Единый Таможенный Кодекс: России, Казахстана, Белоруссии

Необходимо отметить, что Суд ЕврАзЭс не единственный международный судебный орган, действующий в рамках международной организации, действующий в рамках одно территории. Содружество Независимых Государств также имеет свой судебный орган - Экономический Суд Содружества Независимых Государств. ????????????????????????????????????????????????????????????

Суд Евразийского сообщества наделен схожей компетенцией с Экономическим Судом Содружества независимых государств в части разрешения межгосударственных споров: в соответствии с п.2 статьи 13 Статута Суда Евразийского сообщества, принятого Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (на уровне глав государств) от 5 июля 2010 года, он рассматривает споры экономического характера, возникающие между Сторонами по вопросам реализации решений органов Евразийского сообщества и положений договоров, действующих в рамках Евразийского экономического сообщества. ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Существенным отличием компетенции Экономического Суда и Суда ЕврАзЭс является возможность в соответствии со статьей 14 Статута и ст.2 Договора об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним рассматривать следующие категории дел в рамках Таможенного союза по заявлению хозяйствующих субъектов:????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

· об оспаривании актов Евразийской Комиссии или их отдельных положений;??????????????

· об оспаривании действий (бездействий) Евразийской Комиссии [17].??????????????

Компетенция по вопросам оспаривания акта органа - одна из самых востребованных в международном судопроизводстве в рамках интеграционного образования категорий дел (42,23% (341 из 722) от всех дел, рассмотренных Трибуналом ЕС в 2011 году.О жизненной необходимости данной компетенции свидетельствует и направление уже в первые месяцы функционирования Суда ЕврАзЭс субъектом хозяйствования заявления об оспаривании акта Комиссии: 29 мая 2012 года постановлением коллегии Суда ЕврАзЭс было принято к рассмотрению первое дело - по заявлению ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» к Евразийской Экономической Комиссии (дело№1-7/1-2012) [17].????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Еще много можно было сказать об органах Таможенного союза, их компетенции и проблемных аспектах их деятельности, но в рамках данного исследования это не представляется необходимым. ????????????????????????????????

Таким образом, рассмотрев данный подвопрос об органах Таможенного Союза приходим к следующему выводу Таможенный союз, как интеграционное объединение имеет свои органы это: Межгосударственный Совет (Высший орган); Евразийская Экономическая Комиссия (преобразованная из Комиссии Таможенного союза в 2011 году) и Суд ЕврАзЭс (второй международный суд, на территории СНГ). Деятельность всех этих органов направлена на эффективное функционирование интеграционных объединений, в том числе и Таможенного союза.??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1.3 Договорно-правовая база Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана??????????????????????????

Создание любой организации, объединения, как на локальном уровне так и на международном, требует особое место занимает договорно-правовой база этого объединения. Ведь именно, в этих документах будут прописаны права, обязанности, компетенция, задачи и цели и т.д. То есть все что необходимо для законного существования того или иного объединения или сообщества. Таможенный союз - это международная организация и подготовка нормативно-правовой базы, это долгая и кропотливая работа. В целях системного создания договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, был разработан План действий по формированию Таможенного союза в рамках Евразийского сообщества, этот План был принят на уровне глав государств и утвержден высшим советом союза 6/07/2007 года. Помимо этого, был разработан и также утвержденный на уровне глав государств Высшим советом союза 19/12/2010 года еще один План. План действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010 - 2011 гг. (см. Таблица И1).????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Указанный План от 25/01/ 2008 года подлежал исполнению. Так было принято девять международных соглашений, в области таможенного регулирования, а именно таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Данные соглашения были приняты на уровне глав государств Высшим органом союза. Также при принятии соглашений, были согласованы принципы взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ и оказании услуг в Таможенном союзе, что является важным достижением на пути к формированию общего рынка товаров.????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Плодотворным годом для принятия соглашений оказался период с 2009 года по 2010 год. За этот небольшой промежуток времени были принят важные соглашения в сфере внешней торговли, а именно: Соглашение о порядке введения и применения мер, во внешней торговле товарами на территории союза;также по отношению к третьим странам Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами.Более того, были разработаны и одобрены этапы и сроки формирования единой таможенной территории Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, о которых мы кратко упоминали в главе, посвященной истории создания союза. Три этапа формирования единой таможенной территории. В частности, были выделены следующие этапы: предварительный - до 01 января 2010 года; первый - с 01 января 2010 года, по 1 июля 2010 года; и второй - с 01 июля 2010 года по 01 июля 2011 года. При этом главы государств определили конечную дату создания единой таможенной территории Таможенного союза - 1 июля 2010 года [18].????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Нам интересен предварительный этап тем, что именно здесь разрешались две основные задачи: окончание формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и организация постепенного перехода согласованных видов государственного контроля, за исключением пограничного, на внешний контур единой таможенной территории.??????????????????????????????????????????????????????????????????????

Данный этап нам интересен так же тем, что именно в этот период был принят договор о создании кодекса таможенного союза. Договор был подписан на уровне глав государств от 27/11/2009 года. Таким образом, данный этап завершается на кодификации таможенного законодательства союза, свидетельствующая о качественно новом уровне межгосударственной экономической интеграции.????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Не менее важным моментом является принятие и утверждение главами государств союза единой Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), а также Единый таможенный тариф Таможенного союза (ЕТТ ТС). В области защиты прав потребителей Высшим органом Таможенного союза принято решение о наделении Суда ЕврАзЭС функциями по разрешению споров в рамках Таможенного союза.
При этом механизмом для прямого обжалования действий Комиссии стал Экспертный совет, наделенный полномочиями по рассмотрению заявлений занимающихся хозяйственной деятельностью юридических и физических лиц государств - членов Таможенного союза по вопросам соответствия решений Комиссии Таможенного союза его договорно-правовой базе.
В рамках предварительного этапа также приняты международные соглашения по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам[18].????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Работа в сфере тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности союза ведется в соответствии с задачами первого этапа формирования единой таможенной территории государств - членов Таможенного союза с 1 января 2010 г.????????????????????????????????????????????????????????????

Завершающая стадия первого этапа, характеризуется принятием большого количества нормативно-правовых документов. Договорно-правовая база Таможенного союза значительно расширилась, принимались международные договора и соглашения. Знаменательным моментом можно считать вступление в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза: поскольку некоторые нормы Таможенного кодекса носят отсылочный характер, возникла необходимость введения в действие одновременно с Кодексом правовых механизмов, разработанных в целях реализации его положений.??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

В сфере внешней торговли, было принято не менее важное Соглашение об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), это соглашение установило единый унифицированный механизм зачисления и распределения между государствами - членами Таможенного союза ввозных таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, данное соглашение было подписано20 мая 2010 г. ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Создание единой таможенной территории Казахстан, России, Белоруссии в июле 2010 года ознаменовало второй этап, а также вступление в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза. Таможенный кодекс вступил в силу, и единая таможенная территория Таможенного союза была сформирована для нашего государства и России 1 июля 2010 г., а для Белоруссии и трех стран участниц таможенного союза - с 6 июля 2010 г. Но несмотря на кодификацию таможенного законодательства, государствами была достигнута договоренность о применении некоторых изъятий из режима функционирования единой таможенной территории, виды и срок применения которых определены в принятом в этом же месяце пятого числа 2010 года, Протоколе.????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

К 2011 г. было сделано очень много в формировании договорно-правовой базы Таможенного союза.??????????????????????

Так к началу 2011 года, были выполнены главные и основные мероприятия по формированию таможенного законодательства, а именно введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза; затем унифицирован порядок таможенного администрирования, включая единые правила декларирования товаров, уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы; а так же установлены и применяются единые правила определения таможенной стоимости, и единые правила определения страны происхождения товаров[18].????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Как уже отмечалось ранее, формирование единого пространства как и впрочем формирование союза, происходит в соответствии с Планом действий от 2010-2011 г.г.Во исполнении данного плана на уровне глав государств было принято международных договоров, данные договора были приняты 9 декабря 2010 года. ????????????????????????????????????????????????????????????????????????

В целях совершенствования таможенного законодательства союза, в частности в целях устранения пробелов и коллизий правовых актов органов союза и экономического пространства, принято необходимое для нормального формирования и функционирования законодательства решение. Данное Решение так же принято Высшим советом на уровне глав государств. Решение было утверждено 15 марта2011 г., и предусматривает начало работы по кодификации договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства. ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Более того, были разработаны подходы к кодификации, в соответствии с которыми работу по кодификации целесообразно осуществлять по двум направлениям:??????????????????????????????

1)институциональные основы функционирования интеграционного образования;????????????????

2)систематизация международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.????????????????????????????

Работа по кодификации должна осуществляться в соответствии с общепризнанными принципами международного права, национальными законодательствами государств-членов Таможенного союза, прежде всего, конституциями, а также с учетом международного опыта. Ключевым при проведении указанной работы должно являться полное сохранение принятых Сторонами обязательств и действующих норм, закрепленных в заключенных Сторонами международных договорах в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Конечной целью работы является подготовка соответствующего международного договора.
Для координации и контроля указанной работы в соответствии с Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 19 мая 2011 г. № 91 создана Рабочая группа из представителей государственных органов государств-членов Таможенного союза. Основной задачей Рабочей группы будет являться разработка технического задания для организации, проводящей работу по кодификации. Техническое задание должно быть утверждено решением Комиссии Таможенного союза [18].??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

К настоящему времени договорно-правовая база Таможенного союза и Единого экономического пространства в основном сформирована и будет в дальнейшем инкорпорирована в единый международный кодифицированный акт, что планируется сделать к 2015 году.??????????????????????????????????????????????????????????????

Таким образом, первая глава приблизилась к завершению, осталось подвести итоги всего сказанного. ??????????????????????????????

Во-первых история создания Таможенного союза, представляет собой долгий и сложный этап который начался с 1994 года и является частью еще большей интеграции - евразийской интеграции, если это представляется возможным то, на наш взгляд следует выделить следующие этапы интеграции (таможенного союза):????????????????????????????????????????????????????????

1 этап - 1994 год «Рождение» идеи евразийской интеграции;????????

2 этап - 1995 год Создание Таможенного союза де-факто;??????????

3 этап - с 1997-2000 период застоя;????

4 этап - 2007 год создание органов таможенного союза; начало формирование нормативно-правовой базы;????????????????????????????????

5 этап - 2010 год официальное функционирование Таможенного союза????????????

6 этап - становлениесоюза.????????

Таможенный союз это новое международное интеграционное объединение, которое, несмотря на многочисленных противников, на наш взгляд имеет большое будущее. ????????????????????

Во вторых в данной главе мы рассмотрели, какие существуют органы Таможенного союза, их компетенцию. Существуют три основных органа: Межгосударственный Совет; Евразийская Экономическая комиссия; Суд Евразийского экономического сообщества. Каждый орган имеет свою структуру и полномочия а также отдельные проблемные моменты к примеру
многие задавались вопросом, что означает наднациональный орган? Хорошо это или нет, что теперь есть орган решения, которых имеют приоритет над национальным законодательством? Также интересным моментом является компетенция Суда Евразийского экономического, которая схожа с компетенцией Экономического Суда Содружества независимых государств.????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Отдельного рассмотрения также заслуживает договорно-правовая база Таможенного союза, в данном под вопросе мы всего лишь попытались отобразить наиболее важные документы, принимаемы относительно Таможенного союза, ведь при формировании этого интеграционного объединения принимается просто огромное количество различных документов: договоры, решения, протокола, соглашения и т.д. Поэтому для большего удобства пользования таким большим перечнем документов к 2015 году планируется создать кодифицированный акт, где будут систематизированы все нормы, регулирующие таможенные отношения в рамках Таможенного союза.????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Единый Таможенный Кодекс: России, Казахстана, Белоруссии??????????

Единый - слово, которое обозначает что-то целое, неделимое или общее. Зачастую в информации (особенно, которая дается в Интернет-ресурсах) посвященной Таможенному кодексу Таможенного союза, мы встречаем это слово «Единый». Действительно ли Таможенный кодекс Таможенного союза является единственным? В данной главе мы дадим общую характеристику Таможенному кодексу, и ответим на поставленный вопрос.??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Одним из ключевых моментов в формировании таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества является принятие Договора о Таможенном кодексе таможенного союза, который подписан 27 ноября 2009 года в г. Минске на заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (высшем органе таможенного союза) на уровне глав государств. ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Данным Договором принят Таможенный кодекс таможенного союза, являющийся его неотъемлемой частью. ??????????????

Таможенный кодекс таможенного союза - одна из составляющих и главенствующих частей нормативной правовой базы, на основании которой функционирует Таможенный союз Беларуси, России и Казахстана в рамках Евразийского экономического сообщества. ????????????????????????????????????????????????????????????????

Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 5 июля 2010 года № 48 «О ходе реализации второго этапа формирования таможенного союза в рамках ЕврАзЭС» определена дата вступления в силу Договора о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2010 года - с 6 июля 2010 года (см. Приложение К). ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Государствами -- участниками Таможенного союза проведена большая работа по проекту Таможенного кодекса, который разработан на основе положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 26 июля 1999 г. Членами этой Конвенции являются практически все ведущие государства мира, а также Европейское сообщество (в целом более 60 государств). Общее руководство по разработке проекта данного документа было поручено казахстанской стороне. По состоянию на 12 августа2009 г. почти все позиции проекта Таможенного кодекса были согласованы, за исключением ряда замечаний сторон.????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Решением Комиссией Таможенного союза (сейчас - Евразийская экономическая комиссия) от 12 августа2009 г. проект Таможенного кодекса был принят за основу и экспертной группе «Таможенное администрирование и статистика» было дано поручение доработать проект с учетом замечаний и предложений сторон и представить на рассмотрение Интеграционного Комитета ЕврАзЭС 25 сентября 2009 г. На данном заседании Интеграционного Комитета проект Таможенного кодекса был одобрен.??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Структура Таможенного Кодекса Таможенного союза не слишком сложная и представлена в следующем виде:??????????????????????

Общая часть Таможенного кодекса Таможенного союза состоит из трех разделов: ????????????????

I. Основные положения. ??

II. Таможенные платежи. ????

III. Таможенный контроль.??

Специальная часть Таможенного кодекса Таможенного союза состоит из пяти разделов: ??????????????????

IV. Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации. ??????????????

V. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру. ????????????????

VI. Таможенные процедуры. ??

VII. Особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров. ????????????????????

VIII. Переходные положения (см. Приложение Л).

Таможенный кодекс Таможенного союза построен на принципах:??????????

- использования норм и положений международного права в области таможенного регулирования;??????????????????????

- гармонизации и унификации таможенных правил и повышения эффективности таможенных процедур;??????????????????

- транспарентности, предсказуемости и последовательности таможенных правил и процедур, их упрощения в интересах участников внешнеторговой деятельности;????????????????????????????

- применения современных методов работы таможенных служб, включая таможенный контроль на основе управления таможенными рисками, посттаможенный контроль; максимального практического внедрения передовых информационных технологий;????????????????????????????????????????

- совершенствования взаимодействия между таможенными службами государств - участников таможенного союза[18].??????????????????????????????

Принятие Таможенного кодекса Таможенного союза было одним из самых важных шагов на пути к созданию Таможенного союза. Одним из необходимых условий принятия Таможенного кодекса союза было положение о необходимости унификации законодательства стран-участниц в соответствие с Таможенным кодексом Таможенного союза. Это положение, на наш, взгляд и говорит о намерении создания Единого документа регулирующего, таможенные правоотношения. ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Если в Таможенном кодексе Таможенного союза в ст.3 указано, что:??????????????

Таможенное законодательство таможенного союза состоит из:????????????

1) настоящего Кодекса;????

2) международных договоров государств - членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе;??????????????????????????

3) решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с настоящим Кодексом и международными договорами государств - членов таможенного союза[19].????????????????????????????????????????

Таможенное законодательство таможенного союза действует на таможенной территории таможенного союза[19]. (то есть это территория Казахстана, России и Белоруссии). ??????????????????????????????

2.1 Таможенный Кодекс Таможенного Союза - основа регулирования национального таможенного законодательства????????????????????????????

Национальные правовые системы возникают на основе государственно-правовых явлений, юридической практики, международно-правовых актов, которые у каждого народа формируются по-разному. Применительно к Казахстану становление и развитие национального права проходило в интенсивном международно-правовом взаимодействии многих народов: арабов, иранцев, монголов, славян. Сейчас Республика Казахстан активно задействована в интеграционных процессах, а образующиеся объединения, сообщества, союзы, создавая свое собственное право, вносят свои коррективы в национальное право государства.????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Право сообществ - это в первую очередь право Европейского союза, создав свою собственную систему законодательства отличную от законодательства каждого государства-члена, в Европейском союзе действует принцип над национальности общеевропейского права. Наше государство также стремится к созданию Евразийского союза и соответственно к созданию своего права - права сообщества.????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Но при этом, для того чтобы установленный в сообществе, правопорядок был рациональным и эффективным, он должен удовлетворять двум непременным условиям. Во-первых соотношение права сообществ и национального права призвано отражать баланс интересов, которые представляли и представляют, с одной стороны - сообщество, а с другой входящие в них государства. Во-вторых, обязательными являются критерии эффективного правового регулирования: строгая иерархия правовых актов и их реализация.??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Право сообществ, с одной стороны, и национальное право - с другой, представляют собой два самостоятельных правопорядка, но при этом они не только изолированы друг от друга, но в большей степени взаимосвязаны. Ведь одно право формировалось на основе другого. ????????????????????????????????????????????????????????????

Страны Европейского Союза признают приоритет общеевропейских нормативных правовых актов даже над национальными конституциями. В свою очередь, европейское право строится на основе норм и принципов международного права. В Содружестве независимых государств: нормы регионального права не обладают приоритетностью перед национальными конституциями. А как дело обстоит в Таможенном союзе? Могут ли нормы Таможенного союза обладать приоритетностью над конституциями стран-участниц???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????