Конституционно-правовой статус личности

* Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении"; от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ;

* Федеральный Закон «О полиции» вступил в силу 1 марта 2011 года

* Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 года №40-ФЗ; ,

* Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ;

* Федеральный закон «О внутренних войсках МВД Российской Федерации» от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ;

* Федеральный закон «О государственной охране» от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ;

* Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ..

Федеральный закон «О гражданстве» от 31 мая 2002 года №62-ФЗ.

3. Никакие нормативно-правовые акты, кроме федерального закона (например, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъектов РФ), ограничивающие права и свободы человека, издаваться не могут.

Типичные формы ограничения прав и свобод

* особый режим въезда в РФ и выезда из нее;

* ограничение свободы передвижения внутри страны;

* запрещение уличных шествий и демонстраций;

* ограничение свободы печати;

* введение комендантского часа;

* нарушение неприкосновенности жилища;

* аудиовизуальная слежка;

* прослушивание телефонных переговоров;

* просмотр корреспонденции;

* досмотр транспортных средств;

* задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления;

* содержание под стражей.

Классификация прав человека по роли государства в обеспечении прав и свобод

1. Негативные - выражающие независимость личности в определенных действиях от власти государства, обозначающие пределы его невмешательства в область свободы и самовыражения индивида (право на жизнь, свободу и безопасность личности, неприкосновенность жилища, право на равенство перед законом, избирательное право, право на свободу мысли и совести, свободу слова и печати).

2. Позитивные - это права целенаправленных действий со стороны государства, его позитивного вмешательства в их осуществление, создания необходимых обеспечивающих мер (право на труд и свободный выбор работы, на отдых и досуг, на защиту материнства и детства, на образование, на здравоохранение, на социальное обеспечение, на участие в культурной жизни общества).

3. Обязанности человека и гражданина - второй основной элемент конституционно-правового статуса личности

Конституционные обязанности человека и гражданина

1. Конституционные обязанности человека и гражданина - это наиболее значимые в обществе меры должного поведения физических лиц, зафиксированные в конституции.

2. Определённое количество обязанностей находит свое закрепление в конституциях практически всех стран мира.

Например, в действующих конституциях Японии, Италии, Португалии, Кубы, Китая, Испании в названиях соответствующих разделов и глав прямо указано, что они закрепляют, не только права и свободы, но и обязанности граждан.

Другие конституции (ФРГ, Греция и т.д.) в названиях разделов не указывают на закрепление обязанностей, но в отдельных статьях этих разделов обязанности, тем не менее, содержатся.

Значительно больше обязанностей зарегистрировано в конституциях социалистических государств. Например, в Конституции КНДР 1972 года им посвящены 6 статей (67 - 72).



В качестве конституционных обязанностей человека и гражданина Российский Основной закон провозглашает:

а) политических: соблюдение Конституции РФ и других законов (ч. 2 ст. 15), защиту Отечества (ст. 59);

б) экономических: уплату налогов и сборов (ст. 57);

в) социальных: сохранение природы и окружающей среды (ст.58); заботиться о детях и нетрудоспособных родителях (ст. 38); уважать права и свободы других лиц (ст. 17);

г) культурных: обязанности каждого получить основное общее образование, а родителей и лиц их заменяющих - обеспечить получение детьми этого образования (ст. 43); обязанности заботиться о памятниках истории и культуры (ст. 44).

Соблюдение Конституции РФ и других законов

1. Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы закреплена в ч. 2 ст. 15 Основного закона нашего государства.

2. Придавая этой обязанности особое значение, Конституция страны даже закрепила её нормой, входящей в содержание основ конституционного строя. Это не случайно.

а) Несоблюдение законов является устойчивой российской традицией. Ещё А.И. Герцен отмечал, что «жить в России и не нарушать законы нельзя. Русский, какого бы звания он ни был, обходит или нарушает законы всюду, где это можно сделать безнаказанно, совершенно так же поступает и правительство» Герцен А.И. Собр. соч. Т. 7. -- М., 1950. С. 251..

б) Прошли годы, но отношение граждан к соблюдению законов не изменилось. Анализируя состояние законности в наши дни, профессор Н.И. Матузов пишет: «На Конституцию у нас, мягко говоря, никто не молится, включая и первых лиц. Если она мешает, ее игнорируют. Соответственно нет и конституционной законности, а есть конституционный нигилизм, неуважение к главному Закону государства. Для многих наших соотече-ственников ничего не стоит обойти закон, схитрить, словчить, нарушить запрет, не подчиниться предписанию, сплутовать. Этого никто не стесняется, этим нередко даже бравируют. Не выработано исторически благоговейного, почтительного отношения к закону, его святости и незыблемости, в том числе к высшему правовому акту - Конституции» Теория государства и права. /Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М., 1999. С. 594-595..

3. Вот почему одной из важнейших и актуальнейших задач нашего общества и государства является задача добиваться неукоснительности соблюдения Конституции РФ и законов всеми и каждым, всюду и всегда. Без выполнения этой обязанности многие права и свободы граждан могут остаться всего лишь благими пожеланиями. С этой целью:

а) Использовать опыт ряда цивилизованных стран, где обязанности выполняются, главным образом, в результате высокого уровня правовой культуры, сознания взаимной ответственности между личностью и государством.

б) В нашей же стране, где уровень правового сознания низок, для обеспечения выполнения гражданами своих обязанностей, помимо многих других условий необходимо сильное государство. Для этого государство должно совершенствовать само себя - механизмы собственной работы и одновременно создавать условия, чтобы иметь право спрашивать со всех остальных исполнения правил, которые государство прописывает в законодательстве.

Защита Отечества (ст.59)

1. В большинстве стран мира сохраняется воинская обязанность граждан, что вытекает из обязанности граждан защищать свою Родину. (однако, например, Вооруженные силы США формируются исключительно из вольнонаемных военнослужащих). В настоящее время появилось право на альтернативную военную службу, что закреплено во многих странах: Франция, Италия, Германия, Швеция и т.д.

2. Защита Отечества - это его оборона в случае возможной агрессии против него или его союзников, с которыми страна связана договорами о взаимной помощи или обороне. Защита Отечества является долгом и обя-занностью гражданина Российской Федерации (ч.1 ст.59 Конституции РФ).

3. Порядок призыва на военную службу определяется Федеральным законом РФ от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Согласно этому закону от военной службы освобождаются: а) по состоянию здоровья; б) имеющие неснятую и непогашенную судимость за совершенное тяжкое преступление; в) гражданин, родной брат которого погиб или умер во время прохождения военной службы по призыву, и некоторые другие.

Отсрочка от призыва предоставляется гражданину: а) признанному временно не годным к военной службе по состоянию здоровья; б) занятому уходом за членом семьи, нуждающемуся в посторонней помощи; в) имеющему ребенка, воспитываемого без матери, и др.

В случае если убеждениям гражданина или его вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных Федеральным законом случаях гражданин имеет право на замену её альтернативной гражданской службой (ч.3 ст.59 Конституции РФ). Федеральный закон от 25.07.2002г. №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» даёт возможность гражданам России воспользоваться этим правом.

Уплата налогов и сборов (ст.57)

1. Граждане практически во всех странах несут обязанность по уплате налогов. Редким исключением является Корейская Народно-Демократическая Республика. В этой стране граждане не платят прямых налогов. В подавляющем же большинстве стран мира граждане уплачивают налоги, хотя малоимущие слои населения могут быть освобождены от их уплаты или им могут быть предоставлены значительные льготы.

2. Налог представляет собой обязательный, безвозмездный взнос денежных средств в бюджет государства или местного самоуправления. С помощью налогов государство обеспечивает выполнение своих внешних и внутренних функций в интересах всего общества. Налоги - один из основных источников пополнения бюджетов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. И от того, как и сколько поступает налогов в бюджет, во многом зависит способность государственной власти и местного самоуправления выполнять свои обязательства по защите Отечества, по поддержанию общественного порядка, по обеспечению правосудия, по выплате заработной платы работающим, пенсий пожилым, инвалидам и т.д. и т.п.

3. Налоги и сборы были и есть во всех государствах, в т. ч. и в РФ.

а) В советское время в России налоги с населения составляли незначительную сумму. Это объясняется тем, что для социализма основным собственником предприятий и учреждений, приносящих доходы, было государство, а государственный бюджет формировался, главным образом, за счёт налогов, поступавших от государственных и общественных предприятий и учреждений. А поскольку основным источником получения доходов граждан была заработная плата, то налоги из неё вычитались автоматически, без какого бы то ни было участия самого работника.

б) В современной России в условиях рыночных отношений в результате приватизации значитель-ная часть государственного имущества стала частной. Развитие частной собственности, свобода предпринимательской деятельности изменили соотношение доли поступления налогов в бюджет. Кроме того, увеличилось число и характер источников доходов, получаемых населением. Не все из них контролируются и учитываются государственными органами. При таких обстоятельствах обязанность каждого в полной мере платить налоги приобрела новую социальную значимость и была закреплена в Конституции РФ (ст.57) как одна из основных обязанностей каждого, кто проживает в России и по закону должен платить налоги и сборы. В этой же статье говорится и о том, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

4. Основным правовым актом, регламентирующим порядок реализации гражданами своих обязанностей по уплате налогов и сборов, является Налоговый кодекс РФ.

Сокращая число налогов и их размеры, ликвидируя всякого рода ла-зейки для ухода от выплаты налогов, государство надеется, что общая сумма налоговых поступлений в бюджет возрастет. Увеличится доход - увеличится и расход государства. Вот почему так важно добиваться неуклонного исполнения всеми и каждым своей обязанности по уплате налогов и сборов.

При этом акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы) он должен платить, и был уверен в том, что уплаченные налоги и сборы будут использованы во благо народа, а не расхищены чиновниками. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законода-тельства о налогах и сборах должны толковаться в пользу налогоплатель-щика (плательщика сборов).

Сохранение природы и окружающей среды (ст.58)

1. Парадокс нашего времени состоит в том, что чем выше уровень цивилизации, тем большей опасности подвергается природа и окружающая нас среда. Изучая состояние окружающей среды на нашей планете, экологи во всем мире бьют тревогу. Бьют тревогу они и в нашей стране.

2. Современное экологическое состояние территории России можно определить как критическое, а в некоторых регионах оно приобрело характер экологического бедствия.

а) Продолжается дальнейшее загрязнение природной среды.

Несмотря на спад производства и остановку большого числа промышленных предприятий, загрязнение окружающей среды не уменьшилось, поскольку в экономически кризисных условиях предприятия и регионы стали экономить и на природоохранных затратах. Разрабатываемые с начала перестройки и частично реализуемые экологические государственные и региональные программы не способствуют улучшению экологической обстановки, и с каждым годом на территории России становится все больше регионов, городов, опасных дли проживания.

Ни на одном этапе цивилизации не скапливалось столько отходов и не сбрасывалось в воздух, воду и почву такое количество загрязняющих и отравляющих веществ. Если в 1970г. общий объём загрязняющих природную среду отходов производства составлял 40 млрд. т., то в настоящее время он увеличился до 100 млрд. т., т. е. в 2,5 раза. За это время объём загрязненной воды возрос в 10 раз. В ХХI веке быстро сокращается биологическое разнообразие природы России, гибнут экосистемы лесов, тундр, болот, каждый десятый вид растений и животных находится на грани исчезновения.

б) Более 100 млн. россиян из 142 млн. вынуждены проживать в экологически неблагоприятных условиях. Только 15% городских жителей России живут на территориях, где уровень загрязнения воздуха соответствует нормативам. Установлено, что радиация поражает не только сердце и кровь, но и мозг человека, а радиационное разрушение мозга приводит к слабоумию и психическим заболеваниям. Однако пока неизвестна минимальная доза облучения, вызывающая атрофию мозга. Почти 50% населения вынуждено пользоваться водой, качество которой не отвечает установленным нормам. При этом две трети водных источников России непригодны для питья; многие реки превращены в сточные канавы.

в) На этом фоне, начиная с 90-х годов ХХ в. в стране крайне осложнилась демографическая ситуация. Смертность превышает рождаемость в 1,7 раза. Ежегодно население России сокращается почти на 1 млн. человек. Состояние здоровья подростков можно характеризовать как критическое. Если оно не изменится, то лишь 54% детей, которым сейчас 16 лет, смогут дожить до пенсионного возраста См. об этом подробнее: Грешневиков А.Н. Избранное. Собрание сочинений в 2-х томах. - М.: Издательский дом НП, 2006..

3. В этих сложнейших условиях население России не осознаёт приближения экологической катастрофы, поскольку оно плохо информировано о загрязнении окружающей среды, в которой оно живёт, и потому безразлично относится к её защите. Такое безразличие возникает вследствие крайне низкого уровня экологической культуры, а также экологического воспитания и образования людей.

Такому ходу событий необходимо противопоставить действенную экологическую политику, новое экологическое мышление.

Во-первых, люди должны осознать, что ухудшение состояния окружающей среды представляет значительно большую угрозу для их будущего, чем даже военная агрессия. Если человечество за ближайшие несколько десятилетий способно ликвидировать нищету и голод, избавиться от социальных пороков, возродить культуру и восстановить памятники архитектуры, если на это появятся средства, то для возрождения разрушенной природы одних денег недостаточно. Потребуются столетия, чтобы приостановить её дальнейшее разрушение и отодвинуть приближение экологической катастрофы в мире. Это означает, что:

- каждый человек ежедневно и ежечасно должен заботиться об обеспечении здоровой окружающей среды для себя, детей, внуков, здоровой и достойной жизни;

- постоянно защищать растительный и животный мир, воздух, воду и почву от вредных последствий хозяйственной деятельности.

Во-вторых, мировое сообщество должно спешить с реализацией экологических природоохранных программ на всех уровнях развития природы и жизнедеятельности человека. У него не остается времени на обдумывание проблем, поскольку люди и так крайне поздно осознали происходящее. Академик Н.Н. Моисеев так охарактеризовал сложившуюся экологическую ситуацию: «У нас нет даже сотен лет - счёт идёт на десятилетия».

В-третьих, сохранение природы и окружающей среды первейшая задача и долг каждого государства планеты, в том числе и России. Вот почему обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закреплена на конституционном уровне (ст.58) и нашла своё развитие в целом ряде законов: «Об охране окружающей природной среды», «О недрах», «О животном мире». Их суть:

а) Принимая планы и программы развития территорий, разрабатывая и утверждая бюджеты, органы государственной власти и местного самоуправления должны учитывать и решать вопросы охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, а именно:

- экологически обоснованное размещение объектов производственной и социальной инфраструктуры;

- экологически безопасное развитие местной промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

- рациональное использование природных ресурсов;

- экологически безопасное развитие сельского хозяйства;

- использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов и т.п.

б) Охрана природы и окружающей среды - задача общегосударственной и общепланетарной важности и обязанность каждого принимать активное участие в её решении.

4. Дополнительные элементы конституционно-правового статуса личности

Предстатусные элементы

А) Общая правоспособность

Правоспособность - признаваемая государством принципиальная возможность лица обладать субъективными правами и нести юридические обязанности, то есть быть субъектом права. В отличие от дееспособности, правоспособность сама по себе не предполагает реализации этих прав и обязанностей своими действиями, а выражает лишь возможность обладания ими.



Б) Гражданство

Назначение и понятие гражданства

1. Социальное назначение гражданства обусловлено природой государств. Государство распространят свою власть на определенную территорию, на которой живет население. Поэтому социально-правовой смысл гражданства есть юридическое оформление состава населения государства, неотъемлемый атрибут государственного суверенитета.

2. Термин «гражданство» произошёл от слов «город», «горожанин». В английском языке - «city» - «citizenship». В немецком языке «Blirger» - это не только гражданин, но и городской житель. Объяснение видится в том, что первые республики заимствовали опыт самоуправляющихся городов. В настоящее время в документах для обозначения гражданства используется иной термин - «nationality» (англ.), «nationalite» (франц.), «nazionalita» (итал.) Он понимается как принадлежность к государству.

Значения гражданства в чисто юридическом аспекте:

1) устойчивая правовая связь лица с государством, порождающая взаимный комплекс прав и обязанностей;

2) институт конституционного права, представляющий собой совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих отношения по поводу гражданства;

3) правовое состояние (разновидность правового факта), порождающее устойчивую правовую связь лица с государством или являющееся условием возникновения такой связи.

В демократическом государстве оно обеспечивает полноправное членство, дающее право участвовать в управлении государством и обеспечивающее гражданину право на защиту со стороны государства. Такое юридическое понимание гражданства находит все более широкое распространение.

Официальное определение гражданства и его главные признаки

Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» регулируются основные вопросы, связанные с отношениями гражданства в России. В Законе дается официальное определение гражданства: «Гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей».

Главные признаки гражданства:

1. Устойчивость связи. Временное пребывание на территории России (командировки, туристические поездки и т.д.) не являются признаком гражданства. Эта связь длительная (как правило, от рождения до смерти человека) и стабильная (ее нельзя прекратить в одностороннем и упрощенном порядке).

2. Правовая связь. В этом признаке очевидны два момента: во-первых, это правовая, а не фактическая связь человека с государством. В России проживают, в том числе постоянно, разные люди: граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы, имеющие статус политических беженцев, лица, не имеющие никаких документов, доказывающих их принадлежность к любой из этих категорий. Все вместе они составляют население страны. Гражданство требует правового оформления органами государства посредством осуществления официальной юридической процедуры с выдачей соответствующих документов, например, свидетельства о рождении, паспорта гражданина России. Во-вторых, гражданство- это только правовая, а не политическая связь. В советское время гражданство понималась как политико-правовая связь лица с государством. Этим определением подчеркивалось, что человек является членом единого советского общества, интересы которого выражает государство. И если гражданин совершает поступки, не соответствующие интересам государства, то государство от имени общества вправе оценить эти действия с точки зрения того, насколько этот гражданин соответствует «высокому званию гражданина советской страны». Эти критерии оценки не были закреплены в правовых актах, государственные органы оценивали поведение граждан с политической точки зрения - достоин или не достоин звания гражданина. Ряд граждан СССР были лишены этого статуса только по политическим основаниям.

Российская Конституция установила иную модель взаимоотношений личности и государства. Она основана на равноправии сторон в этой двухсторонней связи - каждая из сторон имеет равные права в рамках тех возможностей и полномочий, которые установлены Конституцией и законодательством. В этой связи человек имеет право на различные действия, но в любом случае государство не вправе лишать человека гражданства, освобождаться от него как от недостойного члена общества.

Принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства

На основании ст.6 Конституции РФ в ст.4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. №62-ФЗ закреплены принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства. Термин «правила» в данном случае означает наиболее общие регулятивные установки по правовой природе сопоставимые с принципами. К основным регулятивным началам законодательства о гражданстве следует отнести:

1 1. Гражданство Российской Федерации является единым

2 2. Гражданство Российской Федерации является равным

3 3. Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер

4 4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства

5 5. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство).

6 6. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за ее пределами

7 7. Гражданство Российской Федерации основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом

8 8. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами

9 9. Согражданство различных наций и народов в многонациональном государстве

10. Принцип поощрения приобретения гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории страны

11. Принцип запрета на высылку за пределы Российской Федерации или выдачу иностранному государству

Послестатусные элементы

А) Гарантии

Схема 124

Гарантии правового статуса личности

Гарантии прав и свобод человека и гражданина (англ. guara legality) - система условий и средств, обеспечивающая законность и тем самым формирующая состояние социальных отношений, которое способствует движению страны к состоянию демократии, правовому государству.

1. Гарантии подразделяют на 2 вида:

1) общие (экономические, политико-идеологические, нравственно-духовные);

2) специальные (юридические).

К общим гарантиям (или предпосылкам законности) относят существование различных форм собственности и соответствующего им способа производства, бескризисное развитие экономики, уровень занятости населения, политическую систему, идеологию, стояние культуры, нравственное здоровье общества. Неопределенность, противоречивость и нестабильность в этих сферах, низкая общая и правовая культура способствуют формированию причин, порождающих правонарушения, криминализацию общества. Общие гарантии составляют материальную базу использования специальных мер по охране законности.

Специальные (юридические) гарантии - это обусловленная особенностями экономического и общественного строя система юридических условий и средств, предусмотренных законодательством и непосредственно направленных на обеспечение законности. К наиболее существенным из них относятся:

а) полнота и эффективность юридических норм, которые адекватно отражают основные закономерности и тенденции развития общества;

б) высокий уровень контроля и надзора за реализацией законности, обеспечивающий своевременное выявление, предупреждение и пресечение правонарушений;

в) эффективность мер юридической ответственности и защиты, позволяющих восстановить нарушенные права и обязанности и оказать превентивное и карательное воздействие на правонарушителей;

г) качественная работа государственных органов по обеспечению законности в различных сферах жизнедеятельности общества;

д) постоянное совершенствование и улучшение юридической деятельности;

е) развитие правового сознания и повышение правовой культуры граждан.

2. При рассмотрении гарантий прав и свобод граждан следует различать: а) гарантии внутренние (национальные), б) гарантии международные.

Основные внутренние (национальные) гарантии

Основными называются гарантии, вытекающие из самого конституционного строя. Зафиксированы в главах 1 и 2 Конституции РФ. Термин «гарантии» употреблён 18 раз (ст.ст.7,8,12,17,19,28,ч.1 29,ч.5 ст.29,ст.30,ст.35,ст.37,ст.39,ст.43,ст.44,ст.45,ст.46,ст.48,ст.51).

Н а п р а в л е н и я:

* обязанность государства защищать права и свободы (ст.ст.2,17);

* самозащита прав и свобод (ч.2 ст.45);

* судебная защита прав и свобод (ст.18,ч.1ст.46,ст.52);

* возмещение вреда (ст.53);

* неотменяемостъ прав и свобод (ч.2ст.55);

* возраст (ст.60).

Обязанность государства защищать права и свободы человека

1. Обязанность государства защищать права и свободы человека подразумевает участие в данном процессе всего государственного механизма, всех органов государственной власти

* Федерального Собрания;

* избираемого Государственной Думой Уполномоченного по правам человека;

* Правительства РФ и иных органов исполнительной власти (как федеральных, так и субъектов Федерации);

* судов;

* Президента РФ.

2. Согласно духу Конституции обеспечение и защита прав и свобод человека - главная цель государства.

Самозащита прав и свобод

1. Помимо государственной защиты прав и свобод человек имеет право самостоятельно защищать свои права. Наиболее распространенными способами самозащиты являются:

* обжалование действий должностных лиц;

* обращение в средства массовой информации;

* использование правозащитных организаций;

* обращение в профсоюзы.

2. Исключительным способом самозащиты является применение оружия. Оружие должно приобретаться и хранится на законных основаниях, использоваться для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны или крайней необходимости. Оружие не применяется в отношении женщин, инвалидов, несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими группового или вооруженного нападения.

Судебная защита

Важнейшим способом защиты прав и свобод человека является судебная защита Любые законы, иные нормативные или правоприменительные акты, действия государственных органов, их должностных лиц, граждан могут быть обжалованы в судебном порядке

Возможность возмещения вреда.

1. Это действенное средство гарантированности прав и свобод человека (ст.52).

2. Вред возмещается при нарушении прав человека государственными органами (например, при незаконном осуждении) и в иных предусмотренных законом случаях в виде денежной компенсации (ст.53).

Неотменяемость прав и свобод

1. Права и свободы человека неотменяемы.

2. Запрещено принимать законы, умаляющие права и свободы человека. Ограничение прав и свобод возможно только на основании закона в случаях, предусмотренных в Конституции РФ (ст.55).

* защита основ конституционного строя;

* защита прав и свобод других лиц;

* защита здоровья населения;

* защита нравственности;

* в интересах обороны страны;

* в интересах безопасности.

Возраст как гарантия прав и свобод человека (ст.60)

1. Самостоятельно и в полном объеме гражданин Российской Федерации может пользоваться своими правами с возраста 18 лет.

2. Однако современное российское законодательство пошло по пути предоставления и признания основных прав и свобод и с более раннего возраста. Это выражается:

* в праве ребенка на защиту;

* в праве ребенка на гражданство;

*в праве собственности, наследования;

*в праве осуществлять мелкие бытовые сделки;

*в возможности работать по трудовому договору с 16 лет и эмансипации (предоставлении полной дееспособности раньше 18 лет);

*в возможности дееспенсации (снижения брачного возраста) и признания в связи с этим за человеком полной дееспособности.

Международные гарантии

1. В случае невозможности защитить свои права в судебном или ином порядке в пределах Российской Федерации каждый человек и гражданин может прибегнуть к международной защите своих прав.

2.Международные гарантии включают 3 основных элемента:

а) возможность использования опыта других стран по обеспечению гарантий прав и свобод граждан;

б) международные институты по защите прав человека;

в) международные документы по защите прав человека.

Возможность использования опыта других стран по обеспечению гарантий прав и свобод граждан.

Выделяются юридические, политические и материальные гарантии.

1. Юридические гарантии выражаются:

В стремлении к тому, чтобы как можно больше прав были зафиксированы в статьях конституции. Есть страны, в которых в текстах конституций вообще отсутствует перечень прав и свобод (Швеция, Австралия, Новая Зеландия). В США, например, нет ни одной статьи конституционной нормы о социальных правах и гарантиях.

В предоставлении права гражданам обратиться в суд.

В возможности ограничения прав и свобод в строго ограниченных случаях: институт Чрезвычайного положения закреплен в конституциях Германии, Франции, Австрии, Италии, Швеции; институт Военного положения - в большинстве стран мира.

В наличии института омбудсманов (Великобритания, Швеция, Дания, Польша и др.).

2. Морально-политические гарантии заключаются в воздействии общественного мнения на правящие круги, которые вынуждены воздерживаться от грубых форм ограничения прав

3. Материальные гарантии выражаются в реальных возможностях людей пользоваться своими правами и свободами. Государство через свои правоохранительные органы в состоянии гарантировать личные и политические права, но оно не обладает необходимыми рычагами для обеспечения социально-экономических прав.

Этому препятствует безработица, рост стоимости здравоохранения, рост цен и другие экономические факторы. В реализации этих прав они могут полагаться только на государственные системы социального обеспечения; бесплатного среднего образования; охраны труда.

Первая группа - группа документов, действующих в условиях мирного времени

Составляют множественные нормативные акты, принятые в рамках ООН и других международных организаций.

Ключевым из них является Международный билль о правах, включающий пять документов:

Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г.

Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от16.12.1966 г.

Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 19.12.1966 г.

Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 15.12.1989 г. (направлен на отмену смертной казни).

Вторая группа - группа документов, действующих в условиях войн и вооруженных конфликтов

Образуют Гаагские конвенции и Женевские конвенции:

Гаагские конвенции 1899 года (три конвенции). Приняты на первой мирной конференции в Гааге.

Гаагские конвенции 1907 года (13 конвенций). Приняты на второй мирной конференции в Гааге.

Гаагская конвенция 1954 года (1 конвенция). Принята 14.05.1954 г. «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта».

Женевские конвенции 1949 года (4 конвенции плюс 2 дополнительных протокола).

Третья группа - группа документов, действующих в мирное время

и в период войн и вооруженных конфликтов

Документы, связанные с международным правосудием (Международный уголовный трибунал, Международный военный трибунал): конвенции, уставы, статуты.

Документы по защите прав человека регионального уровня

(Европейский регион)

Документы Совета Европы по защите прав человека (Страсбург, 1949 год).

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года и 14 дополнительных протоколов к ней.

Европейская социальная хартия от 18.10.1961 г. (Ратифицирована РФ в 2009 году).

Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г. (Ратифицирована РФ в 1988 году).

Решения Европейского суда по правам человека.

Документы Европейского Союза по защите прав человека (Брюссель, 1992 год).

Хартия Европейского Союза от 07.12.2000 г. Главы: «Достоинство», «Свобода», «Равенство», «Солидарность», «Гражданство», «Правосудие», «Общие положения». Это новое прочтение классификации прав человека на Европейском континенте.

Хартия Европейского Союза об основных правах

* 7 декабря 2000 - провозглашение Хартии

* 2001 год и далее Общественное обсуждение Хартии

* 2004-2009 годы - Хартия включается в учредительные документы ЕС

Документы ОБСЕ по защите прав человека (Хельсинки, 1975 г.).

Заключительный Акт Совета Европы от 01.08.1975 г. (10 принципов взаимоотношений государств-участников).

Документ Московского совещания и конференции по человеческому измерению от 03.10.1991 г.

Документы по защите прав человека регионального уровня

(Африканский регион)

Документы Организации африканского единства (ОАЕ) (Эфиопия, Аддис-Абеба, 1963 год).

Африканская Хартия прав человека и прав народов от 26.06.1981 г.

Протокол к Африканской Хартии прав человека и прав народов, касающихся учреждения Африканского суда по правам человека и народов от 09.06.1998 г.

Документы Лиги арабских государств (ЛАГ) (Тунис,1945год)

Документы по защите прав человека регионального уровня

(Американский регион)

Документы Организации Американских Государств (ОАГ) (Вашингтон, 1948 год).

- Межамериканская конвенция по правам человека от 20.11.1969 г.

Согласно Главе VIII создан Международный суд по правам человека. Согласно Главе VII создана Международная комиссия по правам человека.

Механизм правовой защиты прав и свобод человека и гражданина

1. Международное сообщество выработало не только универсальные стандарты прав человека, но и механизм правовой защиты данных прав и свобод.

2. Защиту прав и свобод на международном уровне осуществляют

* Организация Объединенных Наций (соответствующие структуры);

* Европейский суд по правам человека;

* иные учреждения.

Организация Объединенных Наций

1. ООН международная организация государств, созданная 26 июня1945года в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и развития сотрудничества между ними. Сейчас в ООН 185 стран.

2. Руководящие структуры:

а) Генеральная Ассамблея ООН (Главный совещательный орган);

б) Секретариат (Орган, обеспечивающий деятельность ООН и контроль за исполнением его решений. Генеральный секретарь ООН с 01.01.2007г. Пан Ги Мун (Юж. Корея). В ранге заместителя Генерального секретаря в 1993г. учреждён пост Верховного комиссара ООН по правам человека);

в) Совет Безопасности (Главный постоянно действующий орган ООН);

г) Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) в структуре которого действует Совет по правам человека;

д) Международный Суд;

е) Совет по опеке.

Европейский Суд по правам человека

1. Со времени его основания в 1959 г. до 1994г. действовал двухступенчатый механизм судопроизводства (Комиссия по правам человека и Суд);

2. В соответствии с новым протоколом № 11 к Европейской Конвенции по правам человека от 11 мая 1994 года вместо двухступенчатого механизма судопроизводства (Комиссия и Суд) введён единый и постоянно действующий Суд;

3. С 1 ноября 1998 года действует единый Европейский Суд по правам человека:

выносит окончательные решения, обязательные для государств-членов СЕ (например, о выплате компенсации, возмещении издержек выигравшему дело и т. д.);

число судей соответствует числу государств - членов СЕ;

судьи избираются ПАСЕ сроком на 9 лет;

судьи независимы, выступают в личном качестве;

суд обновляется па одну треть;

суд не заседает постоянно, он собирается для рассмотрения дел.

4. Кабинет Министров контролирует выполнение решений Суда.

5. Согласно Протоколу № 9 Европейской Конвенции по правам человека в Суд могут обращаться частные лица.

Иные учреждения, осуществляющие защиту прав и свобод человека на международном уровне

В рамках ООН существуют органы, созданные в соответствии с пактами и конвенциями. Это, так называемые, конвенционные или договорные органы. В их числе:

1. Комитет по правам человека. Создан в соответствии со ст. 28 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966г.

2. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Учреждён по решению ЭКОСОС в 1985г.

3. Комитет по ликвидации расовой дискриминации. Создан в соответствии со ст.8 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21.12.1965г.

4. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Создан в соответствии со ст.17 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18.12.1979г.

5. Комитет против пыток. Создан в соответствии со ст.17 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984г.

6. Комитет по правам ребёнка. Создан в соответствии со ст.13 Конвенции о правах ребёнка от 20.11.1989г.

7. Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Создан в соответствии со ст.72 Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18.12.1990г.

Отличительные признаки правозащитного движения в 60-е годы ХХ в. в СССР

1. Главными целями движения являлись: а) защита прав личности и б) требование соблюдения конституции, законов, норм социалистического права.

2. Оно не носило политического характера, не ставило задачу борьбы за власть, отвергало любое насилие для достижения целей.

- С 1968 года выпускается информационный правозащитный бюллетень «Хроники текущих событий». Он - источник добросовестной информации о положении с правами человека: констатирует их нарушения и принципиально воздерживается от оценок.

- Первая правозащитная ассоциация «Инициативная группа защиты прав человека в СССР» образовалась в 1969 году в процессе самой распространенной формы совместных выступлений правозащитников - коллективных писем.

- В 1970г., году в Москве был создан Комитет прав человека в СССР, главной целью которого было правовое просвещение.

- После заключения в 1975 году Хельсинских соглашений и опубликования Заключительного Акта начался новый этап правозащитного движения. В стране возникли Хельсинские группы, самая известная из которых, получившая позднее название Московская Хельсинская группа.

Комитет прав человека в СССР(1970)

Его членами-основателями стали А. Сахаров, А. Твердохлебов, В. Чалидзе, а корреспондентами - А. Солженицын и А. Галич.

Комитет заявлял своими целями:

* консультативное содействие органам государственной власти в создании и применении гарантий прав человека;

* разработку теоретических аспектов этой проблемы и изучение ее специфики в социалистическом обществе;

* правовое просвещение, в частности, пропаганду международных и советских документов по правам человека.

Данный комитет - первая наша независимая общественная ассоциация, получившая международное членство. В 1971 году он становится филиалом Международной Лиги прав человека - неправительственной организации, имеющей консультативный статус при ООН.

Московская Хельсинская группа

Создана в 1975г., действует и в настоящее время.

Правозащитная деятельность основывалась на принципах честности, гласности, достоверности информации. Проявлялась она в различных формах:

* составление списков и данных политзаключенных;

* подача петиций, обращений в адрес государственных органов, правительств, международных организаций;

* демонстрации в защиту прав конкретных людей;

* милосердные акции в поддержку политических заключенных, их семей;

* распространение информационных материалов о состоянии дел с правами человека (в стране, регионе, городе, населенном пункте);

* наблюдение за ситуацией в области прав человека и сбор информации об их нарушениях.

В современной России дрейфует по западному курсу, сосредоточившись на критике российских властей.

Система защиты прав человека в Российской Федерации

Защита прав и свобод человека и гражданина, наряду с их признанием и соблюдением, является единственной обязанностью Российского государства, прямо закрепленной в Конституции.



Уполномоченный по правам человека в РФ

Учреждение должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федераций Ы Обеспечение государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения Государственными органами, органами местного самоуправления , и должностными лицами.

Уполномоченным по правам человека в РФ может быть

* гражданин Российской Федераций не моложе 35 лет;

* имеющий познания в области прав и свобод человека;

* имеющий опыт их защиты.

Президент РФ

Занимает особое место в обеспечении конституционных прав и свобод. Согласно ч.1 ст.80 Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Эта роль Президента РФ проявляется:

1) в определении направлений внутренней и внешней политики;

2) в принятии мер по защите основ конституционного строя (например, введение чрезвычайного положения);

3) в праве законодательной инициативы (в том числе по вопросам обеспечения прав граждан);

4) в координации деятельности органов государственной власти по вопросам прав и свобод;

5) в непосредственной деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина, по рассмотрению обращений и жалоб граждан.

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию институтов гражданского общества и правам человека

Образован Указом Президента РФ от 6 ноября 2004 г. №1417.

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (ранее - Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации) является совещательным и консультативным органом при Президенте, содействующим реализации главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина, признаваемых и гарантируемых в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Среди основных задач, которые стоят перед Советом, необходимо выделить следующие:

- создание условий для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

- содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- содействие деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации основ государственной политики в области обеспечения и зашиты прав и свобод человека и гражданина;

- укрепление международного сотрудничества в области обеспечения и защиты прав и свобод человека.

Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

Положение об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан утверждено Указом Президента от 3 апреля 1997 г. № 288. Собрание законодательства РФ, 07.04.1997, № 14, ст. 1612.

Согласно этому Положению Управление рассматривает устные и письменные обращения граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованные Президенту России и его Администрации.

Управление либо самостоятельно рассматривает обращения, либо направляет их для рассмотрения в соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации, в Аппарат Правительства Российской Федерации, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В исключительных случаях жалобы рассматриваются непосредственно Аппаратом высшего должностного лица.

Органы исполнительной власти

Они выполняют основной объём работ в сфере обеспечения (организации осуществления) основных прав и свобод.

Правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти и согласно п. «е» ст.114 Конституции РФ обязано осуществлять меры, обеспечивающие права и свободы граждан.

Непосредственно эти меры осуществляются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Ни одно социальное право гражданина России не может быть реализовано без соответствующих правовых действий уполномоченных институтов власти по установлению необходимых юридических фактов, например, по установлению пенсионного стажа, наполнению бюджетов средствами, которые обеспечивают нормальное осуществление этих прав. Значительную роль органы исполнительной власти играют и в процессе охраны и защиты прав и свобод.

Среди министерств, защищающих права граждан, первостепенное значение принадлежит министерствам:

- внутренних дел Российской Федерации,

- здравоохранения,

- социального развития,

- образования,

- культуры.

Их деятельность осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности и гуманизма. В то же время каждое из них решает специфические, только им присущие вопросы. Так, органы внутренних дел поддерживают (охраняют) порядок в общественных местах, принимают меры по защите прав граждан от преступных посягательств.

Министерство юстиции Российской Федерации

Ему принадлежит особая роль.

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Обеспечение прав и законных интересов личности и государства занимает важное место в деятельности Министерства юстиции России. Реализуя возложенные на Минюст России задачи, в том числе и защиту прав и законных интересов личности, Министерство осуществляет следующие основные функции:

- проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необходимости запрашивает нормативные правовые акты в целях их государственной регистрации;

- осуществляет контроль над правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных им нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

- представляет в Правительство Российской Федерации предложения об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации;

- изучает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере юстиции, разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по его совершенствованию;

- осуществляет контроль над соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, а также над соблюдением религиозными организациями положений уставов, касающихся целей и порядка их деятельности;

- осуществляет в установленном порядке контроль над исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, в том числе правил нотариального делопроизводства;

- осуществляет контроль за соблюдением коллегиями адвокатов законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность адвокатуры;

- подготавливает предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области авторского права и смежных прав, осуществляет взаимодействие с общественными объединениями, участвует в международном сотрудничестве в указанной сфере;

- осуществляет правовую защиту интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения;

- представляет в установленном порядке предложения о подготовке, заключении и исполнении международных договоров Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, а также международных договоров Российской Федерации в области охраны интеллектуальной собственности;

- исполняет в пределах своей компетенции обязательства Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;

- организует рассмотрение устных и письменных обращений граждан, связанных с работой органов и учреждений юстиции;

- осуществляет иные функции.

Прокуратура Российской Федерации

Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются ст. 129 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

...