Конституция. Человек. Государство

Согласно ст. 88 УПК Республики Беларусь источниками доказательств являются не только показания подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля и т.п., но и протоколы оперативно-розыскных мероприятий, иные документы и носители информации, полученные в порядке, предусмотренном УПК.

Однако, как уже отмечалось, проведение оперативно-розыскных мероприятий более детально определено законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Можно поддержать позицию тех ученых, которые считают необходимым именно в УПК предусмотреть отдельную главу, посвященную специальным следственным действиям.

Законом определены органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. К ним отнесены оперативные подразделения:

1) органов внутренних дел;

2) органов государственной безопасности;

3) органов пограничной службы;

4) Службы безопасности Президента Республики Беларусь;

5) Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь;

6) органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

7) таможенных органов;

8) органов внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные настоящим Законом задачи исключительно в пределах своей компетенции, установленной законодательными актами Республики Беларусь, во взаимодействии между собой.

Для осуществления задач оперативно-розыскной деятельности соответствующие оперативные подразделения имеют право:

1) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия;

2) устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать помощь на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

3) создавать и использовать информационные системы;

4) использовать по договору помещения, транспортные средства, средства связи, иное имущество юридических или физических лиц;

5) использовать в целях конспирации документы, легендирующие личность сотрудников, подчиненность и принадлежность организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе;

6) собирать и изучать документы и сведения, которые характеризуют деятельность организаций, а также отдельных лиц, подозреваемых в подготовке или совершении преступлений;

7) ходатайствовать при наличии достаточных оснований перед соответствующими контролирующими органами о проведении до возбуждения уголовного дела проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования;

8) получать от юридических и физических лиц безвозмездно или за вознаграждение информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, о лицах, замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, о без вести пропавших, а также привлекать их к необходимому содействию для подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий;

9) создавать в установленном порядке легендированные организации.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своей компетенции вправе также собирать данные о лицах, необходимые для принятия решений о (об):

1) допуске к сведениям, составляющим государственные секреты;

2) допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

3) допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности;

4) установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества;

5) обеспечении безопасности должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их близких, а также лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и их близких;

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь.

Указанные выше права не распространяются на таможенные органы.

Законом называются оперативно-розыскные мероприятия, которые допустимы при осуществлении ОРД, а именно:

1) опрос граждан;

2) наведение справок;

3) сбор образцов для сравнительного исследования;

4) проверочная закупка;

5) исследование предметов и документов;

6) наблюдение;

7) отождествление личности;

8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

9) слуховой контроль;

10) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

11) прослушивание телефонных переговоров;

12) снятие информации с технических каналов связи;

13) оперативное внедрение;

14) контролируемая поставка;

15) оперативный эксперимент.

При этом в зависимости от компетенции государственного органа некоторые из упомянутых ОРМ ими не проводятся. Например, таможенные органы не вправе осуществлять слуховой контроль, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивать телефонные переговоры.

Законом даны разъяснения сути указанных мероприятий. Так, опрос граждан - это действие, направленное на получение со слов опрашиваемого лица информации, имеющей значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности;

наведение справок - получение информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности, из оперативных, криминалистических и иных баз данных (учетов), информационных систем, от юридических и физических лиц, а также из других источников;

сбор образцов для сравнительного исследования - обнаружение и изъятие материальных носителей информации, сохранивших следы преступления либо следы лица, совершившего преступление, а также предметов, служивших объектами преступных посягательств или могущих служить средством обнаружения общественно опасного противоправного деяния и причастных к нему лиц;

проверочная закупка - искусственно созданная органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, ситуация приобретения товаров, ценностей, валюты, а также иных предметов, веществ и продукции без цели потребления или сбыта при наличии информации о нарушениях законодательства, влекущих уголовную ответственность;

исследование предметов и документов - изучение предметов и документов в целях выявления следов и орудий совершения преступления или результатов преступной деятельности;

наблюдение - визуальное и иное восприятие и фиксация значимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности явлений, деяний, событий, процессов;

отождествление личности - установление и идентификация личности проверяемого лица на основании неизменяемых признаков человека;

обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств - осмотр названных объектов с целью возможного обнаружения признаков преступной деятельности, а также событий или действий, создающих угрозу национальной безопасности государства;

слуховой контроль - получение и фиксация акустической информации в помещениях, сооружениях, транспортных средствах и на местности для решения задач оперативно-розыскной деятельности;

контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений - просмотр почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений с целью обнаружения сведений о преступной деятельности проверяемого лица и получения иной информации в интересах решения задач оперативно-розыскной деятельности;

прослушивание телефонных переговоров - прослушивание и фиксация в виде звукозаписи на магнитных и других носителях акустической информации, передаваемой по электрическим сетям телефонной связи при ведении телефонных переговоров, для решения задач оперативно-розыскной деятельности;

снятие информации с технических каналов связи - получение, преобразование и фиксация с помощью технических средств различных видов сигналов, передаваемых по любым техническим каналам связи, для решения задач оперативно-розыскной деятельности;

оперативное внедрение - проникновение в преступное формирование сотрудника органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, или лица, оказывающего ему содействие на конфиденциальной основе, для решения задач оперативно-розыскной деятельности;

контролируемая поставка - контролируемое органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, перемещение товаров, ценностей, валюты, а также предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена или оборот которых ограничен, а равно предметов, добытых преступным путем или сохранивших на себе следы преступления, либо орудий и средств совершения преступления с целью предупреждения, выявления, пресечения преступлений и решения других задач оперативно-розыскной деятельности;

оперативный эксперимент - искусственное создание обстановки, максимально приближенной к реальности, с целью вызвать определенное событие либо воспроизведение события или проведение определенных опытов в полностью управляемых условиях и под контролем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с вовлечением лица, в отношении которого имеются данные о противоправной деятельности, без уведомления его об участии в оперативном эксперименте в целях подтверждения совершения данным лицом противоправных действий, а также предупреждения, выявления, пресечения тяжкого, особо тяжкого преступления или преступления, могущего принести вред национальной безопасности;

Таким образом, имеется широкий спектр оперативно-розыскных мероприятий, используя которые можно добиться осуществления задач предупреждения, выявления, пресечения преступлений, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; розыска лиц, скрывшихся от органов уголовного преследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания ответчиков, должников по гражданским делам, а также без вести пропавших и др.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

1) наличие возбужденного уголовного дела;

2) ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

а) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

б) событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь;

в) лицах, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

г) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;

3) поручения и постановления органа уголовного преследования по уголовным делам, находящимся в его производстве;

4) определения судов о розыске ответчиков, должников по гражданским делам о взыскании алиментов, о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и по требованиям, предъявленным в интересах государства;

5) запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье;

6) постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в том числе о применении мер безопасности в отношении охраняемых и защищаемых лиц в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь;

7) запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

Следует иметь в виду, что гражданство, национальность, пол, место жительства, социальное, имущественное и должностное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием при наличии оснований, предусмотренных Законом, для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами или международными договорами Республики Беларусь.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, осуществление слухового контроля допускаются только с санкции прокурора или его заместителя (в некоторых случаях, - Генерального прокурора Республики Беларусь или лица, исполняющего его обязанности) на основании мотивированного постановления соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность и при наличии информации о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления;

2) лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление;

3) событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.

Такие оперативно-розыскные мероприятия, как обследование помещений зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; слуховой контроль; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; снятие информации с технических каналов связи в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурорского работника (кроме следователя и стажера прокуратуры) в случае, если уголовное дело в отношении такого лица не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления, могут проводиться в отношении:

1) лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, - с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь - директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, с предварительного согласия Президента Республики Беларусь;

2) депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурорского работника (кроме следователя и стажера прокуратуры) - с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь - директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, если иное не определено законом Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности».

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, допускается проведение ряда оперативно-розыскных мероприятий, в том числе и проведение оперативного эксперимента на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным письменным уведомлением соответствующего прокурора или его заместителя (а в некоторых случаях - Генерального прокурора Республики Беларусь или лица, исполняющего его обязанности) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить санкцию прокурора или его заместителя, Генерального прокурора Республики Беларусь или лица, исполняющего его обязанности) на проведение такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

Более строго обеспечивается прокурорский надзор при проведении оперативного эксперимента. Его проведение допускается только в целях предупреждения, выявления, пресечения тяжкого, особо тяжкого преступления или преступления, могущего принести вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, и только с санкции прокурора или его заместителя. При этом повторное проведение оперативного эксперимента в отношении одного и того же лица на основании сведений о признаках одного и того же преступления (в том числе, когда срок проведения оперативно-розыскного мероприятия не истек) допускается только с санкции вышестоящего прокурора или его заместителя, за исключением случаев, когда оперативный эксперимент проводится с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь.

Законом Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросу усиления борьбы с преступностью» от 4 января 2010 года в случаях, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства, в целях предупреждения, пресечения тяжких и особо тяжких преступлений проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, осуществление слухового контроля допускается на основании мотивированного постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь - директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, вынесенного ими в пределах своей компетенции, если иное не установлено Законом. Копия постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь - директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, в течение 24 часов направляется Генеральному прокурору Республики Беларусь или лицу, исполняющему его обязанности.

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, уклоняющихся от исполнения наказания, ответчиков, должников по гражданским делам и без вести пропавших.

Нарушения, к сожалению, допущенные в предшествующий период при проведении оперативно-розыскных мероприятий, заставляют настороженно подходить при использовании полученных результатов в качестве доказательства вины того или иного лица. Выявлены факты фальсификации доказательств сотрудниками органов внутренних дел при проведении ОРМ в отношении лиц, совершающих преступления в связи с оборотом наркотиков.

Особые опасения вызывает неоднозначная практика проведения оперативных экспериментов, в частности при выявлении взяточничества. Есть случаи вынесения судами оправдательных приговоров по той причине, что так называемый эксперимент перешагнул дозволенные границы и превратился в провокацию преступления. Безусловно, что такие случаи подрывают доверие к оперативно-розыскным мероприятиям.

Действующий Закон Республики Беларусь "Об оперативно-розыскной деятельности" в целом позволяет прокурорам обеспечивать соблюдение конституционных прав граждан в данной сфере. Однако ряд его норм неоправданно затрудняют осуществление прокурорского надзора за законностью проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 14 указанного Закона для решения вопроса о санкционировании оперативно-розыскного мероприятия, связанного с ограничением конституционных прав граждан, прокурору или его заместителю предоставляется мотивированное постановление органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обоснованием необходимости проведения такого мероприятия. Какие-либо материалы, касающиеся основания для проведения оперативно-розыскного мероприятия, должны предоставляться прокурору или его заместителю лишь по их требованию. Обязанности предоставления прокурору в этих случаях всех материалов дела оперативного учета Закон не предусматривает, как и не возлагает на прокурора обязанности проверять наличие обстоятельств, изложенных в постановлении о проведении оперативно-розыскного мероприятия.

Часть 3 статьи 14 указанного Закона предусматривает, что санкционированное прокурором или его заместителем постановление о проведении оперативно-розыскного мероприятия выдается его инициатору одновременно с возвращением представленных им материалов. В соответствии с частью 4 статьи 17 этого же Закона санкционированное прокурором или его заместителем постановление на право проведения оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для дачи санкции, хранятся только в делах оперативного учета, заведенных в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Выдача прокурору копий санкционированных им постановлений этим Законом не предусмотрена, в то время как такой порядок установлен Уголовно-процессуальным кодексом при санкционировании прокурором постановлении по уголовным делам.

При таких ограничениях прокуроры лишены возможности полноценно осуществлять надзор за законностью и эффективностью проведения санкционируемых ими оперативно-розыскных мероприятий, своевременно выявлять и пресекать нарушения закона.

В целях повышения эффективности прокурорского надзора за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности полагаю необходимым внести следующие изменения в статьи 14 и 17 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Так, прокуратурой предлагалось, части 3 и 4 статьи изложить в следующей редакции: «Прокурору или его заместителю представляется в двух экземплярах мотивированное постановление органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность и письменное ходатайство руководителя этого органа, где излагаются обстоятельства дела, и обосновывается необходимость проведения оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан. Одновременно прокурору или его заместителю представляется соответствующее дело оперативного учета, за исключением материалов, раскрывающих сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

При решении вопроса о даче санкции на проведение оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, прокурор или его заместитель обязаны ознакомиться с представленными материалами и проверить наличие законных оснований для его проведения. По результатам рассмотрения представленных материалов прокурор или его заместитель санкционируют проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия либо отказывают в его проведении, о чем делается отметка в постановлении. Санкционированное прокурором или его заместителем постановление заверяется печатью и выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия одновременно с возвращением дела оперативного учета. Копия постановления и ходатайство руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, остаются у прокурора или его заместителя и хранятся по правилам делопроизводства».

Статью 14 целесообразно дополнить новой частью. Предусмотрено, что копия постановления о прекращении оперативно-розыскного мероприятия направляется прокурору или его заместителю, санкционировавшим его проведение. В постановлении излагаются результаты проведенного мероприятия и основания его прекращения. Если оперативно-розыскное мероприятие, санкционированное прокурором или его заместителем, в установленный ими срок не было проведено, орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан в течение 24 часов письменно уведомить об этом соответствующего прокурора или его заместителя, указав причины, по которым это мероприятие не было проведено.

Полагаем, что санкционированное прокурором или его заместителем постановление на право проведения оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для дачи санкции, а также материалы, полученные в результате проведения оперативно-розыскного мероприятия, хранились в делах оперативного учета, заведенных в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Копия данного постановления и ходатайство руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о проведении оперативно-розыскного мероприятия хранятся в соответствующей прокуратуре по правилам секретного делопроизводства.

Требования части 3 статьи 22 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» возлагают на руководителей органов прокуратуры обязанность обеспечивать защиту сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах. За необеспечение защиты этих сведений они несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь. Эти требования позволяют обеспечить хранение в прокуратурах указанных документов, касающихся санкционирования оперативно-розыскных мероприятий, с соблюдением защиты содержащихся в них сведений.

В заключение отметим, что оперативно-розыскная деятельность - «оружие» весьма острое и осуществлять ее должны сотрудники, безупречно исполняющие требования закона.

32. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних

Искоренить преступления и иные правонарушения либо существенно снизить их количество можно, прежде всего, за счет широкомасштабной и эффективной воспитательной, в том числе и в правовом отношении, работы среди несовершеннолетних. Ведь число правонарушителей "подпитывается" новой волной лиц, которые достигают возраста, в котором уже может наступать административная или уголовная ответственность.

Статистика последних лет в целом свидетельствует о благоприятной тенденции: снижается количество несовершеннолетних, совершивших преступления в 2008 г.

Безусловно, нельзя уповать только на правовые аспекты. Однако они имеют одно из первостепенных значений.

В Республике Беларусь принят ряд нормативных правовых актов, нацеленных на предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних. Среди них назовем, прежде всего, закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений безнадзорности". Важная роль в его реализации принадлежит комиссиям по делам несовершеннолетних, органам образования, культуры, внутренних дел. Они обязаны осуществлять меры профилактического характера.

Профилактическая деятельность в этих целях должна быть направлена, прежде всего, на организацию досуговой и иной занятости детей, индивидуальной профилактической работы с подростками, состоящими на всех видах профилактического учета (контроля), информирование несовершеннолетних, их родителей, опекунов (далее - законных представителей) о требованиях законодательства, регулирующего правоотношения в указанной сфере.

Местными исполнительными и распорядительными органами разработаны и реализуются комплексные программы, планы, мероприятия, направленные на профилактику преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних.

КДН горрайисполкомов, в целях реализации своих полномочий по профилактике правонарушений разрабатываются комплексные программы (мероприятия), осуществляется профилактическая работа по правовой пропаганде, осуществляются меры по выявлению причин и условий, способствующих антиобщественному поведению, проводится другая работа.

Согласно ст. 3.5 ПИКоАП Республики Беларусь районные (городские), районные в городе комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними.

Наиболее распространенными правонарушениями, повлекшими, например, причинение детьми имущественного ущерба, являются повреждения стекол в административных зданиях, поездах, нанесение надписей на фасады зданий, сооружений, повреждение и поджоги кодовых замков, пульта управления и кабин лифтов, электрооборудования в подъездах домов, повреждение автотранспорта, повреждение различного рода ограждений, светофоров, дорожных знаков, объектов благоустройства (скамейки, игровые площадки, клумбы, газоны), посевов, саженцев деревьев, разоборудование средств централизации и блокировки на объектах железной дороги, повреждения сидений в транспортных средствах, иные правонарушения.

По-прежнему имеются существенные недостатки в профилактической работе с подростками в инспекциях по делам несовершеннолетних. Не достигнут еще необходимый уровень воспитательной работы в учебных заведениях. В деятельности по предупреждению совершения несовершеннолетними преступлений и правонарушений еще не налажено надлежащее взаимодействие между учреждениями системы ЖКХ, образования с правоохранительными органами, в части информирования обо всех фактах противоправного поведения детей, в результате которого государственному (общественному), личному имуществу причиняется ущерб.

Необходимо наладить учет фактов противоправных поступков несовершеннолетних, чьими деяниями причинен ущерб, наладить взаимодействие с правоохранительными органами.

Основная задача органов и учреждений образования всех уровней - формирование законопослушного поведения учащихся и понимание ими ответственности за противоправные действия. Эффективность деятельности учреждений образования по профилактике противоправного поведения учащихся является одним из значимых критериев качества воспитательной работы.

В то же время достижение устойчивого законопослушного поведения невозможно без активного участия в этой работе родителей, специалистов в различных областях знаний - социальной педагогике, психологии, юриспруденции, медицине, иных социальных институтов гражданского общества.

Приведенные выше цифры, конечно, свидетельствуют в целом о позитивной динамике и лучшем положении дел в Гродненской области. Однако это еще не тот уровень, которым все мы можем быть удовлетворены.

Поэтому обеспечение системности и целенаправленности деятельности по нравственно-правовому воспитанию учащихся, а также межведомственного взаимодействия - необходимые условия эффективной организации этой работы.

Значительная роль в этой деятельности отводится местным исполнительным и распорядительным органам (в пределах их полномочий в образовательной сфере), которые должны гибко и оперативно реагировать на проблемы, возникающие в подростковой и молодежной среде. Принимаемые на уровне исполнительной власти решения, безусловно, должны учитывать как местные условия и особенности, влияющие на состояние правопорядка, так и цели и задачи государственной молодежной политики.

В этой связи следует отметить, что образцов успешной выработки и реализации таких решений, внедрения в практическую деятельность эффективных организационных форм и моделей, в том числе превентивного характера, немало.

Несмотря на большую численность и объемность планируемых мероприятий в районах, многие из них носят общий характер, являются бессодержательными и не направлены на решение практических задач. Решения исполнительных комитетов по этим вопросам насыщены либо такими пунктами, которые органы и учреждения образования должны и без того исполнять в силу требований норм соответствующего законодательства, либо формулировками "продолжить работу", "активизировать", "усилить", "ужесточить спрос", "обеспечить", "организовать", "принять меры". Например, в решении Россонского райисполкома от 15 мая 2008 г. о ходе выполнения требований Декрета № 18 из двенадцати пунктов в резолютивной его части конкретную нагрузку несет лишь один: поручение редакции газеты "Голас Расонщины" "…пропагандировать в средствах массовой информации положительный опыт семейного воспитания… Публиковать выступления представителей органов опеки и попечительства, внутренних дел по вопросам защиты прав в неблагополучных семьях". Тоже довольно общее требование, но хоть что-то. Все остальные пункты решения в той или иной мере дублируют требования норм Декрета № 18.

Подобными изъянами грешат решения исполкомов Витебского, Гродненского, Вилейского, Лидского, Молодечненского, Стародорожского, Ушачского, Ошмянского, Сморгонского и многих других районов.

Существенным компонентом в структуре органов, вовлеченных в деятельность по нравственно-правовому воспитанию учащихся и профилактике антиобщественного поведения обучающейся молодежи, являются региональные органы управления образованием.

В то же время, не везде органы управления образованием эффективно влияют на уровень и качество деятельности по нравственно-правовому воспитанию учащихся, в том числе по профилактике девиантности подростков. На этом направлении нередко выявляются недостаточность аналитической и методической работы, а также ведомственного контроля, некомпетентность специалистов, чрезмерное внимание к традиционным формам организации этой деятельности, что препятствует широте восприятия многоаспектности проблематики. Не всегда дается принципиальная оценка недостаткам и упущениям в организации этой работы. Отсутствует требовательность к конкретным руководителям и специалистам, не выполняющим в полной мере поставленные задачи.

О необходимости повысить уровень влияния органов управления образованием свидетельствует распространенность в учреждениях образования недостатков и упущений в воспитательно-профилактической работе с учащимися и их семьями, которая зачастую не приносит ожидаемого результата.

Нравственно-правовое воспитание учащихся и профилактику семейного неблагополучия можно еще усилить за счет более активного вовлечения комиссии по содействию семье и школе, внутришкольных советов по профилактике безнадзорности и правонарушений учащихся, общественных детских и молодежных объединений.

По-прежнему в некоторых учреждениях образования в Гродненской области не приняты меры по совершенствованию форм и методов работы по досуговой занятости учащихся, особенно относящихся к группам социального риска. В некоторых сельских школах в летний период не работают кружки и секции, спортивные залы и площадки.

Возможно, назрела необходимость в принятии единого нормативного акта, регулирующего поведение детей и подростков. Скажем, разработать и утвердить постановлением Совета Министров Республики Беларусь Правила поведения несовершеннолетних. Министерству образования ближе всего эта тема, подключились бы и Генеральная прокуратура, и МВД, и Минюст. А на основе этого нормативного акта областные и Минский городской Советы депутатов приняли бы решения по этому вопросу, ограничив, например, пребывание несовершеннолетних до 16-летнего возраста, а также несовершеннолетних до 18-летнего возраста - учащихся общеобразовательных школ и других учебных заведений на улицах, во дворах и в подъездах домов и в других общественных местах с 22 часов до 6 часов в учебное время и с 23 часов до 6 часов в период каникул и в выходные дни без сопровождения родителей или лиц их заменяющих.

Это явилось бы и серьезной мерой по профилактике безнадзорности и преступности несовершеннолетних.

33. Укрепление правового порядка - важная гарантия стабильного развития общества

Важнейшим правовым ресурсом стабильного развития белорусского общества, дальнейших прогрессивных социально-экономических преобразований является искоренение правонарушений и прежде всего преступлений. Борьба с преступностью своей целью имеет не только наказание преступника, но и обеспечение спокойной жизни и работы законопослушных граждан.

Материальный ущерб от преступлений весьма существенен. Но еще больше издержки несет государство и граждане по поиску преступников, их изобличению, возмещению морального и иного вреда, содержанию аппарата правоохранительных органов.

Следует иметь в виду, что конституционной является обязанность государства обеспечивать в стране надлежащий внутренний правовой порядок; это значит - обеспечивать права и свободы граждан добиваться выполнения ими своих обязанностей

В 2008 г. количество преступлений по сравнению с 2007 г. снизилось на 12% и составило 158 тыс. против 180 тыс. в 2007 г. При этом важно отметить снижение на 13,5% особо тяжких и на столько же процентов тяжких преступлений, число менее тяжких уменьшилось на 15%. Однако количество преступлений, не представляющих большой общественной опасности, увеличилось почти на 7%. Таким образом, усиление предупредительной работы может существенно повлиять и на дальнейшее сокращение преступлений. Надо заметить, что в I квартале 2009 г. также отмечено снижение преступности: сокращение произошло на 14,7%, в том числе существенное уменьшение особо тяжких (на 17%), среди них убийств (на 33%), грабежей (на 21%), краж (на 15%), хулиганских проявлений (на 40%). Сократилась и преступность среди несовершеннолетних - на 13%.

Совершение преступления достаточно часто сопровождается причинением имущественного вреда государству, юридическим лицам и гражданам. Поэтому очень важно не только привлечь виновное лицо к уголовной ответственности, но и принять своевременные полномасштабные меры по возмещению причиненного имущественного ущерба (в данном случае мы не касаемся вопроса о возмещении морального вреда).

Статистика свидетельствует о том, что ущерб причиняется на весьма большие суммы, возмещение же составляет лишь некоторую его часть. Так, в 2007-2008 гг. в целом по Республике Беларусь ущерб от преступлений составил 256 млрд. руб. в 2007 году и 248 млрд. руб. в 2008 году. Возмещено же на стадии следствия соответственно 99 млрд. руб. (39%) и 69 млрд. руб. (28%).

Особо следует обратить внимание на то, что "львиную" часть ущерба составляют коррупционные преступления, хотя в общем числе преступлений они не превышают и 2%. Так, в 2007 г. ими причинен ущерб на 82 млрд. руб., возмещен до суда ущерб на сумму 5,6 млрд. руб. (6,8%), в 2008 г. - 58 млрд. руб., возмещен ущерб на сумму 5 млрд. руб. (8,7%). Более позитивная динамика в I квартале 2009 года: ущерб составил 3 млрд. руб., возмещен на сумму 1,3 млрд. руб. (43%).

Значительная часть ущерба возмещается после вынесения судебного приговора и его исполнения. Так, в 2007 г. в судебном порядке подлежал взысканию ущерб на сумму 76 млрд. руб., а взыскано в возмещение ущерба около 19 млрд. руб. (25%), в том числе в отношении государственного имущества: подлежало взыскать 56 млрд. руб., взыскано 6,6 млрд. руб. (12%). В 2008 г. ситуация несколько иная: подлежало взысканию 91,5 млрд. руб.; взыскано 28,6 млрд. руб. (31%), в том числе в отношении государственного имущества - 60 млрд. руб. подлежало взысканию, взыскано 8,7 млрд. руб. (15%).

Таким образом, если суммировать все показатели по возмещению причиненного преступлениями ущерба, как в процессе следствия, в ходе судебного рассмотрения, так и после вынесения приговора, то они показывают, что лица, совершившие преступления, оказываются более изощренными. Им удается скрыть свое имущество, включая денежные средства, добытое преступным путем.

В ходе следствия на имущество налагается арест, однако, к сожалению, здесь еще много недостатков. Нередко значительная его часть освобождается от ареста по той причине, что оно не принадлежит лицу, совершившему преступление, либо не может быть обращено к взысканию. Имеется много фактов не вполне добросовестного выполнения своих обязанностей судебными исполнителями, когда по их вине длительное время приговоры не исполняются, в том числе в части возмещения ущерба.

Таким образом, эффективность работы по возмещению ущерба от преступлений зависит от качества прокурорского надзора за следствием, деятельностью судебных исполнителей.

К сожалению, при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий не всегда принимаются своевременные меры по установлению имущества, подлежащего аресту. Необходимо тщательно изучать материальное положение лиц, совершивших преступление, членов семей, материальную составляющую сделок, совершаемых с имуществом, в том числе до возбуждения уголовного дела с целью возможного их признания недействительными.

Практика свидетельствует, что органы предварительного следствия часто упускают из вида необходимость исчисления и взыскания в последующем судом процессуальных издержек, понесенных при производстве по уголовному делу. Особый акцент здесь необходимо сделать на возмещение расходов в связи розыском преступника, скрывающегося от следствия. В законодательстве следовало бы предусмотреть возможность органов следствия по заявлению подозреваемого в совершении преступления реализовывать имущество по рыночной стоимости.

В Конституции Республики Беларусь содержится ряд основополагающих норм, нацеленных на реальную защиту граждан и государства. Например, в ст.2 закреплена взаимная ответственность государства и гражданина за ненадлежащее исполнение обязанностей, вытекающих из Конституции. В ст.22 предусмотрено равенство всех перед законом, право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов. В части второй ст.24 зафиксирована обязанность государства защищать жизнь человека от любых противоправных посягательств. В иных статьях раздела 11 Конституции предусмотрен весь комплекс обязанностей субъектов общественных отношений. Особо обратим внимание на ст.59, в которой предусмотрена обязанность государственных органов. должностных лиц в пределах их компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности. Важной гарантией реализации конституционных прав и свобод является предусмотренное в части второй ст.60 право гражданина взыскать в судебном порядке, как имущественный вред, так и материальной возмещение морального вреда. Здесь лишь обратим внимание на неправильную, на наш взгляд, интерпретацию указанной нормы -- в ст. 60 указано, что взыскание вреда осуществляется "в соответствии с законом". На практике это трактуется следующим образом - если в актах текущего законодательства прямо предусмотрено такое право. На наш взгляд, ссылка в ст.60 на возмещение вреда в соответствии с законом означает процессуальный аспект.

Вместе с тем не все обстоит идеально, потенциал права, как мы считаем, используется не в полной мере. Это приводит к огромным экономическим потерям для государства и граждан. Так, в соответствии со ст.162 УПК должны исчисляться процессуальные издержки, которые в последующем взыскиваются с осужденных или могут быть приняты на счет государства. Что касается процессуальных издержек в виде сумм, выплачиваемых потерпевшим, гражданским истцам и их представителям, свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам, понятым, и других сумм, предусмотренным в пп.1-8 ст. 162 УПК, то здесь практика сформировалась в целом адекватная нормам законодательства.

Однако крайне отрицательно можно оценить то, как реализуется п.9 упомянутой статьи, в котором предусмотрено включение в процессуальные издержки сумм, израсходованных в связи с розыском обвиняемого, скрывшегося от органа уголовного преследования и суда. На практике не выработано методики исчисления этих расходов, не производится это органами предварительного следствия, упускают из виду это им суды. К сожалению, в принятом Советом Министров постановлении от 30 декабря 2006 г. "Об утверждении Положения о порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате потерпевшим, гражданским истцам и их представителям, свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам, понятым этот вопрос вообще обойден вниманием.

Другой очень важный аспект: компенсация процессуальных издержек в связи избранием такой меры пресечения как домашний арест.

На практике нередко при избрании меры пресечения в виде домашнего ареста охрана соответствующего лица осуществляется силами сотрудников органов внутренних дел. По существу вместо нахождения такого лица под стражей (что называется "в общих условиях"), ему создаются более "комфортные" условия и при этом государство несет экономические издержки, как минимум в виде заработной платы сотрудников МВД, которые вместо выполнения своих непосредственных обязанностей осуществляют круглосуточно охрану такого лица.

Обращу также внимание на то, что и для сотрудников органов внутренних дел необходимо создавать соответствующие условия для их дежурства.

Полагаем, что должно быть преимущественно пребывание в квартире лица, в отношении которого избрана такая мера. Дежурство в подъезде, у дома не дает, на наш взгляд, полной гарантии против попыток бегства указанного лица.

Правовые основания для исчисления понесенных затрат государством, на наш взгляд, имеются, так как в п.10 ст.162 идет речь и об "иных" (помимо перечисленных в п.п.1-9) расходах, понесенных при производстве по уголовному делу.

Конечно, обвиняемый может ходатайствовать об изменении ему меры пресечения с домашнего ареста на иную другую (в настоящее время, когда охрана осуществляется "бесплатно" происходит скорее наоборот).

Полагаем, что расчет (хотя бы в минимальном исчислении) расходов мог бы быть следующим: затраты на заработную плату сотрудников МВД, обеспечивающих выполнение указанной меры за вычетом тех расходов, которые в среднем приходятся на одного человека, находящегося в следственном изоляторе.

Кстати заметим, что практика назначения меры пресечения в виде залога развивается несколько иным образом, чем это предусмотрено в части первой ст.124 УПК, согласно которой залог применяется при условии полного возмещения имущественного вреда, причиненного преступлением. Нередко имущественный вред причиняется преступлением, совершенным группой лиц. В отношении одного или нескольких лиц оптимальным было бы применение такой меры как залог (например, в силу физического состояния лица). Однако в силу "неподъемности" суммы предполагаемого ущерба данное лицо возместить ущерб часто не в состоянии. Кроме того, требование о полном погашении суммы ущерба до применения указанной меры пресечения находится в определенном противоречии с принципом презумпции невиновности. Поэтому, соглашаясь в целом с общим подходом о применении залога, все же следует предусмотреть и некоторые исключения.

Считаю, что прокуратура должна занимать более принципиальную позицию при решении вопроса о возмещении материального и морального вреда лицу, потерпевшему от преступления. В ходе подготовки вопроса на коллегию Генеральной прокуратуры о причинах и условиях совершения особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан исследовались аспекты защиты прав потерпевших, в том числе обращалось внимание на компенсацию морального вреда. Прокуроры обязаны разъяснять потерпевшим их право на предъявление исков о компенсации морального вреда.

Так, как показало обобщение практики, потерпевшим или их представителями в 1 полугодии 2008 г. в ходе рассмотрения судами уголовных дел об убийствах предъявлено 112 исков о возмещении морального вреда на общую сумму 1947 млн. руб., по делам об умышленном причинении тяжких телесных повреждений, повлекших смерть потерпевшего, - 24 иска на сумму 256 млн. руб.

Все предъявленные иски о возмещении морального вреда по делам анализируемых категорий судами рассмотрены и удовлетворены.

Следует отметить, что суммы исков, заявленных потерпевшими по делам об убийствах, в отдельных случаях доходили до 200 млн. руб., по делам о причинении тяжких телесных повреждений, повлекших смерть - до 100 млн. рублей (Гомельская область), минимальный размер иска - 1 млн. рублей (Минская область).

Средний размер возмещения морального вреда по республике по делам об убийствах составил 7,4 млн. руб., по делам о причинении тяжких телесных повреждений, повлекших смерть потерпевшего - 5,1 млн. руб.

При этом самый высокий средний показатель возмещения морального вреда по делам об убийствах и причинении умышленных тяжких телесных повреждений, повлекших смерть, в Витебской области - соответственно 11,9 млн. руб. и 9 млн. руб., самый низкий - в Брестской (5,1 и 3,8 млн. руб.) и Минской областях (5,3 и 3,2 млн. руб.).

Одной из проблемных точек является создание электронной системы контроля за местом нахождения поднадзорного лица. Пока из-за нехватки средств ее создать не удается, в том числе и сделать первый шаг - провести соответствующие технико-экономические расчеты. Полагаем, что источник финансирования вполне можно было бы найти, причем речь не идет только о зарубежных грантах. В данном случае именно мы больше озабочены решением своих внутренних задач - укреплением правового порядка, что является заботой национального государства, а не зарубежных институтов. В этих целях можно подумать об отчислениях от штрафов, которые налагаются за определенные правонарушения, например, за нарушение правил дорожного движения.

Конечно, здесь есть опасность невольного "стимулирования" такой "карательной" практики. Противодействием могло бы быть установление в законодательстве фиксированных размеров штрафов и отчисление определенного процента с них на развитие соответствующей материальной базы МВД. Например, актуальной проблемой сейчас является уголовная ответственность в виде штрафа за повторное управление транспортным средством в нетрезвом состоянии в течение года после наложения административного взыскания. До недавнего времени судебная практика была непродуманно либеральной: средний размер штрафа составлял 25-40 базовых величин, хотя по УК допустимо наложение штрафа до 1 тыс. базовых величин. При определении такой меры, как штраф можно было бы ориентироваться на такой его размер, который составлял бы как минимум половину стоимости машины. После ужесточения требований со стороны Генеральной прокуратуры размеры штрафов значительно повышены, есть примеры назначения штрафов 300-500 базовых величин. Такой более жестокий подход является сегодня альтернативой идее конфискации автомобиля в случае управления им в нетрезвом состоянии.

Экономия государственных средств обеспечивается проведением следствия качественно и в оптимальные (с учетом сложности дела) сроки. В ст. 190 УПК определены сроки предварительного следствия, в том числе указано, что продление его свыше шести месяцев допускается только в исключительных случаях. Выполнение этого требования нацелено на охрану прав и свобод граждан, оказавшимися субъектами соответствующих правоотношений, а также рациональное использование материальных ресурсов в связи с производством по делу. Однако здесь речь должна идти не только о следствии, но и судах.

...