Конституция. Человек. Государство

Согласно Конституции Республики Беларусь и Закону о прокуратуре предметом прокурорского надзора являются все виды судебных актов -- приговоры, решения, определения и постановления судов по всем категориям дел -- уголовным, гражданским делам, делам, связанным с осуществлением экономической деятельности, по делам об административных правонарушениях.

Для нормального функционирования судебной системы Республики Беларусь на законодательном уровне созданы необходимые условия: значительно расширен доступ к правосудию, обеспечивается его эффективность, в законодательство внедрен принцип равенства всех перед законом и судом, определены материальные и процессуальные гарантии права на судебную защиту и другие.

В совершенствование судебной системы внесли свой вклад не только сами общие или хозяйственные суды, но и прокуратура, Конституционный Суд. Например, в течение 1998--1999 годов Конституционным Судом принято около пятнадцати заключений, явившихся основанием для отмены в установленном порядке многих необоснованных и явно архаичных норм в сфере права на судебную защиту. Показательно, что еще в этот период судьи по некоторым уголовным делам формулировали обвинение и сами рассматривали такие дела.

С позиции сегодняшнего дня можно констатировать, что заключения Конституционного Суда способствовали повышению роли судов в разрешении юридических конфликтов. Здесь же отмечу, что сохранение за государственными органами права рассматривать некоторые категории дел об административных правонарушениях -- вполне разумный подход, который вписывается в рамки Конституции.

В 2007 году прокурорскими работниками поддержано государственное обвинение по 65 тысячам уголовных дел в отношении свыше 70 тысяч граждан (в 2000 году с участием прокуроров была рассмотрена судами 21 тысяча уголовных дел), т.е. нагрузка возросла более чем в 3 раза.

Одними из важнейших принципов осуществления правосудия являются состязательность и равенство сторон обвинения и защиты. Однако с учетом целей, стоящих перед судом и прокуратурой, принцип состязательности означает также адекватную роль суда, на который по закону возложено установление истины. Недопустимо сведение его к роли молчаливого наблюдателя за поединком сторон, к выполнению технических функций по обеспечению порядка в судебном заседании.

Конечно, прокурорам, поддерживающим государственное обвинение, необходимо повышать свой профессиональный уровень, тем более что основное количество дел рассматривается в районных судах, где значительное число судей -- недавние выпускники, имеющие стаж работы лишь на 2 -- 3 года больше, чем помощники прокуроров, выступающие в судах.

Генеральная прокуратура и Верховный Суд постоянно взаимодействовали в вопросе совершенствования законодательства как материального, так и процессуального. Вместе с тем при очередной подготовке проектов законов о внесении изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы желательно предусмотреть решение всего комплекса проблем, обеспечив по главным направлениям деятельности стабильность норм хотя бы на 3 -- 5 лет. Тогда уменьшится доля перманентного сизифова труда по пересмотру приговоров, вынесенных на основе ранее действовавшего законодательства. Больше останется времени для оказания методической помощи судам районного звена. Стабильность судебных постановлений с позиции их законности ни у кого не будет вызывать сомнения.

Ведь после введения в действие с 1 января 2001 года нового Уголовного кодекса в него 32 раза вносились изменения, которые коснулись 219 из 465 статей. В отдельные статьи изменения вносились 3 и более раза.

Необходимо повысить качество изложения судебных решений по гражданским делам. Проигравшая сторона, прочитав судебное постановление, должна убедиться, что суд выслушал и понял ее аргументы и, будь на месте этого судьи другой судья, он пришел бы к такому же выводу.

Что говорить о гражданах, если даже в практике работы прокуратуры имеются факты, когда на ее обоснованные аргументы, изложенные в протесте, приходит ответ: “Приведенные в протесте доводы оснований для отмены постановления не дают”.

Верховному Суду следовало бы пересмотреть свои разъяснения, которые дают право суду отказать прокурору в составлении мотивировочной части решения, если прокурор не участвовал в деле и им не подана кассационная жалоба. В соответствии с законом прокурор призван отстаивать интересы государства, защищать права и законные интересы граждан (ст.81 ГПК).

Из одной лишь резолютивной части решения невозможно понять, какие юридические факты суд положил в основу своего решения, какие доказательства признаны достаточными и достоверными, а какие нет и почему. Помимо обеспечения законности решения, составление мотивировочной части судебного постановления будет способствовать повышению квалификации судей. Суд обязан привести свои аргументы, чтобы исключить безосновательные сомнения в законности вынесенного судебного постановления. В том, что сложилась такая ситуация, повинна и прокуратура, так как не добилась ее изменения.

Позиция государственных обвинителей в определенной мере влияет на практику назначения уголовных наказаний и выбора их видов, хотя окончательное решение принимает суд.

В 2007 году лишение свободы в системе основных наказаний, которые могут применяться к лицам, совершившим преступления, составило 26 %, в то время как в 2006 году -- 24 %, т.е. применение наказания в виде лишения свободы увеличилось при снижении общего количества зарегистрированных преступлений.

Напомню, что в целях гуманизации уголовной ответственности в 2003 году дважды в Уголовный кодекс были внесены изменения, результатом чего явилось снижение санкций некоторых его статей. Но до настоящего времени поступают жалобы осужденных на то, что по их делам не произведена переквалификация с целью назначения наказания, адекватного новым редакциям статей Уголовного кодекса, и прокуратура не добилась от судов надлежащего выполнения требований уголовного закона.

В 2007 году 14 тысячам человек было назначено наказание в виде исправительных работ (в 2006 году -- 19 тысячам), т.е. количество таких осужденных уменьшилось почти на треть. На 50 % снизилось число лиц, осужденных к наказанию в виде общественных работ (с 1701 человека в 2006 году до1054 человек в 2007 году). Уменьшилось количество приговоров о назначении наказания в виде ареста -- с 8,7 тысячи до 6,9 тысячи. На прежнем уровне осталось число приговоров о назначении наказания в виде штрафа. Но ведь количество менее тяжких преступлений и преступлений, не представляющих большой общественной опасности, практически не изменилось.

Статья 70 Уголовного кодекса предусматривает назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление. При этом суд должен учесть личность виновного, обстоятельства, мотивы, роль лица и его поведение во время или после совершения преступления. В 2007 году из 70 тысяч осужденных назначено наказание в виде лишения свободы ниже низшего предела 27 лицам, в 2006 году -- 69. Такая судебная практика вызывает резонный вопрос: зачем инициируется смягчение в УК наказания, если сами суды, исходя не из общей оценки, а применительно к конкретной ситуации, не находят оснований для снижения меры наказания в виде лишения свободы?

Самое парадоксальное то, что не анализируется эффективность применения каждого из этих видов наказания. Аналитические материалы изобилуют общими показателями: о состоянии рецидивной преступности, совершении преступлений в группах, повторно, в состоянии опьянения. Разумеется, для определения эффективности применения конкретного вида наказания этого явно недостаточно.

Количество кассационных протестов за последние три года уменьшилось незначительно (в 2004 году их было 1941, из них удовлетворено судами 73 %, а в 2007 году -- 1790, удовлетворено -- 71 %).

Снизилось число протестов в порядке надзора -- с 718 в 2004 году до 362 в 2007 году. Однако это не свидетельство положительной динамики качества правосудия. По-прежнему остаются проблемы: неадекватность меры наказания тяжести совершенного преступления, неполнота и односторонность судебного следствия, неправильная оценка доказательств. Это подтверждается количеством поступивших жалоб о пересмотре приговоров, определений судов по уголовным делам. Генеральная прокуратура повысит принципиальность при их рассмотрении.

Органы прокуратуры проверяют значительную часть судебных решений по надзорным жалобам граждан. В 2007 году рассмотрено 3500 надзорных жалоб по гражданским делам (удовлетворено 357 жалоб, или 10 %), почти 2500 -- по делам об административных правонарушениях (удовлетворено с принесением протестов более 750 обращений, или 33 %).

Судами допускались ошибки чаще всего при разрешении споров о возмещении вреда, а также по трудовым и жилищным спорам. На эти категории гражданских дел приходится около 40 % удовлетворенных протестов прокуроров.

Не годами, а десятилетиями говорится о необходимости взыскания с руководителей сумм, выплаченных незаконно уволенному работнику. В 2007 году 296 человек было восстановлено на работе (в 2006 году -- 305).

В их пользу выплачено 276 млн. рублей (в 2006 году -- 177 млн. рублей), а взыскано с руководителей лишь 10 % от этой суммы (в 2006 году -- 8 %).

Имели место случаи, когда суды необоснованно отклоняли кассационные протесты прокуроров, а затем, когда решение вступило в законную силу, протест прокурора в порядке надзора был удовлетворен. Здесь, как в уголовном процессе, суды уже не могут сослаться на то, что оправдательный приговор вынесен из-за недостатков следствия. Полагаю, что нашей конструктивной работе будет способствовать позитивное и вдумчивое отношение к содержанию протестов прокуроров. В свою очередь, эти протесты должны быть прокурорами тщательно аргументированы.

Признана обоснованной и удовлетворена каждая третья жалоба по делам об административных правонарушениях, что указывает на необходимость усиления прокурорского надзора за исполнением законов при ведении административного процесса.

Важно осознать, что по своим негативным последствиям административная ответственность так же существенно затрагивает интересы человека, как и уголовная. В ряде случаев применение административной санкции является условием для привлечения лица к уголовной ответственности. Поэтому надо исключить упрощенный подход к решению вопроса о привлечении к административной ответственности. Особенно недопустимо отсутствие единообразия в применении норм административного законодательства. По существу, речь можно вести о том, что в каждой области -- своя правоприменительная практика. Об этом свидетельствуют следующие примеры.

В 2006 году судом Московского района города Бреста было конфисковано 18 автомобилей по основаниям их перемещения индивидуальным предпринимателем Андриевским через таможенную границу без нотариально заверенных доверенностей от лиц, для которых он перегонял автомобили.

Когда другой гражданин, желающий подобным образом приобрести автомобиль, обратился за удостоверением такой доверенности в нотариальную контору, он получил отказ, мотивированный тем, что такое

оформление в нотариальной конторе не требуется. Он обжаловал действия нотариуса в суд Бобруйского района и города Бобруйска, который решением от 24 октября 2006 года в удовлетворении жалобы ему отказал. Эти противоречащие друг другу решения остаются в силе, хотя об их существовании знают высшие должностные лица судебной власти. Может быть, поэтому люди и считают, что бесполезно обжаловать судебные постановления по делам об административных правонарушениях.

Непринятие в судебных заседаниях мер к установлению личности правонарушителя нередко приводило к тому, что к административной ответственности привлекались невиновные лица. Правонарушитель участвовал в процессе под чужой фамилией, обладатель которой узнавал о применении к нему мер ответственности после получения соответствующего постановления суда. Что же говорить о проблемах предварительного следствия, когда подозреваемый и его адвокат изыскивают все возможности не для установления истины, а для того чтобы избежать уголовной ответственности.

Составной частью судебной системы являются хозяйственные суды.

В 2007 году в условиях значительного увеличения количества поступивших обращений, возросшей нагрузки на судей хозяйственные суды сократили сроки рассмотрения дел, сохранили показатели законности и обоснованности судебных постановлений, увеличили их реальное исполнение. Вместе с тем, несмотря на значительную работу, проделанную Службой судебных исполнителей хозяйственных судов, к названной Службе имеются серьезные претензии.

Прокурорами в ходе проверок соблюдения законности при реализации судебными исполнителями хозяйственных судов имущества на торгах были выявлены неединичные факты волокиты при исполнении решений судов, нарушений норм процессуального законодательства. Волокита при назначении торгов приводит к тому, что экспертная оценка недвижимого имущества значительно ниже рыночной стоимости на день проведения торгов.

В заключение отмечу, что есть и иные проблемы в деятельности судов, над решением которых нам вместе -- судам и органам прокуратуры -- необходимо работать.

21. Профессионализм прокурорских работников - важное условие укрепления законности

Прокуратура является традиционным государственным институтом Беларуси. За ней по праву закрепилось в народе фраза «око государево». Недавно, отметив свой 87 юбилей, мы с уверенностью можем сказать, что и сегодня в лучших наших традициях органы прокуратуры достойно выполняют стоящие перед ними задачи. В соответствии с Конституцией (ст. 125) и Законом «О прокуратуре Республики Беларусь» (ст. 4) органы прокуратуры осуществляют надзор в следующих сферах жизнедеятельности:

1) за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативно-правовых актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами;

2) исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

3) исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

4) соответствием закону судебных постановлений, а также соблюдением законодательства при их исполнении;

5) соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности.

С учетом требований, предъявляемых Главой государства по выполнению задач, возложенных на прокуратуру Конституцией и Законом, в системе прокуратуры предприняты дополнительные меры по ряду направлений.

В частности, сделать органы прокуратуры максимально доступными простым людям. По сравнению с 2007 г. (когда наблюдалась тенденция к снижению количества поступивших в органы прокуратуры обращений - 65 914 (- 1,4%), в 2008 г. произошло их увеличение на 5%, а общее количество достигло 69 191 (удовлетворены 16,5% - каждая 6), а за первое полугодие 2009г. еще увеличилось на 2,1% (36 969) что, несомненно, свидетельствует о доверии граждан к органам прокуратуры. По данным социологического опроса ИАЦ Администрации Президента прокуратура наряду с судами, КГБ и армией пользуется наибольшим доверием населения страны. Причем следует отметить, что в 2008 г. уровень доверия к прокуратуре вырос по сравнению с 2007 г. на 8%. В 2008 г. на 4,1% больше принято граждан на личном приеме - 49 020. В 2009 г. также отмечается рост + 2%).

Прокуратура в соответствии с ее полномочиями обязана усилить профилактику правонарушений, улучшить криминогенную обстановку; повысить уровень защищенности несовершеннолетних и пожилых, понизить уровень аварийности и гибели людей на дорогах. С 2008 г. наблюдается устойчивая положительная тенденция к снижению количества преступлений: 2007 - 180 427; 2008 - 158 506 (- 12,1%); 2009 - 72 684 (- 9,6%), в т.ч. совершенных несовершеннолетними: 2007 - 6 572; 2008 - 5 957 (- 6,8%); 2009 - 2 828 (- 6,4%). Особо отмечу существенное снижение количества особо тяжких (2008 - 13,5%; 2009 - 8,6%), тяжких (2008 - 13,5%; 2009 - 12,1%), менее тяжких преступлений (2008 - 15,2%; 2009 - 10,6%), убийств (2008 - 18,5%, 2009 - 24,1%).

Неуклонно снижается количество краж (2008 - 15,2%; 2009 - 11,1%); разбоев (2008 - 29,9%; 2009 - 25%) и грабежей (2008 - 23,2%; 2009 - 21,6%).

В целях выполнения указаний Главы государства по более надежной защите прав детей были воссозданы отделы (группы) по делам несовершеннолетних в прокуратурах Брестской области, Гомельской области и г.Минске, а в БТП введена должность старшего помощника по делам несовершеннолетних (в остальных областях указанные отделы существовали традиционно со времен БССР).

По инициативе Генерального прокурора формируется прокурорско-судебная практика по увеличению размера наказания в виде штрафа за управление транспортными средствами в нетрезвом состоянии, что является основной причиной как гибели людей, так и аварийности на дорогах. Вот результат - по сравнению с 2007 г. средний размер штрафа повысился с 50 до 200 базовых величин! в 1-м полугодии 2009 г. отмечается снижение количества ДТП со смертельным исходом (-13,8%).

- улучшение качества и сроков следствия, повышение раскрываемости, снижение количества фактов незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности. - Во исполнение указаний Главы государства органами прокуратуры существенно улучшена работа по соблюдению сроков следствия: если в 2007 с превышением 2-х месячного срока было окончено расследование по 19,2% дел, то в 2008 - 14,6, а в 2009 - 12,4%. Следует отметить, что указанный показатель в системе МВД составляет 2007 - 18,2%; 2008 - 14,7%; 2009 - 12,9%; КГБ: 2007 - 25,0%; 2008 - 19,6%; 2009 - 22,2%; ДФР: 2007 - 35,3%; 2008 - 45%; 2009 - 29,6%.

Необходимо отметить, что по сообщениям (заявлениям) о смерти граждан, в том числе наступившей в результате убийств, суицидов, утоплений, несчастных случаях на производстве или при неясных обстоятельствах, а также по целому ряду других сообщений выезды на места происшествий осуществляются следователями прокуратуры. Однако при оценке нагрузки и эффективности работы следователей эти показатели не учитываются.

В результате принимаемых мер в органах прокуратуры количество прекращенных производством уголовных дел с каждым годом сокращается и по итогам 2008 г. составило 9,6%.

Вместе с тем указанные определенные позитивные моменты не должны приводить к самоуспокоению - настораживает рост числа оправданных лиц по линии следствия ДФР (2008 + 600% (18 лиц); прокуратуры (2008 + 61,8% (19 лиц); МВД + 2,3% (3 лица).

Вместе с тем проводимая по каждому такому факту аналитическая работа позволила в 2009 г. переломить негативную тенденцию: прокуратура - 26,4% (5 лиц); МВД - 13,4% (6 лиц); КГБ + 100% (+ 1 лицо); ДФР + 133% (+ 2 лица).

Следует отметить, что далеко не со всеми оправдательными приговорами мы согласны - так, из общего числа оправданных 23 обвиняемых (50%) привлекались к уголовной ответственности по данной категории уголовных дел. Из 9 лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено на стадии предварительного расследования, четверо (44,4%) привлекались к уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений.

Особое внимание уделяется раскрываемости преступлений. Если, в 2007 г. раскрываемость составляла меньше половины - 49,8%, то в 2008 г. уже 53,9%, а в 2009 - 58,1%. О положительной динамике в данной сфере свидетельствует и снижение количества приостановленных дел за нераскрытием преступлений в органах прокуратуры: 2007 - 263; 2008 - 244; 2009 - 61!

Следует отметить, что увеличилась раскрываемость наиболее опасных преступлений: убийств с 91,3% до 95,6%; умышленных тяжких телесных повреждений с 93,7% до 95,7%; разбоев с 75,5% до 83,4%, грабежей с 62,8% до 71,6%; краж с 33% до 35,4%, хулиганств с 59% до 61,3%.

Одно из важнейших направлений нашей деятельности - принятие мер по возмещению причиненного преступлениями ущерба. - Отмечу, что работа всех правоохранительных органов, за исключением КГБ, в данном направлении по-прежнему является малоэффективной. Взыскание ущерба в размере 26,1% (в текущем году) является неудовлетворительным и работа в данном направлении должна быть усилена всеми правоохранительными органами. Вопрос о возмещении ущерба должен уже начинать решаться на стадии проведения ОРМ (движение финансовых потоков, наличие имущества и т.д.), а при возбуждении уголовного дела - обеспечение возмещения ущерба должно решаться путем незамедлительного наложения ареста на имущество непосредственно виновного лица! Следует отметить, что в соответствии с ГПК контроль за правильным и своевременным исполнением исполнительных документов должен осуществляться более эффективно судами (судьями) и судебными исполнителями. Вместе с тем по моей инициативе Совмином было принято постановление, в соответствии с которым в доход государства взыскиваются расходы по розыску обвиняемого (только в Витебской области судами удовлетворены требования прокуроров на сумму свыше 170 млн. рублей).

Таким образом, перед прокуратурой стоят сложные и ответственные задачи. Для того чтобы сохранить положительную тенденцию в криминогенной сфере необходимо сохранять, а еще лучше повышать уровень профессионализма сотрудников, помогать молодежи, пришедшей работать в нашу систему, скорее адоптироваться, становиться полноценными, грамотными специалистами. В прокуратуре Республики Беларусь работает 1988 прокурорских работников. Существует трехзвенная система.

В рамках нашего ведомства, помимо закона "О прокуратуре Республики Беларусь" и утвержденного Президентом Республики Беларусь Положения о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь, действуют ведомственные акты, нацеленные на эффективную работу по подбору и расстановке кадров в органах прокуратуры.

Согласно закону и вышеназванному Положению на должность прокурорского работника может быть назначен гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование и обладающий необходимыми профессиональными и моральными качествами, а также отвечающий иным требованиям, предусмотренным законодательством о государственной службе.

На должность прокурорского работника в исключительных случаях может быть назначен гражданин, имеющий иное высшее образование.

В отношении лиц, принимаемых на службу в органы прокуратуры, в целях выяснения обстоятельств, препятствующих поступлению на данную службу, проводится специальная внутренняя проверка в порядке, определенном Генеральным прокурором, за исключением лиц, назначаемых на должности, включенные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, проверка в отношении которых проводится в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь.

Лица, впервые поступающие на службу в органы прокуратуры, сдают квалификационный экзамен, целью которого является установление соответствия уровня их профессиональных знаний, умений и навыков современным требованиям службы в органах прокуратуры.

Квалификационный экзамен проводится комиссией Генеральной прокуратуры по кадровым вопросам. Персональный состав комиссии, порядок и форма проведения квалификационного экзамена (экзаменационные билеты, собеседование, тестирование) определяются Генеральным прокурором.

Вопросы, единые для всех экзаменуемых, разрабатываются в Генеральной прокуратуре совместно с Академией управления при Президенте Республики Беларусь, Институтом переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета и утверждаются Генеральным прокурором.

Вопросы квалификационного экзамена составляются с учетом требований знания основ конституционного, гражданского, гражданского процессуального, хозяйственного, хозяйственно-процессуального, административного, административно-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства, основ государственной службы, в том числе службы в органах прокуратуры, основ государственной кадровой политики, идеологии белорусского государства, информатики и делопроизводства.

По результатам квалификационного экзамена комиссия выносит решение о сдаче либо несдаче экзаменуемым данного экзамена. Срок действия решения комиссии - один год.

При несогласии экзаменуемого с решением комиссии он вправе обратиться с апелляцией к Генеральному прокурору, решением которого рекомендуется (не рекомендуется) повторная сдача квалификационного экзамена.

Лицо, не сдавшее квалификационный экзамен, в том числе повторно, вправе обращаться по вопросу поступления на службу в органы прокуратуры не ранее чем через год.

Сдача квалификационного экзамена не является безусловным основанием для назначения лица на должность прокурорского работника.

При занятии должности прокурорского работника на конкурсной основе квалификационный экзамен предшествует проведению конкурса.

Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, зачисляется для прохождения в течение шести месяцев стажировки в органах прокуратуры, если иное не предусмотрено пунктом 13 настоящего Положения. При прохождении стажировки изучаются деловые, профессиональные и моральные качества данного лица в целях рационального исполнения обязанностей по соответствующей должности в органах прокуратуры.

Стажировка включает в себя обучение в течение трех недель в Институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета практике применения законодательства в деятельности органов прокуратуры по учебным программам, утверждаемым по согласованию с Генеральным прокурором, и практическую подготовку в одной из прокуратур за счет средств, выделяемых органам прокуратуры на эти цели.

По решению Генерального прокурора на службу в органы прокуратуры без прохождения стажировки могут быть приняты имеющие необходимую квалификацию для замещения соответствующих должностей прокурорских работников лица, уволенные с военной службы, со службы в органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля в должностях офицерского (среднего, старшего и высшего начальствующего) состава, лица, занимавшие государственные должности в других государственных органах (организациях), а также осуществлявшие адвокатскую деятельность.

Установлены также дополнительные требования к квалификации лиц, принимаемых на работу в органы прокуратуры.

Работа с кадрами в системе прокуратуры является постоянной. Стараемся своевременно реагировать на складывающуюся ситуацию, изыскивать новые формы позитивного воздействия.

Так, 18.06.2009 прокурорам областей, города Минска, Белорусскому транспортному и Белорусскому военному прокурорам направлено письмо по вопросу совершенствования форм и методов отбора лиц, желающих поступить на службу в органы прокуратуры.

В нем отмечено, что значительное число имеющихся в настоящее время вакансий должностей прокурорских работников в органах прокуратуры Брестской, Витебской, Минской, Могилевской областей свидетельствует о недостаточной работе, проводимой в указанных регионах по отбору лиц, претендующих на работу в органах прокуратуры, и формированию из их числа действенного резерва для своевременного замещения вакантных должностей.

В соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Республики Беларусь "О работе с кадрами в органах прокуратуры Республики Беларусь" от 13.06.2008 № 22 прокуроры областей и города Минска обязаны заблаговременно обеспечивать качественный отбор желающих поступить на службу в органы прокуратуры выпускников юридических факультетов высших учебных заведений, обладающих необходимыми профессиональными и моральными качествами, имеющими склонность к прокурорской и следственной работе и способных по состоянию здоровья заниматься ею.

В целях обеспечения надлежащего отбора молодых специалистов в органы прокуратуры обращено на необходимость проведения соответствующей работы по изучению способностей и иных качеств кандидатов среди студентов-выпускников государственных высших учебных заведений, проявивших пригодность для работы в органах прокуратуры.

Работу по отбору потенциальных кандидатов на должности прокурорских работников следует проводить и среди практикующих юристов: работников судов, учреждений юстиции, юридических служб предприятий, учреждений и организаций, налоговых органов, обладающих соответствующими профессиональными, деловыми и моральными качествами, необходимыми для службы в органах прокуратуры.

К данному процессу следует активно привлекать прокуроров городов и районов, которым необходимо поручить провести соответствующий отбор кандидатов для поступления на службу в органы прокуратуры среди лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности и проживающих в регионе.

В связи с изложенным, в целях улучшения работы с кадрами, совершенствования форм и методов их подбора и расстановки предложено незамедлительно с привлечением прокуроров городов и районов организовать работу по отбору потенциальных кандидатов, желающих поступить на службу в органы прокуратуры, исключить факты длительного незамещения вакантных должностей прокурорских работников, что отрицательно сказывается на результативности и эффективности надзорной и следственной деятельности органов прокуратуры.

27 августа 2008 г. Генеральным прокурором утверждено Положение о внештатных сотрудниках органов прокуратуры Республики Беларусь.

Оно разработано на основании Закона Республики Беларусь от 26 июня 2003 года "Об участии граждан в охране правопорядка" и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь.

Положение установило организационные и правовые основы деятельности внештатных сотрудников органов прокуратуры Республики Беларусь (далее - внештатные сотрудники).

Внештатные сотрудники привлекаются для выполнения возложенных на органы прокуратуры задач по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и законных интересов граждан и организаций, общественных и государственных интересов, а также в целях более глубокого определения их профессиональных способностей и подбора потенциальных кандидатов на должности прокурорских работников.

Согласно Положению внештатными сотрудниками могут быть граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, активно участвующие в общественной жизни, способные по своим деловым и моральным качествам, состоянию здоровья выполнять поставленные перед ними задачи.

Внештатные сотрудники подбираются преимущественно из числа лиц, имеющих высшее юридическое или иное высшее образование, состоящих в резерве для приема на службу в органы прокуратуры, студентов старших курсов юридических факультетов высших учебных заведений, других граждан, имеющих опыт практической работы и желающих оказывать помощь органам прокуратуры в их деятельности на добровольной основе, имеющих склонность к прокурорской и следственной работе.

Подбор кандидатов для работы в качестве внештатных сотрудников осуществляется руководителями структурных подразделений Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, прокуратурами областей, города Минска, Белорусской транспортной и Белорусской военной прокуратурами, прокуратурами районов, районов в городах, городов и приравненными к ним специализированными транспортными и межгарнизонными военными прокуратурами.

Внештатный сотрудник обязан:

активно участвовать в мероприятиях, проводимых органами прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и законных интересов граждан и организаций;

неукоснительно соблюдать законность, быть тактичным и вежливым в обращении с гражданами, не совершать действий, имеющих целью унижение их чести и достоинства;

выполнять поручения в установленный срок и в порядке, определяемом прокурорским работником, за которым он закреплен.

Разглашение сведений, относящихся к государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тай не, ставших ему известными в связи с выполнением обязанностей, запрещается.

Работа каждого внештатного сотрудника отражается в справке, составляемой прокурорским работником и утверждаемой руководителем органа (структурного подразделения) прокуратуры. В ней отмечаются деловые и личностные качества внештатного сотрудника, результаты работы и выводы о целесообразности дальнейшего сотрудничества с ним, возможности приема его на службу в органы прокуратуры (при наличии у него высшего юридического образования).

Внештатные сотрудники могут поощряться руководителями органов прокуратуры в соответствии с Законом Республики Беларусь "О прокуратуре Республики Беларусь".

В письме прокурорам областей, города Минска, Белорусскому транспортному и Белорусскому военному прокурорам от 22.09.2008 "О мерах, направленных на более тщательный отбор молодых специалистов в органы прокуратуры" обращено внимание, что в 2009 году, как правило, в органы прокуратуры будут приниматься выпускники вузов, которые в течение 2008/2009 учебного года проявили свою пригодность для работы в органах прокуратуры. С этой целью следует иметь в виду изданный 27.08.2008 Генеральным прокурором Республики Беларусь приказ № 49 "Об утверждении Положения о внештатных сотрудниках органов прокуратуры Республики Беларусь".

При решении вопроса о распределении молодых специалистов в органы прокуратуры следует учитывать, насколько успешно выполнялись поставленные перед ними задачи в период их деятельности в качестве внештатных сотрудников, проявленный при этом профессионализм, их теоретический потенциал, персональное участие при выполнении поручений, склонность к дальнейшему профессиональному совершенству.

В системе прокуратуры действует приказ "О прохождении стажировки в органах прокуратуры Республики Беларусь" от 30 апреля 2008 г., "Об организации производственной практики в Генеральной прокуратуре" от 23 декабря 2005 г., "Об основных критериях оценки эффективности деятельности органов прокуратуры Республики Беларусь" от 21 августа 2008 г. и ряд других документов.

Постоянно проводятся внутриведомственные проверки состояния дел с трудовой дисциплиной, подбором и расстановкой кадров. Так, в 3-м квартале 2009 г. проводилась проверка организации работы с кадрами и идеологической работы в прокуратурах районов и приравненных к ним прокуратурах.

Проверкой отдельных вопросов организации кадровой работы в прокуратуре Минского района Минской области, проведенной Генеральной прокуратурой Республики Беларусь, установлено, что в прокуратуре района проводится определенная воспитательная работа по укреплению трудовой и исполнительской дисциплины с прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, повышению их профессионального уровня. В прокуратуре района созданы надлежащие условия для исполнения ими служебных обязанностей.

Вместе с тем, результаты проверки показали, что в прокуратуре района не в полной мере выполняются требования приказа Генерального прокурора Республики Беларусь от 13.06.2008 № 22 «О работе с кадрами в органах прокуратуры Республики Беларусь».

Вопросы организации кадровой деятельности: подготовки и воспитания кадров; контроля за соблюдением трудовой и служебной дисциплины, организации работы по повышению квалификации в приказе прокурора района «О распределении обязанностей между прокурорскими работниками» не отражены.

Оперативные совещания при прокуроре района проводятся без углубленной проработки проблем, возникающих в прокурорско-следственной деятельности, а поэтому принимаемые решения носят формальный характер. На оперативных совещаниях не заслушиваются отчеты прокурорских работников об исполнении служебных обязанностей, которые являются эффективной формой контроля за деятельностью подчиненных.

Прокурор района не всегда принципиально реагирует на допускаемые сотрудниками нарушения служебной дисциплины, в связи с чем некоторые из них безответственно относятся к выполнению должностных обязанностей. В настоящее время 6 прокурорских работников прокуратуры района имеют дисциплинарные взыскания.

Отсутствует продуманность в выборе тематики занятий по изучению нового законодательства. Помимо обсуждения проблем уголовно-судебного надзора, не уделяется достаточное внимание изучению законодательства по другим отраслям, вопросам прокурорского надзора и следственной практики, актуальных для прокуратуры района. Эти особенности не учитываются в индивидуальных планах самоподготовки прокурорских работников. Отдельные планы составлены без учета закрепленного за сотрудником участка работы, его квалификации и опыта практической деятельности.

Не соответствует предъявляемым требованиям состояние и организация ведения делопроизводства в прокуратуре района. Имеет место списание в дело руководящих документов (приказов, решений коллегий и т.д.), поступающих из Генеральной прокуратуры и прокуратуры Минской области, при отсутствии ознакомления с ними всех прокурорских работников.

С отдельными недостатками ведется идеологическая работа.

Генеральной прокуратурой поручено прокурору Минской области взять на контроль проведение работы по кадровым вопросам в прокуратуре района.

В целях недопущения подобных недостатков в работе с кадрами обращено внимание прокуроров областей, города Минска, Белорусского транспортного и Белорусского военного прокурора на необходимость работу по подбору, расстановке, воспитанию, повышению профессионального уровня прокурорских работников, укреплению служебной дисциплины проводить в строгом соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Республики Беларусь от 13.06.2008 №22 «О работе с кадрами в органах прокуратуры Республики Беларусь»; осуществлять постоянный контроль за правильной организацией работы нижестоящих прокуратур, оказывать им постоянную практическую и методическую помощь. При проведении проверок и оценке деятельности руководителей органов прокуратуры одним из основных критериев считать состояние работы с кадрами. На заседаниях коллегий периодически заслушивать отчеты прокуроров районов и приравненных к ним прокуроров о принимаемых мерах по надлежащей организации кадровой деятельности.

Прокуроры районов и приравненные к ним прокуроры обязаны:

- регулярно обсуждать на оперативных совещаниях при прокуроре района вопросы дисциплинарной практики, заслушивать отчеты подчиненных об исполнении должностных обязанностей, в том числе при решении вопроса о продлении с ними контракта, представлении к присвоению очередного классного чина, перед проведением аттестации, окончанием срока стажировки молодых специалистов. По результатам заслушивания отчетов принимать конкретные решения, направленные на повышение эффективности и качества прокурорского надзора и следственной деятельности;

- при проведении воспитательной работы изучать деловые и профессиональные качества подчиненных сотрудников, анализировать причины допускаемых ими ошибок, добиваться устранения недостатков в их деятельности. Принципиального реагировать на факты неисполнения или ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей;

- с целью улучшения профессиональной подготовки прокуроров и следователей активно проводить работу по повышению квалификации с учетом соблюдения единого подхода к проблемам прокурорского надзора, особенностей соответствующего региона, состояния законности и конкретных потребностей прокурорской и следственной практики.

Планы самостоятельной учебы прокурорских работников составлять, как правило, на полугодие и утверждать у руководителя прокуратуры. При планировании самостоятельной учебы прокурорам районов и приравненных к ним прокурорам обращать внимание подчиненных на то, какие вопросы должны найти свое отражение в плане с учетом их квалификации, опыта работы и должностных обязанностей;

- обеспечить соблюдение всеми прокурорскими работниками в профессиональной деятельности и вне службы норм Кодекса чести прокурорского работника Республики Беларусь и положений приказа Генерального прокурора от 24.02.2009 № 20 «О дополнительных мерах по укреплению служебной дисциплины в системе органов прокуратуры», которым установлены дополнительные требования к моральным аспектам службы в органах прокуратуры, неукоснительному соблюдению требований приказов и распоряжений Генерального прокурора, других руководителей прокуратуры, ограничений и запретов, предусмотренных законодательством о государственной службе, а также антикоррупционным законодательством, искоренению в работе проявлений бюрократизма и волокиты, невнимательного и необъективного рассмотрения обращений граждан и юридических лиц.

Повторно поручить подчиненным работникам изучить в процессе самоподготовки положения вышеназванных документов.

Следует исключить элементы формального подхода в организации идеологической работы в прокуратурах районов и приравненных к ним прокуратурах. Указанную деятельность осуществлять в строгом соответствии с Инструкцией об организации и проведении идеологической работы в органах прокуратуры Республики Беларусь и Научно-практическом центре, утвержденной приказом Генерального прокурора Республики Беларусь от 18.06.2008 №30.

В заключение отметим, что успешная деятельность государственного органа зависит от ряда составляющих - полномочий, уровня организации работы, сложившихся традиций и кадров, работающих в соответствующей системе.

Поэтому так важно обеспечивать подбор кадров, способных эффективно решать возложенные задачи.

22. Роль прокуратуры в становлении правового государства

Прокуратура является одним из важнейших элементов государственно-правовой системы. Анализ статьи 4 Закона Республики Беларусь “О прокуратуре Республики Беларусь” свидетельствует о многоаспектности задач, которые она призвана решать. Причем речь идет как об уголовно-правовой сфере, так и о более масштабной работе за ее пределами. Наши усилия по выполнению этих задач в значительной степени влияют на оценку гражданами того, насколько успешно идет становление Республики Беларусь как правового государства.

В первом полугодии текущего года деятельность органов прокуратуры имела положительную динамику по ряду основных направлений. В определенной мере это результат возросшей активности и принципиальности прокурорских работников в защите прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Проверки, проведенные силами работников аппарата Генеральной прокуратуры в Толочинском, Березинском, Червенском, Лельчицком районах, городе Бобруйске, других регионах, показали свою эффективность и позволили еще раз обратить наше внимание, а также других государственных органов на типичные недостатки и упущения в сфере исполнения законодательства.

О состоянии преступности

В любом обществе важнейшим фактором социальной напряженности, влияющим на криминогенную ситуацию, является преступность.

В первом полугодии 2008 года число зарегистрированных преступлений снизилось на 9,7 % и достигло 80 439 (на 8 653 меньше аналогичного периода 2007 года).

При этом следует отметить, что с учетом внесенных в 2006-2007 годах в УК изменений мы получили “прибавку” преступлений за первое полугодие 2008 года почти на 4,5 тысячи. Однако, несмотря на это, нам удалось сократить их общее число. На фоне снижения учтенных преступлений серьезное беспокойство вызывает ситуация с особо тяжкими и тяжкими преступлениями. Здесь в наихудшем положении оказался город Минск, где количество особо тяжких преступлений возросло на 28,9 %, а тяжких -- на 11,9 %. Тревожит продолжающаяся тенденция роста особо тяжких преступлений в Брестской, Могилевской и Гродненской областях (соответственно на 11,9 %, 10,9 % и 7,9 %).

Число тяжких телесных повреждений в городе Минске возросло со 125 до 167 (на 33,6 %), в Гродненской области -- с 83 до 90 (на 8,4 %). Такое положение отмечается в условиях снижения по республике общего количества убийств и тяжких телесных повреждений (соответственно на 10 % и 1,7 %).

Как позитивное явление можно рассматривать существенное сокращение так называемой “уличной” преступности: хулиганств (на 29,9 %), грабежей (на 18,7 %), разбоев (на 19,3 %).

Наметились определенные положительные тенденции к сокращению количества краж (14,4 %), в том числе из квартир (13,3 %). Снижение этих преступлений зафиксировано во всех регионах. Однако, надо прямо сказать, должный уровень имущественной безопасности граждан пока еще не обеспечен. Кражи уже давно составляют половину всех зарегистрированных преступлений.

Важно обеспечить реализацию принципа неотвратимости ответственности. Хотя процент нераскрытых в первом полугодии преступлений немного снизился -- с 50,5 % до 46,2 %, но в абсолютном выражении эта цифра внушительна -- 40,7 тысячи преступлений, из которых 32,5 тысячи -- кражи (79,9 %).

Возросло число нераскрытых особо тяжких и тяжких преступлений в Витебской, Минской, Гомельской и Гродненской областях.

Хуже обстоит дело с раскрываемостью убийств (37 против 21 за тот же период прошлого года). Не раскрыты 57 тяжких телесных повреждений (против 45). Не разыскано 2 243 человека, пропавших без вести, почти половина из которых проживала в Гомельской (473) и Могилевской (422) областях. Все это результат серьезных просчетов не только в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, но и организации и осуществлении прокурорского надзора за исполнением Закона Республики Беларусь “Об оперативно-розыскной деятельности”.

От преступных посягательств пострадали 61,7 тысячи наших сограждан. За каждым нераскрытым преступлением -- горе и слезы людей, оставшийся невозмещенным ущерб.

В республике имеется ряд районов, где рост преступности в прошлом году вышел далеко за пределы среднеобластных и республиканского показателей (83,0). Стабильно высоким остается коэффициент преступности в Бобруйском районе (211,8), Центральном районе города Минска (167,4), Железнодорожном районе города Витебска (146,8) и Могилевском районе (145,4).

В совершении более половины преступлений -- 25 049 (52,8 %), по которым окончено предварительное расследование, участвовали ранее судимые лица. В состоянии опьянения совершено 17 тысяч (35,9 %) преступлений от оконченных расследованием, в составе группы -- 6 801 преступление (14,3 %).

Рост рецидивной преступности наблюдался в Минской области (с 4 096 до 4 525 преступлений), городе Минске (с 3 709 до 3 986 преступлений) и Гродненской области (с 2 718 до 2 868 преступлений).

Потенциал прокуратуры по противодействию преступности, в том числе рецидивной, задействован неэффективно. Устоявшиеся формальные подходы к профилактике преступлений порождают отсутствие значимых результатов. Почему, например, зная о проблеме сезонных краж в садоводческих товариществах, мы из года в год ограничивались лишь констатацией факта и бездействовали? Почему не выполняется Указ Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 года № 50 “О мерах по упорядочению деятельности садоводческих товариществ”, в соответствии с которым на Совет Министров, облисполкомы и Минский горисполком возложена обязанность принять меры по обеспечению сохранности имущества членов садоводческих товариществ, оказанию им помощи в организации при садоводческих товариществах добровольных дружин и пунктов охраны общественного порядка? Мной направлены письма председателям облисполкомов с требованием принять меры по неукоснительному выполнению данного предписания. Прокурорам необходимо представить информацию, как соблюдается на практике названный акт Главы государства.

Аналогичная ситуация сложилась с хищениями мобильных телефонов. Благодаря начатым во II квартале текущего года мероприятиям удалось снизить количество хищений мобильных телефонов на 25 %. Данную тенденцию следует удержать и продолжить целенаправленную работу в этом направлении.

Прокуроры обязаны регулярно анализировать состояние преступности, ее динамику и качественные изменения в каждом районе, городе; вырабатывать и осуществлять на этой основе совместно с другими правоохранительными органами, местными органами исполнительной власти и общественными объединениями согласованные меры противодействия преступным проявлениям, особенно наиболее опасным преступным посягательствам.

Считаю необходимым аппарату Генеральной прокуратуры совместно с НПЦ Генеральной прокуратуры подвергнуть глубокому анализу криминогенную обстановку в районах, где наибольший коэффициент преступности. Следует найти выход из сложившейся ситуации и разработать комплекс мер по профилактике преступлений. Нужно использовать новые формы работы, в полном объеме задействовать потенциал органов исполнительной власти, возможности общественных объединений и средств массовой информации.

О противодействии коррупции

Органы прокуратуры, реализуя координирующую роль в борьбе с коррупцией, в 2008 году провели с привлечением правоохранительных и других государственных органов ряд комплексных мероприятий по изучению практики выявления нарушений антикоррупционного законодательства и эффективности мер прокурорского реагирования на такие нарушения.

По их результатам выработаны конкретные меры по повышению уровня выявляемости и пресечению случаев коррупции, а также их предупреждению.

Всем необходимо ясно представлять: компромисса в противодействии коррупции быть не должно.

Число выявленных случаев взяточничества на первый взгляд увеличилось: в первом полугодии 2008 года оно возросло с 599 до 629 преступлений. Но, если рассмотреть, кто именно привлекался к уголовной ответственности, становится ясно -- в борьбе с этим злом много имитации.

К уголовной ответственности за взяточничество в основном привлекаются мелкие чиновники. Можно ли это назвать борьбой с коррупцией? Прокуратура -- координирующий центр противодействия коррупции. Она должна являться органом, осуществляющим борьбу с коррупцией, а не регистратором фактов коррупции, установленных к тому же другими уполномоченными государственными органами. А много ли можно привести примеров серьезных уголовных дел о коррупции, возбужденных по результатам прокурорских проверок?

С увеличением общего числа коррупционных преступлений возрос и размер причиненного ущерба: за 6 месяцев 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года на 66,3% (с 20,2 млрд. рублей до 33,7 млрд. рублей). Уровень возмещения причиненного коррупционными преступлениями ущерба на протяжении 2008 года снизился на 36%. В настоящее время ущерб возмещается в размере всего 7,2% от установленного.

Приходится признать, что эффективность деятельности спецподразделений по борьбе с коррупцией остается низкой.

Прокуратуре надо максимально задействовать предупредительные механизмы противодействия коррупционным проявлениям, поскольку первым шагом к коррупции становится нарушение должностным лицом установленных для него норм поведения. Недостатка в правовой регламентации деятельности государственных служащих нет. Дефицит в другом -- в неукоснительном исполнении правовых норм и ответственности за их невыполнение. Надзорными средствами прокуроры должны восполнить этот дефицит.

...