Конституция. Человек. Государство

Нам необходимо активизировать работу по проведению проверок исполнения антикоррупционного законодательства в государственных органах и иных организациях. Принимать исчерпывающие меры по устранению и недопущению нарушений антикоррупционного законодательства руководителями министерств и другими должностными лицами. Средствами и методами прокурорского надзора добиваться обеспечения с их стороны единого и обязательного для всех порядка планирования антикоррупционных мероприятий, создания и функционирования антикоррупционных комиссий.

О состоянии предварительного следствия, дознания и прокурорского надзора

При всем многообразии ответственных прокурорских обязанностей главной остается состояние надзора в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания.

Следователями прокуратуры (357 человек) за 6 месяцев 2008 года окончено расследование 2 130 уголовных дел, из которых 380 дел об убийствах, 457 -- о преступлениях против интересов службы, около 300 -- о преступлениях против государства и порядка управления. В суды направлены уголовные дела в отношении 2 238 лиц, совершивших преступления.

Число оправданных лиц и обвиняемых, в отношении которых судом и органом предварительного расследования уголовные дела прекращены по реабилитирующим основаниям, увеличилось с 17 до 19, из них 6 человек содержались под стражей. Наиболее неблагополучная ситуация сложилась в Гомельской области, где незаконно были привлечены к уголовной ответственности 6 человек (под стражей -- 1). Причинами этого являются не только объективные факторы, но и неудовлетворительное качество предварительного следствия, а также ненадлежащий прокурорский надзор как на стадии расследования, так и при направлении уголовных дел в суд.

Просчеты в работе часто списываются на сложность дел, расследуемых следователями прокуратуры. Но большинство таких дел, находящихся в их производстве, не сложнее расследуемых следователями органов внутренних дел.

Количество прекращенных дел уменьшилось с 235 (11,1 %) до 181 (8,5 %). Ответственнее подходили к возбуждению уголовных дел в Могилевской и Брестской областях, городе Минске.

Сократилось с 400 (18,9 %) до 314 (14,7 %) количество уголовных дел, оконченных в срок свыше двух месяцев. Оперативнее работали следователи прокуратур города Минска и Могилевской области. Необходимо организовать работу так, чтобы срок предварительного следствия свыше 6 месяцев продлевался именно в исключительных случаях, как и предписано статьей 190 УПК.

Органами предварительного расследования МВД в первом полугодии 2008 года улучшены показатели оперативности расследования уголовных дел. В срок свыше двух месяцев окончено расследование по 2 636 уголовным делам, что составляет 15,2 % от общего числа оконченных

уголовных дел, против 3 738, или 20 %, за аналогичный период 2007 года. Вместе с тем негативная тенденция сохраняется в Гомельской (598, или 20,3 %) и Минской (536, или 17,9 %) областях.

Несмотря на незначительное уменьшение числа лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности следователями органов внутренних дел и оправданных судами за последние три года (2005 год -- 142, 2006 год -- 141, 2007 год -- 133, первое полугодие 2007 года -- 52, за 6 месяцев 2008 года -- 43), данная проблема остается актуальной и требует к себе самого пристального внимания. Наиболее неблагоприятная обстановка сложилась в Гомельской -- 10 (12) и Брестской -- 11 (9) областях.

Серьезную озабоченность вызывают факты нарушений закона при проведении оперативных экспериментов и проверочных закупок.

В текущем году в Брестской, Гомельской областях и городе Минске выявлены случаи провокации преступлений при осуществлении этих оперативно-розыскных мероприятий, проведения их с целью выявления заведомо малозначительных взяток на сумму 5 -- 20 тысяч рублей. Такие

факты, конечно, должны получать правовую оценку, но они не могут являться критерием эффективности противодействия коррупции. Совместно с МВД необходимо определить общую стратегию действий в этой сфере, проанализировать состояние законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, выявить дефекты правоприменительной практики и внести соответствующие предложения.

Следует повысить профилактическую роль предварительного расследования и добиваться повышения качества вносимых по делам представлений, обеспечить контроль за их рассмотрением и реальным устранением причин и условий, способствовавших совершению преступлений; практиковать личный доклад представлений в трудовых и учебных коллективах.

О поддержании государственного обвинения

Количество уголовных дел, рассматриваемых судами, продолжает оставаться значительным: с постановлением приговоров рассмотрено

32 020 дел (в первом полугодии 2007 года -- 33 222). Задача обеспечения участия прокуроров по всем делам публичного и частно-публичного обвинения продолжает выполняться за счет интенсификации труда государственных обвинителей и привлечения к исполнению этих обязанностей практически всех прокурорских работников районного звена других отраслей надзора.

В ходе судебного разбирательства уголовных дел прокурор, поддерживающий государственное обвинение, публично исследует и оценивает обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, что имеет особое превентивное значение.

Вместе с тем организации и эффективности работы по поддержанию государственного обвинения прокурорами уделяется недостаточно внимания. Нередко поддержание государственного обвинения поручается без предоставления прокурорскому работнику необходимого времени для подготовки к участию в судебном разбирательстве, а сами руководители прокуратуры участвуют в поддержании государственного обвинения в единичных случаях. По-прежнему в большинстве судов отсутствуют условия для изучения государственными обвинителями материалов уголовных дел.

Потенциал действующих норм УК позволяет дифференцировать уголовное наказание с учетом личности и тяжести совершенного деяния.

Прокуроры должны активно участвовать в формировании правильной и обоснованной судебной практики при назначении наказаний, не исключая применения ст. 70 УК.

Возьмем, к примеру, практику назначения наказания в виде исправительных работ. Эффективность исправительных работ в отношении неоднократно судимых лиц, а также лиц, не имеющих постоянного места работы, злоупотребляющих спиртными напитками, отрицательно характеризующихся по месту жительства и работы, крайне низка. Однако прокурорские работники, поддерживающие государственное обвинение, на судебную практику практически не влияют и в подавляющем большинстве случаев сами ориентируют суды на назначение таким лицам наказания в виде исправительных работ.

Снизились показатели кассационного опротестования. Если в первом полугодии 2007 года по протестам прокуроров в кассационном порядке было отменено или изменено 84,1 % необоснованных приговоров, то за аналогичный период текущего года -- только 78 %. В Минской области этот показатель составил всего 43,7 % и является самым низким по итогам последних двух лет. Не случайно, наверное, именно в Минской области были вынесены три незаконных оправдательных приговора по ст. 415 УК.

Вынесение судами оправдательных приговоров -- нормальная практика, однако при этом должны быть исключены факты незаконного освобождения от уголовной ответственности виновных лиц.

Анализ показывает, что причинами вынесения судами оправдательных приговоров становятся нарушения закона на стадии предварительного расследования и ненадлежащий прокурорский надзор, низкий уровень поддержания государственного обвинения, судебные ошибки и несовершенство законодательства.

По результатам изучения и анализа причин вынесения судами оправдательных приговоров прокурорам следует принимать меры по безусловному опротестованию незаконных судебных постановлений, обобщать судебную практику с целью обеспечения единообразного подхода судов к рассмотрению уголовных дел.

О прокурорском надзоре вне уголовно-правовой сферы

Важнейшим направлением работы прокуратуры является защита прав и законных интересов граждан. Здесь у прокуратуры, пожалуй, безграничные возможности в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства.

В первом полугодии 2008 года органами прокуратуры рассмотрено 35 232 обращения, что на 3 108 больше, чем в первом полугодии 2007 года. Признаны обоснованными 4 051, или 17,4 % (4 419, или 20,4 % соответственно).

Полагаю, что в органах прокуратуры следует вести мониторинг основных тенденций, связанных с обращениями граждан, с целью своевременного реагирования на нарушения закона. При выдвижении должностных лиц на вышестоящие должности стоит учитывать криминогенную ситуацию в регионе, отношение к профилактике преступлений, а также защите прав и свобод граждан.

В результате осуществления мер по реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 года № 1 “О мерах по

укреплению общественной безопасности и дисциплины” на треть снизился производственный травматизм (с 5 488 несчастных случаев, повлекших причинение вреда здоровью, в 2004 году до 3 543 -- в 2007 году). Уменьшилось с 254 до 229 число погибших на производстве. Снижение отмечено и в первом полугодии 2008 года (со 100 до 84).

Однако факты пренебрежения правилами техники безопасности и охраны труда носят распространенный характер. Почти вдвое увеличилось количество несчастных случаев со смертельным исходом в связи с нарушением самими потерпевшими трудовой и производственной дисциплины, требований инструкций по соблюдению мер безопасности.

В состоянии алкогольного опьянения находились почти треть от числа погибших и свыше 10 % потерпевших, получивших травмы с тяжелым исходом.

Важнейшее направление в реализации правозащитной функции прокуратуры -- надзор за исполнением законодательства по возмещению ущерба, причиненного преступлениями и иными правонарушениями. Иски подаются прокурорами в основном в интересах государства и предприятий государственной формы собственности (примерно 85 %).

В первом полугодии 2008 года предъявлено в суды 9 984 иска (заявления) на общую сумму 380,4 млрд. рублей (10 679 исков на сумму 213,4 млрд. рублей -- за первое полугодие 2007 года).

Реально взыскано по искам прокуроров в первом полугодии 2008 года 2,3 млрд. рублей (3,68 % от суммы, на которую иски удовлетворены).

За истекший период следователями прокуратуры установлен ущерб на сумму 40,9 млрд. рублей, из которой реально возмещено 9,9 млрд. рублей. Следует отметить, что возмещение ущерба на сумму 7,2 млрд. рублей обеспечено по уголовным делам, расследуемым следователями Генеральной прокуратуры. В прокуратуре Гомельской области работа в этом направлении значительно снижена. Из 1,6 млрд. рублей причиненного ущерба возмещено менее 39 млн. рублей.

Аналогичная ситуация сложилась в прокуратуре Минской области, где из 556,3 млн. рублей возмещено лишь 31,5 млн. рублей.

Значительно ухудшились показатели возмещения ущерба по требованию прокуроров. За анализируемый период сумма возмещенного ущерба составила 44,5 млрд. рублей (55,3 млрд. рублей за аналогичный период 2007 года), т.е. снизилась на 10,8 млрд. рублей.

Низкая эффективность работы органов прокуратуры по возмещению ущерба связана не только с отсутствием инициативы прокуроров, но и с ненадлежащим надзором за учетом исполнительных документов в судах, их несвоевременным обращением к исполнению, медлительностью судебных исполнителей, непринятием всех предусмотренных законом мер по выявлению имущества должников.

В этой связи недостаточным следует признать влияние прокуратуры на органы предварительного расследования и надзор за ними в вопросах наложения ареста на имущество лиц, несущих по закону материальную ответственность, на работу судов по исполнению законодательства о наложении штрафов, применении конфискации.

Прокуроры по-прежнему оставляют без внимания возмещение морального вреда гражданам, пострадавшим от преступлений и других противоправных действий.

Нужно обеспечить качественное участие в рассмотрении дел об освобождении имущества от ареста (исключении из акта описи), выявление случаев совершения должниками незаконных сделок с недвижимостью, ценными бумагами, транспортными средствами, принадлежащими им на праве собственности, и принятие мер по признанию таких сделок недействительными. Во втором полугодии 2008 года считаю необходимым также разобраться с вопросом индексации взысканных сумм.

Органы прокуратуры, осуществляя надзор за точным и единообразным исполнением законодательства и законностью правовых актов, в первом полугодии 2008 года провели около 8 тысяч проверок исполнения законодательства. По протестам прокуроров отменено около 2 тысяч незаконных актов, внесено 4,7 тысячи представлений, вынесено 4,8 тысячи предписаний об устранении нарушений законов. Более 5,8 тысячи лиц официально предупреждены о недопустимости нарушений закона.

В целях обеспечения безопасности людей, предотвращения их гибели Генеральным прокурором в адрес председателей областных исполнительных комитетов, а также председателя Республиканского государственно-общественного объединения “Белорусское добровольное

пожарное общество” направлены письма с требованием обеспечить безусловное исполнение законодательства о предупреждении гибели людей при пожарах. Министру по чрезвычайным ситуациям предложено принять дополнительные меры в целях предупреждения этих фактов.

По данным МЧС, в первом полугодии 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года количество пожаров снизилось с 4 954 до 4 430, однако число погибших осталось фактически на том же уровне (573 и 572).

В республике сложилась тревожная ситуация, связанная с алкоголизацией населения практически всех возрастных категорий. Объем потребления спиртных напитков на душу населения с 1995 года по 2007 год увеличился с 6,7 до 11,7 литра абсолютного алкоголя. В ряде регионов

данный показатель превышает 14 литров (без учета “теневого” производства и незаконного ввоза на территорию Республики Беларусь спиртных напитков).

Как свидетельствуют результаты проверок, проведенных в текущем году (в городах Толочин, Березино), в отдельных районах с высоким уровнем алкоголизации населения работа государственных органов и общественных организаций по пресечению пьянства сводится лишь к декларированию необходимости борьбы с пьянством и формальной пропаганде здорового образа жизни. Реальные действия по выполнению соответствующих государственных программ не предпринимаются.

Неудовлетворительно проводится работа советов профилактики правонарушений при сельских Советах депутатов. Отсутствует системная

и целенаправленная работа органов КДН и ИДН по профилактике подростковой преступности. Не на должном уровне выполняются требования Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 года № 18 “О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях”, в том числе в части возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей.

Учитывая, что пьянство и алкоголизм приобрели массовый и устойчивый характер, представляют значительную угрозу демографической безопасности страны, прокурорам областей и прокурору города Минска следует обеспечить постоянный и эффективный надзор за соблюдением законодательства о борьбе с пьянством и вызванными им правонарушениями; инициировать переработку соответствующих региональных программ применительно к конкретно складывающейся обстановке.

В целях обеспечения реализации гражданами конституционного права на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, прокурорам областей, городов и районов целесообразно принять меры по неукоснительному выполнению органами здравоохранения законодательства, регламентирующего порядок предоставления гражданам бесплатных медицинских услуг, гарантированных государством.

В регионах имеют место случаи нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду. Прокуроры уделяют мало внимания проблемам экологической безопасности. Казалось бы, банальная проблема -- несанкционированные стоянки автотранспорта возле водоемов. Ее возникновение обусловлено отсутствием специальных мест для стоянки автотранспорта. И это тоже права граждан, которые должны защищать прокуроры.

В большинстве крупных городов республики уровень загрязнения атмосферного воздуха превышает санитарно-гигиенические нормы. Значительная часть технологий в промышленности не отвечает требованиям экологической безопасности. На многих водных объектах заметно ухудшились качественные характеристики воды. Все это влечет ухудшение экологической ситуации и несет серьезную опасность для здоровья людей. И здесь прокуратура должна сказать свое слово не только по фактам выявленных нарушений законодательства, а действовать на их предупреждение.

Основные усилия прокуратуры должны быть направлены на то, чтобы утвердился правовой порядок в социальной сфере. Особенно там, где более всего граждане чувствуют себя незащищенными. Не на должном уровне находится надзор за исполнением законодательства, регулирующего правовое положение инвалидов. Люди с ограниченными возможностями ежедневно сталкиваются с нарушениями своих прав и часто лишены возможности защищать их собственными силами. Зачастую они не проинформированы о своем праве воспользоваться адресной помощью.

Проведенная в текущем году проверка соблюдения исполнительными и распорядительными органами законодательства при предоставлении и использовании жилых помещений государственного жилищного фонда выявила грубые нарушения законодательства в осуществлении учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, факты несвоевременного заселения служебных жилых помещений и жилых помещений социального пользования.

Большое число нарушений законодательства установлено при проведении проверки в городе Бобруйске. Так, в жилищном фонде коммунальной собственности города выявлено свыше 70 пустующих квартир, многие из которых не были заселены более года, притом, что количество нуждающихся в социальном жилье среди жителей города Бобруйска превышает 700 человек. На содержание необоснованно незаселенных квартир из средств бюджета израсходовано 26 млн. рублей.

Для всех прокуроров должна стать настольным документом Директива Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 года № 2

“О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата”. Любые злоупотребления представителей местных органов власти, чванство, пренебрежение законом и нуждами людей следует незамедлительно пресекать.

В связи с принятием Главой государства и Правительством нормативных правовых актов, направленных на активизацию вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемого государственного недвижимого имущества, приватизации государственной собственности и привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, в 2008 году прокурорам надлежит провести проверки соблюдения областными, районными исполнительными комитетами соответствующего законодательства. В Генеральной прокуратуре по итогам проверок надо продумать схему мониторинга сложившейся ситуации с использованием приватизированных объектов.

При осуществлении надзора за исполнением Директивы Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 года № 3 “Экономия и бережливость -- главные факторы экономической безопасности государства” основные усилия должны быть направлены на предупреждение, выявление и устранение фактов нерационального и неэффективного использования материальных ресурсов и денежных средств, бесхозяйственности, приписок в агропромышленном секторе экономики. Всеми средствами прокурорского надзора необходимо обеспечить сохранность собранного урожая и рациональное использование топливно-энергетических ресурсов в ходе уборочных работ.

О гражданско-судебном надзоре

Анализ свидетельствует, что прокуроры стали уделять больше внимания качеству надзора в гражданском судопроизводстве, защите прав граждан и государственных интересов. В частности, активизировалась работа по привлечению к материальной ответственности должностных лиц, виновных в незаконных увольнениях граждан.

По инициативе Генеральной прокуратуры Совет Министров Республики Беларусь поручил Министерству юстиции внести предложения о дополнении ГПК нормой, позволяющей в одном процессе принять решение о восстановлении на работе, выплате незаконно уволенному работнику заработной платы за время вынужденного прогула и привлечении к материальной ответственности виновного должностного лица.

Сегодня нуждается в активизации работа прокуроров по кассационному опротестованию незаконных и необоснованных судебных постановлений. Ранее действующие ограничения на принесение протеста только в отсутствие кассационной жалобы приказом Генерального прокурора от 13 июня 2008 года отменены.

Первостепенной задачей при осуществлении надзора за законностью судебных постановлений по гражданским делам необходимо считать защиту государственных интересов и прав социально не защищенной категории граждан. Остро и принципиально реагировать на каждое нарушение законодательства об исполнении судебных постановлений и других актов по делам, связанным с возмещением ущерба государству, юридическим лицам государственной формы собственности, а также по искам прокуроров.

О работе специализированных прокуратур

Белорусской военной прокуратурой принимались меры по повышению ее координирующей роли в борьбе с преступностью, коррупцией и другими правонарушениями в воинских формированиях.

Вместе с тем в 2008 году ослаблено внимание к вопросам соблюдения законности во взаимоотношениях солдат, младших командиров и лиц офицерского состава. Более половины всех воинских преступлений составили неуставные взаимоотношения (41 против 38), причем основная их часть выявлена в Вооруженных Силах -- 35, или 85%.

Во многих воинских частях неуставные отношения стали следствием отсутствия целенаправленной, повседневной работы по их предупреждению, незнания командирами различных уровней реального положения дел в воинских коллективах, формализма в подборе и подготовке сержантского состава. Подавляющее большинство нарушений правил взаимоотношений между военнослужащими совершено в казарменных помещениях, на территориях частей и соединений в отсутствие офицеров и прапорщиков. Назначенные в наряд сержанты не только не пресекают такие факты, но нередко и сами нарушают уставный порядок.

За минувшие годы командованию войск и военным прокурорам удалось добиться сокращения случаев утаивания неуставных отношений.

Однако наступившая вслед за этим самоуспокоенность не позволила в полной мере использовать весь арсенал предусмотренных законодательством мер по предупреждению подобных проявлений. Это формирует у призывников и их родителей негативное отношение к воинской службе.

Настораживает и рост в первом полугодии 2008 года более чем в 2 раза коррупционных преступлений, совершенных военнослужащими (44 против 17). Почти половина из них -- это получение взяток, причем, подчас офицерами, занимавшими высокие должности. И хотя большая часть учтенных коррупционных проявлений совершены в минувшие годы, уровень коррупции в войсках остается высоким и требует применения оперативных и действенных мер прокурорского реагирования.

Белорусскому военному прокурору необходимо принять меры по повышению эффективности прокурорского надзора, направленные на обеспечение безопасных условий прохождения воинской службы, строгого уставного порядка и дисциплины в воинских формированиях, предупреждение и пресечение воинских преступлений, связанных с неуставными взаимоотношениями и злоупотреблениями по службе. Усилить надзор за исполнением законодательства о сохранности оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, активизировать борьбу с коррупцией в воинских формированиях.

Динамика преступности на транспорте свидетельствует об устойчивом снижении ее уровня. Общее число зарегистрированных преступлений снизилось на 22 % (с 1 128 до 875), в том числе тяжких -- на 11 % (с 149 до 132). В анализируемом периоде не зарегистрировано убийств, изнасилований, уменьшилось количество тяжких телесных повреждений, грабежей, хулиганств и других насильственных преступлений.

Не отмечено крушений и серьезных аварий на железнодорожном транспорте и метрополитене, закрепилась положительная тенденция к снижению числа погибших на станциях и перегонах (с 61 до 49, или на 20%).

В то же время вызывают озабоченность авиационные происшествия, участившиеся в первом полугодии 2008 года, с самолетами белорусских компаний и предприятий, что требует принятия дополнительных мер по обеспечению безопасности полетов, охране жизни и здоровья граждан.

Анализ практики и итоги работы органов прокуратуры за первое полугодие 2008 года позволяют сделать вывод о позитивных тенденциях в борьбе с преступностью. В последнее время происходит активизация работы органов прокуратуры по профилактике правонарушений. Это вполне закономерно, поскольку задача предупреждения преступлений пронизывает все направления многогранной и сложной деятельности прокуратуры, что соответствует самой сути этого государственно-правового института, призванного обеспечивать верховенство права, законности и правопорядка, защиту прав граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.

23. О работе органов прокуратуры в современных условиях и некоторых мерах по дальнейшему повышению эффективности прокурорского надзора

Тезисы выступления Генерального прокурора Республики Беларусь Г. Василевича на совещании 6 августа 2009 года у Президента Республики Беларусь А. Лукашенко по вопросам деятельности прокуратуры Республики Беларусь

Уважаемый Президент Республики Беларусь!

Уважаемые коллеги!

Доложу об основных тенденциях и результатах работы органов прокуратуры с 2007 года по настоящее время.

О влиянии прокурорского надзора на криминогенную ситуацию

Органами прокуратуры проведена значительная организационная и аналитическая работа по координации правоохранительной деятельности.

В 2008 году количество зарегистрированных преступлений снизилось на 12,1 %, в первом полугодии 2009 года -- еще на 9,6 %. Снижение произошло по всем четырем категориям преступлений (особо тяжкие, тяжкие, менее тяжкие преступления и преступления, не представляющие большой общественной опасности). Например, в сравнении с 2007 годом в 2008 году и первом полугодии 2009 года количество убийств уменьшилось соответственно на 18,5 % и 24 %; тяжких телесных повреждений -- на 8,9 % и 12,5 %.

В 2007 году количество краж снизилось всего на 1 %, в 2008 году произошло их уменьшение на 15 %, в первом полугодии текущего года -- еще на 11 %. При этом количество краж из квартир в 2008 году снизилось на 16 %, в текущем году -- еще на 12 %.

За полтора года уровень раскрываемости преступлений увеличился на 9 % и составил 58,1 %. Раскрываемость убийств, расследование по которым производится следователями прокуратуры, выросла с 94% до 97%, тяжких телесных повреждений -- с 95 % до 97 %, разбоев -- с 68 % до 83 %, грабежей -- с 59 % до 71 %, краж -- с 28 % до 35 %.

С апреля 2008 года по моему поручению работники Генеральной прокуратуры занимаются вопросами предупреждения краж мобильных телефонов и их незаконной поставки в Беларусь, легализации мобильных телефонов с измененными IMEI-номерами. У оператора мобильной связи МТС на обслуживании было выявлено 270 тысяч мобильных телефонов, из них 97 тысяч под одним IMEI-номером; у Велком -- соответственно 70 тысяч и 27 тысяч. И хотя операторы мобильной связи получают миллиардные суммы дохода от разного рода проводимых ими игр, они не желают установить оборудование, которое исключало бы в будущем подключение “серых” телефонов. Свежий пример: буквально накануне совещания в магазине “Панорама” (город Минск) изъята партия таких мобильных телефонов на сумму 180 млн. рублей. По нашей инициативе впервые стали возбуждать уголовные дела за перепрошивку IMEI-номеров мобильных телефонов.

О рецидивной преступности

Удельный вес преступлений, совершенных лицами, имеющими судимость, к сожалению, возрос с 40,6 % (в 2007 году) до 45,4 % (за истекший период 2009 года). Есть все основания констатировать неэффективность работы исправительных колоний: сегодня они выполняют функцию изоляции, но не исправления осужденных лиц. В столь высоком показателе рецидива имеется доля и их вины, ведь проще заниматься перевоспитанием осужденных в условиях исправительных учреждений, нежели после их освобождения.

Существует проблема с институтом условно-досрочного освобождения: по оценкам прокуратуры, около 12 % лиц, освобожденных условно-досрочно, вновь совершают преступления. С учетом поручения Главы государства (МВД и Генеральной прокуратуре) о снижении уровня рецидивной преступности перед прокурорами районов и городов поставлена задача проводить встречи с лицами в течение первого месяца после освобождения их из мест лишения свободы. Основное в деле предупреждения рецидивной преступности -- обеспечение занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и их социализация.

На рецидив преступлений влияет и то обстоятельство, что ежегодно от отбывания наказания в виде исправительных работ и ограничения свободы уклоняются 6-7 тысяч человек. Такой вид наказания для них был изначально неэффективным. Мы расцениваем этот факт как брак в работе прокуроров и судов. От государственных обвинителей требую предлагать исправительные работы только тем обвиняемым, кто имеет работу либо в период расследования уголовного дела принял меры к трудоустройству, а также при условии, если есть абсолютная уверенность в том, что приговор о назначении наказания в виде исправительных работ будет исполняться. Надеюсь, что и суды положительно воспримут такой подход.

О коррупционных преступлениях

Опыт Беларуси и других стран свидетельствует, что такое явление, как коррупция, весьма живуче. Прокуратура решает задачу противодействия этому злу в двух направлениях деятельности.

1. Репрессивный путь -- выявление преступлений и иных коррупционных правонарушений:

* требование государственными обвинителями в отношении обвиняемых по уголовным делам о коррупционных преступлениях суровых мер наказания;

* взыскание ущерба причиненного коррупционными преступлениями. В первом полугодии 2009 года сумма ущерба от подобных преступлений составила немногим больше 20 млрд. рублей. С учетом его возмещения на стадии предварительного следствия (2 млрд. 927 млн. рублей) и наложенного ареста на имущество (36 млрд. 466 млн. рублей) рассчитываем, что ущерб будет возмещен полностью;

* неприменение законов об амнистии в отношении коррупционеров.

В 2007 году выявлено 3 084 преступления, 2008 году -- 2 735, первом полугодии 2009 года -- 1 990. По состоянию на 1 августа 2009 года выявлено на 11 % коррупционных преступлений больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.

Доминируют факты взяточничества, хищения имущества путем злоупотребления служебными полномочиями, злоупотребления властью или служебными полномочиями.

В текущем году проведено 546 проверок соблюдения антикоррупционного законодательства, или на 25 % больше, чем в соответствующем периоде 2008 года; внесено 265 представлений, или на 33 % больше; привлечено к административной ответственности 147 человек, к дисциплинарной -- 464 (на 60 % больше, чем в первом полугодии 2008 года); возбуждено 60 уголовных дел (на 5 % больше).

2. Превентивный путь воздействия:

* тщательный подбор кадров как для правоохранительных органов, так и для замещения вакансий государственных служащих, особенно на те должности, где лицо распоряжается материальными и финансовыми ресурсами;

* принятие прокуратурой дополнительных мер по усилению взаимодействия в борьбе с коррупцией не только между правоохранительными и другими властными структурами, но и трудовыми коллективами.

Инициируем проведение специального заседания Правительства, посвященного проблемам борьбы с коррупцией, выработке мер по противодействию ей.

В январе 2009 года с участием прокуроров были проведены заседания исполкомов, на которых обсуждались вопросы борьбы с коррупцией. Однако этого недостаточно. Следует регулярно проводить заседания местных исполнительных органов, по данному вопросу.

Убежден в необходимости подключать общественное мнение к решению данной проблемы, шире использовать возможности открытых судебных процессов. Важно, чтобы в этой сфере правоотношений активно действовали не только прокуроры, но и председатели районных и городских исполкомов -- открыто, с участием директорского корпуса.

Почву для коррупционных правонарушений дает и несовершенство законодательства, хотя и проведена его “расчистка”. Так, в результате проведенных в апреле -- июне 2009 года проверок соблюдения законодательства при предоставлении и изъятии земельных участков выявлены массовые грубые нарушения законодательства об охране и использовании земель. Нечеткость формулировок, пробелы в актах законодательства способствуют совершению неправовых действий.

О преступности несовершеннолетних

Число преступлений среди несовершеннолетних сократилось в 2008 году на 9,4 %, в первом полугодии текущего года -- еще на 10 %.

Удалось повысить процент возмещения средств, затраченных государством на содержание детей (с 27 % в 2007 году до 42,4 % в 2009 году). Однако проблем с надлежащим исполнением законодательства о несовершеннолетних еще много. К сожалению, при принятии решений об отобрании детей, лишении родительских прав грубые ошибки допускают и прокуроры, и органы опеки и попечительства, и комиссии по делам несовершеннолетних, и судьи. Имеются факты гибели несовершеннолетних в результате травм, суицидов, преступного поведения родителей.

Надзор при производстве предварительного следствия, дознания, оперативно-розыскной деятельности

Следователи органов прокуратуры расследуют наиболее сложные уголовные дела: об убийствах, причинении тяжких телесных повреждений, преступлениях коррупционной направленности. Наряду с производством предварительного следствия именно они ежегодно разрешают несколько десятков тысяч заявлений и сообщений о преступлениях.

Прокурорские работники, следователи выезжают также на места совершения убийств, суицидов, утоплений, производственного и иного травматизма. В 2007 году осуществлено 15,3 тысячи таких выездов, 2008 году -- 17 тысяч, за 6 месяцев 2009 года -- 8,8 тысячи. В этой связи уместно отметить еще и огромную эмоциональную нагрузку, которая ложится на плечи молодых прокурорских работников.

По результатам расследования абсолютного большинства уголовных дел в соответствующие инстанции внесены представления об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению преступлений. В 2007 году следователи прокуратуры отреагировали на факты совершения преступлений и тем самым способствовали профилактике преступлений по 60 % оконченных дел, 2008 году -- по 71%, первом полугодии 2009 года -- по 77 %, или на 17 % больше в сравнении с 2007 годом. Это напрямую связано с сокращением числа убийств.

С учетом проведенных ранее совещаний, а также указаний Главы государства необходимо еще более принципиально подходить к даче санкций на проведение оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Но прокуроры достаточно часто оказываются под огнем критики за то, что отказывают в даче санкций на проведение необоснованных и незаконных ОРМ. Цифры также свидетельствуют, что в 2008 году дано санкций на проведение ОРМ на 10 % меньше, чем в 2007 году (или 20,5 тысячи против 23 тысяч в 2007 году), в первом полугодии 2009 года таких санкций дано 12,8 тысячи. Результативность проведенных ОРМ составила в 2007 году 50 %, 2008 году -- 48,3 %.

По фактам вскрытых нарушений законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности прокурорами внесено представлений и других актов прокурорского надзора: в 2007 году -- 215, 2008 году -- 228, первом полугодии 2009 года -- 153. По требованиям прокуроров привлечено к дисциплинарной ответственности в 2007 году 95 человек, 2008 году -- 185, первом полугодии 2009 года -- 179, к иной ответственности (материальной) -- соответственно 69, 179 и 95.

Вследствие нарушения законодательствапри осуществлении оперативно-розыскной деятельности в 2007--2008 годах судами были оправданы 2 человека, в 2009 году таких фактов не допущено.

К сожалению, выявлены случаи фальсификации материалов ОРМ. Так, в Витебской области на протяжении 2005-2007 годов проверочные закупки по делам оперативного учета не проводились, их результаты были сфальсифицированы.

В целях усиления прокурорского надзора мною поставлена задача более детально анализировать процедуру фиксации результатов ОРМ.

Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания должен находиться на приоритетных позициях.

Об оперативности предварительного следствия

Итоги первого полугодия 2009 года свидетельствуют, что с превышением двухмесячного срока следователями прокуратуры расследовано 12,4 % уголовных дел, в то время как в 2007 году их было 19,2 %. Этот важнейший показатель улучшен в 1,5 раза.

Такой показатель следственной работы, как прекращение производства по уголовным делам, также существенно улучшился: в 2007 году в прокуратуре он составил 10,8 % от всего количества возбужденных

уголовных дел, по итогам первого полугодия этого года -- 7,7 %. Данный показатель значительно выше, чем в МВД, КГБ и ДФР КГК (МВД: 10,9 % (в 2007 году) и 10,9 % (в первом полугодии 2009 года); КГБ: 11,3% и 12,5%; ДФР КГК: 17,2 % и 27,2 %).

Надзор за соответствием закону судебных постановлений

Возросло количество как принесенных в суды, так и удовлетворенных ими надзорных протестов прокуроров.

В 2007 году принесено 437 протестов (удовлетворено 309), 2008 году -- 589 (331), первом полугодии 2009 года -- 421 (270). В первом полугодии 2009 года судами удовлетворено столько же протестов Генеральной прокуратуры, сколько их было удовлетворено за весь 2007 год.

По существу, таким образом прокуратура исправляет судебные ошибки. Естественно, допускаются ошибки и органами предварительного расследования. Разбираемся с каждым таким случаем. Проводим учебу следователей, а когда это не помогает, привлекаем виновных к ответственности. В 2008 году, например, к 154 работникам применены меры дисциплинарного воздействия.

Оправдательные приговоры -- это особая тема, она в области нашего постоянного внимания. В 2008 году судами постановлено 182 оправдательных приговора (в 2007 году -- 130), из них 33 отменены по протестам прокуроров.

Существует проблема соразмерности наказания тяжести совершенного деяния и личности преступника. Пока она полностью не решена, но есть и позитивные примеры. Эффективность прокурорского надзора можно продемонстрировать на следующем примере. Более полугода прокуратура и Генеральный прокурор затратили на то, чтобы за управление транспортным средством в состоянии опьянения после наложения административного взыскания на виновных лиц налагались более существенные штрафы, предусмотренные Уголовным кодексом Республики Беларусь (УК) -- до 1000 базовых величин, а не символические штрафы (30--40 базовых величин), как это было в 2007--2008 годах.

Благодаря настойчивости прокуроров в 2008 году только по ст. 3171 УК в бюджет взыскано 10,5 млрд. рублей, а в первом полугодии 2009 года -- почти 12 млрд. рублей (в 2007 году -- 895 млн. рублей).

Надзор за исполнением актов законодательства

В данном направлении отсутствуют установки на какие-то количественные показатели. На заседаниях коллегии Генеральной прокуратуры неоднократно обращалось внимание на качество актов прокурорского надзора. Установок на увеличение количественных показателей в ущерб качеству проверок и вносимых по их результатам актов нет и быть не может.

Генеральная прокуратура значительно усилила взаимодействие с республиканским и областным звеном государственных органов. В 2007 году в Совет Министров, министерства, облисполкомы Генеральным прокурором было направлено 23 информации о состоянии законности и представления об устранении нарушений законодательства, в 2008 году -- 99, в 2009 году -- 28. К наиболее значимым из перечисленных следует отнести акты по вопросам возмещения средств, затраченных на розыск обвиняемых (в Витебской области за 4 месяца 2009 года взыскано 170 млн. рублей), предупреждения правонарушений, принятия мер по охране государственной собственности, распоряжения коммунальной собственностью, соблюдения земельного законодательства, исполнения судебных решений по уголовным и гражданским делам, профилактики убийств, тяжких телесных повреждений, хищений (в том числе мобильных телефонов), исполнения директив Президента Республики Беларусь, законодательства об обращениях граждан в органы власти и др.

Нам необходимо усилить прокурорское воздействие на контролирующие органы: они работают еще не совсем эффективно.

По линии общего надзора во внесудебном порядке в 2007 году возмещен ущерб на сумму 105,5 млрд. рублей, 2008 году -- 83,5 млрд. рублей, первом полугодии 2009 года -- 99,5 млрд. рублей.

Удовлетворены исковые требования прокуроров на сумму:

* общими судами: в 2007 году -- 104,8 млрд. рублей, 2008 году -- 481 млрд. рублей, первом полугодии 2009 года -- 22,3 млрд. рублей;

* хозяйственными судами: в 2007 году -- 100,7 млрд. рублей, 2008 году -- 97,6 млрд. рублей, первом полугодии 2009 года -- 53,8 млрд. рублей.

За последние полтора года число обращений граждан в органы прокуратуры увеличилось на 5 %. Каждое шестое-седьмое разрешенное обращение органами прокуратуры признано обоснованным.

О кадрах. В органах прокуратуры Республики Беларусь проходят службу 1 988 прокурорских работников, из них 390 -- следователи.

В системе органов прокуратуры каждый третий работник -- в возрасте до 30 лет, а 54 % работников -- от 30 до 50 лет. В основном это добросовестные работники. Эмоциональные перегрузки испытывают не только следователи, но и другие прокурорские работники. Ведь приходится не только юридически грамотно разбираться в запутанныхситуациях, но и выезжать на места происшествий (убийства, суициды, места аварий с гибелью людей и т.д.).

Несмотря на то что руководством Генеральной прокуратуры были предприняты организационно-практические меры по недопущению фактов нарушения законов со стороны подчиненных, ряд прокуроров и следователей были привлечены к различным видам ответственности, в том числе уголовной.

В целях недопущения внеслужебных контактов прокурорских работников с лицами, в отношении которых ведется уголовное преследование, издан соответствующий приказ Генерального прокурора Республики Беларусь.

Коснусь ряда практических вопросов и задач, решение которых имеет важное значение для повышения эффективности работы органов прокуратуры, укрепления законности и правопорядка.

1. Улучшение кадрового состава органов прокуратуры и повышение исполнительской дисциплины. Необходимо улучшить подготовку и переподготовку прокурорских работников. Руководителям органов прокуратуры следует более целенаправленно работать со студентами 4--5 курсов юридических факультетов вузов. Ведь впоследствии наиболее достойные из них могут быть направлены на службу в органы прокуратуры. Надлежит продолжить положительно зарекомендовавшую себя практику отбора на службу в органы прокуратуры лиц из числа общественных помощников прокуроров и предусмотреть возможность зачисления на вакантные должности в качестве стажеров студентов 5 курса юридических факультетов на время прохождения ими производственной практики.

Надо формировать кадровый резерв, особенно районного звена, из молодых и грамотных юристов, работающих в иных органах власти, на государственных предприятиях.

2. Оптимизация структуры и повышение нагрузки на некоторые звенья прокуратуры (Белорусскую транспортную (БТП) и Белорусскую военную (БВП) прокуратуры). В БВП предлагается ликвидировать прокуратуру по

надзору за законностью в воинских частях Военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны Вооруженных Сил Республики Беларусь, на Государственной границе и в органах пограничной службы Республики Беларусь, возложив соответствующие обязанности на БВП. Польза от такой реорганизации будет, если сокращенные штатные единицы будут переданы не в аппарат Генеральной прокуратуры и прокуратуры областей, а в районные прокуратуры.

3. Сокращение документооборота внутри органов прокуратуры. Отмечу, что в органах прокуратуры наблюдается рост количества входящей корреспонденции. Мы вынуждены реагировать на это, принимая организационно-практические меры.

В настоящее время идет активное внедрение и дальнейшее развитие обмена информацией в электронном виде не только с прокуратурами областей, но и прокуратурами районов и городов. Это обеспечит большую управляемость и эффективность работы всех звеньев прокуратуры.

4. Усиление надзора за работой контролирующих органов. Конституция и закон обязывают осуществлять прокурорский надзор в этой сфере.

Показательный пример -- деятельность землеустроительной службы. В ней работает 1 344 сотрудника, практически столько же, сколько прокурорских работников. Служба создавалась для контроля за соблюдением требований законодательства об охране и использовании земель.

В результате проведенных прокуратурой проверок в работе землеустроительной службы выявлено множество нарушений, тем не менее все стрелы критики за такие нарушения безосновательно направлены в адрес прокуроров.

Мною внесены соответствующие предложения, в том числе и о привлечении руководителей Государственного комитета по имуществу, в состав которого входит землеустроительная служба, к ответственности.

Мы готовы к созданию природоохранной прокуратуры за счет передачи нам 150 штатных единиц из землеустроительной службы.

Кстати, сейчас раздаются голоса, что надо часть землеустроителей вернуть в структуру исполкомов. Но ведь были же инициаторы переподчинения службы! Пусть бы они отчитались за обоснованность внесенных предложений и качество представленных в свое время проектов соответствующих нормативных правовых актов.

5. Освобождение прокуратуры от несвойственных ей функций (участие в выделении зданий под посольства, в работе комиссий по вовлечению в оборот неиспользуемого имущества).

6. Усиление надзора за исполнением директив Президента Республики Беларусь, другими стратегическими направлениями (труд, жилье). При проведении проверок целесообразно задействовать не все регионы, а только те, где отмечаются негативные тенденции. Полученную информацию доводить до сведения всех заинтересованных инстанций с целью устранения нарушений.

7. Активизация работы органов исполнительной власти, в частности исполкомов, местных администраций, Правительства. Согласно ст. 9 Закона “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь” исполкомы обязаны обеспечивать законность и общественную безопасность на подведомственных территориях. Результаты этой работы, особенно по профилактике коррупционных проявлений, были бы более весомы, если бы исполнительные и распорядительные органы на местах, как того и требует законодательство, также усилили свою деятельность в вышеназванном направлении.

Прокурорам более тщательно и заблаговременно необходимо осуществлять подготовку к заседаниям местных органов управления и самоуправления.

8. Введение антикоррупционной экспертизы в отношении всех проектов нормативных правовых актов, включая ведомственные. Здесь должен быть задействован ресурс разработчиков проектов, а также Министерства юстиции, Министерства экономики, Министерства финансов. Следует установить ответственность разработчиков проектов нормативных правовых актов за их качество.

9. В Департаменте финансового мониторинга Комитета государственного контроля ввести учет заключенных договоров по государственным закупкам на сумму, например, 100 тысяч условных единиц и выше.

10. Повышение качества предварительного следствия и дознания. Регулярно проводить учебу следователей и дознавателей всех правоохранительных органов.

Актуален вопрос о качестве работы экспертных учреждений. Длительные сроки проведения экспертиз существенно затягивают расследование уголовного дела. Если подозреваемый или, тем более, осужденный в жалобе ставит под сомнение достоверность доказательств или результатов экспертизы, то надлежит за его счет проводить повторную экспертизу. Если результаты окажутся в пользу заявителя, необходимо будет возместить ему средства, затраченные на экспертизу.

Требуется создать разветвленную систему экспертного обеспечения строительных, технических и иных экспертиз (в настоящее время они проводятся по 6 -- 8 месяцев).

11. Детальное нормативное закрепление процедуры проведения ОРМ, пересмотр ведомственных правовых актов МВД, КГБ, ДФР, КГК. Необходимо принятие межведомственного правового акта, определяющего единую тактику и методику проведения ОРМ, основания заведения, порядок и сроки ведения дел оперативного учета.

12. Наделение вышестоящих по отношению к государственному обвинителю прокуроров полномочиями по опротестованию в кассационном и надзорном порядке судебных постановлений по уголовным делам в случаях необоснованной переквалификации государственным обвинителем деяний обвиняемого, а также если предложенный им вид уголовного наказания оказался чрезмерно мягким.

13. Повышение ответственности руководителей государственных органов за своевременное и полное реагирование на предложения прокуратуры по совершенствованию законодательств.

14. Предоставление права прокурорам областей и города Минска самим опротестовывать решения районного суда по делам об административных правонарушениях председателю областного суда и Минского городского суда.

15. Оптимизация практики назначения наказания лицам, совершившим преступления (общественные и исправительные работы, ограничение свободы, усиление ответственности по ст. 174 УК за уклонение родителей от содержания детей либо возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении).

...