Конституционно-правовой статус личности

Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина рассматривается в качестве особого направления деятель-ности прокуратуры.

Предметом надзора прокуратуры является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль над соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» закреплены четыре формы реагирования прокурора на нарушение законности, а также прав и свобод человека и гражданина, в частности:

1. Принесение протеста на противоречащий закону правовой акт, нарушающий права и свободы человека и гражданина. Протест направляется в ту организацию или тому должностному лицу, которые издали незаконный акт, либо в вышестоящую организацию или вышестоящему должностному лицу. Прокурор может обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Не позднее чем в десятидневный срок с момента поступления протеста он подлежит обязательному рассмотрению, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме ст. 23, 28 ФЗ от 17.11.95 № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

2. Представление прокурора или его заместителя о необходимости устранения нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится в случае обнаружения нарушения прав и свобод человека в органы, должностным лицам, которые полномочны устранить допущенное нарушение, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

3. Вынесение прокурором постановления о возбуждении уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении в случае, если в действиях субъекта, нарушающего права и свободы человека, содержится состав преступления или административного правонарушения. Таким образом, при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет признаки преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. Либо в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

4. Вынесение прокурором предостережения о недопустимости нарушения закона, прав и свобод человека и гражданина, выносимое органу или должностному лицу при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях со стороны этого органа или должностного лица в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях (Закон РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации») Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 20.02.1992. № 8. Ст. 366..

В целях установления единого порядка рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений, а также организации приема заявителей приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 80 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотре-ния обращений и приема заявителей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

Система органов прокуратуры РФ

Высшим звеном в системе органов прокуратуры является Генеральная прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. Кроме того, в систему органов прокуратуры РФ входят:

1. Управления Генеральной прокуратуры РФ в семи федеральных округах.

2. Прокуроры субъектов Российской Федерации.

3. Районные прокуратуры. В крупных городах в целях более оперативного руководства создаются прокуратуры городов, которые подчинены прокурору субъекта Российской Федерации, а сами имеют в подчинении районные прокуратуры.

4. Военные прокуратуры (прокуратуры флотов, военных округов, армий, гарнизонов и др.).

5. Прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях.

6. Транспортные и природоохранительные прокуратуры, которые могут образовываться Генеральным прокурором РФ и приравниваются к прокуратурам областей и районов.

7. Научные и образовательные учреждения (НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, институты повышения квалификации и др.) и редакции печатных органов прокуратуры.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в систему прокуратуры РФ, допускаются только с согласия высших органов законодательной власти страны. Право на образование новых прокуратур в связи с возникающей необходимостью (изменением административно - территориального деления, образования новых районов, изменение структуры Вооруженных Сил РФ и др.) принадлежит Генеральному прокурору РФ.

Следственный комитет Российской Федерации

Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2010 года № 1182 «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации», Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации реорганизован в Следственный комитет Российской Федерации и окончательно вышел из состава Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В настоящее время его деятельность осуществляется на основании Федерального Закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».

В Следственном комитете Российской Федерации образованы подразделения, осуществляющие процессуальный контроль над деятельностью, следственного органа и следователя, при всём при этом, у прокуратуры Российской Федерации, сохранилась надзорная функция за Следственным комитетом Российской Федерации.

Неправительственные правозащитные организации

1. Правозащитные неправительственные организации общей компетенции (универсального характера): содействуют законотворческому процессу.

2. Правозащитные неправительственные организации специальной компетенции (экологической ориентации, защиты прав женщин, военнослужащих, призывников, беженцев, детей, молодежные правозащитные организации и др.).

3. Правозащитные неправительственные организации, образовавшиеся в зависимости от нормативно-правового основания их создания:

а) созданные в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. (в ред. от 29 июня 2004 г.) «Об общественных объединениях»;

б) созданные в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. (в ред. от 23 декабря 2003 г.) «О некоммерческих организациях»;

в) созданные в соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 г. (в ред. от 4 июля 2003 г.) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;

г) созданные для защиты прав верующих в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. (в ред. от 29 июня2004 г.) «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

д) правозащитные молодежные и детские организации, созданные в соответствии с Федеральным законом от 28 июня1995 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

4. Правозащитные неправительственные организации, работающие по нарушениям отдельных прав (видов прав): право на жизнь, свобода слова, избирательное право, право на обращение в международные организации и т.д.

Распространенные формы работы негосударственных правозащитных организаций

1. Пропаганда международных документов по правам человека.

2. Анализ существующего национального законодательства и его соответствие международным нормам в области прав человека.

3. Проведение конференций, семинаров по актуальным вопросам соблюдения прав человека.

4. Подготовка и публикация материалов в прессе, обращающих внимание общественности на нарушение прав и свобод человека и гражданина.

5. Защита прав и свобод отдельных людей, права которых требуют защиты.

6. Непосредственное участие в работе межгосударственных органов, в компетенцию которых входит рассмотрение индивидуальных жалоб.

Основные направления совершенствования гарантий государственной охраны и защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации

Во-первых, деятельность государственного аппарата по защите прав и свобод личности должна подчиняться общему принципу: конституционное положение о верховенстве и гарантированности государственной защиты прав и свобод должно иметь реальное воплощение, как в текущем отраслевом законодательстве, так и в практике реализации прав и свобод человека и гражданина.

Во-вторых, в системе органов государственной власти Российской Федерации созданы и реально действуют органы, особенности правового статуса которых, выполняемые функции, полномочия позволяют рассматривать их как звенья механизма правовой охраны и защиты прав и свобод. Необходимо совершенствовать правовой статус и повышать эффективность деятельности данных органов.

В-третьих, одним из способов (путей) совершенствования механизма государственной охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина является создание надлежащей правовой базы, а также дополнительных и скоординированных мер по защите единого правового пространства России. При этом критерием обеспечения единства правового пространства, по нашему мнению, является адекватность российского законодательства принципам и ценностям, закрепленным в Конституции Российской Федерации.

Б) Юридическая ответственность

Юридическая ответственность -- вид социальной ответственности

Юридическая ответственность -- это возникшее из правонарушения правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права. Юридическая ответственность практически выражается в государственном принуждении к исполнению требований норм права, устанавливающих соответствующую юридическую обязанность, которая, в свою очередь, может выступать, как обязанность совершить определенное действие или воздержаться от действия, либо как обязанность претерпевать неблагоприятные последствия противоправного поведения.

Основные признаки юридической ответственности:

а) опирается на государственное принуждение, на особый аппарат. Это конкретная форма реализации санкций, предусмотренных нормами права;

б) наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением;

в) выражается в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя типа личного, имущественного, организационно-физического характера;

г) воплощается в процессуальной форме.

Эти признаки юридической ответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии юридической ответственности и позволяет отграничивать её от других правовых и внеправовых категорий.

Основные функции юридической ответственности:

а) охрана правопорядка;

б) воспитание людей.

Обе эти функции преследуют конкретную цель - предупреждение правонарушений. Она достигается только через исправление и перевоспитание правонарушителей, воспитание всех граждан в духе уважения законов.

Успешному осуществлению этих задач служат следующие основные принципы юридической ответственности:

а) законность,

б) обоснованность,

в) справедливость,

г) целесообразность,

д) неотвратимость.

В зависимости от типологии правоотношений, определяющих основные группы юридических прав и обязанностей субъектов права, различают пять основных видов юридической ответственности: конституционно-правовая ответственность, административная ответственность; гражданская ответственность; дисциплинарная ответственность; уголовная ответственность.

Соотношение различных видов юридической ответственности

Размещено на Allbest.ru