Конституция. Человек. Государство

9. При назначении на руководящие должности необходимы характеристики и поручительство не менее двух лиц.

10. Безотлагательно ввести ответственных за проверку коррупциогенности не только законов, но и иных актов законодательства. В первую очередь за это должны нести разработчики проектов нормативных правовых актов, а также специально уполномоченные органы, например, Министерство юстиции, которое осуществляет их регистрацию.

Хотя Указом Президента Республики Беларусь от 29 мая 2007 г. №244 поручено до 1 января 2010 года внести предложение о проведении криминологической экспертизы в отношении не только проектов законов, но и иных нормативных правовых актов, считаем необходимым ускорить данную работу.

В результате совершения правонарушения, а особенно если речь идет о преступлении, причиняется ущерб (вред) правам и законным интересам граждан, юридических лиц, а во многих случаях и государству. Обычно в результате действий заинтересованных субъектов ущерб (вред) в той или иной степени возмещается. В этих целях принят и действует целый комплекс нормативных правовых актов -- кодексы (гражданский, уголовный, административный, трудовой, земельный и др.), иные законодательные акты, постановления Правительства, сформирована соответствующая правоприменительная практика.

Вместе с тем не все обстоит идеально, потенциал права, как мы считаем, используется не в полной мере. Это приводим к огромным экономическим потерям для государства и граждан. Так, в соответствии со ст.162 УПК должны исчисляться процессуальные издержки, которые в последующем взыскиваются с осужденных или могут быть приняты на счет государства. Что касается процессуальных издержек в виде сумм, выплачиваемых потерпевшим, гражданским истцам и их представителям, свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам, понятым, и других сумм, предусмотренным в пп.1-8 ст. 162 УПК, то здесь практика сформировалась в целом адекватная нормам законодательства.

Однако крайне отрицательно можно оценить то, как реализуется п.9 упомянутой статьи, в котором предусмотрено включение в процессуальные издержки сумм, израсходованных в связи с розыском обвиняемого, скрывшегося от органа уголовного преследования и суда. На практике не выработано методики исчисления этих расходов, не производится это органами предварительного следствия, упускают из виду это им суды. К сожалению, в принятом Советом Министров постановлении от 30 декабря 2006 г. "Об утверждении Положения о порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате потерпевшим, гражданским истцам и их представителям, свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам, понятым" этот вопрос был вообще обойден вниманием.

В настоящее время согласно постановлению Совета министров Республики Беларусь от 1 декабря 2008 г. "О размерах сумм, израсходованных в связи с розыском обвиняемого, скрывавшегося от органа уголовного преследования и суда, и затраченных на выдачу обвиняемого" сумма, израсходованная в связи с розыском, составляет тридцать базовых величин. Сумма, затраченная на выдачу, складывается из фактически понесенных расходов, подтвержденных документально. Суммы, израсходованные в связи с розыском, и суммы, затраченные на выдачу, взыскиваются в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь и подлежат зачислению в доход республиканского бюджета.

Практика назначения меры пресечения в виде залога развивается несколько иным образом, чем это предусмотрено в части первой ст.124 УПК, согласно которой, залог применяется при условии полного возмещения имущественного вреда, причиненного преступлением. Нередко имущественный вред причиняется преступлением, совершенным группой лиц. В отношении одного или нескольких лиц оптимальным было бы применение такой меры как залог (например, в силу физического состояния лица). Однако в силу "неподъемности" суммы предполагаемого ущерба данное лицо возместить ущерб часто не в состоянии. Кроме того, требование о полном погашении суммы ущерба до применения указанной меры пресечения находится в определенном противоречии с принципом презумпции невиновности. Поэтому, соглашаясь в целом с общим подходом о применении залога, все же следует предусмотреть и некоторые исключения.

Многие оправдательные приговоры, а также перепредъявление обвинения обусловлено изменением свидетелями своих показаний в суде по сравнению с теми, которые были даны на следствии. Иногда эти лица ссылаются на принуждение их к даче показаний, добросовестное заблуждение, которое "рассеялось" только в суде и др. Во всех случаях нарушения прав свидетелей необходимо тщательно разбираться. Следует иметь в виду и их ответственность за дачу ложных показаний (такие примеры привлечения к ответственности являются достаточно редкими). Свидетель обязан правдиво сообщать все известное по делу и отвечать на поставленные вопросы. Таким образом, когда свидетель меняет свои показания в суде, он нарушает (либо ранее нарушил) возложенную на него обязанность давать правдивые показания. Понесенные по уголовному делу процессуальные издержки должны быть возмещены за счет виновных лиц (свидетеля, а если он был принужден к даче показаний, то за счет соответствующего должностного лица, вина которого должна быть установлена). Размер имущественной ответственности свидетеля (свидетелей) зависит от наступивших последствий. Обратим также внимание на то, что свидетелю покрываются расходы, связанные с явкой его к месту проведения процессуального действия и обратно, по найму жилого помещения, а также в связи с выплатой суточных. Полагаем, что эти суммы, безусловно, должны быть взысканы. Кроме того обращаем внимание на наличие в УК статьи 394, предусматривающей ответственность за принуждение подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля к даче показаний путем применения угрозы, шантажа или совершения иных незаконных действий лицом, производящим дознание, предварительное следствие или осуществляющим правосудие. При наличии оснований нормы этой статьи также должны применяться.

Считаю, что прокуратура должна занимать более принципиальную позицию при решении вопроса о возмещении материального и морального вреда лицу, потерпевшему от преступления. В ходе подготовки вопроса на коллегию Генеральной прокуратуры о причинах и условиях совершения особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан исследовались аспекты защиты прав потерпевших, в том числе обращалось внимание на компенсацию морального вреда. Прокуроры обязаны разъяснять потерпевшим их право на предъявление исков о компенсации морального вреда.

Средний размер возмещения морального вреда по республике по делам об убийствах составил 7,4 млн. руб., по делам о причинении тяжких телесных повреждений, повлекших смерть потерпевшего - 5,1 млн. руб.

При этом самый высокий средний показатель возмещения морального вреда по делам об убийствах и причинении умышленных тяжких телесных повреждений, повлекших смерть, в Витебской области - соответственно 11,9 млн. руб. и 9 млн. руб., самый низкий - в Брестской (5,1 и 3,8 млн. руб.) и Минской областях (5,3 и 3,2 млн. руб.).

По данным отдела анализа практики прокурорского надзора органами Генеральной прокуратуры в 2005 г. установлен ущерб по совершенным коррупционным преступлениям в сумме 14,6 млрд. руб., из которых 3,3 млрд. руб. возмещено, что составило 22,9%. В 2006 г. установленный ущерб, причиненный коррупционерами, составил 24 млрд. руб. Несколько увеличилась сумма его возмещения и составила 3,9 млрд. руб. или 16,3%. В 2007 г. причиненный ущерб составил 22 млрд. руб., а возмещено только около 2 млрд. или 8,9%.

Анализ соотношения ущерба, причиненного всеми преступлениями и преступлениями коррупционной направленности, показал, что ущерб, причиненный коррупционными преступлениями в общей массе общеуголовных преступлений постоянно растет.

Много правонарушений допускается и вне уголовно-правовой сферы. Здесь необходимо укреплять позиции гражданско-судебного надзора. Органам прокуратуры следует отказаться на данном этапе от практики подмены соответствующих министерств и ведомств; организовать исполнение законодательства таким образом, чтобы не прокуроры обращались с исками в суд, например, для возмещения средств, выплаченных в пользу работника в связи с его восстановлением на работе, а соответствующие государственные органы, на которые непосредственно возложена эта обязанность.

Давно назревшей является проблема ответственности граждан за уклонение без уважительных причин от возмещения ущерба (вреда), причиненного иным лицам. Полагаем, что наряду с уголовной ответственностью должностных лиц, должна быть и уголовная ответственность граждан за уклонение от исполнения судебных постановлений, которыми предусмотрена обязанность возместить ущерб (вред).

29. Закон на службе справедливости

Недавно под эгидой Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко прошло совещание, посвященное обсуждению проекта закона о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс и некоторые иные законодательные акты. Проект был подготовлен в Генеральной прокуратуре.

Разработка данного законопроекта была вызвана необходимостью более полного обеспечения адекватности уголовного наказания совершенному лицом деянию, расширения возможности освобождения от уголовной ответственности тех лиц, которые загладили свою вину, своим в последующем законопослушным поведением заслужили снисхождения. В проекте указаны конкретные условия для этого.

Проект закона подготовлен в русле докладной записки, поданной на имя Главы государства руководителями Генеральной прокуратуры и Верховного Суда еще в декабре 2007 г. В процессе подготовки проекта позиции, касающиеся изменений и дополнений действующих норм УК и УПК, с заинтересованными органами согласовывались неоднократно. Ряд положений, включенных в проект, полностью поддерживаю, их приходилось твердо отстаивать, с некоторыми соглашался в силу лишь доверия к позиции коллег, например из Верховного Суда, которые, например, активно поддерживали идею уплаты социальной компенсации как условия осуждения без назначения уголовного наказания в случае совершения тяжкого преступления. Так или иначе, как в любой законопроектной работе, когда к проекту причастны различные инстанции, проект -- это плод компромисса. Больше года шла работа не только над ним, но и согласование позиций.

Предложения вносятся по нескольким направлениям.

1. Расширение возможностей освобождения от уголовной ответственности.

Проектом Закона предложено распространить такие основания освобождения от уголовной ответственности, как привлечение лица к административной ответственности, примирение сторон, деятельное раскаяние и некоторые другие на лиц, впервые совершивших менее тяжкое преступление. В настоящее время освобождение по указанным основаниям возможно, если совершено преступление, не представляющее большой общественной опасности. В 2008 году в связи с деятельным раскаянием освобождено от уголовной ответственности - 11 чел., в связи с примирением с потерпевшим - 606 чел. Число лиц, в отношении которых могут быть применены указанные основания, значительно расширяется, так как почти две третьих преступлений в общей структуре преступлений составляют именно менее тяжкие преступления.

Существенной новеллой проекта является введение в систему альтернативных наказанию мер уголовной ответственности социальной компенсации

Действующая редакция ст. 79 УК предусматривает осуждение (вынесение обвинительного приговора) без назначения наказания. Указанная статья может быть применена к лицам, совершившим впервые преступление, не являющееся тяжким или особо тяжким, при этом суд в процессе судебного рассмотрения признает, что вследствие длительного безупречного поведения после совершения преступления лицо доказало свое стремление к законопослушному поведению; учитывается характер и степень общественной опасности преступления, личность виновного, возможность его исправления без применения наказания, но в условиях осуществления за ним профилактического наблюдения.

Из общего числа осужденных лиц в 2008 г. ст. 79 Уголовного кодекса была применена лишь в отношении 268 лиц, что составляет 0,4% (в 2007 - 276 чел.).

В проекте Закона предлагается предоставить суду возможность выносить обвинительный приговор без назначения наказания и в отношении лиц, впервые совершивших тяжкое преступление, не сопряженное с посягательством на жизнь и здоровье человека. В этом случае обвиняемый должен добровольно возместить причиненный ущерб, передать в собственность государства принадлежащие ему орудия и средства совершения преступления. Размер социальной компенсации предлагается установить от 500 до 3000 базовых величин. Глава государства А.Г. Лукашенко на совещании 6 февраля 2009 г. указал, что эти нормы не должны касаться лиц, совершивших коррупционные преступления. Соответствующие коррективы будут сделаны.

В случае принятия данного предложения соответствующее правило может охватить 22 состава преступления.16 составов преступлений, которые относятся к коррупционным, будут исключены.

Число лиц, которые могут попасть в орбиту действия предлагаемой нормы составляет около 1% от общего числа осужденных или менее одной тысячи человек. Но это, если рассматривать гипотетически, реально же цифра может быть еще меньше.

Социальная компенсация применяется в ряде европейских государств (Бельгии, Нидерландах, Шотландии, Франции). Правда, как правило, по преступлениям, за которые в соответствии с уголовным законом может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет. У нас же речь идет о тяжких преступлениях, за которые срок лишения свободы возможен до 12 лет.

Считаю, что такие "сделки с правосудием" должны быть крайне редкими, исключительными. Хорошо было бы "отработать" практику назначения социальной компенсации (естественно в значительно меньших размерах) в отношении преступлений, не представляющих большой общественной опасности или менее тяжких, а затем уже использовать ее в отношении тех, кто совершил тяжкое преступление. Но авторы идеи (руководство Верховного Суда и бывший Генеральный прокурор) социальной компенсации, которая в настоящее время закреплена в проекте, считают ее более правильной. Ну что ж практика покажет. К слову замечу, что менее тяжкие преступления доминируют в общей структуре преступности и составляют - 75 % (119 тыс. преступлений), тяжкие - 6,9 % (10 949), 18 % (25 458) не представляют большой общественной опасности)

2. Изменения уголовной ответственности должностных лиц.

Проектом Закона вносятся изменения и дополнения, направленные на совершенствование уголовной ответственности должностных лиц, которые своими умышленными деяниями посредством использования предоставленных им служебных полномочий причиняют имущественный или иной существенный вред.

В соответствии с действующей редакцией части 1 ст.424 (злоупотребление властью или служебными полномочиями) и части 1 ст.425 УК (бездействие должностного лица) преступный характер деяний должностных лиц определяется умышленным действием (бездействием) вопреки интересам службы независимо от мотива. Предлагаемые изменения в указанные статьи предопределяют необходимость установления корыстной или иной личной заинтересованности.

Указание на этот признак имеется в уголовном законодательстве практически всех государств СНГ, оно было и в УК 1960 года. Судебная практика последних лет развивалась таким образом, что должностные лица обычно привлекались к ответственности на основе наличия ущерба и его причинной связи с определенными умышленными действиями должностного лица, которые не соответствовали нормативным предписаниям. Этим и обосновывался факт совершения служебных действий вопреки интересам службы. Не устанавливался прямой или косвенный умысел к наступившим последствиям, который является обязательным признаком состава данного преступления. С целью повышения большей самостоятельности руководителей хозяйственных организаций в нынешних условиях, признания за ними права на обоснованный риск и предложена соответствующая редакция ст. 424 УК. Конечно, это затруднит работу следствия, но главная задача -- исключить привлечение добросовестных руководителей к ответственности. К сожалению, и сами руководители порой дают повод для ужесточения ответственности, когда из-за злоупотреблений государство теряет миллиарды рублей. Это характерно для госзакупок, сдачи объектов в аренду, продажи имущества на торгах и др.

3. Оптимизация функции поддержания государственного обвинения.

В проекте предлагается, чтобы дела, по которым дознание производится в порядке ускоренного производства, рассматривались в суде без участия государственного обвинителя. Перечень таких дел имеется в действующем УПК. Это такие преступления, как уклонение от уплаты алиментов, присвоение найденного имущества, незаконная порубка деревьев и кустарников, незаконная добыча рыбы или водных животных и др. - всего 36 составов.

Согласно действующему УПК по такого рода делам дознание проводится в течение семи дней, в суд дело должно быть передано в течение 10 дней. Здесь очевиден факт совершения преступления, подозреваемое лицо признает свою вину.

В 2008 г. в порядке ускоренного производства в суд было направлено 4001 уголовное дело, что составило 6,3% от общего числа дел, расследованных всеми органами осуществляющими предварительное расследование и дознание.

Освобождение прокурорских работников от участия в рассмотрении таких дел в суде позволит более основательно готовиться к рассмотрению других, более сложных дел, использовать освободившееся время для исполнения иных весьма многоплановых у прокурорских работников обязанностей. В отдельных районах один прокурорский работник ежегодно поддерживает обвинение по 150 - 200 уголовным делам. К этому можно добавить отсутствие в каждом втором суде у гособвинителей элементарных условий для работы: в судах для них не выделено не то что помещений, а то и просто столов, за которыми в перерыве они могли бы хоть мало-мальски сосредоточиться по уголовному делу. Нашел прокурорский работник, поддерживающий гособвинение, возможность где-то присесть - и хорошо. Видимо, ранее "большим" прокурорским и судебным "начальникам" не хотелось заниматься этой проблемой.

Доводы о нарушении принципа состязательности, если прокурор не будет участвовать в рассмотрении таких дел, являются необоснованными.

Если в суде лицо откажется от признания своей вины, то в этом случае участие гособвинителя будет обязательным. Не является принципиальным, кто именно - секретарь судебного заседания либо судья огласит в зале судебного заседания постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого, так как это не свидетельствует о выполнении судом функции государственного обвинения. Отчасти здесь используется и европейский опыт, где малозначительные дела рассматриваются судом без участия гособвинителя, например в ФРГ.

В целях исключения вообще каких-либо сомнений в проекте Закона будет предусмотрена обязанность прокурора в постановлении о направлении в суд дел ускоренного производства выражать свою позицию относительно меры уголовной ответственности. Это можно специально оговорить в ст. 264 УПК.

Доводы о том, что может быть нарушен конституционный принцип состязательности несостоятельны, поскольку, функция обвинения все равно исходит от прокурора. Как это может быть выражено, я уже отметил. Кроме того, обращу внимание на два интересных нюанса. Первый, и в конституционном правосудии, которое само в первую очередь подчиняется конституционным принципам, процесс может осуществляться вообще без участия сторон. Второй, 11 декабря 1998 г. именно Конституционный Суд, в котором мне посчастливилось работать, признал неконституционными нормы Уголовно-процессуального кодекса, в соответствии с которыми сам судья (а не прокурор) формулировал обвинение по некоторым делам и этот же судья рассматривал это дело. Сколько было шума со стороны некоторых представителей судебной системы вокруг нашего решения. Мы же, признав такое положение неконституционным, указали, что функции обвинения и рассмотрения дела по существу следует разграничить: вариантом решения могло быть установление порядка, при котором один судья формулировал бы обвинение, а другой -- мог его рассматривать. Но это в прошлом, хотя неадекватная реакция на наше решение памятна.

4. Связь проекта закона с проводимой борьбой с коррупцией.

Курс на искоренение коррупционных явлений, особенно таких, как взяточничество, злоупотребления при осуществлении государственных закупок, остается по-прежнему -- жестким. При необходимости может быть использован в максимальной степени потенциал имеющихся санкций.

5. Изменение санкции.

В санкции ряда статей Особенной части УК вводятся альтернативные лишению свободы наказания в виде ограничения свободы, общественных работ, ареста, а также снижаются нижние пределы санкций в виде лишения свободы. Это позволит в большей степени выполнять требования ст. 62 УК об индивидуализации наказания.

Кроме того, предлагается ряд других изменений.

Предлагаемые проектом Закона изменения в ст. 63 УПК направлены на расширение оснований взыскания процессуальных издержек в случае освобождения лица от уголовной ответственности в соответствии со статьями 20, 86, 88, 89, 118 УК или прекращение предварительного расследования по уголовному делу по нереабилитирующим основаниям.

Изменения по вопросам ответственности несовершеннолетних касаются возможности замены наказания в виде штрафа на принудительные меры воспитательного характера и общественные работы при отсутствии признаков уклонения от этого наказания.

Они также направлены на снижение максимальных сроков окончательного наказания в виде лишения свободы и изменение порядка определения окончательного наказания по совокупности преступлений и совокупности приговоров.

В основном действующее законодательство позволяет вести борьбу с преступностью. Конечно, практика может выявлять имеющиеся проблемы. Я не сторонник расширения оснований уголовной ответственности. Наоборот, ряд правонарушений можно было бы в перспективе декриминализировать, переведя их в разряд административных правонарушений. Вместе с тем, в целях дополнительной защиты прав и законных интересов граждан считаю, давно назрела необходимость усиления ответственности граждан за неисполнение судебных постановлений. Например, суд вынес решение о взыскании с одного гражданина в пользу другого определенной суммы. Однако последний, находясь в здравии и трудоспособном возрасте, без уважительных причин не трудоустраивается, чтобы не отдавать долг. Жалоб на этот счет достаточно много. Здесь можно было воздействовать и уголовно-правовой санкцией.

30. Законодательство и практика противодействия экстремизму в Республике Беларусь

Правовую основу предупреждения и искоренения экстремизма в Республике Беларусь составляют Конституция и закон от 4 января 2007 г. «О противодействии экстремизму». Прежде всего в Основном Законе зафиксировано, что любые действия по изменению конституционного строя и достижению государственной власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов Республики Беларусь подлежат наказанию.

В Конституции установлен также запрет на создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды (ст.5).

Как позитивную и интегрирующую все общество оцениваем также содержащуюся в ст.14 Конституции норму, согласно которой государство призвано регулировать отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения прав и интересов.

В Республике Беларусь, согласно Конституции, запрещена деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против ее конституционного строя и гражданского согласия, препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности (ст.16).

Таким образом, основные, принципиальные аспекты предупреждения экстремизма разработчики проекта Конституции зафиксировали в Основном Законе. Наряду с этим, как отмечалось, есть специальный акт - закон «О противодействии экстремизму».

В законе дано понятие экстремизма. Это деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций либо граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя и (или) территориальной целостности Республики Беларусь, захват или удержание государственной власти неконституционным путем, создание незаконных вооруженных формирований, осуществление террористической деятельности, разжигание расовой, национальной или религиозной вражды или розни, а также социальной розни, связанных с насилием или призывами к насилию, унижение национальной чести и достоинства, организацию и осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам расовой, национальной, религиозной вражды или розни, политической или идеологической вражды, а равно по мотивам вражды или розни в отношении какой-либо социальной группы, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, пропаганду и публичное демонстрирование, изготовление и распространение нацистской символики или атрибутики.

Как экстремизм расценивается воспрепятствование законной деятельности государственных органов, в том числе Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, избирательных комиссий, комиссий по референдуму или комиссий по проведению голосования об отзыве депутата, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов или комиссий, совершенное с применением насилия, угрозы его применения, обмана, подкупа, а равно применение насилия либо угроза насилием в отношении близких указанных лиц в целях воспрепятствования законной деятельности этих должностных лиц или принуждения к изменению характера такой деятельности либо из мести за выполнение ими служебных обязанностей, а также публичные призывы к указанным деятельности и действиям, их финансирование либо иное содействие в их осуществлении, в том числе путем предоставления недвижимого имущества, средств электросвязи, учебных, полиграфических, иных материально-технических средств или информационных услуг.

Противодействие экстремизму осуществляется посредством: 1) принятия профилактических мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих экстремистской деятельности; 2) предупреждение и пресечение экстремистской деятельности.

Государственными органами, осуществляющими противодействие экстремизму в пределах их компетенции, являются органы государственной безопасности, органы внутренних дел, органы прокуратуры.

В качестве мер противодействия экстремизму могут быть использованы следующие:

- вынесение предписания органами прокуратуры на основании материалов, представленных органом, осуществляющим противодействие экстремизму;

- вынесение предупреждения должностными лицами органов, осуществляющих противодействие экстремизму, по специально утвержденной форме;

- приостановление деятельности организации решением Генерального прокурора Республики Беларусь в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в ее деятельности экстремистских проявлений;

- признание организации экстремистской, запрещение ее деятельности;

- запрещение деятельности экстремистских иностранных и международных организаций;

- противодействие изданию и распространению экстремистских материалов;

- недопущение осуществления экстремистской деятельности организаторами массовых мероприятий;

- противодействие публичным призывам должностного лица организации к осуществлению экстремистской деятельности.

В Республике Беларусь предпринимаются целенаправленные меры по совершенствованию организационных основ противодействия экстремизму путем создания общегосударственной системы мер борьбы с этими явлениями, ориентированных в первую очередь на их профилактику.

Для повышения уровня взаимодействия и эффективности деятельности государственных органов и иных государственных организаций, участвующих в предупреждении, выявлении, пресечении и минимизации последствий актов терроризма и других экстремистских действий, четкой регламентации деятельности всех государственных структур Указом Президента Республики Беларусь от 13.10.2008 № 554 утверждено Положение о государственной системе мер реагирования на акты терроризма и другие экстремистские действия.

КГБ, МВД, Генеральной прокуратурой, Государственным пограничным комитетом и Государственным таможенным комитетом с целью предупреждения проникновения на территорию Республики Беларусь информационной продукции экстремистского содержания совместно разработана и постановлением от 28.07.2008 утверждена Инструкция о порядке взаимодействия органов государственной безопасности, внутренних дел, прокуратуры, пограничной службы и таможенных органов Республики Беларусь при изъятии (аресте) информационной продукции, подпадающей под действие Закона Республики Беларусь "О противодействии экстремизму". Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.04.2007 №513 установлен порядок ведения и опубликования республиканского списка экстремистских материалов.

В соответствии со статьей 10 Закона Республики Беларусь "О противодействии экстремизму" постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.04.2007 №528 утверждена форма официального предупреждения лицам, в чьих действиях усматриваются признаки экстремизма.

В нашем государстве создавались условия для должного противодействия экстремизму и по линии международного сотрудничества в данной сфере. В г. Минске 25.05.2006 подписано Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Решением Совета Глав государств СНГ от 05.10.2007 утверждена Программа сотрудничества в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2008-2010 годы.

С 23.08.2008 вступил в силу для Республики Беларусь Договор государств-участников СНГ о противодействии легализации преступных доходов и финансированию терроризма.

Во исполнение Государственной программы по борьбе с преступностью на 2006-2010 годы заключено Соглашение от 17.05.2007 с Правительством Латвийской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью, в том числе с терроризмом.

Стратегически правильно избранная линия на противодействие экстремизму дает свои результаты. В Республике Беларусь отсутствует атмосфера страха людей за свою жизнь по причине расовой, религиозной, национальной или социальной принадлежности.

Удается политическую борьбу в целом удерживать в рамках правового поля. Если же допускаются нарушения, то наступает юридическая ответственность. Однако результаты достигнуты за счет кропотливой работы правоохранительных органов.

Так, наиболее опасные для жизни и здоровья граждан негативные последствия экстремизма могут быть связаны с применением находящихся в незаконном обороте огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, сильнодействующих и отравляющих веществ. В этой связи в целях исключения условий для экстремистской деятельности КГБ и МВД проводилась деятельность по изъятию огнестрельного оружия и боеприпасов из незаконного оборота.

В результате оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности органами государственной безопасности ежегодно изымаются десятки единиц огнестрельного оружия, патроны, гранаты, снаряды и мины, взрывчатые вещества, самодельные взрывные устройства, отравляющее вещество (ртуть).

Органами внутренних дел также активно проводится работа изъятия незарегистрированного огнестрельного оружия, в том числе нарезного, патронов, гранат, взрывчатых веществ.

МВД Республики Беларусь совместно с Бюро криминальной полиции Литовской Республики проведены совместные оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, причастных к контрабандной поставке из Литвы радиоактивного груза. В результате совместной спецоперации правоохранительных органов двух стран в 2007 году при попытке пересечения белорусско-литовской границы задержаны двое граждан Республики Беларусь, в автомобиле которых обнаружен скрытый контейнер с радиоактивным веществом - одним из изотопов урана.

Осуществлялись общепрофилактические мероприятия по линии международного обмена информацией с целью выявления членов экстремистских организаций, намеревающихся проникнуть в Республику Беларусь и укрыться от уголовного преследования страны их гражданской принадлежности.

Принимались меры по пресечению деятельности незарегистрированных радикальных политизированных группирований.

В результате предпринятых усилий их деятельность не оказывала негативного влияния на формирование стабильной обстановки в Республике Беларусь.

Во исполнение Государственной программы по борьбе с преступностью и коррупцией на 2006-2010 годы по отдельно согласованным планам органами КГБ, МВД, ГТК, ГПК Республики Беларусь проводится ряд межведомственных оперативно-профилактических и специальных операций по предупреждению и пресечению актов терроризма и экстремизма, а также ряд мероприятий по исполнению Программы сотрудничества государств-участников СНГ по борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2008-2010 годы, Плана совместных мероприятий по противодействию терроризму на территории Союзного государства.

Активно проводилась учебно-методическая работа в виде семинаров, конференций и т.п. (в том числе в рамках международного сотрудничества) по обучению сотрудников правоохранительных органов навыкам грамотного и эффективного противодействия террористическим проявлениям.

Органами прокуратуры Республики Беларусь уделялось постоянное внимание вопросам надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремизму.

Противодействие экстремизму является одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности для Белорусской военной прокуратуры, осуществляющей непосредственный надзор за исполнением законодательства в войсках.

При этом военные прокуроры ориентированы на необходимость:

систематического планирования и проведения проверок исполнения законодательства об организации хранения и содержания оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, сверок их наличия;

совместно с органами военной контрразведки целенаправленного изучения мест хранения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ для пресечения каналов утечки и обеспечения их сохранности, а также иных мероприятий по выявлению и пресечению противоправной деятельности в сфере оборота оружия.

Военными прокурорами постоянно проводятся проверки сохранности оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. В целях устранения нарушений вносятся представления, выносятся предписания, официальные предупреждения. По актам прокурорского надзора виновные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности.

Наиболее распространенными нарушениями в войсках явились несоблюдение норм законодательства по учету, хранению и выдаче оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также ненадлежащее оборудования мест хранения вооружения и боеприпасов.

В воинских частях организовано целенаправленное изучение молодого пополнения на предмет выявления лиц, придерживающихся взглядов антиконституционного характера, изыскивающих возможности незаконного приобретения оружия и боеприпасов и поддерживающих контакты с лицами из криминальной среды.

Ежегодно органами прокуратуры на основании материалов, представленных органами государственной безопасности, выносятся десятки официальных предупреждений лицам, причастным к деятельности незарегистрированных организаций, в том числе к псевдоправославной организации "Свято-преображенское братство", религиозной общины "Свидетели Иеговы", а также наиболее активным членам незарегистрированной молодежной организации "Молодой фронт", членам незарегистрированной структуры "Объединение белорусских студентов".

В октябре 2008 г. Генеральной прокуратурой Республики Беларусь проведена проверка соблюдения Закона "О противодействии экстремизму" в ЗАО "Христианская инициатива". Установлено, что ЗАО "Христианская инициатива" (до 2006 года действовало под названием "Православная инициатива"), на протяжении длительного периода времени в магазине "Православная книга" в г. Минске распространяло книжные издания экстремистского характера. В частности, это книги под названиями: "Нет плохих народов", "Читая Евангелие. Размышления на евангельские чтения. Кто мы: христиане или иудеи?", "Слово и дело Ивана Грозного" (всего тринадцать наименований).

Названная литература издана значительным тиражом и наряду с текстовым материалом содержит многочисленные коллажи, карикатуры и иные изображения, направленные на разжигание национальной, религиозной вражды или розни, а также унижение национальной чести и достоинства представителей еврейской национальности, пропаганду неполноценности граждан по признаку их отношения к религии. Согласно заключению экспертного совета при Уполномоченном по делам религий и национальностей, в указанных изданиях содержится информация, направленная на создание негативного образа иудаизма у православных христиан, что может интерпретироваться как наличие идей и предпосылок, направленных на разжигание религиозной вражды или розни. Следует отметить, что генеральный директор ЗАО "Православная инициатива" ранее был предупрежден Генеральной прокуратурой об ответственности, в том числе и уголовной, за распространение материалов, направленных на разжигание межнациональной и религиозной вражды. Однако деструктивную деятельность активно продолжил. По результатам проверки в ЗАО "Христианская инициатива" Генеральной прокуратурой на основании ст.14 Закона Республики Беларусь "О противодействии экстремизму" в суд Советского района г. Минска направлено заявление о признании информационной продукции экстремистскими материалами, что и было подтверждено судом.

При наличии к тому оснований противодействие экстремизму осуществлялось уголовно-правовыми методами.

Прокуратурой города Минска расследован ряд уголовных дел о деяниях, создающих условия для экстремистской деятельности, о совершении преступлений, предусмотренных ст. 193-1 (незаконная организация деятельности общественного объединения, религиозного фонда либо участие в их деятельности).

10.01.2008 ГУВД Мингорисполкома возбуждено уголовное дело по признакам ст.342 УК Республики Беларусь по факту организации несанкционированной акции протеста при активном участии молодежных радикальных политизированных группирований. Судом Центрального района г. Минска 22.04.2008 13 активистов акции приговорены к различным мерам наказания.

Законодательство об ответственности за экстремистскую деятельность при необходимости совершенствуется. В настоящее время готовится новая редакция закона «О противодействии экстремизму». В нем уточняются некоторые понятия, формулировки с учетом накопленного опыта.

Необходимо корректировать и другие акты. Так, полномочия органов прокуратуры по приостановлению деятельности организации экстремистской направленности, предусмотренные законом от 04.01.2007, в законе «О прокуратуре Республики Беларусь» от 08.05.2007 отсутствуют.

В законодательстве не предусмотрены также соответствующие полномочиям прокуратуры на приостановление деятельности экстремистских организаций обязанности иных государственных органов по исполнению таких решений.

Процедура исполнения судебного решения о признании организации экстремистской, конфискации имущества такой организации, признании информационных материалов экстремистскими также должным образом не регламентирована.

В практике деятельности ответственных государственных органов отсутствуют единообразные критерии оценки противоправных деяний (уголовно и административно наказуемых) как экстремистских, о чем свидетельствуют информации, представленные при подготовке данного вопроса МВД и КГБ Республики Беларусь.

В то же время определение четкого перечня таких деяний, а также сопутствующих им (способствующих или предшествующих экстремизму) для организации целенаправленной и постоянной борьбы с ними является важным. Это существенным образом облегчит как выработку мер противодействия экстремизму, так и объективную оценку эффективности деятельности государственных органов (прежде всего правоохранительных) по противодействию этому явлению.

При этом именно на противодействии в первую очередь способствующим или предшествующим экстремизму противоправным деяниям должна строиться профилактика экстремизма (поскольку профилактировать захват зданий и сооружений, организацию массовых беспорядков и т.д. представляется запоздалым действием; выявленное приготовление к подобным действиям следует уже не профилактировать, а со всей жестокостью закона пресекать).

В законодательном порядке четко не определена и компетенция (зона ответственности) государственных органов-субъектов противодействия экстремизму.

Необходимо расширить круг государственных органов-субъектов противодействия экстремизму, перечисленных в законе «О противодействии экстремизму».

В числе таких органов следовало бы указать Государственный пограничный комитет Республики Беларусь, уполномоченный на выявление и пресечение таких общественно опасных проявлений, как нарушение порядка пребывания в Республике Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства; организация незаконной миграции иностранных граждан; незаконное пересечение государственной границы.

Более эффективной будет работа по искоренению экстремизма при участии Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, занимающегося отслеживанием информационной продукции экстремистского содержания, некоторых органов государственного управлений (к примеру, Министерства информации, ведущего согласно постановлению Совета Министров список экстремистских материалов).

До недавнего времени не была предусмотрена административная или уголовная ответственность за один из видов экстремизма, определенный в ст.1 закона от 04.01.2007 - демонстрирование, изготовление нацистской символики.

28 декабря 2009 г. Президентом Республики Беларусь подписан закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам уголовной и административной ответственности». Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях дополнен, в частности ст.ст.17.10 и 17.11.

Согласно статье 17.10 КоАП пропаганда и (или) публичное демонстрирование, изготовление и (или) распространение нацистской символики или атрибутики влекут наложение штрафа в размере до десяти базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения, или административный арест с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения, на индивидуального предпринимателя - до пятидесяти базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения, а на юридическое лицо - до двухсот базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения.

При этом сделано примечание, что под нацистской символикой или атрибутикой понимаются флаг, гимн, эмблема, вымпел, галстук, нагрудный и опознавательный знак Национал-социалистической рабочей партии Германии или их копии. Не являются административными правонарушениями изготовление, публичное демонстрирование и (или) распространение нацистской символики или атрибутики физическим лицом, индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при осуществлении деятельности в области театрального, музыкального, циркового и изобразительного искусства, библиотечного дела, кинематографии, музейного дела, гастрольно-концертной деятельности, издательского дела, образовательной деятельности, средств массовой информации в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст.17.11 КоАП изготовление и (или) распространение, а равно хранение с целью распространения экстремистских материалов, если в этих деяниях нет состава преступления, влекут наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения, или административный арест с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения, на индивидуального предпринимателя - от пятидесяти до ста базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения, а на юридическое лицо - от ста до пятисот базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения".

Реализация указанных статей позволит, на наш взгляд, более эффективно реагировать на экстремистские проявления.

В целом, как показывает опыт, экстремизм - явление, имеющее глубокие корни, истребить которые можно только совместными усилиями правоохранительных и иных органов, общественности и граждан, повышением правовой и общей культуры, улучшением социально-экономических условий жизни людей.

31. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Республике Беларусь

Одним из важнейших инструментов предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений является оперативно-розыскная деятельность. Обеспечение законности при ее осуществлении - одно из приоритетных направлений прокурорского надзора.

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими оперативно-розыскную деятельность в Республике Беларусь, являются УПК и закон от 9 июля 1999 г. "Об оперативно-розыскной деятельности", в который в последующем вносились изменения.

В настоящее время согласно ст. 6 закона оперативно-розыскная деятельность осуществляется исключительно для решения задач, предусмотренных этим Законом.

Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению или ограничению его прав и свобод, может обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю судья может обязать указанный орган предоставить заявителю сведения, предусмотренные частью третьей настоящей статьи.

Полученная в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий информация, не связанная с совершением преступлений или иных правонарушений, не может быть использована во вред правам и законным интересам физических и юридических лиц. Материалы, полученные в результате оперативно-розыскных мероприятий, содержащие информацию, не связанную с совершением преступлений или иных правонарушений, уничтожаются не позднее чем через три месяца с момента их получения, за исключением случаев, когда эта информация необходима для выполнения задач оперативно-розыскной деятельности.

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:

проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах религиозных организаций, политических партий и иных общественных объединений, а также отдельных лиц;

принимать негласное участие в работе государственных органов и органов территориального общественного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке религиозных организаций, политических партий и иных общественных объединений в целях оказания влияния на характер их правомерной деятельности;

разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность личной жизни, личную и семейную тайну граждан и (или) иные их права и законные интересы и стали известны при проведении оперативно-розыскных мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

В органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, запрещаются создание и деятельность политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических или юридических лиц вышестоящий орган, прокурор или суд в соответствии с законодательством Республики Беларусь обязаны принять меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов указанных лиц, возмещению имущественного вреда, а также по материальному возмещению морального вреда.

Должностные лица, допустившие нарушение законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, несут уголовную и иную ответственность, предусмотренную законодательством.

...