внешнее выражение даже при очень скрытом образе жизни семьи. Иначе говоря, утрата родительского попечения имеет место, когда налицо полное пренебрежение своими родительскими обязанностями, предельно высокая степень беззаботности по отношению к детям. Такое понимание утраты родительского попечения характерно для нашей страны, правоприменительной деятельности органов, управомоченных на охрану прав ребенка. Между тем в большинстве европейских государств критерием беззащитности ребенка, нарушения его прав служит понятие "жестокое обращение". И понимается оно довольно-таки широко, поскольку компоненты этого понятия отличаются большим разнообразием. Здесь не только пренебрежение родительскими обязанностями, но и физическое, психическое насилие над несовершеннолетним, и покушение на его половую неприкосновенность, и разного рода сексуальные посягательства. У нас же подобного рода действия рассматриваются прежде всего как уголовно наказуемое деяние.

До сих пор говорилось об утрате родительского попечения в широком, неправовом плане, как источнике невыполнения элементарной заботы о ребенке. Между тем потеря родительского попечения относится к фактам, имеющим юридическое значение. Наступление этого события влечет, должно влечь за собой совершение действий, заключающихся в защите прав несовершеннолетнего. Но это одни действия, если имеющая место утрата никак не компенсируется, другие -- когда родительская забота уже заменена заботой приемной семьи, детского учреждения интернатного типа. В первом случае требуется применение вполне определенных мер защиты в виде устройства ребенка. Во втором это устройство уже состоялось. Тем не менее, даже уже устроенные дети продолжают считаться утратившими родительское попечение, а поэтому пользуются целым рядом льгот как подопечные дети, воспитанники приемной семьи, детского дома, школы-интерната. К сказанному следует добавить, что в первом случае ребенок, как правило, находится в опасности, которую нужно устранить как можно быстрее, во втором -- прямая угроза жизни, здоровью, что в первом случае надлежит вовремя, без промедления принять меры защиты. Вот почему так важно определить момент возникновения такого факта, как утрата родительского попечения, что сделать не всегда просто. Между тем всякая неопределенность в обозначении момента ее появления чревата ситуацией, когда ребенок будет предоставлен сам себе, беззащитен. И чем дальше он пребывает в этом состоянии, тем больше шансов его потерять. Однако в существующем Положении об органах опеки и попечительстве никаких правил на этот счет нет, что, несомненно, относится к существенным его проблемам, затрудняющим защиту детей, лишившихся родительского попечения.

Нет проблем, когда момент утраты родительского попечения совпадает с событием, из-за которого ребенок остался один (смерть родителей, отъезд их в длительную командировку, лишение родительских прав по решению суда и т. п.). В таких случаях за точку отсчета берется точно обозначенная дата (смерти, вынесения судебного приговора и др.). Когда же утрата родительского попечения связана с обстоятельствами, длящимися по времени (алкоголизм родителя, уклонение его от своих обязанностей по воспитанию, содержанию и т. п.), то время ее появления определить значительно сложнее.

В некоторых странах, например в Англии, началом утраты родительского попечения считается внесение несовершеннолетнего в специальный реестр нуждающихся в защите детей. Именно с этого момента у занимающихся охраной их прав органов появляется обязанность совершать все необходимые для этого действия. У нас, если следовать смыслу ст. 122 семейного кодекса, предусматривающей обязанности по временному устройству детей, подлежащих опеке (попечительству), началом утраты считается день составления акта обследования, подтверждающего его существование.

Некоторая сложность в определении понятия "утрата родительского попечения" применительно к каждому конкретному случаю заставляет выделить некоторые категории детей, которых нельзя отнести в разряд оставшихся без этого попечения. Сюда входят, прежде всего, дети, имеющие родителей, чья семья оказалась в бедственном материальном положении.

Испокон веков в России предметом особой заботы государства были нуждающиеся, бедные дети, чьи родители не в состоянии были обрести достатка. Именно эти дети голодали, не имели необходимой одежды, нормального жилья. Но рядом с ними были заботливые родители. Поэтому причислить их к разряду лишившихся родительского попечения невозможно. Тем не менее, и эти дети объект особого внимания государства. Но помощь им оказывается на иных правовых основаниях, по другим каналам. И ей надлежит быть не менее действенной.

Нередко отсутствие родительского попечения напрямую связывают с экологическими бедствиями, социальными потрясениями, порождающими волны беженцев, их передвижение, жизнь в тяжелых условиях. Между тем подобного рода события вызывают утрату родительского попечения, только если родители погибли, потерялись, стали жить отдельно от детей. Во всех других ситуациях, когда мать и отец рядом, делят все трудности с детьми, пытаются облегчить им жизнь, ни о каком отсутствии родительского попечения говорить не приходится. Тем не менее, и эти дети также нуждаются в особой защите, которая имеет свои правовые основания и особенности.

При характеристике с разных позиций утраты родительского попечения нельзя не сказать, что это такое событие, которое нужно еще обнаружить. В противном случае не придет в движение механизм правовой защиты осиротевшего ребенка. Причем сведения о нем должны поступить как можно скорее -- немедленно. И не куда-нибудь, а в органы, управомоченные на охрану несовершеннолетних, по фактическому месту их нахождения. Это правило сформулировано в ст. 122 семейного кодекса и предназначено лишь для опеки (попечительства). На самом деле оно используется во всех случаях, когда нужно позаботиться о судьбе оставшегося без семьи, родителей ребенка. Вовремя его найти, убедившись в существовании факта утраты родительского попечения, значит без промедления обеспечить право несовершеннолетнего на надлежащее воспитание путем его устройства, определить источник существования оставшегося без средств ребенка, использовать этот источник по прямому назначению, защитить жилищные и иные имущественные его права. Словом, помочь осиротевшему, еще несамостоятельному человеку продолжать свою жизнь.

Хотя обязанность информировать о попавших в беду детях трактуется семейным кодексом как всеобщая, стопроцентной гарантией она все-таки не является. Во-первых, потому, что гражданский долг не всегда всеми выполняется, во-вторых, отдельные лица иногда предпочитают не вмешиваться даже в трагическую судьбу ребенка. А в современных условиях, когда гибель семьи, ее обнищание, войны и болезни, экологические бедствия становятся повседневным явлением, одиночество, фактическое сиротство детей могут заслонить более впечатляющие и сенсационные события. Вот почему жизнь по принципу "не проходите мимо" любого, оставшегося без поддержки своей семьи ребенка, соблюдение предписываемой семейным кодексом обязанности рассчитана на определенный уровень сознания всех -- начиная от государственных деятелей и кончая простым рабочим или служащим. Но такое сознание нужно всячески пробуждать, формировать, чтобы каждый сам повернулся лицом к беззащитному ребенку. Именно здесь особенно нужен "импульс, духовный посыл". И рождению, укреплению этого импульса постоянно способствовали и способствуют книги, выступления председателя Детского фонда писателя А. Лиханова.

Включение несовершеннолетнего в разряд утративших родительское попечение -- не самоцель. Оно напрямую связано с его семейно-правовым положением.

При потере родителей в подлинном смысле слова их правовая связь с детьми прекращается естественным путем, и тогда на место родителей должны заступить другие лица. Другое дело, когда родители существуют. Поскольку они не выполняют свой долг по отношению к своим детям, постольку государство, наделившее их правом на личное воспитание своих детей, чаще всего данное право аннулирует вовсе или его ограничивает. В первом случае это происходит в результате лишения родительских прав по суду, во втором -- путем создания ситуации, когда пользоваться этим правом можно лишь с определенными, весьма существенными ограничениями, характер и содержание которых зависит от множества конкретных обстоятельств: формы устройства несовершеннолетнего, отношения гражданина к сохранившимся у него родительским обязанностям, причин утраты родительского попечения, возраста ребенка, подростка и т. д. Но все это, так сказать, формальная сторона дела, ибо родитель не только обладатель права, но и живой источник воспитательного воздействия. Поэтому иногда важно этот источник устранить полностью, а подчас сохранить его хотя бы частично. Все зависит опять-таки от конкретных причин утраты родительского попечения, степени сохранности интеллекта родителя, его любви (неприязни) к детям. И здесь нельзя не брать в расчет, что контакт с близкими ему людьми, пусть даже потерявшими свой прежний облик, способен обогатить чувства ребенка, разбудить в его душе добрые струны, жалость к беспомощным членам своей семьи, их невзгодам и несчастьям. Не случайно дети из самых неблагополучных семей нередко более отзывчивы и трудолюбивы, коммуникабельны, чем дети из внешне благополучных семей, где процветает внешний лоск, холодность и расчет. Вместе с тем далеко не все утратившие свои родительские права по суду граждане чувствуют себя "умершими" как родители. Тем более что формальная сторона -- лишение родительских прав -- не всегда доходит полностью до их сознания. По сути дела, все для них остается прежним еще и потому, что в любом случае в свидетельстве о рождении ребенка они фигурируют как родители, за исключением, конечно, ситуации, когда несовершеннолетнего усыновляют. Следовательно, в интересах ребенка, лишившегося родительского попечения, прекратить всякую связь с родителями, другими членами семьи, когда ее поддержание ничего, кроме вреда, напрасной душевной травмы, несовершеннолетнему не приносят. Другое дело, если духовная связь детей и взрослых еще тлеет, необходима как большим, так и маленьким, и не дать ей погаснуть -- значит сделать благое для ребенка дело. И здесь никакие формальные моменты не могут этому помешать.

Когда несовершеннолетний попадает в число утративших родительское попечение из-за смерти обоих родителей либо одинокой матери, лишения их родительских прав, его семейно-правовой статус может быть разным. При усыновлении полностью прекращается всякая его правовая связь с родственниками любой степени родства. Усыновленный становится полноправным членом семьи усыновителя, который решает все проблемы ребенка. В отличие от усыновления при опеке правовая связь несовершеннолетнего со своими родственниками сохраняется. Отсутствие каких бы то ни было правил на этот счет чревато коллизиями между опекуном (попечителем) и лицами, которые продолжают испытывать к осиротевшему ребенку самые добрые чувства, но почему-либо не смогли оформить свои с ним отношения. В числе близких утратившего родительское попечение могут находиться и его несовершеннолетние братья и сестры, которых судьба разбросала во все стороны. Сохранение контакта между детьми одной матери иногда просто необходимо для полноценного развития личности ребенка, облегчения его дальнейшей участи. Поэтому надо этот контакт всячески поддерживать. И это долг опекуна (попечителя).

Неопределенностью отличается и положение воспитанника приемной семьи, даже если он круглый сирота. Что же касается возможных его контактов с родственниками, то и здесь они нужны, если нет сомнения в их пользе. Таким образом, вопрос о сохранении связи с другими членами родительской семьи, родственниками умерших родителей простотой не отличается.

Обычно, когда дети становятся воспитанниками детских учреждений интернатного типа, их полезная связь с родственниками не вызывает возражений. Но ее поддержание опять-таки не может зависеть от доброй воли руководителя, воспитателя, а должно предопределяться соответствующими правилами.

До сих пор говорилось о некоторых аспектах положения детей, которые на самом деле не имеют родителей в случае их смерти или лишения родительских прав. Гораздо сложнее охарактеризовать семейно-правовой статус ребенка, если родители существуют. И здесь наибольшей неопределенностью отличается ситуация, когда несовершеннолетний отобран у родителей (одного из них) по суду в порядке ст. 77 семейного кодекса независимо от лишения родительских прав. С одной стороны, его правовая связь с родителями сохраняется, с другой -- он с момента вынесения судебного решения попадает в число утративших родительское попечение. Не случайно поэтому отобранные по суду дети чаще всего попадают в детские учреждения интернатного типа. Их значительно реже усыновляют. А после возвращения из детского дома домой они попадают в прежнюю, теперь уже совсем чужую, тем не менее, крайне опасную обстановку. Вот почему при отобрании по суду необходима особая последовательность при охране прав ребенка, которого надо выводить как можно скорее из состояния полной правовой неопределенности либо путем возвращения в семью (когда исчезнет существовавшая там опасность), либо благодаря лишению родителя принадлежащих ему прав. При этом важно в расчете на восстановление нормальных семейных отношений поддерживать их там, где контакт с родителями, их родственниками полезен и необходим тому, кто числится в когорте "отобранных".

Довольно сложным бывает положение несовершеннолетнего, если всю ответственность за его воспитание при живых родителях несут управомоченные на то лица (опекун, попечитель, приемный воспитатель, администрация детского учреждения интернатного типа). Налицо ситуация, когда, кроме ответственного за судьбу ребенка человека, есть еще и родитель, который с формальной точки зрения ни за что не отвечает, ничего для своего ребенка не делает, но правовая связь с ним при этом сохраняется. Отсюда и всякого рода претензии "законного" родителя к тому, кто несет его бремя. Никаких пояснений на этот счет ни семейный кодекс, ни различного рода ведомственные инструкции не имеют. Но, следуя логике событий, надо думать, что существование лишь формальной связи с ребенком не дает права на участие в его жизни. Приемный воспитатель, выступающий в любом качестве, не делит своих прав (и обязанностей) с родителями. Именно ему принадлежит право решения всех проблем педагогического свойства. Именно он единственный законный представитель своего воспитанника, осуществляющий его защиту. И лишь по доброй воле он может посоветоваться с родителем, посвятить его в жизнь ребенка, поддержать его контакт с кровными родственниками. Если такой контакт полезен несовершеннолетнему, наладить, укрепить его -- нравственный долг того, кто "вступил" на место родителя. К тому же это и его обязанность правового характера как разновидность проявления подлинной заботы о своем воспитаннике. Когда же такой контакт вызывает серьезные опасения, опекун (попечитель), приемный воспитатель, директор детского дома, дома ребенка вправе его запретить своей властью опять-таки ради защиты прав несовершеннолетнего. Только такой может быть канва семейно-правовых отношений по поводу воспитания детей, утративших родительское попечение. А в случае спора родители (один из них) вправе обратиться в суд с иском о защите своих родительских прав.

§ 2. Социальные причины и истоки современного сиротства в России

Для современного общества характерна взаимосвязь: с утратой или снижением потенциала общечеловеческих и духовных ценностей проявляет себя феномен развития социального сиротства и, как следствие, -- рост числа детей, оставшихся без родителей. Особенно ярко она прослеживается в экстремальных ситуациях, переживаемых обществом (война, экономические кризисы, экологические катаклизмы и т. д.), а также в переходный период от старого состояния социальной системы к новому. Именно в такой период вступила наша страна и особенность указанной проблемы совершенно очевидна.

Корни современного сиротства в нашей стране уходят в ее историю. В наследство от царской России мы получили десятки тысяч детей-сирот и полусирот, потерявших своих близких на фронтах первой мировой войны. Новые сотни тысяч осиротевших, обездоленных и беспризорных детей добавила кровопролитная трехлетняя гражданская война, а после нее -- многолетняя хозяйственная разруха, эпидемии и голод. Неслучайно массовое детское беспризорничество осталось в историческом сознании народа своеобразным символом 20-х годов -- первого десятилетия нашего государства.

В результате чрезвычайных мер, предпринятых государством (в том числе и силами ВЧК и ОГПУ по специальному поручению ЦК партии и правительства), к середине 30-х годов с детским беспризорничеством формально было покончено. Практически все осиротевшие, обездоленные и лишившиеся родного дома дети были определены на государственное содержание в детские дома либо в специальные детские колонии.

Но они не успели вырасти и окончить школу, как на страну обрушилась новая, гораздо более кровопролитная война, повлекшая за собой миллионы искореженных человеческих судеб, смертей и, как следствие, -- многие сотни тысяч детей-сирот. В результате многопечальная и многострадальная эстафета массового военного и послевоенного сиротства продлилась в стране еще на долгие двадцать с лишним лет.

Кроме названных исторических, в определенной мере объективных причин и источников многолетнего массового сиротства, необходимо отметить такую специфическую, характерную именно для отечественной истории причину, как массовые репрессии среди крестьян, а также среди всех других слоев населения в последующие годы.

Уже только исходя из этих фактов, нашу страну, вплоть до недавнего времени, следовало бы называть не Родиной Счастливого Детства, как это было принято, а Государством Неизбывного Сиротства.

Но кроме названных причин и источников сиротства всегда были и есть другие объективные факторы: столь нередкие для нашей огромной страны стихийные бедствия, аварии и катастрофы на производстве и транспорте, преждевременная смерть родителей. Усугубляет ситуацию и прогрессирующая тенденция к разрушению нравственных устоев семьи, заразительная бездуховность, утрата жизненно важных человеческих ценностей. Число обездоленных детей продолжает пополняться и вследствие лишения родителей их родительских прав из-за пьянства, аморального образа жизни; отказа матерей от содержания и воспитания своих детей; роста числа матерей-одиночек; несовершеннолетних матерей и т. д.

В современных условиях количество детей, оставшихся без попечения родителей, возрастает с каждым годом (см. приложение № 1). Сиротство -- одна из тех проблем, которые крайне остро стоят перед нашим обществом. В нашей стране ежегодно более полумиллиона детей разного возраста остаются без попечения родителей. Реальную картину сиротства в России определить сложно. Причин тому много, но одно обстоятельство имеет особенно важное значение. На протяжении почти всего XX века политика нашего государства состояла в том, чтобы определять детей-сирот в специально организованные для них учреждения, что может рассматриваться как своеобразная резервация детей. Поэтому общество уделяло недостаточно внимания этой категории детей, фактически оно не решало их проблемы, а скорее их консервировало.

Распространение явления социального сиротства в нашей стране обусловлено особыми социальными условиями и процессами в обществе, характеризующими развитие России на протяжении XX века и связанными с тремя разрушительными войнами (первая мировая война, гражданская война, Великая Отечественная война), террором 20-30 годов, а также последствиями перестройки конца 80-х -- начала 90-х годов.

Истиной причиной социального сиротства является критическое положение российской семьи. По данным исследования ИСЭПН РАН, в настоящее время в области социального неблагополучия находится 64% людей. Причем, если из них 20% -- люди, чьи доходы ниже прожиточного минимума, 7% -- просто неимущие, для которых проблемой является даже поддержание физиологических стандартов питания, то 10 % -- это социальное дно, люди отторгнутые обществом, вычеркнутые из жизни.

Кризисное положение российской семьи можно проиллюстрировать количеством детей, вытесненных из семей на улицу, прошедших через приемники-распределители (ныне -- центры временного содержания детей правонарушителей), через приюты и центры помощи. Специализированные учреждения для несовершеннолетних всех типов приняли в 1998 году более 100 тысяч детей.

По официальной статистике около 50 тысяч детей убежали из дома, 58 тысяч были доставлены в приемники-распределители.

Известны целые социальные группы (так называемые "новые бедные"), которые являются областями повышенного риска: это инженерно-технические работники, учителя, бывшие военнослужащие, мигранты, беженцы, одинокие матери, многодетные семьи, выпускники сиротских учреждений. За последние 7 лет социальная несостоятельность людей из этих групп "дала" стране миллионы бомжей. Когда семья попадает в эти условия, распадается, то, как правило, из нее уходят дети. Беспризорников по самым скромным подсчетам около 4 миллионов. Это самая опасная часть социального дна. Они криминализированы, у всех у них есть оружие. Их прежняя жизнь была ужасна, поэтому они оптимисты, им нравится жизнь на дне. И они сознательно готовят себя к другой жизни, учителя у них имеются опытные, бывшие не один раз в колониях. Таким образом, в стане возникает социализированная преступность, не случайная, ситуативная, а формируемая, воспитываемая.

В настоящее время назвать все причины современного сиротства довольно трудно, постольку это многоаспектная проблема, которой занимаются ученые разных областей наук (медики, психологи, социологи, педагоги, юристы) и которая до конца еще не исследована. Однако, по крайней мере четыре причины такого явления можно назвать. И если в 1945 году сиротство было понятно, то в наше время трудно признать и принять как естественные следующие причины современного сиротства.

С 1970 по 1989 годы по данным Гособразования СССР было зарегистрировано свыше 1780 тысяч детей и подростков, лишившихся попечения родителей. В период с 1985 по 1988 годы наметилась достаточно устойчивая тенденция к снижению числа ежегодно регистрируемых детей, оставшихся без попечения родителей (1985 г. -- 140 тыс., 1986 г. -- 102 тыс., 1987 г. -- 94,4 тыс., 1988 г. -- 89,3 тыс.), в целом 80-ые годы, как свидетельствует статистика, ежегодно регистрируемых детей, лишившихся родительского попечения, было в среднем на 10-20 тысяч больше, сем в 70-е годы. В последние годы рост сиротства продолжается в среднем на 25-30% в год (67,2 тыс. в 1992г. и 113,4 тыс. в 1999 г.).

Таким образом, в течение последних трех десятилетий ежегодно родительского попечения лишались в среднем около 100 тысяч детей. В чем причины сложившейся ситуации?

Проследим ситуацию с положением детства в России, начиная с 1990 года. Как показывают результаты проведенного НИИ детства в феврале-марте 1990 года выборочного социологического исследования, дети-сироты в прямом смысле этого слова, т. е. физически утратившие своих кровных родителей, составляли лишь 9,4% от общего числа воспитанников интернатов. Основную же массу (86,7%) образовывали дети, оставшиеся без попечения родителей не потому, что те умерли, а по ряду других причин. В настоящее время число "круглых сирот" равняется в некоторых регионах страны 25-30%, по-прежнему преобладает количество детей, оставшихся без попечения родителей.

Начиная с послевоенного периода в общей численности и составе воспитанников детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, лишившихся попечения родителей, происходили довольно существенные изменения.

Динамика этих изменений хорошо прослеживается на примере Российской Федерации, на территории которой в 1999 году находилось 43,4% детских дома от их общего числа и 56,6% школ-интернатов, где соответственно содержалось 34% и 65,8% воспитанников от их общего числа в стране.

В 50-е годы в РСФСР ежегодно регистрировалось 90-100 тысяч детей, нуждающихся в государственном попечении; в 60-е годы ежегодная численность таких детей сократилась до 60-70 тысяч, а в 70-е -- до 50-52 тысяч. В 80-е годы этот показатель увеличился на 62 - 67 тыс. детей ежегодно. В 90-е годы ежегодно в нашей стране прибавляется 100 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Значительные изменения происходили также и в составе воспитанников детских домов и школ-интернатов. Так из года в год сокращается число детей-сирот, но в то же время постоянно возрастало количество тех, кто имел родителей, но лишился их попечения.

Динамика изменения соотношения этих категорий представлена на примере детских домов и школ-интернатов России в следующей диаграмме:

Диаграмма 1 Верхний ряд показателей -- дети, оставшиеся без попечения родителей, нижний -- дети-сироты

Наряду с указанными группами в послевоенное время наблюдался значительный прирост детей матерей-одиночек и детей из многодетных и малообеспеченных семей. В 1968 году, например, в общей численности воспитанников детских домов и школ-интернатов они составляли соответственно 32,1% и 20,1%. В настоящее время эта категория существенно изменилась. Так, в детских домах и школах-интернатах удельный вес детей из многодетных и малообеспеченных семей и детей одиноких матерей составил в 1986 году 1,8% и 1,0%, в 1990-м -- 1,7% и 1%, а в 1999-м -- 1,81% и 0,9%.

Для объективного определения причин и истоков современного сиротства необходимо иметь общую картину о том, кто поступает в дома ребенка. Из поступивших детей около 40% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по разным причинам, около 60% -- сданы родителями, почти каждый второй -- от матерей-одиночек.

Причем чаще отказ от ребенка наблюдается в младенческом возрасте: отказ от новорожденного в родильном доме, подброшенные новорожденные. С юридической точки зрения отказ от ребенка -- правовой акт. В течение трех месяцев родители (мать) могут изменить свое решение, и ребенок может быть возвращен в семью. Так, в современных условиях, в общей численности детей, находящихся в домах ребенка, продолжает увеличиваться доля детей первых месяцев жизни, в отдельных территориях она превышает 40%. Большинство из этих детей -- "отказные дети". За 1997 - 1999 гг. число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в домах ребенка, увеличилось на 1,8 тыс. В 1999 г. в 248 домах ребенка воспитывалось 13,5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В общей численности детей, воспитывающихся в домах ребенка, их доля составляет 70%. Поступающие в дома ребенка дети в большинстве своем имеют многочисленные расстройства физического и психического здоровья, что обусловлено негативной наследственностью. Среди детей, воспитывающихся в домах ребенка, 8% отстают в психическом развитии, у 57% отмечается отставание в физическом развитии.

Основными причинами, по которым дети остаются без родительского попечения и становятся воспитанниками государственных учреждений, являются: лишение родителей родительских прав (60%); уклонение родителей, а так же их официальный отказ от содержания и воспитания собственных детей (8,4% и 5,8%); отлучение детей от родителей без лишения последних родительских прав (7,6%); нахождение в местах заключения.

Рассмотрим каждую причину современного сиротства в отдельности.

Принудительное изъятие ребенка из семьи, когда родителей лишают родительских прав, осуществляется в целях защиты интересов ребенка. В основном это происходит с неблагополучными семьями, в которых родители страдают алкоголизмом, ведут антисоциальный образ жизни, недееспособны и т. д. Лишение родительских прав -- это также правовой акт, который осуществляется по решению суда и оформляется специальным юридическим документом. Более 100 тыс. детей ежегодно отбирается из неблагополучных семей, причем часть из них (более 42 тыс. в 1998 г.) через лишение родительских прав, а 5,7 тыс. -- через ограничение родительских прав. Из выявленных и учтенных детей, оставшихся без попечения родителей, в 1999 году 41% детей отобраны у родителей по суду (лишение родительских прав или ограничение родительских прав). В сравнении с 1998 г. (41411) количество детей, отобранных у родителей в результате лишения их родительских прав увеличилось до 46515 детей.

И это тогда, когда лишение родительских прав относится к мерам исключительным, допускается лишь по основаниям, четко обозначенным ст. 69 семейного кодекса. Но всегда это ситуация, когда налицо не просто утрата родительского попечения, а полная беззащитность детей, крайняя ее степень. К этим детям относятся и дети, которых суд отобрал у родителей в соответствии со ст. 77 семейного кодекса независимо от лишения родительских прав.

Следующая причина социального сиротства связана со смертью родителей, таким образом, увеличивается число "круглых" сирот из-за преждевременной смертности населения, чаще всего по неестественным причинам. Если пять-семь лет назад число "круглых" сирот равнялось примерно 5% от общего количества воспитанников интернатных учреждений, то сегодня в некоторых регионах оно доходит до 25-30%. Уровень смертности в России остается одним из самых высоких в Европе (14,7 умерших на 1000 населения). При этом продолжительность жизни мужчин (в 1999 г. -- 59,8 года) в нашей стране на 10 - 15 лет, а женщин (в 1999 г. -- 72,2 года) -- на 6 - 9 лет меньше, чем в западноевропейских странах, США, Канаде, Австралии и Японии.

Социально-экономическая ситуация, в которой пребывало наше общество в последние два десятилетия и пребывает в настоящее время, создала катастрофическую демографическую перспективу. В 1987 году своим криком российские родильные дома огласили 2,5 млн. новорожденных, 1999 г. -- россиян родилось в 2 раза меньше: 1 млн. 200 тыс. В 2010 г., по прогнозам демографов, в России родится всего 600 тыс. детей. Количество самоубийств в России превышает среднеевропейский уровень: у мужчин в 2,5 раза, а у женщин -- в 1,5 раза. На дорогах в ДТП гибнет в 4 раза больше россиян, чем в Европе. Смертность от употребления алкоголя за последние 5 лет возросла в 3,5 раза. А к 2075 году у нас в стране по прогнозам отечественных демографов нас будет жить всего 50 - 55 млн. человек!!!

На начало 1999 года в стране действует более 2 тыс. учреждений социального обслуживания семьи, женщин и детей. Среди них 159 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 390 социальных приютов для детей и подростков, 24 центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей (всего 574 учреждения, в которые при необходимости можно поместить ребенка на достаточно долгий срок, вплоть до решения имеющихся проблем). Трудно переоценить важность и необходимость таких учреждений для профилактики социального сиротства, сдерживания процесса лишения родительских прав при отбирании детей, помощи семьям, находящимся в кризисной ситуации. Таким образом, сегодня имеет место "скрытое" социальное сиротство, когда дети уже ушли из семьи, но пока их социальный статус не определен как детей, оставшихся без попечения родителей, хотя они уже находятся на полном государственном попечении (во временном приюте, в центре временного содержания детей-правонарушителей). Это доказывает необходимость введения более гибких и более точных критериев в установлении социального статуса ребенка, обязательств родителей и местных органов власти по его содержанию и воспитанию. Сюда же могут быть отнесены дети, потерянные в силу каких-либо природных или социальных катаклизмов, вынуждающих население страны к хаотической миграции.

Еще одно объяснение утраты родительского попечения -- лишение свободы родителя. Рост преступности в наше время увеличивает ряды социальных сирот и по этой причине. Пребывание матери, отца в изоляции от внешнего мира, естественно, прекращает их связь с детьми, делает невозможной повседневную о них заботу, отчего несовершеннолетний попадает в бедственное положение. Не случайно поэтому уголовно-процессуальный кодекс обязывает органы дознания, следователя, прокурора, суд при наличии у лица, заключенного под стражу, несовершеннолетних детей, остающихся без надзора, передать их на попечение родственников либо других лиц и учреждений.

До сих пор говорилось об утрате родительского попечения, вызванной вполне определенными событиями. Но иногда они имеют размытые границы и определяются с помощью слов "не занимается воспитанием". Эти слова всякий раз имеют разную смысловую нагрузку. Иногда за ними таится такая жизненная ситуация, когда заботиться о детях просто не получается (второй брак, другая семья, другие дети, жизнь в другой местности и т. п.). В иных случаях налицо прямое нежелание осуществлять заботу о своем ребенке, его воспитании, содержании. Другими словами, приходится иметь дело с многочисленными оттенками первопричин родительского отчуждения от ребенка чисто субъективного свойства. Но чем бы оно ни вызывалось, всякий раз имеется в виду одиночество несовершеннолетнего, и не просто душевное, а подлинное, его полная беззащитность. И надо сказать, что подобного рода явление представляет особую опасность из-за его массовости, неуязвимости, невозможности ввести это явление в какие-либо рамки правового регулирования.