Основные этапы формирования государственности и правовых принципов в России

Некоторые исследователи считают, что в 1572 г. опричнина была упразднена. Однако следует иметь в виду, что в этом году был лишь заменен термин «опричнина» на понятие «двор». А сама опричнина как политическая система фактически продолжала существовать вплоть до смерти Иван IV в 1584 г.

В период сословно-представительной монархии главой государства являлся царь. Компетенция Боярской думы в связи с усилением власти монарха существенно снижалась. В состав Боярской думы входили бояре, окольничьи, думные дворяне и думные дьяки. Со временем из состава общей Боярской думы выделилась т.н. «Ближняя» дума, представлявшая собой совещание царя с наиболее приближенными думными чинами.

После смерти в 1605 г. царя Бориса Годунова роль Боярской думы заметно возросла. А после свержения в 1610 г. с престола царя Василия Шуйского вся полнота власти временно перешла к Боярской думе и государством фактически управляло до октября 1612 г. боярское правительство, состоявшее из семи влиятельных бояр. Этот период получил название «семибоярщина».

Хотя к компетенции Боярской думы относились важные вопросы внутренней и внешней политики, а также контроль за деятельностью административных и судебных органов, она являлась, по существу, совещательным органом при монархе, своего рода советом, занимая промежуточное положение между царем и всей системой административных учреждений - приказов и органов местного управления.

Важное место в государственном механизме России данного периода занимали Земские соборы. В состав Земских соборов включали представителей «Государева двора», членов Боярской думы, Освященного собора во главе с митрополитом (с 1589 г. - с патриархом), а также лиц, избранных от провинциального дворянства и верхушки городского населения. Первый Земский собор состоялся в 1549 г., а последний - в 1653 г. К компетенции Земских соборов относились наиболее важные вопросы жизни государства - принятие законов, объявление войны и заключение мира, взыскание новых налогов и др.

Деятельность Земских соборов условно делят на три этапа: первый завершился в 1598 г. после пресечения династии Ивана Грозного; второй период, охватывавший время смуты, когда монархи пытались оформить свое восшествие на престол решениями Земских соборов, закончился в 1612 г.; третий период, начавшийся в 1613 г., первоначально характеризовался единением династии Романовых с этим сословно-представительным органом власти, а затем его отмиранием, завершился в 1653 г.

Следует отметить, что выборы от провинциального дворянства и населения посадов проводились не всегда. На чрезвычайные заседания Земских соборов монарх обычно приглашал представителей от провинций и городов.

Законодательством не была установлена продолжительность работы Земских соборов. Она зависела от обстоятельств их созыва и важности обсуждавшихся на них вопросов. Некоторые из Земских соборов функционировали в течение несколько лет. Так, в первые годы правления царя Михаила Романова, Земские соборы заседали почти непрерывно. Это объяснялось тем, что страна после иностранной интервенции переживала экономическую разруху, серьезные финансовые трудности, а молодой монарх нуждался в поддержке различных слоев населения.

Количественный состав Земских соборов также не регламентировался в действовавших в то время законодательных актах. Наиболее многочисленным (от 700 до 800 человек) был Земский собор, созванный в 1613 г., на котором был избран царем Михаил Романов. Характерной особенностью данного собора было то, что на нем присутствовали представители стрельцов, казаков и чернотяглых крестьян.

В целом все Земские соборы можно условно подразделить на четыре основные группы: 1) соборы, созывавшиеся царем по собственной инициативе; 2) соборы, которые созывал монарх по требованию сословий; 3) соборы, созывавшиеся сословиями или по их инициативе в отсутствие царя либо направленные против него; 4) соборы, избиравшие на царство.

В историко-правовой литературе имеются точки зрения, в соответствии с которыми Земские соборы являлись совещательными органами при монархе. Однако Земские соборы, принимавшие самое непосредственное участие в решении важнейших государственных вопросов, в том числе и избрании на царство, можно с полной ответственностью назвать высшими органами государственной власти в стране в данный период.

Переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления завершился в середине ХVI в. Она представляла собой центральные или местные административно-судебные учреждения, ведавшие отдельной отраслью управления или отдельной территорией. Хотя каждый приказ имел собственную компетенцию, в практической деятельности четкого разграничения полномочий между приказами не было. Большинство приказов совмещали, как правило, административные, судебные и финансовые функции. Приказы подчинялись непосредственно царю и Боярской думе. Возглавляли приказы представители бояр, окольничьих, дьяков и думных дворян. К ведению Стрелецкого приказа, как центрального органа управления, относились московские и городовые стрельцы, их земли и дворы, обеспечение их жалованием, а также судебные дела стрельцов. Только в Москве в середине XVII в. находилось около 20 стрелецких полков, численность каждого из которых составляла от 800 до 1000 человек.

Разрядный приказ ведал обороной государства, учетом и управлением служилыми людьми, а также 33-мя пограничными городами с уездами. К его компетенции относились вопросы назначения на гражданские должности, учет личного состава государственного аппарата (наместников и волостелей, воевод, послов и судей приказов), осуществление правосудия над чиновниками, совершившими преступления.

К ведению Поместного приказа были отнесены вопросы землевладения служилых дворян, суда по земельным спорам, а также регистрации и описания земель. Поместный приказ посылал писцов, дозорщиков, межевщиков для составления следующих учетных документов: писцовых, переписных, окладных, дозорных, приправочных, межевых и других книг. Он выдавал акты на право владения землей (жалованные, вводные и отказные грамоты).

Особое место в системе управления занимали специальные территориальные приказы. Они ведали делами территорий, которые были в этот период присоединены к России. К ним следует, прежде всего, отнести Казанский и Сибирский приказы, а также Малороссийский приказ, занимавшийся делами Украины.

В рассматриваемый период возник прообраз центрального полицейского учреждения. Первоначально была сформирована комиссия Боярской думы по разбойным делам, а затем в 1555 г. был учрежден Разбойный приказ, к ведению которого были отнесены вопросы борьбы с общеуголовной преступностью и утверждения в должности губных старост, целовальников и дьяков, санкционирования приговоров губных органов, рассматривавших дела о разбоях и кражам во всем государстве, кроме Москвы и Московского уезда. Во главе Разбойного приказа находилась следственно-судебная коллегия, состоявшая из боярина (окольничего), дворянина (стольника) и двух дьяков.

Важное значение имели дворцовые приказы, обслуживавшие царя, его семью и придворных. Их компетенция могла распространяться на территорию всего государства. Так, к ведению приказа Большого дворца относилось управление всеми дворцовыми землями, надзор за общегосударственными поземельными отношениями, контроль за выполнением натуральных повинностей тяглого населения и деятельностью местных властей. Казенный приказ отвечал за хранение казны, государственных регалий и исторических реликвий. Конюшенный приказ ведал вопросами комплектования конного войска, конюшнями царя и конюшенными слободами. Ловчий и Сокольничий приказы занимались организацией охоты. Постельничий приказ отвечал за состояние царских покоев.

Следует отметить, что должности руководителей дворцовых приказов считались самыми почетными. Ими могли стать только представители наиболее родовитых боярских семей.

Особое место в приказной системе управления занимал Посольский приказ, ведавший внешнеполитическими вопросами. Он возник в 1549 г. и первоначально именовался Посольской избой. Во второй половине XVI в. в его штате были подъячие, переводчики (для письменного перевода) и толмачи (для устного перевода). В первой половине XVII в. его аппарат существенно вырос. Он подразделялся на повытья, возглавлявшиеся старшими подъячими. Так, три повытья ведали вопросами отношений со странами Западной Европы, два - связями с азиатскими государствами. Кроме дьяков и подьячих в его состав входили подьячие, золотописцы (для росписи дипломатических грамот), переводчики, толмачи и приставы. Дипломатический состав, подведомственный Посольскому приказу, имел несколько степеней: великие послы, легкие послы (посланники), гонцы и посланцы.

В 1571 г. возник Холопий приказ, ведавший делами о поступлении в холопство, о кабальном холопстве и др. Затем он стал принимать челобитные от бояр и дворян о беглых холопах и вести переписку с местными властями об их розыске. Холопий приказ регистрировал кабальные записи в особых книгах.

В течении XVII в. в стране действовало свыше 80 приказов, из которых к началу XVIII в. сохранилось лишь около 40. По мере появления потребности в управлении новыми отраслями одни приказы упразднялись, другие создавались.

В середине XVI в. была проведена реформа органов местного управления, в соответствии с которой существовавшая до этого система «кормления» заменялась органами губного и земского самоуправления. Главную роль играли в ней дворяне и представители посадского населения. В это же время были учреждены воеводы. Разрядный приказ представлял кандидатуры на эти должности из состава бояр и дворян, которые затем утверждались Боярской думой и царем. В отличие от наместников и волостелей воеводы получали жалование из государственной казны и не имели права осуществлять поборы с местного населения. В крупные города назначались, как правило, несколько воевод, один из которых был главным. К компетенции воевод были отнесены вопросы обеспечения финансового контроля, учета количества земли и доходности земельных угодий, сбора государственных налогов, набора в армию служилых людей из дворян и детей боярских, надзора за процедурой избрания старост и целовальников. Воевода возглавлял также стрелецкие и пушкарские подразделения, осуществлял контроль за состоянием крепостей.

Все дела по управлению городами и уездами велись в приказных избах, учреждавшихся при воеводах, работой которых руководили дьяки. Так как права и обязанности воевод не были четко определены, то они уточняли и корректировали их по своему усмотрению. Учитывая то, что контроль за деятельностью воевод со стороны центральных органов власти был крайне слабым, это создавало условия для произвола.

Дворяне и дети боярские избирали губного старосту, кандидатура которого затем утверждалась в Разбойном приказе. В состав аппарата губного старосты входили целовальники, избиравшиеся посадским населением и верхушкой чернотяглого крестьянства. Целовальниками данные выборные должностные лица назывались потому, что они целовали крест, принимая при этом присягу верно служить государю.

Губные органы как местные сословно-представительные учреждения могли успешно функционировать при условии коренной реорганизации системы феодальных иммунитетов. Стоглавый собор в 1551 г. принял решение упразднить тарханные грамоты, в которых преимущественно боярам предоставлялись особые права и привилегии, распространявшиеся на крестьян, проживавших на их землях.

Стоглавый собор 1551 г. принял также решение о создании земских органов самоуправления, в соответствии с которым в стране вводились должности выборных старост, целовальников, сотских и пятидесятских. К компетенции земских органов управления относились вопросы сбора податей и правосудия по гражданским и незначительным уголовным делам.

Во второй половине XVII в. получили дальнейшее развитие разряды, представлявшие собой военно-административные округа, которые возникали, прежде всего, в пограничных районах. Так, в связи с расширением границ государства были созданы Белгородский, Смоленский, Тобольский и другие разряды. Кроме того, разряды создавались и в центральной части страны, но они просуществовали недолго. Руководили разрядами воеводы, назначавшиеся из состава бояр, в подчинении которых находились воеводы уездов. Разряды, в качестве административно-территориальных единиц можно рассматривать как прообраз губерний, которые возникли в период правления Петра I.

3. Судоустройство и судопроизводство

В состав судебных органов России в период сословно-представительной монархии (вторая половина XVI - первая половина XVII в.) входили также как и на предыдущем этапе развития государственные, церковные, вотчинные и помещичьи суды.

К государственным судебным органам относились суд царя, суд Боярской думы и приказы. Судебные функции царя распространялись только на высших государственных чиновников. При Боярской думе, являвшейся наряду с царем высшей судебной инстанцией, была учреждена Расправная палата, занимавшаяся рассмотрением дел и формированием судебной политики в стране.

Приказы являлись административными и судебными органами в соответствующей сфере управления и хозяйства. Поэтому их компетенция распространялась только на подведомственных им лиц. Так, например, Поместному и Холопьему приказам были подсудны дела, связанные с преступлениями, совершенными холопами, а также людьми, проживавшими в вотчинах и поместьях. В отличие от этих приказов юрисдикция Разбойного приказа имела не ведомственный, а территориальный характер и распространялась на всю территорию России, кроме Москвы. Судебные дела, связанные с убийствами, разбоями и кражами рассматривались также Земским приказом. Существовали также и специальные приказы, занимавшиеся рассмотрением дел служилых людей. К ним следует отнести Московский, Владимирский, Дмитровский, Рязанский и Новгородский приказы. Компетенция Четвертных приказов распространялась в основном на гражданские и малозначительные уголовные дела тяглых людей, т.е. на «черносошенных» и частновладельческих крестьян, жителей посадов, плативших государственные налоги и выполнявших соответствующие повинности.

Следует отметить, что после упразднения института наместников их судебные функции были переданы губным и земским органам (избам). Судебные полномочия губных старост и целовальников были достаточно обширными. Они рассматривали практически все подведомственные им гражданские и уголовные дела, кроме политических. Однако их подсудность распространялась только на тяглое население, платившее налоги государству. Кроме того, целовальники, в отличие от сотских, старост и «лучших людей», принимавших ранее участие в судебных заседаниях в качестве представителей общественности, теперь проходили специальную процедуру избрания для получения права осуществлять правосудие.

Судебными функциями обладали также и воеводы, компетенция которых распространялась на все гражданские дела при условии наличия в воеводской избе должности дьяка. Если таковая отсутствовала, то воевода имел право рассматривать только гражданские дела, сумма иска по которым не превышала 20 рублей. Воевода мог рассматривать и незначительные уголовные дела служилых людей. Хотя им строго запрещалось, как это указано в статье 3 (глава XXI) Соборного уложения 1649 г., вмешиваться в уголовные дела, подсудные губным старостам и целовальникам. В то же время там, где губные старосты отсутствовали, все дела находились в компетенции воевод и приказных людей. «В некоторых отдаленных местностях воеводы, впрочем, получали, - указывал С.В. Юшков, - право безапелляционного суда, и, следовательно, там воеводский суд был первой и последней инстанцией».

Необходимо также иметь в виду, что из компетенции воевод исключалось рассмотрение дел холопов и лиц, проживавших на территории вотчин и поместий. Судебными функциями в городах обладали также городовые приказчики.

Церковные суды осуществляли на подведомственной им территории правосудие через созданные в XVII в. «Патриарший двор», «Разряд», «Тиунскую избу» и «Приказ церковных дел». Аналогичные учреждения создавались в каждой епархии при местном епископе.

Следует отметить, что в церковных судах принимали также участие представители общественности, включая духовных и светских лиц. Если рассматривались дела, в которых истец и ответчик относились к различным сферам подсудности, в таком случае создавался общий суд. Об этом говорится в статье 91 Судебника 1550 г.: «...а будет простой человек с церковным ино суд вопчей...».

Компетенция вотчинных и помещичьих судов была ограничена рассмотрением малозначительных гражданских дел. Если же помещик или вотчинник занимались самостоятельно разбирательством дел, связанных с разбоями и кражами вместо передачи их в суд губного старосты, то они могли лишиться своего владения, как это указано в статье 79 (глава XXI) Соборного уложения 1649 г. Кроме того, в заседаниях вотчинных и помещичьих судов должны были принимать участие целовальники, которые избирались крестьянами.

В Московском государстве господствовала территориальная подсудность. Однако до 1550 г. лица служилого класса не подчинялись суду местных воевод. Это объяснялось не сословным положением, а их личной и служебной зависимостью от царя. После создания земских учреждений подсудность земских судов ограничивалась тяглыми лицами. С возникновением воеводского управления за первыми остался только один низший род дел, а суду воеводы подлежали все остальные дела, подведомственной ему территории.

Следует отметить, что из общей территориальной подсудности были исключены дела священнослужителей, подлежавшие рассмотрению церковным судом. Кроме того, некоторые служилые лица также освобождались по отдельным делам от местной подсудности. Так, например, стрельцы в провинциях подлежали по гражданским делам суду своих непосредственных начальников (голов), по преступлениям низшего порядка - суду местных воевод, а по остальным преступлениям - суду губных властей. Если преступник и потерпевший являлись стрельцами, то в рассмотрении дела вместе с воеводой должен был участвовать и голова стрельцов. Нечеткое определение границ подсудности первоначально приводило к созданию общих судов, т.е. фактически в рассмотрении дела должны были участвовать судья истца и судья ответчика.

В случае, когда происходило нарушение территориальной подсудности, создавались суды, в составе которых судья истца не имел права принимать участие вместе с судьей ответчика, а лишь направлял пристава, который должен был присутствовать при рассмотрении данного дела. При этом встречные иски рассматривал тот же судья. Важно отметить, что в середине ХVII в. было окончательно установлено, что право суда теперь принадлежало судье ответчика.

В период сословно-представительной монархии применялись две формы судебного процесса: состязательный и розыскной процесс, последний из которых получил достаточно широкое распространение. По делам о религиозных и государственных преступлениях, а также по многим имущественным преступлениям против личности процесс являлся розыскным. Кроме того, предусматривалось предварительное следствие. Большинство уголовных дел расследовались по инициативе административно-судебных органов, а также на основании доносов (политические дела) и жалоб потерпевшего (кражи, разбой и др.). Для расследования наиболее важных государственных преступлений необходимо было прямое указание царя.

При розыскном процессе использовался так называемый повальный обыск, заключавшийся в опросе людей о подозреваемом или обвиняемом лице, которые давали характеристику его личности. Если его определяли как известного «лихого» человека (опасного преступника), неоднократно совершавшего преступления, то данный человек привлекался к уголовной ответственности.

В рассматриваемый период широкое применение получили пытки. Так, в 1555 г. был издан приговор Боярской думы, в котором указывалось, что важные доказательства по разбойным делам должны были добываться при помощи пыток и повального обыска. Признание подозреваемого большинством опрошенных «лихим» человеком во время повального обыска влекло за собой пожизненное тюремное заключение. Если же при этом высказывалось квалифицированное большинство (две трети), то применялась смертная казнь.

Развивалась и система формальных доказательств. Конкретные доказательства делились на совершенные и несовершенные, полные и неполные. Важнейшим неоспоримым доказательством являлось признание обвиняемого или ответчика.

При применении состязательного процесса особое внимание уделялось таким доказательствам, как ссылка на виновных и общая ссылка. Ссылка на виновных означала, что стороны по договоренности ссылались на конкретную группу свидетелей. В данном случае, если хотя бы у одного из них обнаруживались показания, противоречившие утверждениям стороны, то последняя проигрывала дело. Общая ссылка заключалась в том, что обе стороны ссылались на одного свидетеля. При этом они договаривались, что его показания будут иметь решающее значение при рассмотрении данного дела. Присяга или крестное целование рассматривались также в качестве доказательства.

4. Право

Период сословно-представительной монархии характеризовался активизацией правотворческой деятельности государства, в контексте которой значительно усилилась роль царского законодательства.

В 1550 г. был издан новый Судебник, в котором были значительно расширены и дополнены нормы Судебника 1497 г. Фактически он являлся новой редакцией Судебника 1497 г. В нем нашли отражение основные изменения, произошедшие в предшествующий период. Судебник 1550 г. состоял из 100 статей. В нем более подробно регулировались отношения дворян и крестьян. В Судебнике 1550 г. были представлены специальные статьи о вотчинах как форме феодального землевладения, о губном и земском управлении, о розыске «лихих» людей, о порядке судопроизводства. В нем было увеличено число деяний, признававшихся преступными, и впервые в российском законодательстве вводилось положение о том, что закон не имеет обратной силы. О важном значении норм нового Судебника свидетельствует тот факт, что царь Иван IV в период введения опричнины пытался добиться приостановления их действия.

В Стоглаве 1551 г., представлявшем собой собрание постановлений собора, содержались в основном нормы церковного права, а также некоторые нормы гражданского, семейного и уголовного права. Он состоял из 100 глав и был представлен в виде ответов церковного собора на вопросы царя. В нем была предпринята попытка частично ограничить церковное и монастырское землевладение. В Стоглаве отменялось освобождение священнослужителей от подсудности своему епископу по всем делам, кроме разбойных, душегубных и татебных. Были внесены изменения и в церковное управление, в соответствии с которыми епископы должны были обеспечить избрание в городах и селах старост, обязанных осуществлять контроль за церковным порядком и деятельностью низшего духовенства. Кроме того, было принято решение внести исправления в церковные книги, в городах открыть училища для обучения детей чтению, письму и церковному пению, а также обустроить богадельни для нищих и запретить применение языческих обычаев.

Значительный интерес представляет и такой источник права, как уставные книги приказов. Так, Уставная книга Разбойного приказа (1555-1556 гг.) содержала нормы уголовного права и порядок судопроизводства, в соответствии с которыми усиливались меры наказаний, а также получила широкое распространение розыскная, инквизиционная форма процесса. Кроме того, в первой половине XVII в. были подготовлены две Уставные книги Разбойного приказа, охватывавшие период с 1616 по 1648 г. В них вошли основные положения Уставной книги 1555-1556 гг., а также новые указы, содержавшие нормы уголовного и процессуального права. Значительный интерес представляют также Указная книга Поместного приказа (1626-1648 гг.) и Указная книга Земского приказа (1622-1648 гг.).

Важнейшим законодательным памятником рассматриваемого периода стало Соборное уложение 1649 г. Его подготовкой занималась специальная комиссия, которую возглавлял князь Н.И. Одоевский. Источниками Соборного Уложения были Судебник 1550 г., указные книги Разбойного, Земского, Поместного и других приказов, челобитные московских и провинциальных дворян, посадских людей и т.д. Кроме того, к источникам относят Кормчие книги (сборники церковных и светских законов), Литовский статут 1588 г. и др.

Соборное уложение 1649 г. включает 25 глав (967 статей). В нем нашли отражение вопросы государственного, административного, гражданского, уголовного права и порядка судопроизводства. Первая глава «О богохульниках и церковных мятежниках» посвящалась защите интересов церкви от посягательств на православную веру и церковное имущество. Во второй и третьей главах расположены специальные статьи, в соответствии с которыми обеспечивалась защита монарха, церкви и феодалов от выступлений народных масс. Согласно понятию о государственном преступлении, под ним подразумевались, прежде всего, действия, направленные против личности царя, государственной власти и ее представителей. В частности, подчеркивалось, что за действия «скопом и заговором» против царя, бояр, воевод и приказных людей применялась смертная казнь. В Соборном уложении 1649 г. ярко выражен принцип социальной дифференциации. Об этом свидетельствует разница в штрафах за «бесчестье». Так, за крестьянина полагалось 2 руб. штрафа, за гулящего человека - 1 руб., а за бояр и дворян - от 70 до 100 руб.

В главе XI «Суд о крестьянах» (34 статьи) окончательно оформилось крепостное право, отменялись «урочные лета» для сыска беглых крестьян, а за их укрывательство устанавливался высокий штраф. Кроме того, в Соборном уложении 1649 г. помещичьи крестьяне были лишены права судебного представительства по имущественным спорам.

В главе XIX «О посадских людях» (40 статей) провозглашалось об упразднении «белых» слобод в городах и установлении для ее жителей государственных налогов (тягла). В связи с прикреплением посадского населения объявлялся массовый сыск беглых посадских людей.

В главах XVI «О поместных землях» (69 статей) и XVII «О вотчинах» (55 статей) регламентировались вопросы дворянского землевладения. В них определялись нормы земельных угодий помещиков в соответствии с занимаемыми должностями, запрещались перевод поместных земель в вотчину и продажа вотчинных земель представителям духовенства. В то же время разрешалось наследование поместий женами и детьми помещика.

Глава Х «О суде» (287 статей) посвящена порядку следствия и судопроизводства, определению размеров судебных пошлин и штрафов, вопросам умышленного и преднамеренного преступления и т.д. К главе Х непосредственно примыкают главы XI «Суд о крестьянах» (34 статьи), XII «О суде патриарших приказных и дворовых, всяких людей и крестьян» (3 статьи), ХХ «Суд о холопах» (119 статей), XXI «О разбойных и татиных делах» (104 статьи) и XXII «Указ за какие вины кому чинити смертная казнь и за какие вины смертью не казнити, а чините наказание» (26 статей).

Организации армии посвящены главы VII «О службе всяких ратных людей Московского государства» (32 статьи), VIII «О искуплении пленных» (7 статей) и XXIII «О стрельцах» (3 статьи).

Соборное Уложение 1649 г. явилось крупнейшим сводов феодального права, регулировавшего широкий круг общественных отношений. Оно продолжало действовать до середины 30-х годов XIX в.

Достаточно интенсивное развитие внутренней и внешней торговли России в первой половине XVII в. способствовало принятию законов, регулировавших отношения в сфере торговли. В связи с активным освоением иностранным торговым капиталом внутреннего рынка Российского государства, царю все чаще направлялись челобитные с просьбой изгнать зарубежных купцов с российского торгового рынка. На Земском соборе 1648-1649 гг. русские купцы потребовали изгнания иностранных торговцев. Эти требования были выполнены лишь частично. В 1649 г. англичане были лишены права вести торговлю внутри России. Однако русские купцы были недовольны такой ситуацией. И в 1653 г. был издан Торговый устав, в соответствии с которым вместо многочисленных торговых пошлин (езжей, мостовой, полозовой, явочной и др.) вводилась единая пошлина в размере 5% с цены продаваемого товара. В Торговом уставе повышался также размер пошлины с иностранных купцов. Таким образом, Торговый устав 1653 г. имел протекционистский характер и способствовал развитию внутренней торговли России.

В Новоторговом уставе 1667 г. еще более подробно устанавливались правила торговли русскими и иностранными купцами, создавались благоприятные условия для русских торговцев.

Гражданское право. В период сословно-представительной монархии получили юридическое закрепление установившиеся ранее три основных вида феодального землевладения: 1) поземельная собственность государства или непосредственно царя (дворцовые земли и земли черных волостей); 2) вотчинное землевладение (родовые, жалованные и купленные вотчины); 3) поместья. Вотчины в отличие от поместий передавались по наследству. Кроме того, по характеру субъекта собственности они делились на государственные, дворцовые, церковные и частновладельческие. Для того, чтобы предотвратить сокращение числа родовых вотчин в законе предусматривалось право выкупа проданных родовых вотчин. Поместья, предоставлявшиеся за службу, по наследству не передавались. Помещики имели право пользоваться ими только до истечения срока службы.

Тем не менее, различия между вотчинами и поместьями в рассматриваемый период постепенно стирались. Сначала было предоставлено право получать поместье отца сыну, если он находился на государственной службе. Затем в Соборном уложении 1649 г. было установлено, что если помещик уходил в отставку по старости или болезни, то его супруга и несовершеннолетние дети могли получить часть поместья. Кроме того, в Соборном уложении 1649 г. предоставлялось право обменять поместье на вотчину. При этом необходимо было выполнить следующие условия: стороны, заключая между собой меновую запись, обязаны были передать ее в Поместный приказ вместе с челобитной на имя царя. И только после одобрения челобитной монархом такой обмен считался законным.

В данный период развитие обязательственного права характеризовалось тем, что обязательства, вытекавшие из договора, обеспечивались не личностью, а имуществом ответчика. Кроме того, долги по обязательствам переходили по наследству. Получили достаточно широкое распространение договоры купли-продажи, дарения, займа, мены, найма имущества, хранения и др. В Соборном уложении была предпринята попытка облегчить положение должников. В связи с чем было запрещено взыскивать проценты по займу, который должен был стать безвозмездным. Причем срок исковой давности по займу составлял 15 лет, а если долг был частично уплачен, то течение давности прерывалось. Однако на практике взыскание процентов по договорам займа фактически продолжалось.

В Соборном уложении 1649 г. уделяется большое внимание порядку заключения договоров. Более широкое распространение получает письменная форма составления договоров. А договоры купли-продажи земли и усадеб должны были оформляться крепостным порядком, в соответствии с которым документ, удостоверявший сделку, должен был составляться площадным подьячим при обязательном присутствии не менее двух свидетелей.

В Соборном уложении предусматривались такие способы обеспечения исполнения договоров, как залог и поручительство, а также определялся порядок признания соглашения недействительным в тех случаях, если оно заключалось в состоянии опьянения, с применением насилия или обмана.

Соборное уложение уделяло значительное внимание обязательствам из причинения вреда. В нем устанавливалась, в частности, ответственность за причинение вреда, вызванного потравами полей и лугов. Так, владелец скота, потравившего угодья, обязан был возместить нанесенный ущерб.

Произошли также изменения и в сфере наследственного права, обусловленные необходимостью введения некоторых ограничений и регламентации в порядке наследования как по закону, так и по завещанию. В действовавшем тогда законодательстве центральное место отводилось порядку оформления передачи земли по наследству. Завещание должно было составляться в письменном виде. Если же лицо, завещавшее землю, было неграмотным, то завещание подписывали свидетели и утверждали церковные власти. Кроме того, для завещателя вводились некоторые ограничения. Так, он не мог завещать землю церкви или монастырю. Запрещалось завещать родовые и жалованные вотчины, а также поместья, которые по закону не подлежали передаче по наследству. При наследовании вотчин дочери имели право наследовать их только при отсутствии сыновей. Вдова и дочери могли получить только часть поместья в пожизненное владение. На часть поместья имели право претендовать и родственники по боковой линии, если прямых наследников не оставалось.

Семейное право явилось отражением патриархального уклада жизни российского общества рассматриваемого периода. Он характеризовался, прежде всего, главенством мужа над супругой и детьми, а также фактической общностью имущества. В то же время муж не имел права распоряжаться приданным жены без ее согласия. Законным признавался только церковный брак. Для заключения брака необходимо было согласие родителей, принимавших активное участие в совершении обряда сватовства, организации смотрин невесты и свадебного торжества. Для крепостных крестьян, вступавших в брак, обязательно требовалось согласие помещиков.

В Стоглаве 1551 г. был установлен следующий брачный возраст: 15 лет для мужчин и 12 лет для женщин. Беспрекословное подчинение детей воле родителей получило юридическое закрепление в Соборном уложении 1649 г., в соответствии с которым им запрещалось жаловаться на отца или мать. Если же такое случалось, то дети подвергались наказанию кнутом. Для развода вводились соответствующие ограничения. Он допускался только при следующих обстоятельствах: 1) уход одного из супругов в монастырь; 2) обвинение супруга в антигосударственной деятельности; 3) неспособность жены к деторождению.

Уголовное право. Общего определения понятия преступления в законодательстве рассматриваемого периода не было. Хотя из статей Соборного уложения 1649 г. следует, что под преступлением подразумевалось нарушение воли царя и закона. В связи с отсутствием четкого определения преступления как уголовно наказуемого деяния правосудие осуществлялось по усмотрению административно-судебных органов, которые произвольно определяли пределы уголовной ответственности.

В Соборном уложении, содержавшем преимущественно нормы Особенной части уголовного права центральное место отводилось преступлениям против религии, которым впервые в российском законодательстве была посвящена первая глава «О богохульниках и о церковных мятежниках» (9 статей). На второе место были поставлены государственные преступления: 1) государственная измена; 2) посягательство на жизнь и здоровье царя; 3) самозванство и др. К особо опасным преступлениям были отнесены: нарушение порядка на царском дворе; фальшивомонетничество; подделка царских печатей и др. В Соборном уложении достаточно подробно представлены различные составы преступлений: воинских, имущественных и противоправных деяний против личности.

В Соборном уложении большое внимание уделялось системе преступлений и наказаний. В нем выделены следующие виды преступлений: 1) религиозные; 2) государственные; 3) против порядка управления; 4) воинские; 5) против суда; 6) против частных лиц; 7) имущественные. Более разнообразными стали и виды наказания, которые становились все более жестокими. Главной целью наказания в Соборном уложении являлось, прежде всего, устрашение. К основным видам наказаний в нем были отнесены следующие: 1) смертная казнь (простая или квалифицированная); 2) телесные наказания (болезненные, членовредительские и по принципу талиона); 3) лишение свободы; 4) имущественные наказания (конфискация имущества, штраф, возмещение ущерба); 5) шельмование (позорящее наказание). К простым видам смертной казни относилось - отрубание головы, повешение и утопление. Квалифицированная смертная казнь четко не определялась. Тем не менее, известно, что использовалось колесование, четвертование, залитие горла раскаленным металлом, сожжение, закапывание живым в землю и другие виды наказаний. Они применялись, прежде всего, за совершение некоторых преступлений против церкви, за все государственные преступления и большинство преступлений против порядка управления. Одной из самых тяжких мер наказания являлось закапывание живьем в землю, применявшееся к супруге, совершившей умышленное убийство мужа. Достаточно широкое распространение получили болезненные и членовредительные наказания: битье кнутом и батогами; отсечение руки; отрезание носа и уха. Шельмование, как позорящее наказание, заключалось обычно в публичном объявлении виновного вором и преломлении над его головой шпаги.

В Соборном уложении 1649 г. предусматривались и такие меры наказания, как тюрьма и ссылка. В то же время штраф в отличие от предшествовавшего периода стал применяться значительно реже.

Таким образом, во второй половине XVI - конце XVII в. в России были преодолены недостатки и пережитки феодальной раздробленности, достигнуто политическое и экономическое единство страны. Установившаяся сословно-представительная монархия способствовала проведению ряда реформ, в результате которых был создан централизованный бюрократический государственный аппарат, было положено начало формированию регулярной армии, а также значительно расширены источники пополнения государственной казны. Все это привело к тому, что господствовавший класс больше в таких сословно-представительных органах, как Земские соборы, не нуждался. Результатом дальнейшего развития права явилось создание крупнейшего в истории российского законодательства кодифицированного сборника - Соборного уложения 1649 г.

5. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ (КОНЕЦ XVII - XVIII В.)

1. Предпосылки образования абсолютной монархии

Во второй половине XVII в. получили значительное развитие экономика и торговля. Был создан всероссийский рынок. Все это нашло отражение в Таможенном уставе 1653 г. и Новоторговом уставе 1667 г. Значительно возросла роль купечества в экономической и политической жизни государства, расширились его права и привилегии.

Однако закрепощение крестьян и усиление их эксплуатации вызвало массовые выступления населения страны, которые часто перерастали в крупные антифеодальные восстания. К тому же в середине XVII в. произошел раскол в Русской православной церкви, поводом к которому стало решение патриарха Никона (1652-1658 гг.) и царя Алексея Михайловича (1645-1676 гг.) о внесении изменений в церковные книги и в порядок церковной службы. Оппозицию церковной реформе возглавил известный протопоп Аввакум. Противников реформы поддержали низшие слои общества. Старообрядцы, не принявшие нового порядка церковной службы, связывали его с закрепощением личности, усилением авторитарной государственной власти и подчинением государству духовного мира человека.

В этих условиях важной задачей государства являлось не допустить массовых выступлений крестьян и городского населения. Однако государственный аппарат периода сословно-представительной монархии не мог решить эту задачу. Государству с большим трудом удалось подавить крестьянское восстание 1670-1671 гг. под предводительством С. Разина, продемонстрировавшего острую необходимость реформ.

К концу XVII в. абсолютистские тенденции в развитии отечественной государственности проявились достаточно четко. Стали терять свою роль и значение такие институты общественного контроля, как Земские соборы и Боярская дума. Значительно снизилась и политическая роль церкви.

Важное значение для перехода к абсолютизму имели и причины внешнеполитического характера. Так, создание всероссийского рынка повлекло за собой развитие внешней торговли. Однако отсутствие необходимых морских портов существенно ограничивало ее возможности. Единственный морской порт Архангельск находился далеко от центра страны и основных морских торговых путей. Поэтому встала задача обеспечения выхода России на побережье Балтийского и Черного морей. Но решить ее в ходе войн со Швецией и Турцией Россия в тот период была не в состоянии. Необходимо было провести реформы государственного аппарата и армии.

Реформы Петра I привели к завершению процесса формирования абсолютизма в России и его юридическому закреплению. Следует отметить, что в западноевропейских странах абсолютизм утвердился на завершающем этапе развития феодального общества. В этот период буржуазия уже занимала сильные позиции в экономике и обладала значительным политическим влиянием в обществе. Поэтому государства Западной Европы вынуждены были осуществлять политику лавирования между буржуазией и дворянством. В России же исторические условия возникновения абсолютизма существенно отличались, так как дворянство в конце ХVII - начале ХVIII в. находилось в расцвете, а русское купечество только стремилось к усилению своей роли в управлении страной и до превращения в буржуазию ему было еще далеко. Из этого следует, что решающую роль в формировании российского абсолютизма могли сыграть только внутренние и внешние факторы, представленные выше. Особенностью являлось то, что абсолютизм в России в отличие от стран Западной Европы формировался в условиях существования крепостного права и сельской общины, игравшей еще значительную роль в системе местного управления.

Окончательное оформление абсолютизма в России произошло в первой четверти XVIII в. в годы правления Петра I. В 1701 г. функции Боярской думы перешли к Ближней канцелярии, которая координировала деятельность основных органов государственного управления. А после учреждения в 1711 г. Сената Боярская дума официально прекратила свое существование. В связи с победой в Северной войне Сенат и Священный Синод преподнесли в 1721 г. Петру I титул императора, а Россия стала империей. Таким образом абсолютная монархия в России получила законодательное закрепление.

2. Общественный строй

Во второй половине XVII - начале XVIII в. в условиях господства феодальных отношений основными классами оставались феодалы и крестьянство. Однако сословные реформы Петра I оказали заметное влияние на социальную структуру общества, в результате которых сословное деление населения было юридически оформлено. В нормативных правовых актах ХVIII в. сословия получили достаточно четкую регламентацию их правового положения, определявшую место и роль сословий и отдельных социальных групп в обществе. Из существовавших в предшествующий период служилых и тяглых людей было сформировано четыре сословия: 1) дворянство (шляхетство); 2) духовенство; 3) мещанство; 4) крестьянство.

Дворянство. Наличие в составе господствующего сословия боярства, дворянства и других служилых людей, постоянно соперничавших друг с другом, требовало решения вопроса о консолидации класса феодалов. Эта задача была разрешена в Указе Петра I «О порядке наследования движимых и недвижимых имуществ» от 23 марта 1714 г. В нем ликвидировались юридические различия между вотчиной и поместьем. Было предоставлено право помещикам без каких-либо ограничений распоряжаться своими земельными владениями. В то же время устанавливалась обязательная государственная служба и для дворян, и для бояр. Петру I удалось уравнять правовой статус бояр и дворян посредством их одинакового отношения к земельной собственности и государственной службы. Появившееся таким образом новое сословие он назвал шляхетством. Шляхетство как название нового сословия применялось в законодательных актах вплоть до начала правления Екатерины II. Лишь в соответствии с Манифестом 1762 г. и актами Уложенной комиссии 1767 г. вновь стали использовать прежнее название - дворянство.

Шляхетство (дворянство) первоначально состояло из служилых разрядов Русского государства, дьяков и подьячих, владевших вотчинами или поместьями. Затем в дворянское сословие стали включать украинских казацких старшин, татарских мурз и князей, грузинских и молдавских дворян. Источниками приобретения дворянства были принадлежность к боярскому или дворянскому роду, безупречная государственная служба, а также получение ордена или пожалования царя. Так, в соответствии с «Табелем о рангах» 1722 г. получение чина не ниже 8-го класса предоставляло возможность принадлежать к потомственному дворянству. Получившие чин ниже 8-го класса имели право только на личное дворянство, которое распространялось лишь на данного государственного чиновника и его жену.

Шляхетство (дворянство) было самым привилегированным сословием. Ему предоставлялось исключительное право собственности на землю, право иметь крепостных крестьян, освобождение от налогов, преимущественное право занимать государственные должности и т.п.

Имущественные и личные права дворян в XVIII в. значительно расширились. В то же время в годы правления Петра I от дворян требовалось, чтобы они в обязательном порядке несли военную или гражданскую службу. В связи с этим систематически устраивались смотры всего дворянского сословия. Кроме того, осуществлять контроль за прохождением дворянами государственной службы было поручено герольдмейстеру, учрежденному при Сенате в 1722 г.

Необходимо отметить, что для значительной части дворян бессрочная государственная служба являлась тяжелым бременем. После смерти Петра I дворянству удалось постепенно добиваться освобождения от обязательной государственной службы. В 1730 г. был издан Указ, в котором отменялись многие положения Указа о единонаследии 1714 г. В 1736 г. срок службы для дворян был снижен до 25 лет, а один из дворянских детей в семье мог вообще не служить. Такое решение способствовало тому, что дворянских детей стали зачислять в полки сразу после их рождения. Поэтому к 25-летнему возрасту они якобы заканчивали свою службу и получали отставку с хорошим денежным содержанием. Тем не менее, окончательное освобождение дворян от обязательной государственной службы было провозглашено в манифесте Екатерины II «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» 1762 г.

Еще более широкие привилегии получили дворяне в «Жалованной грамоте дворянству» 1785 г., в соответствии с которой дворянство объявлялось единым всероссийским сословием. Для него устанавливался наследственный и потомственный характер дворянского достоинства, подтверждалось предоставленное ранее право на владение землей и крепостными крестьянами, освобождение от государственной службы, податей, постоев и телесных наказаний. Дворянам разрешалось также заниматься предпринимательской деятельностью, владеть фабриками и заводами. Дворяне получили право созывать свои уездные и губернские дворянские собрания, избирать предводителей, которым поручали представлять их интересы в Сенате и других центральных органах государственной власти.

Духовенство. Духовенство занимало также привилегированное положение в обществе, хотя церковь в целом не поддержала реформы Петра I. Это дало основания для принятия мер по ограничению, а затем и ликвидации церковного землевладения. Кроме того, была проведена церковная реформа, в соответствии с которой Русская православная церковь была поставлена под государственный контроль. После смерти патриарха Адриана в 1700 г. Петр I установил должность «местоблюстителя патриаршего престола» и назначил на нее свое доверенное лицо. В то же время был ликвидирован Патриарший разряд. В 1703 г. была упразднена должность патриарха, которая была восстановлена только в ноябре 1917 г. В 1701 г. был воссоздан Монастырский приказ, к ведению которого относилось управление имуществом монастырей и патриаршего двора. С этого момента была начата секуляризации церковных земель, которая завершилась только в 1764 г. После чего вся монастырская земля объявлялась государственной собственностью, а бывшие монастырские и архиерейские крестьяне передавались в ведение коллегии экономии.

Духовенство делилось на черное и белое. Численность черного (монашествующего духовенства) в период правления Петра I существенно сократилась, так как был введен порядок, в соответствии с которым для пострижения в монахи необходимо было получить разрешение Монастырского приказа. Белое (приходское) духовенство, принадлежность к которому передавалась по наследству, делилось на высшее (священнослужители) и низшее (церковнослужители).

Мещанство. В Регламенте главного магистрата 1721 г. городское население делилось на регулярных и нерегулярных граждан. Регулярные граждане составляли две гильдии. В первую гильдию входили банкиры, крупные купцы, врачи, аптекари, шкиперы торговых судов, ювелиры и др., а во вторую - мелкие купцы и ремесленники. Нерегулярные граждане представляли собой городские низы. В 1775 г. купцы, имевшие капитал свыше полумиллиона рублей, освобождались от подушной подати, которая заменялась налогом в размере 1 % от стоимости объявленного имущества.

В соответствии с «Грамотой на права и выгоды городам Российской империи» 1785 г. городское население делилось на шесть разрядов: 1) домовладельцы; 2) купцы 3-х гильдий; 3) цеховые ремесленники; 4) все иногородние и иностранцы; 5) именитые граждане; 6) посадские люди, не вошедшие в предыдущие пять разрядов.

Мещанам было предоставлено исключительное право на торговлю и ремесло, а также на формирование органов самоуправления. Они должны были жить в городах, платить подушную подать и выполнять другие государственные повинности. Основную массу городских жителей составляли посадские люди и ремесленники, относившиеся к третьему и шестому разрядам. В «Жалованную грамоту на права и вольности городам Российской империи» 1785 г. было включено специальное ремесленное положение, в котором регламентировалось цеховое устройство. В соответствии с Жалованной грамотой вводилась следующая система органов самоуправления: собрание городского общества, общая городская дума и шестигласная городская дума.

Крестьянство. Представляя основную массу населения России, крестьяне в XVIII в. делились на государственных и частновладельческих. Наиболее многочисленной категорией были крестьяне, принадлежавшие помещикам. Около четверти от общей численности крестьян принадлежало церкви. Однако после завершения секуляризации церковных земель в 1764 г. все бывшие церковные крепостные крестьяне перешли под управление Коллегии экономии и стали называться экономическими. Другую категорию частновладельческих крестьян составляли дворцовые крестьяне, которые принадлежали царю и его семье. В 1797 г. после учреждения Департамента уделов, к управлению которого была отнесена эта категория крестьян, они получили название удельных. В 20-е годы XVIII в. появилась категория государственных крестьян, включавшая бывших черносошных крестьян, половников, однодворцев, ясашных татар, удмуртов, чувашей, коми, мордву и др. По указу Петра I от 1721 г. к категории государственных крестьян относились и посессионные крестьяне, приобретенные владельцами фабрик у государства. Они имели особый правовой статус, в соответствии с которым они прикреплялись только к данным предприятиям и не могли быть проданы отдельно от них.