Конституционно-правовой статус личности

В 2004-2007 гг. основные идеи Болонского процесса становятся законодательной практикой в работе Государственной Думы. В этот период принимаются более 20 законов и поправок к законам от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» и от 22.08.1996г.№125-ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» среди них: Федеральные .законы от 22 августа 2004г. №-122 «О монетизации льгот», от 28 декабря 2004 №199-ФЗ «О совершенствовании системы разграничения полномочий органов государственной власти», от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О целевом капитале некоммерческих организаций», от 3 ноября 2006 № 174-ФЗ«Об автономных учреждениях», от 2007г. № - ФЗ «О введении единого государственного экзамена» и др.

Принятие Федерального закона от 24 октября 2007 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О высшем и послевузовском образовании», который устанавливает введение в Российской Федерации двухуровневой системы высшего профессионального образования (бакалавр-магистр) с 1 октября 2008 года.

Реализация с 1 января 2006 года национального проекта «Образование».

В дальнейшем возможными направлениями «модернизации» российского образования могут стать:

- переход ВУЗов в автономные учреждения (частная приватизация высшей школы);

повышение самостоятельности ВУЗов, изменение системы внутривузовского управления;

- усиление конкуренции на рынке образовательных услуг;

- сокращение числа бюджетных мест в ВУЗах;

- переход от сметного на подушевое финансирование образования и ВУЗов с помощью государственного заказа на подготовку кадров и т. д.

Федеральный закон от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».

- бюджетные научные учреждения и ВУЗы имеют право без согласия собственника их имущества (т.е. государства) выступать учредителями хозяйственных обществ (ХО) (ООО, ЗАО и т.д.), в т.ч. с участием третьих лиц. Порядок создания уведомительный (7 дней), в уставной капитал хозяйственных объединений (по ГК РФ) вносятся денежные средства, оборудование и т.д. (активы);

- данные учреждения могут продавать свои доли в уставном капитале ХО с согласия государства и самостоятельно распоряжаться полученными доходами. Доля, составляющая более, чем 500 тысяч рублей, должна оцениваться независимым оценщиком.

Деятельность создаваемых ХО «заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования)», при этом право использования результатов интеллектуальной деятельности не может быть передано третьим лицам (ст. 1 Закона).

«Права участников хозяйственных обществ от имени данных высших учебных заведений осуществляют их руководители.

Доходы от распоряжения долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ, учредителями (участниками) которых являются данные высшие учебные ведения, часть прибыли хозяйственных обществ, полученная данными высшими учебным заведениями (дивиденды), поступают в их самостоятельное распоряжение, учитываются на отдельном балансе и направляются только на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, выплату вознаграждения их авторам, а также на осуществление уставной деятельности данных высших учебных заведений». (ст. 2 Закона)

Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» вносит изменения в Федеральный закон «Об образовании» и другие законодательные акты.

В частности:

1. Закон от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» дополнен положениями:

* образовательные учреждения могут быть: государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждёнными общественными объединениями и религиозными организациями);

* государством осуществляется финансовое обеспечение деятельности федеральных казённых образовательных учреждений и выполнение государственного задания федеральными государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями, на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности (аналогично действуют исполнительные власти республик, краёв; и областей РФ);

* предпринимательская деятельность бюджетных и автономных образовательных учреждений должна «служить достижению целей, ради которых они созданы», «казённые учреждения не вправе осуществлять долевое участие в деятельности других учреждений (в т.ч. образовательных), организаций, приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги и получать доходы (дивиденды, проценты) по ним;

* государственные и муниципальные учреждения осуществляют приносящую доход деятельность в случаях, не противоречащих федеральным законам.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации дополнен положениями:

* автономное учреждение (АУ) вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, полученные доходы поступают в распоряжение автономного учреждения;

* АУ без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом (т.е. стоимостью свыше 500 тыс. рублей).

3. Закон от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» дополнен положениями:

* бюджетные учреждения не вправе отказываться от выполнения государственного (муниципального) заказа;

* бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности.

Свобода преподавания

1. С правом на образование тесно связана академическая свобода - свобода преподавания (ч. 1 ст. 44), которая является своеобразной проекцией свободы мысли и слова в школьной и академической среде.

2. Данная свобода предполагает право преподавателя учить своему предмету так, как он считает нужным.

Свобода творчества

1. Право на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания - одно из фундаментальных прав человека и гражданина, согласно которому никто не может использовать или распространять без согласия автора его произведения, другие результаты его работы.

2. В свободе литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, находит свое продолжение свобода мысли и слова, которая предполагает право каждого самостоятельно, без вмешательства государства, создавать произведения литературы, искусства, науки, осуществлять творческую деятельность в других областях. Данное право подлежит тем же ограничениям, которые характерны для свободы слова.

Право на участие в культурной жизни

1. Право на участие в культурной жизни, право на доступ в учреждения культуры и к культурным ценностям являются важной предпосылкой развития свободной и творческой личности.

2. Государство гарантирует гражданам доступность всех достижений культуры независимо от места проживания, а именно:

а) право на доступ к культурным ценностям, находящимся в государственных и муниципальных музеях, библиотеках, архивах и иных государственных и муниципальных хранилищах культурных ценностей;

б) право на доступ к национальным и общечеловеческим культурным ценностям. В ряде стран (Франция, Канада и др.) во всех или некоторых государственных музеях выделяется день, когда вход бесплатный;

в) право на пользование комплексом основополагающих этических (нравственных) идей, доминирующих длительное время в идеологии народа определенной национальности, служащих для максимально длительного сохранения идеологической самобытности этого народа.

г) обязанность учреждений культуры устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих срочной службы и некоторых других категорий лиц.

Классификация прав человека по принадлежности к социальным нормам-регуляторам

1. Содержание понятия «права человека» составляют две группы прав:

первая - права, называемые естественными, из естественного права проистекают права человека;

вторая - позитивные (предоставляемые) права, из позитивного права проистекают права гражданина.

Естественные права присущи человеку, так сказать, «по умолчанию».

а) Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет.

б) Источник этого права - сам человек. По своей природе право человека - это базовая форма проявления человеком своей общественной природы, своей активности, своей способности жить в обществе и обществом; оно - форма самоидентификации человека и его самоутверждения в обществе.

в) Данные права человека - это его достоинство и его собственность. Их структура и степень значительности характеризуют право человека в его индивидуальности в силу самого факта существования человека; они функционируют как ценностные установки.

г) Их действительность в общественном сознании связана с самим фактом их провозглашения, и уж тем более с их конституционным закреплением.

д) Осуществляются они не прямо, а посредством распространенных в конкретном обществе механизмов конкретизации.

Позитивные права - это предоставляемые государством права, присущи гражданину.

а) Включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство).

б) По своему определению в полной мере поддаются правовому регулированию формально-нормативным образом.

в) В настоящее время, как разновидность позитивных прав, выделяются - права добытые, приобретенные индивидуально или коллективно. Добываемые (отстаиваемые права) формируются в рамках юридического права с большим трудом. Они требуют такого общественного права, которое не сводилось бы к праву власти. Там, где оно появляется, а значит, позволяет обратиться к индивидуальному праву, государство становится и правовым, и социальным.

Классификация прав человека по политико-правовому статусу личности

1. Объём прав, входящих в единый правовой статус личности, в определенной мере зависит от того, выступает ли индивид в качестве человека или в качестве гражданина. «Права человека» и «права гражданина», как две категории прав, обычно упоминаются в одной «связке» - «права человека и гражданина», однако их содержание не тождественно.

2. В современном конституционном праве зарубежных стран, как правило, закреплены две группы прав - права человека и права гражданина.

Такое разграничение прав и свобод впервые было использовано Декларацией прав человека и гражданина от 26 августа 1789 года во Франции.

Права человека (Права каждого индивида)

Признаются на территории конкретного государства за всеми людьми, независимо от гражданства. Их субъекты обозначаются в конституциях словами «все», «каждый», «всякий». То есть это индивидуальные права

Права гражданина (права лица, имеющего устойчивую правовую связь с государством).

Ими обладают только граждане данной страны. Их адреса чаще всего так и именуются «граждане». В то же время конституции ряда стран используют для обозначения прав гражданина название этноса, вокруг которого сформировалось соответствующее государство. Например, конституции Бразилии, Испании, ФРГ, Швейцарии, терминами «бразильцы», «испанцы», «немцы», «швейцарцы и швейцарки», обозначают не этнические, а государственно-правовые общности, т.е. своих граждан.

3. Конституция Российской Федерации разграничивает основные права и свободы человека и гражданина. Такой подход не является традиционным для нашего конституционного регулирования, которое сводило положение человека только к его взаимосвязи с государством в качестве гражданина, получившего свои права в «дар» от государственной власти и всецело ей подчиненного.

4. Определяя различия между человеком и гражданином, Конституция России восстанавливает общечеловеческие ценности, которые были утверждены в результате буржуазных революций и нашли свое воплощение в законодательных актах, -- Декларации независимости 1776 г. и Билле о правах 1789 г. (США), Декларации прав человека и гражданина 1789 г. (Франция), впервые в истории человечества закрепивших равенство, свободу, право на счастье.

Классификация прав человека по степени персонификации субъекта-носителя прав

1. Индивидуальные права - права отдельного человека.

2. Коллективные права - права, которые могут осуществляться только общностью (например, этнической: расы, нации, народы, народности, племена, кланы). Природа коллективных прав человека составляет предмет дискуссий.

а) Отдельные исследователи относят сюда такие права, которые конкретизируют индивидуальные права первых двух поколений (право на тишину и покой и др.). Такие права не являются коллективными, и их едва ли правильно относить к третьему поколению.

б) Другие, чья позиция более убедительна, к категории коллективных прав человека относят только права, основанные на солидарности. Но это не «новые» права индивида, хотя, безусловно, отдельный человек принимает участие в реализации таких прав. Однако это участие связано не с его личным статусом, а с его положением как члена какой-либо общности. Наиболее значимой из них является народ.

3. Права народов - это особые коллективные права человека, связан-ные с его принадлежностью к определенной территориальной, политической и национальной (наднациональной) общности; права, характеризуемые возможностью их реализации только общностью; права, которые регулируются системой международно - и национально-правовых норм, определяющих положение этих общностей в мире (в государстве) и создающих надежные гарантии для их сохранения, жизни и развития.

Соотношение прав человека и прав народов

Первое. Права человека и права народов не тождественны, но тесно взаимосвязаны.

а) Не тождественны, потому, что различаются по факту самого появле-ния. Если люди в своем достоинстве и правах рождаются свободными и равными, то права народов формулируются по мере становления целей и интересов коллективного образования.

б) Взаимосвязаны, потому, что человек, существо социальное, не может жить вне общества. История, культура, язык этноса (нации), народа обра-зуется в их соотношениях с правами и свободами отдельного человека. Невозможна свобода отдельного человека и неосуществимы его права, пока не свободно общество, пока оно бесправно.

Второе. И права человека, и права народов обладают определенной самостоятель-ностью, только им присущей ценностью.

Безусловно, в центре этой сложной и многогранной взаимозависимо-сти находится человек. И именно в наборе универсальных прав человека заложен потенциал тех естественных и непременных свойств, которые необходимы для нормальной жизнедеятельности человека и человечества в целом.

В то же время, в принципе невозможно обеспечить групповые права народов в рамках прав человека, поскольку характер и объём первых оп-ределяется, прежде всего, международно-признанной нормой самоопреде-ления народов. По справедливому замечанию профессора В.Я Ельмеева, «войны и другие большие социальные конфликты возникают не по поводу нарушения прав личности, а в связи с написанными и неписанными правами народов, наций, классов, религиозных общин и т.д.» См.: Ельмеев В.Я. Социальный статус общества // Народы Содружества Независимых Государств накануне третьего тысячелетия: реалии и перспективы. Тез. Междунар. научного конгресса. Санкт-Петербург, 15-17 мая 1996 г. -СПб., 1996. Т. 1. С. 22.

Третье. Коллективные права не должны игнорировать прав человека, противоречить им, либо подавлять их (исключением являются чрезвы-чайные ситуации, представляющие угрозу жизни народа, нации). Их правомерность должна неизменно проходить проверку «человеческим изме-рением» - правами индивида. Если коллективные права ведут к ущемлению прав отдельного человека, значит цели, объединяющие такую общность, антигуманны и противоправны.

Четвертое. Права и свободы человека всегда должны быть сбалан-сированы общественной солидарностью. Это возможно, когда права чело-века гармонично сочетаются с нравственностью. В этом плане нельзя при-менять претендующий на универсальность либеральный тезис, гласящий: права человека превалируют над интересами общества. В 2005 г. его по-вторили в декларации ЮНЕСКО по биоэтике в следующем виде: «Интере-сы и благо индивида должны преобладать над единственным интересом науки и общества» (ст. 3. п. 2). Несомненно, такой тезис имеет положи-тельное значение, когда речь идет о решениях, затрагивающих жизнь и благополучие граж-дан. Но такой подход опасен, если человек начинает строить свое поведение, исходя из приоритетов своих интересов над инте-ресами общества. Это стимулирует только эгоизм и индивидуализм. Поэ-тому весьма важен взвешенный, продуманный подход при принятии зако-нодательных актов. Иначе на стадии их реализации нередко возникают серьезные проблемы.

Пятое. Этнические права - это коллективные права. Основанные на этничности коллективные права - это обоюдоострое оружие и ими нужно пользоваться осторожно и умело. Последние годы показали, что в недо-статочно развитой гражданско-правовой культуре групповые права могут использоваться для необоснованных преференций, для узурпации власти меньшинством и даже для разрушения общего государства, ибо питают экстремистские формы этнонационализма, вплоть до вооруженного сепа-ратизма. Это вызывает межгрупповые противоречия и недоверие со сторо-ны остального населения страны к тем, кто подобным образом пользуется коллективными правами. Поэтому ссылка на коллективные права не долж-на становиться аргументом для массового выхода части населения из правового пространства.

Гармонизация индивидуальных и коллективных прав

1. Для её достижения необходимо:

- рассмотрение каждого российского правового акта, касающе-гося коллективных прав, как части уже существующей системы правовых стандартов по правам человека;

- проведение систематизации норм российского и международного права, относящихся к правам народов;

- выпуск официального издания сборника российских и международ-ных правовых актов, посвященных правам народов, как ратифицирован-ных Россией, так и находящихся на стадии рассмотрения.

2. В целом, категория «права народов», являясь самостоятельной систе-мой прав в структуре прав человека, призвана только достраивать права личности, но не подменять и не доминировать над ними. Такой подход является единственно правильным, однако его далеко не просто реализовать в жизни.

3. Сложность и многогранность категории «права народов» делает её объектом исследования различных наук: политологии, социологии и юриспруденции. Однако правовой аспект данной проблемы до недавнего времени полно и всесторонне практически не анализировался. Содержание понятия «права народов» трактуется учеными достаточно широко и противоречиво См.: Всеобщая декларация прав народов. Принята в Алжире 4 июля 1976 г юристами, экономистами, поли-тическими деятелями и руководителями национальных освободительных движений, собравшихся по инициати-ве Лиги Фонда Лелио Бассо по правам и освобождению народов. Всеобщая декларация прав народов стала основой деятельности Международной лиги по правам и освобождению народов. Отдельное издание. Алжир, 1978; Хартия Ассамблеи народов России «О гражданских правах народов Российской Федерации». Принята на II Съезде Ассамблеи народов России 8 июня 2001 г. - М., 2001..

4. Специфика взаимосвязи прав человека и прав народов нашла свое закрепление в Конституции Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина представлены в главе 2. Права народов нашли воплощение в нормах Основного закона о суверенитете, народовластии, самоопределении, равноправии (Преамбула, ст.3), об основах жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст.9, п. «м» ст.72), о гарантиях, регулировании и защите прав отдельных групп многонационального народа России (ст.69 п. 6, ст.71), о языках (ст. 68).

Классификация прав народов

Предлагается классификация прав народов, связанная с раз-ными основаниями: со временем возникновения; с возможностью самовыраже-ния народа (внутренне присущие права); с возможностью реализации народ-ного суверенитета в различных сферах общественных отношений: а) в межгосу-дарственной, б) во внутригосударственной - в политической, социально-эконо-мической и культурной областях (суверенные права); со специальным субъектом - носителем прав: права государствообразующего народа, коренных титульных народов субъектов Российской Федерации, коренных малочисленных народов, национальных меньшинств.



	Основание	Права народов
	По времени возникновения	1. Первое поколение (XVII в.) - суверенные права 2. Второе поколение (конец XIX - начало ХХ в.) - на самоопределение и равноправие 3. Третье поколение (после Октябрьской революции 1917 г.) - на существование 4. Четвертое поколение (80-е годы ХХ в.) - на самобытность.
По содержанию	суверенные права	1. В межгосударственной сфере -право на мирное сосуществование с другими народами. -право распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне -право свободно, по своей воле выбирать политическую, социальную, экономическую и культурную системы. 2. Во внутригосударственной сфере -суверенные права в политико-правовой сфере -суверенные права в социально-экономической сфере -суверенные права в области культурного развития.
	внутренне присущие права	1. На существование 2. На самоидентификацию 3. На самоопределение 4. На равноправие
	По специальному субъекту - носителю прав	1. Права многонационального народа РФ 2. Права государствообразующего народа 3. Права титульных народов субъектов РФ 4. Права коренных малочисленных народов 5. Права национальных меньшинств

Поколения прав народов

История становления прав народов насчитывает почти пять веков. В их развитии выделяются четыре основных периода и соответствующие им поколения прав.

Первый период характеризуется ликвидацией феодализма и образованием централизо-ванных государств в Европе. В этот период появляется поколение прав, связанных с народным суверенитетом - суверенные права.

Второй период приурочи-вается к вступлению капитализма в монополистическую фазу. Превалирующей становится идея равноправия и самоопреде-ления народов и соответствующих им прав.

Третьему периоду в постановке, решении и развитии прав народов - советскому - положила начало Октябрьская революция 1917г. Он связан с утверждением права народов на существование и развитие.

Четвертый период становления прав народов знаменуется этническим ренессансом (с 80-х годов ХХ в.). Соответствующее ему поколение прав ратует за сохранение самобытности народов. В целом, права 2-го, 3-го и 4-го поколений являются внутренне присущими для любого народа.

Суверенные права народов

1. Суверенные права - есть реальные возможности народа обладать различными социальными благами - политическими, эко-номическими, культурными, которые выступают в качестве объектов суверенных прав и суверенитета народа. Базовыми в перечне этих благ являются: свобода, власть, безопасность, собственность, справедливость, культура. Обладание народом данными ценностями и обусловливает его верховенство и самостоятельность в основных сферах общественной жизни - политической, экономической и культурной.

2. В суверенных правах важны два аспекта:

а) внешний - это право на реализацию народного суверенитета в различных сферах общественных отношений. Включает:

- на мирное сосуществование с другими народами;

- распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне;

б) внутренний - это право свободно по своей воле выбирать политическую, социальную, экономическую и культурную системы

- права в политико-правовой сфере;

- права в социально-экономической сфере;

- права в области культурного развития.

3. Возможны определенные ограничения данных прав.

Внутренне присущие народам права

1. Внутренне присущие права - это генетически обусловленные и нормативно структурированные свойства и особенности бытия народа, являющиеся неотъемлемыми и необходимыми условиями его жизни. Группу внутренне присущих народам прав составляют права, определяющие внутреннюю самоорганизацию каждого конкретного социума. Это права, отсутствие которых исключает само понятие «народ». Это правомочия не абстрактного, а каждого конкретного народа. В числе таковых: право на существование, на самоидентификацию, на родной язык, на самоопределение, на равные права с другими народами.

2. В числе внутренне присущих прав выделяются:

- право на существование;

- право на самоидентификацию;

- право на самоопределение;

- право на равноправие;

- право на родной язык.

3. Ограничения данных прав невозможны.

Права многонационального народа России

1. Относительно субъекта - носителя прав следует отметить, что Конституция Российской Федерации, закрепив формулу «многонациональный народ» фиксирует многомерность этой категории. На территории Российской Федерации, занимающей пространство Евразийского континента от берегов Балтийского моря на западе до Тихоокеанской акватории на востоке, от омываемых Северным Ледовитым океаном северных пределов до Кавказских гор на юге, проживают народы, представляющие собой сложную по целому ряду количественных, социально-политических, экономических, идеологических, культурных, религиозных, этнических факторов структуру. Их можно объединить в четыре основные группы: государствообразующий титульный народ страны (русский), коренные малочисленные народы регионов страны, коренные титульные народы субъектов РФ, национальные меньшинства.

2. Достичь действительной реализации прав многонационального народа России возможно на основе гармонизации отношений в обществе, на пути укрепления народовластия - суверенитета и демократии.

Права государствообразующего народа

1. Государствообразующие народы - народы, составляющие абсолют-ное большинство населения страны и играющие определяющую роль в созданном государстве.

2. В России - это русский народ. Для реализации его прав, связанных с обеспечением его консолидирующей роли, необходимо:

- законодательное закрепление консолидирующей роли русского народа в становлении и развитии российской государственности;

- государственная инвестиционная поддержка регионов, в которых размещены основные производственные мощности российской экономики;

- целенаправленное решение задач в социальной сфере;

- принятие программ развития русского языка и русской культуры;

- забота о русском населении в республиках и автономиях;

- укрепление связей с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Права коренных малочисленных народов

Коренные малочисленные народы - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

По переписи населения 2002г. в РФ проживает 44 коренных малочисленных народа с общей численностью 293 тыс. чел., что составляет 0,2% всего населения страны. Для обеспечения гарантий прав коренных малочисленных народов необходимо:

1. Признание родовых общин в качестве субъектов права

2. Учет мнения этих народов через их представительные органы (ассоциации) при принятии решений, затрагивающих их интересы на общегосударственном и региональном уровнях.

3. Воссоздание национально-территориальных образований на уровне местного самоуправления.

4. Законодательное закрепление гарантий прав этих народов: гражданских (общих) прав, особых (специальных) прав.

Права коренных титульных народов субъектов Российской Федерации

1. Коренные титульные народы субъектов Российской Федерации - это народы, как правило, изначально заселившие конкретную территорию, и по наименованию которых в России названо соответствующее национально-государственное образование.

2. В настоящее время таковыми являются народы, давшие своё имя 21 республике, одной автономной области, четырем автономным округам в составе страны.

3. Ключевое право, на которое они претендуют (разумеется, при сохранении всего перечня прав, присущих любому народу) - сохранение самобытности.

Права национальных меньшинства

1. Национальные меньшинства - численно не преобладающая этническая общность или часть общества, проживающая за пределами избранной ею формы самоопределения либо за пределами местопребывания основной части этнической общности, не имеющая никакой формы самоопределения, сохраняющая свое самосознание и самоидентифицирующая себя как этническое меньшинство, ощущающее свое недоминирующее положение.

2. Нормативно-правовое регулирование и защита прав национальных меньшинств предполагает:

а). Реализацию положений Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств (1995г.).

б). Самоопределение национальных меньшинств посредством национально-культурной автономии (ФЗ «О национально-культурной автономии»). В России созданы и зарегистрированы 18 федеральных, около 400 региональных и более 200 местных национально-культурных автономий. Их основная задача - сохранение этнической самобытности, развитие языка, образования и национальной культуры.

в). Принятие федерального закона «О защите прав национальных меньшинств».

г). Ратификацию Европейской Хартии региональных языков или языков меньшинств (1992г.).

д). Приведение программных положений, уставной и практической деятельности ряда организаций, выходящих за рамки, определенные ФЗ «О национально-культурной автономии» в соответствие с ФЗ «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях».

Классификация прав человека по специальному субъекту - носителю прав

1. Права мигрантов

2. Права беженцев

3. Права апатридов

4. Права женщин

5. Права ребёнка

6. Права инвалидов

7. Права лиц в вооружённых конфликтах

8. Права заключённых

Права мигрантов

1. Права вынужденных мигрантов - права лиц, которые покинули свое государство в силу вынужденных обстоятельств (чрезвычайных положений).

а) Права беженцев

б) Права вынужденных переселенцев

в) Права апатридов

2. Права трудящихся мигрантов - права лиц, которые покинули свое государство, в поисках заработка в другом государстве.

Права беженцев

1. Правовая база: Конвенция о статусе беженцев. Принята Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов 28.07.1951г. (Женева), созванной в соответствии с резолюцией 429(V) ГА ООН от 14.12.1950г.; Протокол, касающийся статуса беженцев. Принят к сведению с одобрением ЭКОСОС ООН В резолюции 1186(XLI) от18.11.1966г. и принят к сведению ГА ООН в резолюции 2198(XXI) от16.12.1966г.; Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Принят резолюцией 428(V) ГА ООН от 14.12.1950г.; О беженцах. Федеральный закон в редакции Федерального закона от 28.06.1997г. (СЗ РФ,1997,№26,ст.2956; 1998,№30,ст.3613; 2000,№33,ст.3348;№46,ст4537).).

2. Беженцы - лица, которые по смыслу определения Женевской Конвенции о статусе беженцев ООН 1951 года и её специального Протокола[1] в силу вполне обоснованных опасений могут стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе, сексуальной ориентации или политических взглядов, находящиеся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определённого гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в неё вследствие таких опасений.

Права вынужденных переселенцев

1. Правовая база: «О вынужденных переселенцах». Закон Российской Федерации от 19.02.1993г. в редакции Федерального закона от 20.12.1995г. (СЗ РФ,1995,№52,ст.5110; 2000,№33,ст.3348).

2. Вынужденный переселенец - гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие: а) совершённого в отношении него или членов его семьи насилия или б) преследования в иных формах, в) либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Права апатридов

Апатрид (от греч. аpatris - лишённый отечества, родины) - по терминологии российского законодательства - лицо без гражданства, которое ни одно из государств не рассматривает в качестве собственного гражданина.

Права апатридов - права физических лиц, не имеющих какого-либо гражданства или подданства и не обладающих доказательствами, которые могли бы установить принадлежность его к какому-либо гражданству или подданству. При этом данные лица не могут рассчитывать на дипломатическую защиту страны своего прежнего гражданства и полностью подчиняются законодательству страны, на территории которой они находятся.

Правовую базу решения этого вопроса составляет Конвенция о статусе апатридов. Принята Конференцией полномочных представителей 28.09.1954г., созванной в соответствии с резолюцией 526 А(XVII) ЭКОСОС от 26.04.1954г. По общему правилу лицам без гражданства предоставляется статус, соответствующий статусу иностранцев на территории конкретного государства (ч.1 ст.7).

Права женщин

Права женщин - права, относящиеся к свободам и правам женщин всех возрастов.

Правовая база обеспечения прав женщин достаточно обширна. В международном праве это, прежде всего, декларации и конвенции ООН.

- Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооружённых конфликтов. Провозглашена резолюцией 3318 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 14.12.1974г.

- Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин. Принята резолюцией 2623 (XXI1) Генеральной Ассамблеи ООН от 7.11.1967г.

- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН от 18.12.1979г.

- Конвенция о политических правах женщины. Принята резолюцией 649 (XII) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1952г.

Права женщин - права, относящиеся к свободам и правам женщин всех возрастов.

Защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип в нашей стране была впервые закреплена в 1977 году. Подтверждение государственной политики в данной области в новом Основном Законе Российской Федерации соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, которое придается в современном обществе семье, женщине-матери, детям.

Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.

Государство защищает эти права, развивая охрану здоровья матери и ребенка, социальное обеспечение, охрану труда работающих матерей, законодательство о браке и семье и др. Так, трудовое законодательство устанавливает оплачиваемый отпуск по беременности и родам - 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов (при осложненных родах - 86 дней, а при рождении близнецов - 110 дней). При рождении ребенка женщина получает право на единовременное пособие в размере пяти минимальных окладов. Женщине вставшей на учёт в женской консультации до 12 недель беременности, одновременно с пособием по беременности и родам выплачивается дополнительное пособие в размере 50% минимальной оплаты труда.

Отпуска по уходу за ребенком (частично оплачиваемый отпуск до достижения ребенком полутора лет и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком трехлетнего возраста) предоставляются женщине по ее заявлению с выплатой социальных пособий и компенсаций (см. ст.39). По усмотрению семьи такие отпуска могут быть использованы (полностью или частично ) не только матерью, но и другими членами семьи.

Законодательство обеспечивает особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих их физиологическим особенностям. Это включает:

а) повышение гарантии в связи с материнством при приёме на работу и увольнении. Так, запрещено отказывать женщинам в приёме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей. Беременным, женщинам, имеющим ребенка до 3 лет, а одиноким матерям - ребенка до 14 лет (ребенка инвалида - до 16 лет), причины отказа должны быть сообщены в письменной форме. Отказ может быть обжалован с суд. Не допускается также увольнение указанных категорий женщин по инициативе администрации за исключением случаев полной ликвидации предприятия и при условии обязательного их трудоустройства;

б) специальные правила по охране труда и здоровья женщин: запрещение их труда (выделяя особо женщин детородного возраста) на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда; установление предельно допустимых нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную; ограничение труда в ночное время и др.

в) меры, обеспечивающие сочетание труда с материнством:

- использование труда женщин, имеющих детей, на работе с неполным рабочим днем или неполной рабочей неделей; по желанию женщин, имеющих детей до 14 лет (детей - инвалидов - до 16 лет), администрация обязана установить им такой режим работы по скользящему (гибкому графику), на дому;

- предоставление одному из родителей (лицам, их заменяющим) 4 дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за детьми-инвалидами, а также ежегодно двухнедельного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, имеющим двух и более детей до 12-летнего возраста.

Трудовые льготы и гарантии, предоставляемые женщине в связи с материнством, распространены на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Охрана материнства и детства осуществляется и другими отраслями права. Так, основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятые 22 июля 1993 г., предусматривают необходимость повышения заботы о здоровье женщины во время беременности, законодательство об охране окружающей среды способствует устранению экологических факторов, вредно влияющих на здоровье женщин и детей. Кодекс о браке и семье содержит основания для лишения родительских прав в случаях злостного нарушения прав ребенка.

Государство всемерно содействует укреплению семьи, устраняя дискриминацию при вступлении в брак, утверждая равенство прав мужчины и женщины, основывающих семью. Этому способствует Кодекс о браке и семье, Жилищный кодекс и другие нормативные акты.

Права ребенка

1. Права ребенка - свод прав детей, зафиксированных в международных документах по правам ребёнка. Согласно Конвенции о правах ребёнка, «ребёнок - это лицо, не достигшее восемнадцати лет». На международном и национальном уровне существует множество специальных актов о правах ребёнка.

2. Основным актом о правах ребёнка на международном уровне является Конвенция о правах ребёнка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) -- это документ о правах ребёнка из 54 статей. Все права, входящие в Конвенцию, распространяются на всех детей Земли.

3. Основным актом о правах ребёнка в России является Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (в ред. от 07.12.2011г. №377-ФЗ) «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».

Права инвалидов

1. Права инвалидов - права людей с ограниченными возможностями.

2. Правовая база: Федеральный закон от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Права лиц в вооруженных конфликтах

Права лиц в вооруженных конфликтах - право, применяемое в период вооруженных конфликтов, ведению войн.

Правовую базу обеспечения прав лиц в вооруженных конфликтах составляют, прежде всего, женевские конвенции и два дополнительных протокола к ним:

- Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны. Принята на Дипломатической конференции в Женеве 12.08.1949г.

- Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях. Принята на Дипломатической конференции в Женеве 12.08.1949г.

- Женевская конвенция об улучшении участи раненых, больных и потерпевших кораблекрушение из состава вооружённых сил на море. Принята на Дипломатической конференции в Женеве 12.08.1949г.

- Женевская конвенция об обращении с военнопленными. Принята на Дипломатической конференции в Женеве 12.08.1949г.

- Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям от 12.08.1949г., касающийся защиты жертв международных вооружённых конфликтов. Принят на Дипломатической конференции в Женеве 8.06.1977г.

- Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям от 12.08.1949г., касающийся защиты жертв вооружённых конфликтов немеждународного характера. Принят на Дипломатической конференции в Женеве 8.06.1977г.

Права заключенных

Права заключенных - права лиц, которые отбывают наказание за совершенное преступление.

Классификация прав человека по универсальности и закреплению в конституциях и международных нормах

1. Индивидуальные права принято разделять: а) на общие или основные (человека) и б) производные: особенные (личности) и специальные (профессиональные).

Общие (основные) права. Данные права корреспондируются всем людям. Существует два подхода в определении общих прав человека.

Согласно первому из них, к общим, имеющим одинаковый статус c конституционными, относятся все права, закрепленные в конституции страны. В конституциях Албании, Болгарии, Венгрии, Хорватии, Швейцарии говорится об основных правах, но они имеют одинаковый статус c конституционными. Права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской Федерации называются конституционными или основными. Они представлены во второй главе, которая так и называется «Права и свободы человека и гражданина». Она состоит из 48 статей и по объему является самой большой главой Конституции.

Согласно второму подходу - к общим относят основные права. Основные права - это закрепленные в конституции неотъемлемые и неотчуждаемые права и свободы человека и гражданина. Учитывая особое значение основных прав, в Германии, например, их выделили как систему ценностей и требований в самом начале текста, в первом разделе конституции. Основной закон исходит из естественной принадлежности человеку его прав, которые не создаются конституцией, а признаются ею и являются непосредственно действующими. Следует, однако, иметь в виду, что помимо зафиксированных в разделе I, Основной закон гарантирует и другие права, которые по своим особенностям не отличаются от прав, обозначенных законодателем как основные (ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 101, ст. 103, 104).

Производные права (особенные и специальные)

Особенные права - это отражение персонифицированных прав (и обязанностей) конкретного человека (в зависимости от пола, возраста, семейного положения, места жительства), например, права детей и инвалидов.

Специальные права - это права лиц, принадлежащих к определенной профессиональной категории (военнослужащие, судьи, депутаты, госслужащие, бизнесмены и т.д.).

2. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, а наоборот, закреплённые в Основном Законе права и свободы составляют основу прав и свобод, устанавливаемых нормами других отраслей права (см. ч.1ст.55).

Конституционные права и свободы человека и гражданина Российской Федерации

Эти права и свободы характеризуются рядом признаков.

1. Имеют высшую ценность. Исходя из того, что закрепление основных прав и свобод человека и гражданина в Основном законе следует сразу же после первой главы, в которой говорится об основах конституционного строя нашего государства, становится очевидным, какое большое значение правам и свободам человека и гражданина придается в нашей стране.

2. Носят всеобъемлющий характер. Согласно Конституции каждый проживающий в Российской Федерации обладает всем комплексом прав, относящимся к общепризнанным правам человека независимо от того, гражданином какого государства он является.

Для того чтобы подчеркнуть, что провозглашаемое право или свобода являются общими для всех живущих в нашем государстве людей независимо от того, является ли данный человек его гражданином или нет, в законах употребляются слова «каждый», «все», «личность» и т.д. Большинство статей главы второй Конституции Российской Федерации употребляет термин «каждый» и «все».

В тех случаях, когда хотят подчеркнуть наличие конкретного права или свободы лишь у граждан государства, употребляется термин «гражданин».

3. Признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.17), что означает:

а). Соответствие прав и свобод человека и гражданина международным актам, в частности, таким как Всеобщая декларация прав человека 1948г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г. и другим.

б). Принятие международной классификации, согласно которой права и свободы по сферам жизнедеятельности делятся на следующие группы: личные (гражданские), политические, экономические, социальные, культурные.

Личные (гражданские) права и свободы составляют основу правового статуса человека и гражданина. Большинство из них носит абсолютный характер, т.е. не подлежат ограничению. В Конституции Российской Федерации личным правам посвящены ст. ст. 20-29.

К статьям Конституции Российской Федерации, закрепляющим политические права человека и гражданина, относятся четыре (ст. ст. 30-33). При этом лишь ст.30 говорит о правах каждого, независимо от того, является ли он гражданином России, или нет, а три остальные статьи закрепляют только права граждан России.

Экономические, социальные и культурные права закреплены в ст.ст. 34-36 второй главы Конституции Российской Федерации. В них происходит конкретизация положений фактически уже закреплённых в ст. ст. 7 и 8 главы первой Основного закона.

4. Носят естественный и неотчуждаемый характер. Часть 2 ст. 17 Конституции РФ декларирует, что основные права человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Речь идёт о том, что основные права не октроированы (не дарованы) государством, а сам факт рождения человека наделяет его правами.

5. Являются непосредственно действующими (ст.18).

6. Определяют смысл и содержание законотворческой и правоприменительной деятельности в Российской Федерации.

7. Невозможность (недопустимость) нарушения прав и свобод других лиц при реализации своих.

8. Провозглашается равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч.2 ст.19).

9. Декларируется запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

10. Выделяется группа коллективных прав человека (коренных малочисленных народов, национальных меньшинств).

Порядок расположения прав в Конституции РФ

1. Классификация основных прав и свобод человека и гражданина в Конституции Российской Федерации характеризуется не только их группировкой, но и тем порядком расположения, который устанавливается в Конституции. Это имеет далеко не техническое значение, а отражает соответствующую концепцию правового статуса личности, которой придерживается государство.

2. В действующей Конституции Российской Федерации, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод зафиксирован в такой последовательности: сначала указаны личные, затем политические, а потом социально-экономические права и свободы. Именно такова последовательность прав и свобод во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948г.

Классификация прав человека по возможности временного ограничения

1. Абсолютные т. е. не подлежат ограничению. К таковым относятся права и свободы, предусмотренные ст.ст.20,21,23(часть1), 24,28,34(часть1), 40(часть1),46-54 Конституции РФ (см.ст.56 ч.3). Абсолютными являются такие фундаментальные личные права человека как:

- право на жизнь;

- право не подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию;

- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;

- право на защиту своей чести и доброго имени;

- право на свободу совести, свободу вероисповедания;

- право на судебную защиту, правосудие и связанные с ними важнейшие процессуальные права.

Все остальные права человека являются относительными и могут быть ограничены или приостановлены на определенный срок в случае введения режимов чрезвычайного или военного положения.

2. Относительные - права, которые могут быть ограничены или приостановлены на определенный срок в случае введения режимов чрезвычайного или военного положения.

Ограничение прав и свобод человека

В исключительных ситуациях (например, в условиях войны, чрезвычайного положения и др.) возможно ограничение прав и свобод человека Ы По общему правилу конституции демократических государств точно и исчерпывающе формулируют основания подобных ограничений.

Данное требование - наличие строгих оснований ограничения прав и свобод - содержит Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 29). А именно:

- обеспечение должного признания и уважения прав и свобод других;

- удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Основания ограничения прав человека в Российской Федерации
1. Исчерпывающий перечень оснований содержит Конституция РФ

Права и свободы человека в России могут быть ограничены только в шести случаях защиты:

* основ конституционного строя;

* нравственности;

* здоровья;

* прав и законных интересов других лиц;

* обеспечения обороны страны;

* государственной безопасности.

2. Ограничение прав и свобод в случаях, предусмотренных Конституцией, может осуществляться только на основании федеральных законов. Запрещено принимать законы, ущемляющие права и свободы человека.

...