Конституция. Человек. Государство

Известна масса примеров судебной волокиты, что также влечет нерациональное расходование ресурсов государства.

Практика Европейского Суда по правам человека нацеливает страны-члены Совета Европы на судебное разбирательство в разумный срок.

Много правонарушений допускается и вне уголовно-правовой сферы. Здесь необходимо укреплять позиции гражданско-судебного надзора. Органам прокуратуры следует отказаться на данном этапе от практики подмены соответствующих министерств и ведомств; организовать исполнение законодательства таким образом, чтобы не прокуроры обращались с исками в суд, например, для возмещения средств, выплаченных в пользу работника в связи с его восстановлением на работе, а соответствующие государственные органы, на которые непосредственно возложена эта обязанность.

Экономия бюджетных средств, а значит их высвобождение и дальнейшее использование в иных социальных целях (повышений пенсий, стипендий, развитие здравоохранения и др.) может достигаться и за счет более разумного применения санкций, содержащихся в статьях Уголовного кодекса, как правило, за одно преступление, предусматривающее несколько альтернативных наказаний - от штрафа, ареста, исправительных работ до лишения свободы. Следует иметь в виду, что содержание одного заключенного обходится в 330 тыс. руб. в месяц. Несложно подсчитать при 36 тыс. заключенных во сколько обходится в год их содержание. В последние годы, примерно 24-26% лиц, от осужденных судами приговаривались к лишению свободы. На наш взгляд, следует расширить применение общественных работ, штрафов и других мер уголовной ответственности, более эффективно воздействующих на преступника и его исправление. Здесь поучителен опыт соседних стран. Например, в Латвии к общественным работам привлекаются более 20% осужденных, т.е. в несколько раз больше чем в Беларуси.

Правозащитная функция прокуратуры проявляется не только в уголовно-правовой сфере, но и вне ее. Показательна работа с обращениями граждан.

Обозначившаяся в 1-м полугодии 2008 г. негативная тенденция увеличения поступающих в органы прокуратуры обращений отмечается и по итогам истекшего года. В органы прокуратуры поступило 69191 обращение, что на 5% больше, чем в 2007 г.

Рост отмечается в Генеральной прокуратуре (23%), военных прокуратурах (15,4%), органах прокуратуры Гомельской области (5,2%), г. Минска (5%), Минской (3%), Брестской (2,5%), Гродненской (2%), Могилевской (0,9%) областей.

Значительное увеличение поступивших в прокуратуру обращений отмечается в Жабинковском (348%), Ушачском (271%), Новогрудском (57,4%), Лоевском (56,3%), Витебском (76,2%), Берестовицком (46,4%) районах, Оршанской транспортной прокуратуре (120%), Брестской (63,6%) и Витебской (53,2%) межгарнизонных военных прокуратурах.

Незначительно снизилось количество обращений поступивших в органы прокуратуры Витебской области (1,5%) и транспортные прокуратуры (5,5%).

Из общего количества поступивших обращений - 18618 (27%) направлены для рассмотрения в другие ведомства. В Гродненской области этот показатель составляет 33%, Гомельской - 32%, г.Минске - 31%, в Брестской области - 30%. В отдельных районах республики процент обращений, направленных в другие органы, значительно выше общереспубликанского: Дубровенский - 60%, Зельвенский - 60%, Ивановский - 53%, Жлобинский - 53%, Калинковичский - 53%, Лельчицкий - 51%.

Приведенные данные отчасти свидетельствуют о недостаточно активной работе органов прокуратуры по разъяснению гражданам положений Указа Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 № 498 "О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц" в части обязательного первичного рассмотрения обращений по существу в органах, перечисленных в данном указе, а также иного законодательства, регламентирующего компетенцию органов прокуратуры, других государственных органов по рассмотрению заявлений и жалоб.

В 2008 г. органами прокуратуры разрешено 4638 обращений, что составило 67,4% от числа поступивших (в 2007 г. - 44133 или 67%). Из общего количества разрешенных жалоб и заявлений признаны обоснованными 7685, или 16,5% от числа разрешенных (в 2007 г. - 8906 или 20,5%). Чаще признавались обоснованными жалобы и заявления органами прокуратуры г.Минска - 21,7%, Гродненской - 21,9% и Гомельской - 18,9% областей. Уменьшение числа обоснованных обращений в целом свидетельствуют об определенном повышении эффективности прокурорского надзора.

Основное количество обращений, разрешенных в органах прокуратуры, по-прежнему составляют жалобы по вопросам следствия и дознания (45,4%). Их разрешено 21160 или на 3% больше, чем в 2007 г., из которых признаны обоснованными 4840 или 22,9%. Выше этот показатель в г.Минске - 31,1%, Гродненской - 29,7%, Могилевской - 25,8% и Гомельской - 24,4% областях. Наименьший показатель по БВП - 6,4%, БТП - 11% и Витебской области - 18,3%.

Таким образом, поступление значительного количества заявлений и жалоб на следствие и дознание, высокая доля их удовлетворения дают основание для вывода о необходимости усиления контроля как внутри соответствующих правоохранительных органов, так и прокурорского надзора.

Подводя итоги, хотелось бы отметить, что дальнейшее укрепление законности возможно, если будут объединены усилия государства и общества. Надо обеспечить разумный баланс между альтруистикой и карательной практикой. Государственная и общественная дисциплины должны взаимодополнять друг друга в решении общей задачи - развития нашего государства как правового демократического социального.

Список цитированных источников

1. См. Сравнительное конституционное право. М., Манускрипт. 1996.

2. Советский энциклопедический словарь. М., "Советская энциклопедия". 1988.

3. Государственное право Российской Федерации /под. ред. О.Е. Кутафина. М., 1996.

4. См.: Юдин, Ю.А. Современные модели конституции // Сравнительное конституционное право. М., 1996.

5. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.

6. Овсепян, Ж.И. Развитие научных представлений о понятии и сущности конституции. Известия ВУЗов. Правоведение. 2006. №5.

7. Златопольский, Д.Л. О сущности конституции, журнал Российского права. 1997. № 10.

8. Цит. по: Люшер, Ф. Конституционная защита прав и свобод личности: Пер. с франц. - М.: Издательская группа "Прогресс" - Универс, 1993.

9. Сравнительное конституционное право. М. Манускрипт. 1996.

10. Колюшин, Е.И. Конституционное (государственное) право России. М. Изд-во Московского университета. 1999.

11. Сравнительное конституционное право. М., Манускрипт. 1996.

12. Арановский, К.В. Конституционное развитие России: отечественная практика и зарубежный опыт. Правовая практика и правовая жизнь. - 2003, № 3.

13. Лучин, В.О., Боброва, Н.А. Конституционный строй: основные политико-правовые характеристики. Право и политика. 2003. - № 10.

14. Малеин, Н.С. Конституция - закон прямого действия. Юридический мир. 1999. Апрель.

15. Изензее, Й, Кирххоф, П. Государственное право Германии. Том I. М. 1994.

16. Тихомиров, Ю.А. Критерии законности правовых актов. // Право и экономика. - 1997. - № 19-20.

17. О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2006 году: Послание Конст. Суда Респ. Беларусь Президенту Респ. Беларусь Лукашенко А.Г., Палате представителей Нац. собрания Респ. Беларусь, Совету Респ. Национального собрания Респ. Беларусь. Утв. решением Конст. Суда Респ. Беларусь, 11 янв. 2007 г., № Р-198/2007 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. - № 18. - 6/674.

18. Василевич, Г.А. Приостановление и прекращение действия актов
законодательства: конституционно-правовые основания и последствия / Г.А.Василевич // Веснік Канст. Суда Рэсп. Беларусь. - 2005. - № 3.

19. Большой толковый словарь русского языка / Под ред. С.А. Кузнецова - СПб.: Норинт, 2000.

20. Лукьянова, Е.Г. Основные тенденции развития российского права в условиях глобализации // Государство и право. - 2004. - № 7. - С. 84.

21. См. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации. - Государство и право. 1997. №5.

22. См. Иванов, И. Европа регионов. Международные экономические и международные отношения. 1997. № 9.

23. См. Особенности формирования органов местного самоуправления в странах Западной Европы. Вестник Центральной избирательной комиссии. 1998, № 5 (59).

24. Парламент и местное самоуправление. - Президент. Контроль. 1999, № 5.

25. Иглин, В. Из опыта социального управления обществом в Дании. Управление персоналом. 2000. № 6.

26. См. например: Оффердал, О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы. Полис. 1999, № 2; Руднаи, В. Самоуправление в Швеции. - Государственная служба за рубежом. Федерализм. Центр и регионы. 1999, № 1.

27. Розанова, Е. Неоткрытые города. Муниципальная власть. 2000. Май - июнь, № 3.

28. Лапин, В. Что немцу хорошо, и россиянину не повредит. Муниципальная власть. 1999. Ноябрь - декабрь. 1999, № 6.

29. См. Руднаи, В. Самоуправление в Швеции. - Государственная служба за рубежом. Федерализм. Центр и регионы. 1999, № 1.

30. Сальвиа, М.Д. Прецеденты Европейского Суда по правам человека. -- СПб.: Юридический центр “Пресс”, 2004. -- С. 537.

31. Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь: научно-практический комментарий. -- Минск: ГИУСТ БГУ, 2005. -- С. 96-97.

32. Криминология / под общ. ред. А.И. Долговой. - М.: Норма, 2007.

33. Аванесов, Г.А. Криминология / Г.А. Аванесов. - М., 1984.

34. Карпец, И.Н. Преступность: иллюзия и реальность / И.Н. Карпец. - М., 1992.

Размещено на Allbest.ru