Основные этапы формирования государственности и правовых принципов в России

Таким образом, по данному указу недвижимое имущество при наследовании по закону получал старший сын, а остальные имели право поделить поровну все движимое имущество. Такой порядок наследования был обусловлен необходимостью сохранить единой земельную собственность, не допуская дробления ее на мелкие участки.

Семейное право. В течение рассматриваемого периода было издано достаточно много указов и постановлений Синода, в которых вносились изменения в нормы семейного права. Так, неоднократно менялись нормы, относившиеся к установлению брачного возраста. Так, в Указе о единонаследии 1714 г. брачный возраст составлял 20 лет для жениха и 17 лет для невесты. Однако после смерти Петра I была восстановлена прежняя норма: для мужчин 15 лет и для женщин 13 лет. В 1730 г. были вновь внесены изменения в норму о брачном возрасте. Теперь она составляла для мужчин 18 лет и для женщин 16 лет. Вносились также изменения и в процедуру обручения и венчания. В первой четверти XVIII в. был установлен порядок, в соответствии с которым между обручением и венчанием должно было пройти не менее шести недель, а в 1775 г. они были полностью объединены.

Вводились также новые условия, необходимые для вступления в брак. Так, запрещалось вступать в брак лицам, лишенным рассудка, а также неграмотным дворянам и офицерам без разрешения командования. Кроме того, подлежали осуждению браки между людьми, имевшими большой разрыв в возрасте, которые получили распространение как среди дворян, так и среди крестьян.

Хотя и несколько расширились имущественные права жены, сохранившей право собственности на приданое и на благоприобретенное имущество, жена находилась в подчинении у мужа, имевшего право применять в отношении нее наказания. Продолжал также действовать принцип беспрекословного подчинения детей родителям.

Произошли изменения и в институте опеки. Она устанавливалась над несовершеннолетними детьми. Совершеннолетие наступало в 20 лет для наследников недвижимого имущества, а для наследников движимого имущества мужского пола - в 18 лет и женского пола - в 17 лет. Кроме того, в 1775 г. были созданы органы опеки для дворян (дворянская опека) и для городского населения (сиротские суды).

В нормативно-правовых актах XVIII в. устанавливались основания для прекращения брака (политическая смерть и ссылка на вечную каторгу) и для развода (пострижение в монашество, безвестное отсутствие одного из cyпpyгoв, неизлечимая болезнь, покушение одного из супругов на жизнь другого и прелюбодеяние).

Уголовное право. В период становления и развития абсолютизма уголовное право сыграло важную роль в охране государственных устоев, собственности и личности господствовавшего класса, а также в подавлении выступлений народных масс. Систематизация норм уголовного права была осуществлена в Артикуле воинском, изданном в 1715 г. Он состоял из 24 глав, подразделявшихся на 209 статей. Артикул воинский вошел в состав Воинского устава 1716 г. в качестве второй его части.

В Артикуле воинском нашли отражение основные принципы уголовной ответственности, понятие преступления, определение вины и необходимой обороны, а также крайней необходимости, цели наказания, смягчающие и отягчающие обстоятельства. В нем впервые было введено для обозначения уголовно наказуемых деяний понятие «преступление», обозначавшее общественно опасное действие, направленное против государства и господствующего класса.

В Артикуле воинском различались умышленные, неосторожные и случайные преступления. Причем уголовная ответственность наступала только при совершении умышленных и неосторожных преступлений. Тем не менее, часто за неосторожные деяния следовало такое же наказание, как и за совершение умышленных преступлений. Хотя в законе допускалось освобождение от ответственности малолетних и лиц, совершивших преступления в невменяемом состоянии, данные нормы не являлись обязательными. В частности, в Артикуле воинском состояние опьянения рассматривалось в отличие от Соборного уложения 1649 г. не как смягчающее, а зачастую как отягчающее обстоятельство. Представлены также различные формы соучастия в преступлении. Хотя в отношении некоторых соучастников и рекомендовалось применять более мягкие наказания, в целом их ответственность, как правило, была одинаковой.

В XVIII в. более четкое определение получили основные виды преступлений. К ним относились: 1) преступления против церкви (идолопоклонство, чародейство, богохульство, несоблюдение церковных обрядов, непосещение богослужений, нахождение в церкви в пьяном виде, «совращение в раскол» и др.); 2) государственные преступления (вооруженное выступление против царя и властей, умысел убить монарха, оскорбление словом царя, бунт и возмущение, измена); 3) воинские преступления (дезертирство, неявка на службу, сопротивление офицеру, нарушение правил строевой и караульной службы, нарушение правил обращения с военнопленными, насилие в отношении мирного населения и др.); 4) должностные преступления (взяточничество, преступления против порядка управления и суда, фальшивомонетничество, лжеприсяга и лжесвидетельство); 5) преступления против общественного порядка (укрывательство преступников, содержание притонов, пьянство, игра в карты на деньги, присвоение в преступных целях ложных имен и прозвищ, подделка мер и весов, обман покупателей, драки и нецензурная брань в публичных местах); 6) преступления против личности (убийство, самоубийство, участие в дуэли и вызов на дуэль, увечья и побои, письменная и устная клевета, оскорбление словом); 7) имущественные преступления (грабеж, разбой, кража, истребление или повреждение чужого имущества, поджог, растрата казенных денег, утайка чужих вещей и др.); 8) преступления против нравственности (изнасилование, мужеложство, скотоложство, блуд, кровосмешение или половая связь между близкими родственниками, двоеженство и прелюбодеяние).

Основной целью наказания стало устрашение, сочетавшееся с публичностью наказаний. Кроме того, возникла новая цель наказания, заключавшаяся в использование труда заключенных. Этому способствовал такой вид наказания как каторга, которая была введена еще в 1699 г. На первом этапе это означало использование осужденных в качестве гребцов на каторгах (галерах). Однако затем к каторжным работам стали относить любые тяжелые виды работ.

В целом наказания делились на следующие виды: 1) смертная казнь (простая и квалифицированная); 2) телесные наказания (болезненные, членовредительские и клеймение); 3) ссылка на каторгу (работа на галере гребцом, на строительстве крепостей и гаваней, на рудниках и мануфактурах); 4) тюремное заключение; 5) позорящие наказания (обозначение имени преступника на виселице, повешение за ноги после смерти, полное раздевание женщин, положение казненного на колесо, шельмование, политическая смерть и др.).

Простая смертная казнь включала: повешение, отсечение головы и расстрел, а квалифицированная смертная казнь - четвертование, колесование, закапывание в землю живьем, повешение за ребро на железном крюке, залитие горла металлом и сожжение.

Болезненные телесные наказания включали в себя: битье кнутом, батогами, плетью и шпицрутенами, заковывание в железо, хождение босиком по деревянным кольям и т.д. К членовредительским наказаниям были отнесены: прожигание языка раскаленным железом или его урезание, отсечение руки, пальцев, носа или ушей, вырывание ноздрей. Клеймение обозначало нанесение на лоб, щеки, спину или руки осужденного особых знаков. Основной целью клеймения было привлечение внимания окружающих к преступнику.

Ссылка на каторгу была трех видов: пожизненной, срочной и бессрочной. Получившие наказание в виде пожизненной каторги обычно подвергались клеймению. Срочная каторга продолжалась от 10 до 20 лет. Бессрочная каторга обозначала то, что помещик, сославший своего крепостного, имел право в любое время вернуть его обратно. Этот вид наказания применялся и к должникам, которые после уплаты долга освобождались от каторги. На срочную и бессрочную каторгу ссылали, как правило, не только заключенного, но и членов его семьи.

Кроме каторги в XVIII в. достаточно широкое распространение получил такой вид наказания, как тюремное заключение, которое часто сопровождалось заковыванием осужденного в железо. В 1775 г. стали создаваться смирительные дома, в которые направлялись лица, подвергнутые наказанию в административном порядке, а также работные дома, в которых содержались бродяги, мелкие воры и беспризорники.

Таким образом, формирование абсолютной монархии в России происходило в конце XVII - начале XVIII в. в условиях феодально-крепостнической системы. В процессе ликвидации сословно-представительных органов власти монархи опирались на служилое дворянство. Административные и военные реформы первой четверти XVIII в. осуществлялись в условиях развития мануфактурного производства и всероссийского рынка. Были учреждены Сенат и коллегии, сыгравшие важную роль в юридическом закреплении абсолютизма. Предпринимавшиеся попытка кодификации законодательства, а также отделения судебных органов от административных не увенчались успехом.

Во второй половине XVIII в. в годы правления Екатерины II проводилась политика «просвещенного» абсолютизма, в ходе которой были предприняты попытки реализации идеи законности и легитимности, а также формирования некоторых государственных структур, ограничивавших власть монарха, и т.п. Более четкую регламентацию получило правовое положение дворянства и городского населения. Хотя в ходе губернской реформы предпринималось стремление разграничить функции и полномочия административных и судебных органов, поставленные цели не были достигнуты. В то же время значительно расширился бюрократический аппарат управления, а дворянство получило обширные права и привилегии.

6. РОССИЙСКАЯ ИМПЕРИЯ И РАЗВИТИЕ ПРАВА

В первой половине XIX в. в России процесс разложения крепостнического строя и развития буржуазных отношений существенно усилился. В основных отраслях экономики страны происходило становление капиталистических отношений. Они проникли и в сельское хозяйство, что привело к еще большему социальному расслоению крестьянства. Незначительная часть разбогатевших крестьян активно участвовала в торговых операциях, осваивала промыслы, вкладывала свои капиталы в мануфактуры и фабрики. Все это способствовало интенсивному развитию капиталистических отношений в промышленности. Рост наемного труда в промышленности и развитие капиталистической фабрики в 30 - 50-е годы XIX в. привели к формированию новых классов: буржуазии и пpoлетариата.

Однако развитие промышленности и широкое применение на промышленных предприятиях наемной рабочей силы привело к обострению социально-политической обстановки в стране. В 1820 г. произошли волнения в Семеновском гвардейском полку, а затем среди военных поселенцев. В 1825 г. восстали против самодержавия представители дворянства. Хотя восстание декабристов и было подавлено, оно оказало существенное влияние на дальнейшее развитие революционного движения в стране. В частности, более широкие масштабы стали принимать выступления крепостных, посессионных и наемных рабочих на мануфактурах, фабриках и заводах. Кроме того, произошло крупное восстание в Польше в 1830-1831 гг.

Все эти восстания и выступления, подавленные самодержавием, свидетельствовали, с одной стороны, об усилении абсолютизма особенно в период правления Николая I, а, с другой - о зарождении в недрах феодально-крепостнического государства капиталистических отношений, которые и предопределили необходимость проведения реформ во второй половине XIX в.

1. Общественный строй

В условиях официально существовавших четырех сословий (дворянство, духовенство, мещанство и крестьянство) социально-классовая структура российского общества стала изменяться. В первой половине XIX в. стали зарождаться новые классы - буржуазия и пролетариат.

Дворянство. Дворяне, владевшие большей частью земельных угодий и крепостных крестьян, были наиболее привилегированным, экономически и политически сильным сословием. В государственном аппарате они занимали высшие должности. В этот период был существенно ограничен доступ во дворянство. Если раньше для получения звания потомственного дворянина необходимо было дослужиться по Табели о рангах до VII класса, теперь для этого надо было получить IV класс.

В связи с тем, что Александр I восстановил действие «Грамоты на права и преимущества благородного российского дворянства» 1785 г., которую упразднил в конце XVIII в. Павел I, дворяне сохранили за собой все привилегии, полученные в годы правления Екатерины II. Кроме того, им было предоставлено прав приобретать в городах фабрики и заводы, а также заниматься торговлей. Для практической реализации этих прав государство оказало экономическую поддержку дворянам, предоставив им льготные кредиты через Государственный заемный банк и другие учреждения. Представители крупного дворянства получили также право занимать соответствующие выборные должности. Так, в Манифесте «О порядке дворянских собраний, выборов и службы по оным» от 6 декабря 1831 г. было установлено, что на дворянские должности могли быть избраны дворяне, являвшиеся собственниками более 100 крепостных крестьян или 3 тыс. десятин незаселенной земли. В 1845 г. было принято решение, в соответствии с которым заповедные дворянские имения (майораты) мог наследовать только старший сын, их нельзя было делить и передавать посторонним лицам.

Духовенство. Оно подразделялось, как и в предшествующий период на черное (монашествующее) и белое (приходское). Однако правовой статус духовенства в первой половине XIX в. изменился, оно окончательно превратилось в служилое сословие, состоявшее на государственной службе. В то же время священнослужители получали новые привилегии. С 1801 г. они были освобождены от телесных наказаний, а в 1835 г. такую привилегию получили и их дети. Кроме того, дома служителей церкви в 1807 г. были освобождены от поземельного сбора, а в 1821 г. - от постоя военных подразделений, которые были достаточно обременительными.

Параллельно с данными мерами государство стремилось ограничить духовное сословие только священнослужителями, несшими службу в церквах. Так, в 1803-1805 гг. всем лицам духовного звания, не имевшим штатных мест при церквах, было предоставлено право избирать по своему усмотрению государственную службу. А в соответствии с Указом 1828 г. всем детям священнослужителей, не получившим штатной должности при церкви, было предложено в течение года поступить на гражданскую или военную службу. В противном случае мог быть понижен их правовой статус, а они могли быть переведены в одно из сословий, обязанное платить подать. Затем представителям духовенства было предоставлено право на получение звания потомственных почетных граждан.

Хотя после завершения секуляризация в 1764 г. было полностью ликвидировано церковное землевладение, с 1822 г. священнослужители, имевшие дворянское происхождение, получили право покупать мастеровых и крестьян. Сохранялся также установленный Павлом I порядок, в соответствии с которым представители духовенства, награжденные орденами, приобретали дворянские права. Таким образом, в 1825-1845 гг. дворянские права получили свыше 10 тыс. служителей церкви.

Крестьянство. Большую часть населения России составляли феодально-зависимые крестьяне, подразделявшиеся на следующие категории: помещичьи, посессионные, удельные и государственные.

Помещичьи крестьяне принадлежали к наиболее бесправной категории. Помещики имели право распоряжаться ими как движимым имуществом. Тем не менее, под влиянием развития капиталистических отношений государство вынуждено было предпринять ряд мер по изменению их статуса. Так, в Указе 1803 г. «О вольных хлебопашцах» помещикам было предоставлено право отпускать своих крестьян на волю за соответствующий выкуп. Однако данная мера не получила широкого распространения, так как помещики устанавливали достаточно высокий размер выкупа, который не были в состоянии выплатить крепостные крестьяне. Так, почти за 60 лет действия данного указа были отпущены на волю лишь около 12 тыс. крестьян. В Указе 1842 г. «Об обязанных крестьянах» помещики получили право передавать крестьянам землю в пользование. За это крестьяне должны были нести повинности в пользу помещика, установленные в соответствующем договоре. Кроме того, за помещиками сохранялось право осуществления правосудия по незначительным делам. Статус обязанных крестьян получили до реформы 1861 г. немногим более 27 тыс. крепостных.

В связи с отменой монополии дворян на землю вносились изменения и в имущественные права других сословий. В соответствии с Указом 1801 г. купцам, мещанам и крестьянам (за исключением помещичьих) было предоставлено право покупать землю. А в Указе 1848 г. такое право получили и помещичьи крестьяне.

Однако такие меры не затрагивали основы крепостного права в России, что вызывало недовольство крестьян. Наиболее массовые выступления крестьян в Прибалтике способствовали тому, что в 1804 г. был издан Указ, в соответствии с которым крестьяне объявлялись прикрепленными к земле, а не к помещику. Был также введен запрет на их продажу без земли. Однако волнения продолжались и Александр I в 1816-1819 гг. вынужден был освободить крестьян Курляндской, Лифляндской и Эстляндской губерний без земли. Тем не менее, получившие волю крестьяне вынуждены были арендовать у помещиков землю, выполняя за это феодальные повинности.

В 1816 г. по предложению бывшего военного министра А.А. Аракчеева государственных крестьян начали переводить на положение военных поселенцев. К 1825 г. такой статус получили около 400 тыс. человек. Эти крестьяне должны были нести военную службу и обрабатывать землю, сдавая при этом государству половину собранного урожая. В то же время их права были существенно ограничены: на них распространялся запрет на торговлю, даже на посещение города по хозяйственным делам. Фактически вся их деятельность регламентировалась нормами Воинского устава 1716 г. Такое положение вызвало недовольство и массовые выступления военных поселенцев. В 1837 г. была проведена реформа, в соответствии с которой управление государственными крестьянами было передано Министерству государственных имуществ. Кроме того, был установлен новый порядок оброчного обложения, незначительно увеличены земельные участки государственных крестьян, а также более четкую регламентацию получили органы крестьянского самоуправления (волостной сход и волостное управление, сельский сход и сельский староста).

В связи с низкой производительностью труда посессионных крестьян и более широким применением наемного труда в 1840 г. владельцы фабрик и заводов получили право их освобождать.

Городские жители. В первой половине XIX в. городское население подразделялось на следующие категории: 1) почетные граждане (потомственные и личные); 2) купцы 2-х гильдий; 3) цеховые; 4) мещане; 5) рабочие люди.

В 1832 г. в городах было учреждено личное и потомственное почетное гражданство. К категории потомственных почетных граждан относились: крупные промышленники, ученые, художники и дети личных дворян. Личными почетными гражданами становились чиновники низших классов и горожане, имевшие высшее образование. Почетным гражданам предоставлялись следующие привилегии: они не платили подушной подати, не служили в армии на основе рекрутской повинности, а также были освобождены от телесных наказаний.

Купцы делились на две гильдии: 1) оптовые торговцы; 2) розничные торговцы. Они сохранили прежние привилегии. В частности, они могли награждаться орденами и получать чины соответствующих классов.

К цеховым относились ремесленники, прикрепленные к цехам, и подразделялись на мастеров и подмастерьев. Каждый цех формировал свои органы управления.

Большую часть населения городов составляли мещане, работавшие в основном на фабриках и заводах по найму. Их правовой статус в данный период практически не изменился.

Рабочие люди, представлявшие самую низшую социальную группу, не имели постоянной работы и находились под надзором полиции. Они являлись самой бесправной категорией городского населения.

2. Государственный строй

В первой половине XIX в. абсолютизм в России достиг своего расцвета. В начале данного периода была предпринята попытка реформ государственного управления с тем, чтобы в условиях кризиса феодально-крепостнического строя, развития капиталистических отношений и обострения социально-политической ситуации в стране добиться более эффективной деятельности государственного аппарата.

Центральные органы власти и управления. Возглавлял огромный государственный аппарат император, обладавший всеми атрибутами абсолютного монарха. В своей деятельности он опирался на большой чиновничий аппарат управления.

В 1801 г. был создан Непременный совет, состоявший из 12 человек с чисто совещательными функциями, который заменил действовавший до этого Совет при Высочайшем дворе. Непременный совет прекратил свою деятельность после учреждения в 1810 г. Государственного совета.

Государственный совет, функционировавший до 1917 г., являлся высшим законосовещательным органом Российской империи. В Указе от 1 января 1810 г. о его учреждении, подчеркивалось, что законы не должны были представляться императору на утверждение, если они не обсуждались в Государственном совете. Тем не менее, Государственный совет обладал только совещательными функциями, так как высшие законодательные полномочия принадлежали императору. Поэтому постановления Государственного совета по тому или иному проекту закона назывались мнениями, а об их утверждении решал монарх. Законопроекты в Государственный совет вносились министрами по инициативе императора. Кроме того, к ведению Государственного совета относились вопросы рассмотрения смет, уставов различных обществ, предложений по штатному составу различных учреждений.

Император назначал членами Государственного совета высокопоставленных чиновников, а министры становились его членами по должности. Первоначально в Государственный совет было включено 35 человек, а затем его численный состав неоднократно менялся. Так, в 1825 г. он насчитывал уже 42 человека. Руководил заседаниями Государственного совета император. Если же он отсутствовал в стране, то назначался председатель из состава членов Государственного совета.

Государственный совет состоял из пяти структурных подразделений: 1) департамента законов; 2) департамента военных дел; 3) департамента гражданских и духовных дел; 4) департамента государственной экономии; 5) департамента дел царства Польского. Пятый департамент был создан в 1832 г. после восстания в Польше. Департаменты фактически выполняли функции подготовительных комиссий по предварительному обсуждению проектов законов, а также рассматривали и решали незначительные вопросы.

Наиболее важные вопросы обсуждались на общих собраниях Государственного совета. Государственный секретарь возглавлял канцелярию Госсовета, отвечавшую за ведение делопроизводства по всем делам, поступавшим на его рассмотрение.

Однако уже начиная со второй четверти XIX в. законопроекты, поступавшие в Государственный совет, стали разрабатываться в Собственной его императорского величества канцелярии, министерствах и специальных комитетах. А их обсуждение в Государственном совете было по существу формальным, так как император предварительно высказывал свое мнение в форме резолюций на законопроектах о необходимости их принятия.

Собственная его императорского величества канцелярия приобрела функции общегосударственного органа в 1812 г., когда к ее ведению были отнесены следующие вопросы: переписка с главнокомандующими армий, размещение военнопленных, комплектование и квартирование армейских подразделений, сбор сведений о пострадавших во время войны 1812 г. дворянских имениях и др. Канцелярия стала фактически органом, связывавшим императора со всеми государственными учреждениями по наиболее важным вопросам внутренней политики, оттесняя постепенно Государственный совет на второй план. Во второй четверти XIX в. Собственная его императорского величества канцелярия стала высшим органом управления при монархе, компетенция которого распространялась на решение всех важнейших государственных вопросов. В связи с чем был увеличен аппарат канцелярии, а также изменена его структура. Так, в 1826 г. были учреждены I, II и III отделения, в 1828 г. - IV, в 1836 г. - V, а в 1842 г. - VI отделения.

I отделение занималось подготовкой проектов указов императора, контролировало деятельность министерств и органов местного управления, управляло кадрами чиновничьего аппарата (назначением и увольнением высших должностных лиц, награждением, их пенсионными делами и т.д.).

К ведению II отделения были отнесены вопросы кодификации российского законодательства. Важную роль в его деятельности, а затем и успешной кодификации сыграл известный государственный деятель М.М.Сперанский.

III отделение, занимавшее особое место в государственном аппарате страны, стало органом политического сыска и следствия, борьбы с революционным движением. III отделение опиралось в своей деятельности на собственные воинские подразделения прежде всего на Корпус жандармов, созданный в 1827 г. и преобразованный в 1836 г. в Отдельный корпус жандармов.

IV отделение было сформировано на основе канцелярии императрицы Марии Федоровны (жены Павла I) и ведало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями.

К ведению V отделения, действовавшего до 1866 г., относились вопросы разработки проекта реформ управления государственными крестьянами, а также контроля за ее реализацией.

VI отделение, существовавшее с 1842 по 1845 г., занималось разработкой проектов административных реформ на Кавказе. После того, как в 1845 г. по его предложению было учреждено кавказское наместничество, оно было упразднено.

В годы правления Николая I распространилась практика создания при Собственной его императорского величества канцелярии особых высших комитетов (секретных комитетов), непосредственно разрабатывавших проекты законов.

Сенат. Место и роль Сената в системе органов государственной власти и управления в рассматриваемый период значительно снизилась. Он был высшим судебным учреждением, а его департаменты являлись высшими апелляционными инстанциями для губернских судов.

В 1802 г. император Александр I предпринял попытку восстановить полномочия Сената, которыми он располагал в годы правления Петра I. Так, ему был передан контроль за деятельностью коллегий и губернаторов, а также право доклада монарху о несоответствии вновь издаваемых законов уже действовавшим правовым актам. Тем не менее, вскоре функции Сената были существенно сужены и он остался в основном высшим судебным учреждением страны. Хотя он еще имел право осуществлять контроль за деятельностью местных органов власти, но принимать решения организационного характера Сенат самостоятельно не мог и должен был передавать свои заключения в Государственный совет, а затем в Собственную его императорского величества канцелярию.

В начале XIX в. коллегиальная система управления в России была заменена на министерскую, которая показала уже достаточно высокую эффективность управления в странах Западной Европы. В соответствии с Манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г., было создано восемь министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, внутренних дел, иностранных дел, финансов, коммерции, народного просвещения и юстиции. В соответствии с данным манифестом министры обязаны были ежегодно отчитываться в Сенате о своей деятельности. Однако они были ответственны только перед императором.

В законах от 25 июля и 17 августа 1810 г. уточнялись функции министерств и, прежде всего министерства внутренних дел и министерства финансов. 25 июня 1811 г. было издано «Общее учреждение министерств», в подготовке которого принимал активное участие М.М. Сперанский. В нем получила юридическое закрепление сложившаяся к тому времени система министерств и приравненных к ним главных управлений. В Манифесте были более четко определены внутренняя структура министерств, порядок их деятельности и права. Получившие единоличную власть в пределах отведенной им компетенции министры несли персональную ответственность и подчинялись непосредственно императору. В состав министерства входили: совет министра, канцелярия, департаменты (управления) и отделения (экспедиции и делопроизводства). Совет министра состоял из товарищей (помощников) министра, директоров департаментов и других лиц, назначавшихся министром. Для рассмотрения специальных и чрезвычайных дел при министерствах создавались комитеты, комиссии и другие учреждения.

Компетенция министров регламентировалась в уставах отдельных министерств. Хотя министры не обладали ни законодательной, ни судебной властью, они пользовались правом законодательной инициативы и личного доклада императору о состоянии государственной сферы, отнесенной к их ведению.

В первой половине XIX в. число министерств и приравненных к ним органов изменялось. Так, были созданы: Министерство полиции (1810-1819 гг.), Министерство Императорского двора и уделов (1826 г.), Государственный контроль (1836 г.), Главное управление путей сообщения (1809 г.) и др.

Комитет министров. После учреждения министерств начал оформляться и Комитет министров, деятельность которого не была регламентирована в Манифесте 1802 г. В нем лишь указывалось, что министры могли проводить совместные совещания для решения сложных вопросов. Комитет министров рассматривал вопросы, относившиеся к ведению нескольких министерств, а председательствовал на его заседаниях император.

В соответствии с законом от 20 марта 1812 г. Комитет министров получил юридическое оформление своих функций и полномочий. Он являлся высшим органом управления при императоре и рассматривал ежегодные отчеты министров, дела о внутренней безопасности, проекты законодательных актов, дела о награждениях и взысканиях чиновников и др. Он мог обратить внимание императора на необходимость разработки проекта того или иного закона, а также принимать временные постановления, обязательные для министерств.

В состав Комитета министров входили председатель Государственного совета, министры, председатели департаментов Государственного совета, государственный секретарь и другие лица, назначавшиеся царем. После усиления роли Собственной канцелярии его императорского величества роль Комитета министров в годы правления Николая I стала снижаться.

В данный период получила распространение деятельность Временных комитетов, создававшихся императором для решения важных вопросов, требовавших закрытого обсуждения. Поэтому их часто называли Секретными комитетами. Они создавались для обсуждения острого вопроса об устройстве государственных и крепостных крестьян, дворовых людей, финансовых вопросов и др.

Местное управление. В системе органов местного управления не произошло существенных изменений. Изменения затронули в основном систему управления некоторых национальных окраин (Царства Польского и Великого княжества Финляндского), имевших особый правовой статус, и были направлены на укреплении централизации, единообразия и русификации этих территорий. Кроме того, в 1837-1838 гг. были внесены изменения в порядок управления государственными крестьянами. В связи с чем в губерниях создавались Палаты государственных имуществ, а в уездах - Окружные управления государственных имуществ. В подчинении последних находились волостные правления. Теперь Палата государственных имуществ утверждала избранных членов волостных правлений.

Армия сохранила основные организационно-правовые принципы, заложенные в законодательных актах первой четверти XVIII в. Тем не менее, изменения затронули и этот важный карательный институт Российской империи. В связи с необходимостью укрепления дисциплины в армии была усилена палочная дисциплина и муштра. Наиболее жестким был режим в военных поселениях, созданных в 1816 г. Однако, не оправдав себя ни с экономической, ни с военной точки зрения, военные поселения в 30-е годы стали ликвидироваться. Полностью они были упразднены только в 50-е годы XIX в.

Полиция. В органах полиции в рассматриваемый период произошли заметные изменения. После ликвидации в 1801 г. Тайной экспедиции при Сенате учрежденное в 1802 г. Министерство внутренних дел возглавило все органы полиции. В 1810-1819 гг. руководство ими было передано Министерству полиции, основные департаменты которого после ликвидации вновь вошли в состав Министерства внутренних дел. Однако уже в 1826 г. Особая канцелярия Министерства внутренних дел, к ведению которой относились вопросы государственной и политической безопасности страны, была передана в Собственную его императорского величества канцелярию и на ее основе было создано III отделение. Именно ему было поручено осуществлять руководство полицией, вести борьбу с революционным движением, раскольниками и сектантами, управление тюрьмами и наблюдение за иностранными гражданами.

В связи с делением уездов на станы в 1837 г. была введена новая полицейская должность - становой пристав, который должен был опираться на сельскую выборную полицию (сотских и десятских), а также на вотчинную полицию помещиков.

Тюрьмы представляли важное звено карательных органов, действовавших в стране. В 1832 г. был принят «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных», в который были внесены дополнения и изменения в 1842 г. В нем определялся порядок размещения осужденных, отбывавших соответствующие сроки наказания. В то же время в данном законе была закреплена зависимость порядка размещения и режима заключенных от их сословной принадлежности. Так, например, представители дворянства, чиновники и купцы находились в тюрьмах на особом положении. Условия их размещения, питание и обращение с ними надзирателей существенно отличались от других заключенных. Кроме того, помещикам разрешалось пользоваться услугами своих крепостных крестьян, которых также помещали в тюрьмы. Для простых заключенных в тюрьмах существовал суровый режим, получили широкое применение телесные наказания, а также использование рогаток, стульев, колодок, цепей и т.д.

Церковь. В первой половине XIX в. продолжились меры, направленные на полное огосударствление церкви. Их целью было преобразование церковного аппарата по аналогии с аппаратами министерств на основе принципа единоначалия. Возглавлял церковь светский чиновник - обер-прокурор Синода.

В 1817 г. было учреждено Министерство духовных дел и народного просвещения, которое не смогло в силу экономических и историко-культурных причин решить поставленные задачи и в 1824 г. оно было ликвидировано. Однако во второй четверти XIX в. обер-прокурору были переданы некоторых функции Синода, связанные с управлением и организацией церковных учреждений. Так, компетенция обер-прокурора была распространена на канцелярию Cинода и комиссию духовных училищ, а в 1836 г. в его подчинение перешли канцелярия обер-прокурора Синода и хозяйственный комитет. После того, как все исполнительные органы Синода стали подчиняться обер-прокурору, он как высший орган церковного управления фактически потерял связь с местными церковными учреждениями и был отделен от церкви соответствующими светскими органами. Однако данные изменения не были юридически закреплены в соответствующих нормативных правовых актах.

3. Изменения в судебной системе

В созданную в годы правления Екатерины II судебную систему России были внесены в конце XVIII - начале XIX в. некоторые изменения. В частности, были упразднены верхние земские суды, рассматривавшие дела дворян, верхние и нижние расправы, подсудность которых распространялась на государственных крестьян и однодворцев, а также губернские магистраты, решавшие дела городских жителей.

В 1802 г. было учреждено Министерство юстиции, которое занималось кадровым обеспечением и организацией новых судебных органов, а также надзором за их деятельностью. Однако отсутствие четкой регламентации взаимоотношений Сената и Министерства юстиции в российском законодательстве приводило часто к разногласиям по процедуре и существу рассматриваемых дел. Министр юстиции в качестве генерал-прокурора являлся по-прежнему и руководителем канцелярии Сената. Так, например, если сенаторы департамента не достигли решения по какому-либо делу, то его рассмотрение переносилось в общее собрание департаментов Сената, где для положительного решения дела необходимо было собрать не мене двух третей голосов. Если же решение по данному делу не получало необходимого количества голосов или министр юстиции был против, то мнение меньшинства должно было обсуждаться на заседании совета обер-прокуроров. Решение, принятое данным советом, поступало на утверждение сенаторов департамента. В случае невозможности достичь согласия, дело направлялось в Государственный Совет, а затем к императору.

Важнейшими функциями Министерства юстиции в соответствии с Манифестом «Об общем учреждении министерств» были: управление судебной системой страны и осуществление общего надзора за деятельностью судебных органов, а также обеспечение охраны земельных прав дворянства, посредством надзора за судебно-межевыми делами. Как видим, главным направлением в работе Министерства юстиции в первой четверти XIX в. был надзор за деятельностью судебных органов в стране.

Преобразования высших органов государственной власти коснулись и структуры Сената. Так, 27 января 1805 г. были образованы пятый (уголовный) и шестой (уголовный) департаменты, являвшиеся высшим апелляционным судом по уголовным делам, а также седьмой (апелляционный) и восьмой (апелляционный) департаменты, которые представляли собой высший апелляционный суд по гражданским делам. С 16 марта 1808 г. пятый департамент стал подразделяться на два отделения: 1-е отделение ведало делами о волнениях крестьян, об убийствах, грабежах, разбое, поджигателях, о вероотступничестве, сектантах и раскольниках, преступлениях против государственной власти; к компетенции 2-го отделения относились дела о должностных преступлениях, о казнокрадстве, о крепостных, судимых за побеги, о порубке леса, контрабанде, об уклонении от рекрутской повинности, о жалобах подсудимых, о протестах прокуроров, о несогласии губернаторов с решениями судебных палат.

Шестой (уголовный) департамент, находившийся в Москве, рассматривал дела по следующим губерниями: Вологодской, Воронежской, Вятской, Грузино-Имеретинской (с 19 апреля 1811 г.); областям: Бессарабской, Кавказской, Каспийской и земли Войска Донского (с 28 сентября 1820 г.).

Седьмой (апелляционный) и восьмой (апелляционный) департаменты находились также в Москве и рассматривали дела в порядке очередности без разграничения их по видам или по губерниям. Рассматриваемые дела в основном касались жестокого обращения помещиков с крестьянами, продажи крепостных, незаконного закрепощения крестьян, пожалования земель и крестьян, земельных споров между помещиками, крестьянами и церковью, а также продаж, залога, раздела движимого и недвижимого имущества, прав владения фабриками и заводами.

Государственный Совет, учрежденный 1 января 1810 г., стал дополнительной судебной инстанцией, так как его департамент гражданских и духовных дел имел право рассматривать гражданские и уголовные дела, поступавшие в качестве апелляции.

В губерниях действовали всесословные судебные органы - губернские палаты по уголовным и гражданским делам. Они рассматривали дела в качестве суда первой инстанции о должностных преступлениях, поджогах и др., а также являлись апелляционной инстанцией для уездных и городских судов.

В каждой губернии существовали совестные суды, созданные еще при Екатерине II. Совестной суд состоял из судьи и 6 заседателей, избиравшихся по 2 представителя от дворянского, городского и сельского сословий. В этих судах рассматривались дела о преступлениях несовершеннолетних и умалишенных, имущественные споры между родственниками, а также другие гражданские дела, если стороны соглашались решать спор в совестном суде. Деятельность совестных судов носила примирительный характер. Сторона, неудовлетворенная решением совестного суда, имела право обратиться в обычный суд.

Сохранились также низшие сословные уездные суды, рассматривавшие дела дворян и государственных крестьян. Городовые магистраты и ратуши решали дела купцов и мещан.

Во всех крупных городах, а иногда и в каждой части города действовали торговые словесные суды. Они рассматривали споры между торговцами по поводу векселей, счетов и т.п. Апелляционной и ревизионной инстанцией для словесных судов являлись городовые магистраты.

Следует отметить, что в судебной системе Российской империи в начале XIX в. был создан особый суд - коммерческий, при котором состоял прокурор. В его состав входили председатель, четыре члена и один консультант (докладчик или секретарь). Причем члены суда избирались купцами из состава своего сословия.

Юрисдикция коммерческого суда распространялась на купеческие сделки, иски городских и иногородних купцов, а также в отношении представителей других сословий, касавшихся исключительно торговых дел. Суд имел право принимать окончательное решение по делам, стоимость иска которых была менее 500 руб., дела с более высокой исковой стоимостью должны были рассматриваться в порядке апелляции в Сенате. Коммерческие суды создавались, прежде всего, в приморских городах, а затем стали формироваться и в других местах, где широко развивалась торговля.

Кроме того, в Петербурге, Москве, Вильно и Архангельске функционировали надворные суды, рассматривавшие дела иногородних граждан, а также военнослужащих, оказавшихся вдали от расположения своих воинских подразделений.

Дела, связанные с малозначительными имущественными спорами и проступками, рассматривали волостные и сельские расправы, созданные в 1838 г. Существовали также ведомственные суды: военные, морские, духовные, лесные, горные и др.

Таким образом, в России в первой половине XIX в. суд не был отделен от администрации, сохранялся принцип сословности, а судебные функции выполняли не только суды, но и местная администрация. Так, решения губернских палат по уголовным и гражданским делам по-прежнему должны были утверждаться губернаторами, а некоторые должностные лица полиции (городничие, частные приставы, квартальные надзиратели и становые приставы) имели право рассматривать дела о кражах, сумма иска которых не превышала 20 руб.

Судебный процесс в первой половине XIX в. характеризовался следующими особенностями: 1) судебные заседания проходили тайно, при закрытых дверях; 2) на суде не могли присутствовать не только посторонние лица, а также стороны и свидетели; 3) дела рассматривались судом на основании одних лишь письменных показаний; 4) устные свидетельские показания на суде не допускались.

Приговоры и решения суд выносил только на основе письменных материалов следствия. Собственное признание обвиняемого по-прежнему являлось важнейшим доказательством его виновности. При этом широкое применение получили пытки. В основе приговора было не убеждение судей, а формальные соображения, в зависимости от того, сколько было свидетелей, высказавшихся «за» и «против». Если у суда не было необходимых доказательств виновности обвиняемого, то дело прекращалось. Однако данное лицо в соответствии с приговором оставляли на всю жизнь «в подозрении», что значительно осложняло его положение в обществе. Была также ощутимо затруднена возможность обжаловать приговор или решение суда, так как для этого необходимы были большие средства. Поэтому жалобы в течение многих лет находились в судах нерассмотренными.

Тайный характер судопроизводства предоставлял широкий простор для различных злоупотреблений, необоснованных обвинений, взяток и т.п.

Что касается развития судебной системы страны в целом, то она практически сохранялась в том виде, в каком она сложилась еще в конце XVIII - начале XIX в. Особенно это наглядно отражено на местах, на уровне уездов и губерний. Главами административных органов в губернии были губернаторы, опиравшиеся в своей деятельности на губернские правления.

В соответствии с законом 1845 г. губернское правление состояло из общего присутствия и канцелярии. Председательствовал на общем присутствии губернатор, а оно само включало вице-губернатора, советников и асессоров. Возглавляли губернии губернаторы, а на окраинах страны во главе нескольких губерний обычно назначали генерал-губернатора.

В начале 30-х годов XIX в. были в два раза увеличены сроки пребывания на выборных должностях в судебных учреждениях. К тому же в Манифесте от 6 декабря 1831 г. вводилась выборная система для председателей губернских судебных палат, которые ранее назначались на эти должности. При этом подчеркивалось, что избираться они должны были непременно дворянскими собраниями. Очевидно, такими мерами царское правительство пыталось привлечь к работе в органах управления видных представителей местного дворянства.

В уезде функционировал, как и прежде, нижний земский суд, который возглавлял руководитель уезда капитан-исправник. Правда, в 1837 г. местная судебная система была незначительно преобразована. Нижний земский суд теперь включал исправника, непременного заседателя и 2 сельских заседателей.

Во главе волостей были волостные правления (волостной голова, заседатели и писарь), а станами руководили приставы.

В целом судебная система первой половины XIX в. мало чем отличалась от структуры судоустройства последней четверти XVIII в. В нее входили особые суды для дворян, горожан, крестьян, специальные коммерческие, совестные, межевые и т.д. Кроме того, судебные функции выполняли и такие административные органы, как губернские правления, управления полиции и др.

Таким образом, можно вполне согласиться с утверждением Н.Н. Ефремовой о том, что преобразования в судебной системе России «проводились в основном по следующим направлениям: 1) ограничение числа инстанций; 2) изменение правил делопроизводства с целью его ускорения; 3) декларирование ограничения вмешательства администрации в отправление правосудия; 4) повышение образовательного уровня кадрового состава судебного ведомства». Судебные учреждения в России в первой половине XIX в. находились под сильным влиянием административных органов. Полиция осуществляла проведение следствия и исполнение приговора. Она также нередко брала на себя и судебные функции по незначительным делам. Рассмотрение дел в суде происходило при закрытых дверях. К тому же в судебных учреждениях процветали повсеместное взяточничество и волокита. Все это свидетельствовало о серьезном кризисе судебной системы в России, практически не претерпевшей существенных изменений со времени «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г., и о насущной необходимости ее реформирования.

4. Кодификация российского законодательства и развитие права

В рассматриваемый период остро возникла необходимость кодификации права. Это было обусловлено тем, что после принятия в 1649 г. Соборного уложения в стране действовало большое количество нормативных правовых актов, которые уже не в полной мере соответствовали новых тенденциям социально-экономического развития и нередко противоречили друг другу. Предпринимавшиеся в годы правления Петра I и Екатерины II попытки кодификации права завершились неудачей. Неудачи объяснялись тем, что комиссии пытались бессистемно объединять прежние законодательные акты или создавали новые, не учитывая уже существовавший массив правовых актов.

После прихода к власти Александра I была предпринята очередная попытка кодификации российского законодательства. В 1804 г. комиссия, в которой важную роль играл М.М. Сперанский, подготовила проекты гражданского, уголовного и торгового уложений. Однако они не были приняты, потому что на них якобы оказало влияние законодательство Французской буржуазной революции. В 1826 г. Уложенная комиссия была преобразована во II отделение Собственной его императорского величества канцелярии, которым фактически руководил М.М. Сперанский. Он предложил подготовить «Полное собрание законов Российской империи» и расположить в нем все нормативные правовые акты в хронологическом порядке, разделив их на два периода: 1) от Соборного уложения 1649 г. до 12 декабря 1825 г.; 2) от 12 декабря 1825 г. и до времени завершения работы. Была проделана огромная работа по выявлению и отбору законодательных актов. 1 апреля 1830 г. «Полное собрание законов Российской империи» было опубликовано. Первое издание состояло из 46 томов, в первые 40 из которых были включены тексты законов и отдельных правовых актов (всего 30 920). Остальные 6 томов содержали хронологический и алфавитный указатели, книгу штатов и тарифов, а также книгу чертежей и рисунков.

Параллельно с этим велась и работа по подготовке «Свода законов Российской империи», в который включались только действовавшие законодательные акты. Он был издан в 1832 г. и введен в действие с 1 января 1835 г. Каждый из 15 томов «Свода законов Российской империи» подразделялся на книги, а те - на 8 разделов, которые делились в свою очередь на главы, а главы - на отделения. В 1842 г. было опубликовано 2-е издание, а в 1857 г. - 3-е издание «Свода законов Российской империи». После этого издавались только отдельные тома с указанием упраздненных и введенных в действие правовых актов.

В результате кодификации, имевшей большое значение, была оформлена система российского права, просуществовавшая до октября 1917 г. Тем не менее «Свод законов Российской империи» содержал уже устаревшие нормы особенно в сфере уголовного права. Поэтому в 1836 г. началась работа по подготовке нового уголовного кодекса, который в 1845 г. был утвержден. Он получил название «Уложение о наказанияx уголовных и исправительных».

Гражданское право. Гражданско-правовые отношения нашли в основном отражение в статьях Х тома «Свода законов Российской империи», первая часть которого получила название «Свод законов гражданских». В нем большое внимание уделялось защите права собственности. В статье 262 впервые в русском законодательстве было дано понятие права собственности: «Собственность есть власть в порядке гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться оным (имуществом) вечно и потомственно». В статье 276 определялось также и право собственности на землю как право «на все произведения на поверхности ее, на все, что заключается в недрах ее, на воды, в пределах ее находящиеся, и, словом, на все ее принадлежности». Особое место уделялось в данном томе праву владения, подразделявшегося на законное и незаконное.

В целом в «Своде законов Российской империи» четко различались: право владения, право собственности, право на чужую вещь (сервитут) и залоговое право.