Основные этапы формирования государственности и правовых принципов в России

В каждом судебном заседании должны были участвовать не менее трех судей, прокурор или его помощник (товарищ) и секретарь. Судебные заседания с участием присяжных заседателей должны были обязательно начинаться процедурой приведения присяжных заседателей к присяге и объяснения им их прав, обязанностей и ответственности. Важно отметить, что прокурор или частный обвинитель располагали правом отвода по 3 присяжных заседателя без объяснения причин. Затем из числа оставшихся назначались по жребию 12 компетентных и 2 запасных присяжных заседателя.

В самом начале судебного заседания зачитывался обвинительный акт или частная жалоба. После чего председатель суда обращался к подсудимому, признает ли он себя виновным. В том случае, если подсудимый признавал себя виновным и у членов суда не возникало никаких сомнений, то переходили к заключительным прениям. Если же подсудимый отрицал свою вину, то суд начинал судебное следствие. После рассмотрения и проверки имевшихся доказательств приступали к прениям, а затем к решению вопроса о виновности.

Следует подчеркнуть, что приговоры окружных судов с участием присяжных заседателей, а также судебных палат с участием сословных представителей считались окончательными.

Они могли быть обжалованы или опротестованы только в кассационном порядке в Сенате. Приговоры Сената и Верховного уголовного суда вступали в законную силу немедленно. По ним лишь имели право направлять прошения о помиловании на имя императора.

На решения судов без участия присяжных заседателей принимались апелляционные отзывы со стороны подсудимых, частных обвинителей и истцов. Их могли также опротестовать должностные лица, осуществлявшие прокурорский надзор. Обычно дело, по которому приговор отменялся, направлялось для повторного рассмотрения в прежний судебный орган, но с другим составом суда, или в иной суд.

Рассмотрение дел в мировых судах характеризовалось упрощенным порядком. Оно не делилось на стадии, так как для преступлений, подсудных мировым судам, не требовалось осуществление предварительного расследования, а все вопросы, связанные с организацией и проведением процесса имел право единолично решать мировой судья.

Несмотря на ограниченное число губерний, в которых вводились новые судебные органы, на изъятия и изменения, имевшие место в период контрреформ, судебная реформа 1864 г. была наиболее последовательной и эффективной из всех преобразований императора Александра II.

5. Реформа полиции

Реформа полиции готовилась практически параллельно с отменой крепостного права, в результате которой еще не в полной мере были ликвидированы полицейские функции помещиков. Они практически сохраняли их до тех пор, пока крестьяне находились в состоянии временнообязанных. Кроме того, значительно ухудшилось положение большей части населения страны, что приводило к массовым выступлениям. Все это свидетельствовало о необходимости более четкой централизованной системы полицейских учреждений, охватывавших и сельские районы страны.

В соответствии с «Временные правила об устройстве полиции» 1862 г. городские и уездные органы полиции объединялись в единую полицейскую систему. В уезде создавалось единое уездное полицейское управление, в которое входил городничий вместе с канцелярией, отвечавший за правопорядок в уездном городе, и земский исправник с земским судом, чья компетенция распространялась на весь уезд. Кроме того, уезды в сфере охраны правопорядка подразделялись на станы, возглавлявшиеся становыми приставами, в подчинении которых находились полицейские урядники.

В губернских городах руководил полицией полицмейстер. Вся губернская полиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору. Вместо действовавших до этого управ благочиния были учреждены канцелярии полицмейстеров, обер-полицмейстеров и градоначальников, которым подчинялись городовые, участковые и околоточные надзиратели, частные приставы. Возглявлял полицию в стране министр внутренних дел, которому в 1880 г. были подчинены и губернские жандармские управления.

В рассматриваемый период существенно увеличился штатный состав полиции. В структуре канцелярии градоначальника были созданы сыскные и охранные отделения.

Функции полиции были достаточно широкими, но не были четко определены в правовых актах. К ним относились: охрана правопорядка; борьба с пожарами; контроль за соблюдением паспортного режима; борьба с нищенством; наблюдение за трактирами и питейными заведениями; надзор в административном порядке за ссыльными и политически неблагонадежными и т.д. Кроме того, полиция обязана была оказывать помощь органам политического сыска, которые подчинялись III отделению Собственной его императорского величества канцелярии. Однако в 1880 г. был образован департамент государственной полиции в составе министерства внутренних дел, который объединил действовавший до этого департамент полиции исполнительной и III отделение Канцелярии.

Таким образом была завершена централизация всей системы полицейских органов страны. Объединение общей и политической полиции предоставляло правительству возможность использовать большие силы и средства в борьбе с революционным движением. После 1880 г. существенно расширились штаты жандармерии и численность отдельного корпуса жандармов. В 1898 г. был образован особый отдел департамента полиции министерства внутренних дел, к ведению которого было отнесено руководство политическим сыском в стране. Однако усиление революционного движения вынудило правительство создать отделения по охране порядка и общественной безопасности, получившие название охранных отделений или охранки. Эти отделения использовали в своей деятельности методы негласной розыскной деятельности.

В 1881 г. было принято «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», по которому в любом регионе страны по решению министра внутренних дел или генерал-губернатора могло быть объявлено состояние усиленной или чрезвычайной охраны. Данное положение, утвержденное всего на три года, активно применялось против революционного движения вплоть до 1917 г.

Реформы затронули также и тюремную систему страны. Так, в 1879 г. в структуре министерства внутренних дел было создано Главное тюремное управление, которое и занялось реформой тюремных учреждений. Были упразднены функционировавшие в предшествовавший период исправительные и работные дома, а также долговые тюрьмы. Были несколько упорядочены режим содержания и бытовые условия заключенных. Для повышения эффективности управления тюремными учреждениями в 1895 г. было принято решение передать их в ведение Министерства юстиции.

6. Военная реформа

Поражение России в Крымской войне 1853-1856 гг. свидетельствовало о необходимости создания новой армии, способной противостоять более современным армиям стран Западной Европы. Первый этап военной реформы начался в 1864 г., когда срок службы солдат, призванных в армию по рекрутскому набору, был сокращен до 15 лет. Кроме того, началась модернизация армии: 1) была улучшена система ее управления; 2) была произведена замена гладкоствольного оружия нарезным; 2) повсеместно вводились стальные артиллерийские орудия; 3) совершенствовалось комплектование кавалерийских подразделений; 4) ускоренно развивался военный паровой флот и т.д.

1 января 1874 г. был утвержден Устав о воинской повинности, в соответствии с которым вместо сословной рекрутской повинности вводилась всеобщая воинская повинность. Отныне призыву в армию подлежали все мужчины, достигшие 21 года. Срок службы составлял в сухопутных войсках 6 лет, на флоте - 7 лет. Отслужившие положенный срок в пехоте, зачислялись в запас на 9 лет, а на флоте - на 3 года. Лица, имевшие высшее образование служили полгода, а среднее - 1,5 года. В связи с тем, что призыв в армию осуществлялся по жребию лица, не попавшие в регулярную армию, зачислялись в ополчение и принимали участие только в учебных сборах. Однако во время войны члены ополчения подлежали призыву в армию.

Произошли изменения и в порядке комплектования армии офицерскими кадрами. Офицерами могли стать только лица, окончившие военные или юнкерские училища и принадлежавшие, как правило, к дворянскому сословию. Для этой цели в стране создавались военные гимназии, юнкерские училища и академии. К последним следует отнести: Академию Генерального штаба, Артиллерийскую и Инженерную академии и др. Реформа затронула и систему пограничной службы, в результате чего были образованы новые пограничные округа, которые подчинялись военно-окружным управлениям и командующим войсками военного округа.

Таким образом, военная реформа позволила российской армии получить большой резерв обученного личного состава, и превратиться в одну из самых боеспособных армий в Европе.

7. Контрреформы 80 - 90-х годов XIX в.

Наряду с отменой крепостного права, реформой полиции, судебной и военной реформ в России была проведена финансовая реформа, а также реформы в сфере образования и печати. Однако они не внесли существенных изменений в государственно-политический строй Российской империи, сохранивший пережитки феодально-кpeпocтнической системы. Поэтому параллельно с данными преобразованиями происходил процесс подготовки проектов конституционной реформы. Первый такой проект был подготовлен в 1863 г. министром внутренних дел П.А. Валуевым, который был отвергнут имератором в том же году. В 1866 г. был подготовлен братом императора - Великим князем Константином Николаевичем - новый конституционный проект. Тем не менее и он был отвергнут. Хотя усиление революционного движения и массовые выступления крестьян и рабочих в конце 70-х - начале 80-х годов XIX в. привели к тому, что император Александр II вынужден был в январе 1880 г. на заседании Особого совещания вновь вернуться к названным выше проектам, но они так и не были приняты. В январе 1881 г. министр внутренних дел М.Т. Лорис-Меликов представил императору Александру II новый проект, получивший затем название «конституция Лорис-Меликова». Следует отметить, что Александр II в целом его одобрил, а 1 марта 1881 г. подписал проект «Правительственного сообщения». Однако в этот же день в результате покушения он был убит.

Новый император Александр III после некоторых колебаний отверг конституционный проект Лорис-Меликова и добился изгнания из состава правительства некоторых либерально настроенных министров. Для правительства был определен новый курс, направленный прежде всего на укрепление самодержавия, усиление роли дворянства и расширения функций и полномочий репрессивного аппарата.

В 1881 г. было издано «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», в соответствии с которым мог вводиться режим усиленной или чрезвычайной охраны, а вся полнота власти передавалась генерал-губернатору. Он имел право вводить запрет на собрания и демонстрации, прекращать деятельность торговых и промышленных предприятий, применять арест на срок до 3 месяцев, штраф, а также высылку. Более широкие права были предоставлены полиции и жандармерии.

Положение предусматривало учреждение Особого совещания, в состав которого входили товарищ (помощник) министра внутренних дел, 2 представителя министерства внутренних дел и 2 чиновника, представлявших интересы министерства юстиции. Особое совещание получило право применять административную высылку и ссылку к лицам, которые могли нанести вред государственным интересам и общественному порядку. Изданный в 1892 г. закон «О военном положении» разрешал вводить режим военного положения не только в прифронтовой зоне в условиях войны, но и в районах, где возникали массовые неповиновения и выступления населения. Власть в данном районе передавалась военному командованию, а на гражданское население, проживавшее в нем, распространялись законы военного времени и юрисдикция военно-полевых судов.

Еще в 70-е годы XIX в. в систему судоустройства и судопроизводства стали вноситься значительные изменения. Так, с 1871 г. существенно расширялись права жандармерии в сфере дознания и следствия по политическим делам. В соответствии с законом «О временном подчинении дел о государственных преступлениях и о некоторых преступлениях против должностных лиц ведению военного суда, установленного для военного времени» 1878 г. все дела о вооруженном coпpoтивлении, нападении на полицейских и других должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей и т.д. могли передаваться в военно-окружные суды. В 1889 г. было введено в действие «Положение о земских участковых начальниках», в соответствии с которым земские участковые начальники стали исполнять функции мировых судей и другие административно-полицейские полномочия (контроль над сельскими и волостными органами самоуправления, руководство полицией и надзор за деятельностью волостных судов). Они назначались после согласования с предводителем местного дворянства губернатором и утверждались министром внутренних дел. Данное положение грубо нарушало Судебные уставы 1864 г. и противоречило важнейшему принципу судебной реформы - отделению суда от администрации.

Контрреформы затронули и систему органов самоуправления. Так, в 1890 г. пересмотру было подвергнуто «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». В новой его редакции от 12 июня 1890 г. в целом сохранилась прежняя куриальная система выборов. Однако вместо имущественного ценза для первой курии устанавливался сословный принцип. В курию включались лишь потомственные и личные дворяне. Это способствовало еще большему росту дворянского представительства в земских органах. Кроме того, был существенно повышен имущественный ценз для городских избирателей, а для крестьян многостепенный порядок выборов был заменен назначением губернатором гласных в уездное земское собрание.

В соответствии с новым «Городовым положением», принятым 11 июля 1892 г., существенно повышался имущественный ценз для лиц избиравшихся в городские думы, что практически лишило такого права представителей мелкой и значительной части средней буржуазии. Кроме того, усиливался контроль за деятельностью городских органов управления со стороны губернаторов и министерства внутренних дел.

В целом в период контрреформ царскому правительству в значительной степени удалось добиться снижения некоторых результатов, достигнутых в ходе реализации реформ в судебной сфере, в области местного самоуправления и др., а также усиления консервативных начал в политическом и социальном развитии России.

8. Развитие права

Среди источников права данного периода необходимо выделить новые редакции «Полного собрания законов Российской империи» и «Свода законов Российской империи». Так, во второе издание Полного собрания законов, насчитывавшее 55 томов, вошли все правовые акты, принятые с 12 декабря 1825 г. по 1 марта 1881 г. 33 тома третьего издания включали законодательные акты, действовавшие с 1 марта 1881 г. до декабря 1913 г., выходили ежегодно до 1916 г. «Свод законов Российской империи» полностью переиздавался только в 1842 и 1857 г. Однако между этими изданиями выходили ежегодные и сводные тома, содержавшие данные об упраздненных и введенных в действие нормативных правовых актах. В 1892 г. было предпринято новое издание Свода законов, оказавшееся неполным, хотя оно и включало т. XVI, содержавший Судебные уставы 1864 г.

Таким образом, в Свод законов были внесены соответствующие изменения и дополнения, отражавшие результаты проведенных реформ. Однако новая кодификация права не была осуществлена.

Важное значение имело периодическое издание «Собрание узаконений и распоряжений правительства», предпринятое под эгидой Сената в 1863 г. В нем публиковались постановления министров и Сената, уставы акционерных и кредитных обществ, другие нормативные акты.

Гражданское право. Хотя попытка кодификации гражданского права завершилась неудачей после того, как в конце XIX в. проект гражданского уложения был отвергнут, в данной сфере произошли некоторые изменения. Так, окончательно оформилось понятие юридического лица. Все юридические лица подразделялись теперь на публичные, частные, соединения лиц и учреждения. Были также внесены изменения в особую группу недвижимости, включавшую заповедные и майоратные земли. В 1899 г. была введена новая категория недвижимости - временно заповедные земли. В отличие от заповедных имений временно заповедными становились средние поместья, которые получив статус временно заповедных имений, практически не подлежали отчуждению.

Был введен также ряд ограничений, распространявшихся на право собственности. Так, например, в 1895 г. сельские общества были лишены права отдавать в залог частным лицам свои земельные наделы, а усадебный надел теперь считался не личной, а общинной собственностью.

В связи с развитием капиталистических отношений появились такие новые виды договоров, как договор комиссии, договор страхования, издательский договор, новые формы договора товарищества.

В 1882, 1886 и 1897 гг. были приняты новые правовые акты о фабричных рабочих, положившие начало формированию подотрасли фабричного законодательства.

Широкое распространение получило и коммерческое законодательство. Так, были изданы «Устав о промышленности заводской и фабричной», Ремесленный, Биржевой, Торговый и Вексельный уставы, а также «Устав о торговой несостоятельности».

Уголовное право. Его развитие в рассматриваемый период основывалось на нормах «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г., новые редакции которого были изданы в 1857, 1866 и 1885 гг. В них учитывались основные нормативные правовые акты, принятые в годы реформ.

В новую редакцию Уложения 1885 г. вошли следующие правовые акты: закон об оскорблении государя 1882 г.; закон об отмене работных домов 1884 г.; закон об изменении паспортного устава 1885 г.; закон о рабочих и сельскохозяйственных работниках 1886 г. Данная редакция Уложения учитывала изменения в тюремной системе и фабричном законодательстве, новые составы государственных преступлений. Всего в ней предусматривалось 180 видов наказаний и около 2 тыс. составов преступлений.

В течение 20 лет предпринимались попытки разработать новое уложение, проект которого был подготовлен в 1895 г., а утвержден только в 1903 г. Однако новое Уголовное уложение было утверждено императором в значительной степени условно, так как предполагалось ввести его в действие специальным указом монарха. В связи с усилением революционного движения повышались уголовные санкции за организацию и участие в забастовках, за подстрекательство к ним и т.д.

Таким образом, во второй половине XIX в. во внутренней политике царского правительства имели место как прогрессивные, так и реакционные тенденции, которые неизбежно сказались на содержании реформ. Даже наиболее радикальная судебная реформа не смогла полностью ликвидировать ряд пережитков сословного характера. Несмотря на то, что начавшиеся контрреформы затронули преимущественно судебную систему и сферу местного самоуправления, они смогли ликвидировать такие демократические принципы судоустройства и судопроизводства, как гласность, состязательность, отделение суда от администрации и т.д. Получило дальнейшее развитие право, особенно уголовное законодательство, в котором нашли отражение новые виды и составы преступлений.

8. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ В НАЧАЛЕ ХХ В.

1. Особенности социально-экономического и политического развития России в конце XIX - начале ХХ в.

Данный период явился одним из сложнейших в истории государственно-правового развития России. После экономических кризисов следовали политические, в результате которых в стране происходили радикальные изменения в государственной и правовой сферах. Участие России в русско-японской и первой мировой войнах, а также революция 1905-1907 гг. и Февральская революция 1917 г. оказали огромное влияние на дальнейшее развитие Российского государства.

В период 1893-1900 гг. в России объем промышленного производства увеличился в 2 раза, значительно возросла протяженность железных дорог (почти в 2 раза), успешно развивались машиностроение, металлургия, угольная и нефтедобывающая промышленность. Все это привело к высокой концентрации производства, возникновению монополий, объединению их с крупными банками. Мировой экономический кризис 1900-1903 гг., затронувший и Россию, способствовал разорению преимущественно мелких промышленных предприятий и существенному укреплению крупных монополистических объединений и финансово-промышленных групп. Это в свою очередь создало необходимые условия для централизации банковского капитала в стране и ускорению процесса создания крупных финансово-промышленных объединений.

Характерной особенностью развития монополистического капитализма в нашей стране явилось существенное влияние на него иностранного капитала, который принимал активное участие в деятельности крупных монополий. Так, например, в трестах, занимавшихся добычей нефти, большую роль играл английский и французский капитал. Распространившаяся практика получения царским правительством достаточно крупных займов у стран Западной Европы также способствовала усилению зависимости России от иностранного капитала.

Помещичье землевладение, как один из серьезных пережитков крепостничества, оказывало свое негативное влияние на развитие капитализма в России, особенно на внедрение капиталистических отношений в сельскохозяйственное производство.

В целом половинчатость и незавершенность реформ, проводившихся в 60 - 70-е годы XIX в., а также непоследовательность социально-экономической политики царского правительства привели к серьезному обострению социальной напряженности в стране. На многочисленных забастовках и стачках рабочие все чаще стали выдвигать политические требования, связанные с предоставлением им демократических прав и свобод. Выступления рабочих с предъявлением политических лозунгов прошли в начале ХХ в. в Петербурге, Ростове-на-Дону, Харькове и других городах и промышленных центрах страны. Кроме того, на Украине, в Поволжье, Грузии и других регионах произошли массовые выступления крестьян.

Обострению социальных противоречий и возникновению острого политического кризиса в стране, несомненно, способствовало и поражение Российской империи в русско-японской войне 1904-1905 гг.

Вспыхнувшая 9 января 1905 г. буржуазно-демократическая революция характеризовалась тем, что впервые в России вооруженное выступление против существовавшего в то время режима возглавил рабочий класс, который активно использовал в своей борьбе такие методы, как всероссийская политическая стачка, вооруженное восстание и др. Следует отметить, что выступления рабочих поддержали и крестьяне многих губерний страны. Революционные выступления распространились также на армию и флот. Об этом свидетельствовали восстание в июле 1905 г. на броненосце «Потемкин», вооруженные выступления матросов и солдат в Кронштадте, Свеаборге, во Владивостоке и других военно-морских базах.

Важное значение для дальнейшего развития российской государственности имело создание в годы революции 1905-1907 гг. новых органов политической борьбы, получивших название Советы рабочих депутатов. Первым возник весной 1905 г. Иваново-Вознесенский Совет уполномоченных, а в октябре 1905 г. был образован Совет рабочих депутатов Петербурга, в ноябре - Совет рабочих депутатов Москвы. В дальнейшем Советы рабочих депутатов были созданы в Нижнем Новгороде, Ростове, Твери, Харькове, других городах и промышленных центрах страны. Наряду с Советами рабочих депутатов в период революции 1905-1907 гг. стали возникать Советы солдатских и матросских депутатов, а также Советы крестьянских депутатов.

Советы проявили себя как политические органы и выступали против легитимно действовавших в то время государственных органов власти и управления. На территориях, находившихся под их влиянием, они создавали боевые дружины, рабочую милицию, захватывали типографии, учреждали свои издания, отменяли цензуру, вводили свободу слова, митингов и демонстраций.

Буржуазно-демократическая революция 1905-1907 гг. имела важное значение, так как под ее воздействием царское правительство вынуждено было пойти на проведение политических реформ, продолжить модернизацию промышленности и предпринять попытки ликвидировать пережитки крепостничества в сельском хозяйстве.

2. Общественный строй

В России в рассматриваемый период в соответствии с действовавшим законодательством официально выделялись четыре основных сословия: 1) дворянство; 2) духовенство; 3) городские жители; 4) сельские обыватели. Однако развитие капитализма оказало большое влияние на реальную социальную структуру общества. Заметно усилилась консолидация двух новых классов - буржуазии и пролетариата.

Дворянство, сохранившее в основном большинство прежних привилегий, после отмены крепостного права получило большие средcтвa и обширные земельные угодья. Однако численность дворянских крупных землевладений в начале ХХ в. продолжала сокращаться, так как они применяли прежние методы хозяйствования, что неизбежно приводило к упадку имений. Дворяне были часто вынуждены продавать свою земельную собственность, способствуя тем самым сокращению объема дворянского землевладения в стране. Тем не менее, оставаясь господствующим сословием, дворянство пыталось эффективнее использовать различного рода сословные организации для защиты своих интересов. Так, в 1897 г. было создано Особое совещание по делам дворянства, призванное обеспечить разработку мер, направленных на укрепление политических и экономических позиций дворян.

Революционные события 1905-1907 гг. ускорили процесс политического объединения дворянства. В 1906 г. был созван Всероссийский съезд уполномоченных дворянских обществ, на котором был учрежден Совет объединенного дворянства, который в дальнейшем стал оказывать существенное влияние на политику царского правительства.

В данный период были также образованы крайне правые, контрреволюционные организации, объединявшие наиболее реакционные элементы дворянства и сторонников монархии. Среди них особо выделялись «Союз русского народа», «Русское собрание» и «Союз русских людей», которые выступали против революции, применяя при этом как легальные, так и нелегальные методы борьбы.

В годы революции 1905-1907 гг. значительно усилилась и буржуазия, став экономически самым могущественным классом. Буржуазии удалось заметно консолидироваться особенно после создания своих политических партий. К ним относились, прежде всего: 1) «Союз 17 октября», в который входили наряду с представителями крупной и средней буржуазии также некоторые представители дворянства; 2) партия конституционных демократов (кадетов), представлявшая интересы значительной части средней буржуазии, либерального дворянства, служащих и интеллигенции. «Союз 17 октября» был сторонником конституционной монархии в России. Партия конституционных демократов выступала за формирование двухпалатного парламента, который мог бы утверждать любой законодательный акт и бюджет страны.

Буржуазии удалось создать еще в конце XIX в. следующие профессиональные организации, способствовавшие ее консолидации: 1) торгово-промышленные съезды; 2) Общество для содействия русской промышленности и торговле; 3) Русское техническое общество; 4) биржевые комитеты и др.

Созванный в 1906 г. Всероссийский съезд представителей промышленности и торговли учредил Совет и Комитет съезда в качестве постоянно действовавших органов, главной задачей которых было оказание влияния на политику правительства в области промышленности и торговли.

Рабочий класс в условиях модернизации промышленности и дальнейшего развития капитализма значительно увеличился и составил в 1913 г. около 19 % от общего населения страны. Он пополнялся за счет беднейших категорий городских и сельских жителей. Тяжелые условия труда, обусловленные низкой заработной платой (21-37 рублей), большой продолжительностью рабочего дня (11-14 часов) и плохим состоянием жилья, способствовали тому, что рабочий класс стал важным фактором социальной жизни страны. Он принимал активное участие в проведении многих стачек, носивших первоначально экономический xapaктep, а в последствии к ним прибавились и политические требования. Консолидации рабочего класса способствовала, не только концентрация крупной промышленности, но и образование рабочих организаций. В 1903 г. на II съезде социал-демократической рабочей партии (большевиков) была окончательно оформлена партия российского пролетариата.

В период революции 1905-1907 гг. рабочему классу удалось добиться права на объединение в профсоюзы. Хотя во «Временных правилах об обществах и союзах» от 4 марта 1906 г. предусматривалось создание профсоюзных организаций без разрешения властей, в них содержались многочисленные ограничения. Так, проект устава профсоюза необходимо было представить для утверждения в министерство внутренних дел, а профсоюзные организации, заподозренные в возможном нарушении общественного порядка и безопасности, могли быть распущены. Кроме того, вводился запрет на создание профсоюзов служащими органов государственной власти и управления, на объединение нескольких профсоюзных организаций в одну и т.д.

Крестьянство. Составлявшие примерно 80% населения России, крестьяне оставались, как и прежде, низшим и неравноправным сословием. Оставшиеся после отмены крепостного права пережитки (отработки, круговая порука, община, выкупные платежи, волостное управление и др.) создавали существенные препятствия для развития капиталистических отношений в сельском хозяйстве.

Революция 1905-1907 гг. также способствовала консолидации данного сословия. Так, 1 августа 1905 г. на учредительном съезде был создан Всероссийский крестьянский союз, призванный отстаивать интересы крестьян. Важно отметить, что активные массовые выступления крестьян вынудили правительство упразднить некоторые пережитки крепостничества: в марте 1903 г. была отменена круговая порука в сельской общине, а в августе 1904 г. - телесные наказания, применявшиеся в отношении крестьян по приговорам волостных судов. 3 ноября 1905 г. в манифесте «Об улучшении благосостояния и облегчения положения крестьянского населения» устанавливалось, что с 1 января 1906 г. выкупные платежи крестьян снижались на 50%, а с 1 января 1907 г. они окончательно отменялись. Кроме того, в данном манифесте вводились также льготные условия для получения ссуд крестьянами из крестьянского поземельного банка для покупки земли.

Важное значение для расширения прав крестьянства имел принятый в октябре 1906 г. Указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и других лиц бывших податных состояний», в котором предусматривалось предоставление всем подданным России равных прав при поступлении на государственную службу, в учебные заведения, при выборе места жительства и т.д.

В 1906 г. министр внутренних дел П.А. Столыпин стал инициатором аграрной реформы, в соответствии с которой предлагалось разрушить сельскую общину, укрепить частную собственность на землю, а также отменить прежние ограничения, применявшиеся при отчуждении надельных земельных участков. В соответствии с Указом «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землеустройства» от 9 ноября 1906 г. каждому члену общины предоставлялось право требовать выделения ему в собственность земельного надела, причем в виде единого участка. В данном указе регламентировался также порядок отвода земли крестьянам, решившим выделиться на отруба (без переноса усадьбы) и хутора (с переносом усадьбы).

Закон от 14 июня 1910 г. предписывал крестьянам обязательный выход, прежде всего из тех общин, в которых в течение последних 24 лет не осуществлялись земельные переделы. «Положение о землеустройстве» от 29 мая 1911 г. установило не только порядок деятельности землеустроительных комиссий, но и определило условия, необходимые для ликвидации общины. Ее можно было упразднить на основании требования части землевладельцев и членов земельных обществ без учета мнения других крестьян.

Столыпинская реформа должна была решить и другую важнейшую задачу - переселение крестьян на не освоенные земли, в восточные районы страны. В 1906-1910 гг. около 2,5 млн. крестьян переехало на новые земли. Но связи с плохой организацией переселения многие крестьянские хозяйства разорились, а 800 тыс. чел. вернулись обратно.

Таким образом, аграрная реформа П.А. Столыпина не смогла поколебать помещичьи землевладения и добиться в полной мере внедрения в сельское хозяйство России капиталистических отношений. Она способствовала ускорению процесса расслоения крестьянства и привела к росту числа бедноты и батраков, к усилению социальных противоречий в стране.

3. Государственный строй. Учреждение Государственной думы

Поражение в русско-японской войне 1904-1905 гг., крайнее обострение социально-политического кризиса в стране и революционные события 9 января 1905 г. способствовали тому, что император Николай II вынужден был в феврале 1905 г. объявить о намерении начать преобразования органов государственной власти и управления.

6 августа 1905 г. были опубликованы: «Манифест об учреждении Государственной думы»; «Учреждение Государственной думы» и «Положение о выборах в Государственную думу». Согласно этим правовым актам, подготовленным комиссией во главе с министром внутренних дел А.Г. Булыгиным, Государственная дума являлась законосовещательным органом, избиравшимся на 5-летний срок на основе неравного и непрямого избирательного права. Кроме того, вводились соответствующие сословные и цензовые ограничения. Так, например, избирательных прав были лишены: лица, не достигшие 25 лет; женщины; военнослужащие срочной службы; учащиеся; кочевые народы и т.д.

Предполагалось формирование трех курий избирателей: 1) курия уездных землевладельцев; 2) курия городских избирателей; 3) курия крестьян. Причем для первых двух курий был определен достаточно высокий имущественный ценз, а для третьей курий устанавливался сословный принцип.

17 октября 1905 г. был издан Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», в котором предусматривалось: предоставить российским подданным неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов; установить избирательные права категориям населения, не получившим их по избирательному закону от 6 августа 1905 г.; расширить законодательные полномочия Государственной думы и предоставить ей право контроля за деятельностью исполнительных органов власти.

19 октября 1905 г. император утвердил Манифест «О мерах к укреплению единства и деятельности министерств и главных управлений», в котором предлагалось реформировать Совет министров, являвшийся до этого совещательным органом при императоре. Теперь в России учреждался высший исполнительный орган во главе с председателем, которому было предоставлено право не только координировать, но и контролировать деятельность министерств и руководителей ведомств и учреждений.

Председателя Совета министров и министров назначал и отправлял в отставку непосредственно император. Его права в данной сфере не были ограничены парламентским большинством или другими обстоятельствами. Кроме того, сохранив обширные полномочия в сфере государственной обороны, внутренней и внешней политики, император имел право вносить на рассмотрение Совета министров практически любые вопросы и добивался через председателя Совета министров и непосредственно через министров их реализации.

11 декабря 1905 г. был издан Указ «Об изменении Положения о выборах в Государственную думу», в соответствии с которым сохранилась куриальная система выборов, основанная на цензовом и сословном принципах. Оставались прежними и основные ограничения, установленные законом от 6 августа 1905 г. Однако в связи с предоставлением достаточно ограниченных избирательных прав рабочим была образована 4-я курия - курия рабочих. Кроме того, был существенно расширен круг избирателей по 2-й городской курии. Были также установлены нормы представительства для каждой курии. Так, для 1-й землевладельческой курии она составляла 1 выборщик на 2 тыс. населения, для 2-й городской курии - 1 выборщик на 4 тыс. человек, для 3-й крестьянской курии - 1 выборщик на 30 тыс. сельских жителей, для 4-й рабочей курии - 1 выборщик на 90 тыс. рабочих.

Участие в выборах по 1-й курии могли принимать только лица, имевшие земельную собственность (от 100 до 650 десятин), или обладавшие недвижимым имуществом стоимостью свыше 15 тыс. руб. Для избирателей 2-й курии устанавливался также соответствующий имущественный ценз. Для избирателей 3-й и 4-й курий предусматривалась достаточно сложная многоступенчатая система выборов. Тем не менее, право участвовать в выборах было предоставлено только рабочим мужского пола фабрик и заводов, предприятий горнозаводской промышленности и железнодорожных мастерских, насчитывавших от 50 до 1000 человек. Они могли избрать лишь одного уполномоченного. Другие промышленные предприятия были лишены права участвовать в избирательном процессе.

Государственная дума избиралась на 5 лет. Однако император имел право специальным указом распустить ее и назначить выборы в Государственную думу нового созыва. К тому же определение продолжительности сессий и перерывов в заседаниях Государственной думы было также отнесено к компетенции императора. Государственная дума состояла из общего собрания, канцелярии, отделов и комиссий. На общих собраниях рассматривались все важнейшие вопросы, обсуждались и принимались решения по представленным законопроектам. Общее собрание избирало из своего состава председателя, двух его товарищей, отделы и комиссии.

Государственная дума функционировала с 27 апреля 1906 г. по 25 февраля 1917 г. в составе четырех созывов: 1) 27 апреля - 8 июля 1906 г.; 2) 20 февраля - 3 июня 1907 г.; 3) 1 декабря 1907 г. - 9 июня 1912 г.; 4) 15 ноября 1912 г. - 25 февраля 1917 г.

В связи с учреждением Государственной думы возникла необходимость сбалансировать ее несколько расширенные законосовещательные функции. Для этого необходимо было преобразовать Государственный совет, располагавший совещательными полномочиями при императоре, в верхнюю палату первого российского парламента. 20 февраля 1906 г. император утвердил Указ «О переустройстве учреждения Государственного совета». Если до этого члены Государственного совета назначались монархом, то теперь в его состав входили члены по назначению и члены по выборам. При этом члены по назначению подразделялись на членов, которые не обязаны были присутствовать на его заседаниях (великие князья, представители высшей аристократии, высшие государственные и военные чиновники), и членов, обязанных присутствовать на заседаниях Государственного совета, участвовать в работе его департаментов и комиссий. Число членов по назначению должно было соответствовать численности членов по выборам. Выборная часть Государственного совета составляла 98 человек. Они избирались на 9 лет. Однако предусматривалась их ротация: через три года одна треть избранных членов должна была уступить место вновь избранным членам. Избирались члены Государственного совета следующим образом: от дворянских губернских обществ - 18 человек; от крупных организаций промышленников и торговцев - 12 человек; от духовенства - 6 человек; от академии наук и университетов - 6 человек; от каждого губернского земского собрания - 1 человек; от землевладельцев Царства Польского - 6 человек; от сейма Великого княжества Финляндского - 2 человека и т.д.

Государственный совет состоял из общего собрания, департаментов, особых присутствий и комиссий, а также Государственной канцелярии. Император назначал председателя и вице-председатель Государственного совета. Государственный совет, имевший в сфере законодательства такие же полномочия, как и Государственная дума, получил дополнительное преимущество, заключавшееся в том, что без его одобрения ни один проект закона не мог быть передан императору на утверждение. Кроме того, после обсуждения законопроекта в Государственном совете представить его на утверждение императору имел право только председатель Государственного совета. Таким образом, превращение Государственного совета в верхнюю палату парламента способствовало значительному ограничению компетенции Государственной думы.

Изменения в государственном строе России в период революции 1905-1907 гг. получили юридическое закрепление в «Основных законах Российской империи», утвержденных императором 23 апреля 1906 г. В них были зафиксированы вопросы учреждения Государственной думы, преобразования Государственного совета и создания Совета министров. Хотя в Основных законах власть монарха уже не определялась как «неограниченная», фактически за ним сохранились прежние права и полномочия: 1) законодательная и исполнительная власть принадлежала императору; 2) за ним сохранилось право назначения и смещения с должности председателя Совета министров, министров и других высших должностных лиц; 3) он являлся верховным главнокомандующим вооруженных сил страны; 4) он объявлял войну и заключал мир; 5) ему принадлежало право вводить в отдельных регионах военное или исключительное положение; 6) он заключал договоры с зарубежными государствами и т.д. Однако имелись и незначительные ограничения императорской компетенции, нашедшие отражение в статье 86 Основных законов: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения государя императора».

Кроме того, в Основных законах подчеркивалось, что Государственный совет и Государственная дума располагали правом законодательной инициативы (за исключением норм Основных законов), а также правом запроса, на который министры, главноуправляющие и другие должностные лица должны были в течение месяца дать ответ.

Немаловажное значение имеют и ограничения полномочий Государственной думы, содержавшиеся в статье 87 Основных законов, в соответствии с которыми императору предоставлялось право в период, когда не заседала Государственная дума издавать чрезвычайные указы, имевшие силу законов. Такого рода указы должны были рассматриваться в Государственной думе в 2-х месячный срок после начала ее работы. Но при этом необходимо иметь в виду, что продолжительность ее заседаний и перерывов определял в соответствии с законом непосредственно император. Царское правительство использовало возможности статье 87 Основных законов для принятия таких непопулярных указов, как Указ о военно-полевых судах, указы об увеличении штатов полиции, об изменении аграрного законодательства и т.д. Всего в период с 8 июля 1906 г. по 20 февраля 1907 г. было издано 60 указов.

«Основные законы Российской империи» имели в какой-то мере характер конституционного акта. Поэтому в историко-правовой литературе встречаются различные точки зрения относительно значения данных изменений в государственном механизме России. По мнению одних авторов, эти изменения нисколько не поколебали неограниченную власть монарха, поэтому Основные законы 1906 г. нельзя рассматривать как конституционный акт. Другие же исследователи готовы формально их признать конституционным актом, подчеркивая при этом, что они являлись фактически ширмой, создающей конституционные иллюзии и маскирующей неограниченную монархию. Имеются и иные точки зрения. Так, например, И.А. Исаев называет Россию в данный период конституционной монархией, В.М. Курицын - дуалистической монархией и т.д. Однако данные точки зрения требуют дополнительной научно обоснованной аргументации.

4. Изменения в судебных и карательных органах

Изменения и дополнения, вносившиеся в содержание Судебных уставов 1864 г. и порядок их применения, не всегда осуществлялись последовательно и обосновано. Это привело к снижению эффективности в деятельности судебных органов, учрежденных в результате судебной реформы 1864 г. В конце XIX в. возникла необходимость добиться определенной координации в работе по совершенствованию сложившейся в стране системы правосудия. Для решения данной задачи в апреле 1894 г. была учреждена комиссия во главе с министром юстиции Н.В. Муравьевым, которой поручалось подготовить предложения по следующим вопросам: 1) Каким образом, сохраняя общие принципы и правила судоустройства и судопроизводства 1864 г., усовершенствовать их применительно к новым социальным, политическим и правовым условиям?; 2) Каким образом объединить усилия всех судебных учреждений с деятельностью других государственных органов, сохранив при этом всю специфику судебной власти?

Комиссия провела большую работу по сбору, анализу и обобщению значительного массива нормативно-правовых актов, принятых в пореформенный период, осуществила подготовку новых редакций Судебных уставов, других законодательных актов. В 1899 г. материалы комиссии были переданы в министерство юстиции России, которое в конце 1901 г. подготовило соответствующие проекты и направило их на утверждение в Государственный совет. Однако начавшаяся в январе 1905 г. революция не позволила завершить эту важную законотворческую деятельность.

Тем не менее, в начале XX в. были внесены изменения в уголовное и административное законодательство. В 1903 г. императором Николаем II был утвержден проект нового Уголовного уложения, работа над подготовкой которого продолжалась более двух десятилетий. Данное Уголовное уложение отличалось от прежних нормативно-правовых актов тем, что в нем были синтезированы нормы «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» и «Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями», адоптированные к изменившейся социально-политической обстановке в стране. Однако утвержденное императором Уголовное уложение так и не было введено в действие, хотя отдельные его статьи и главы, содержавшие новые составы преступлений (бунт против верховной власти, государственная измена, смута и др.), достаточно широко применялись в последующие годы.

Революция 1905-1907 гг. способствовала росту политических и государственных преступлений, различных видов массовых выступлений. Это привело в свою очередь к усилению репрессий со стороны государства. Так, в июне 1905 г. были изданы мнения Государственного совета «О некоторых изменениях и дополнениях закона 7 июня 1904 г. о порядке производства по делам о преступных деяниях государственных», а в марте 1906 г. «О мерах к сокращению времени производства наиболее важных уголовных дел», предусматривавшие ужесточение санкций в отношении лиц, оказывавших сопротивление представителям государственной власти и управления.

В апреле 1906 г. было опубликовано мнение Государственного совета «О преобразовании Верховного суда», в соответствии с которым должностные преступления изымались из административного производства и направлялись на рассмотрение окружных судов, судебных палат, департаментов Сената и Верховного уголовного суда.

Верховный уголовный суд Российской империи состоял из членов Государственного совета, назначавшихся императором, а также сенаторов уголовного департамента и первого департамента Сената.

В декабре 1905 г. был принят указ «О временных правилах о наказуемости участия в забастовках на предприятиях, имеющих общественное или государственное значение», согласно которому усиливались меры наказания. Они теперь стали достигать от восьми месяцев до полутора лет тюремного заключения.

В марте 1906 г. был издан указ «О временных правилах об обществах и союзах», в соответствии с которым министерству внутренних дел предоставлялось право закрывать общества, если их деятельность могла угрожать общественному спокойствию и безопасности. В то же время был принят и другой указ «О временных правилах о собраниях», в котором допускалась организация непубличных собраний без разрешения властей. В учебных заведениях можно было проводить только собрания, связанные с учебным процессом. Собрания под открытым небом надлежало организовывать только после получения разрешения полиции или губернатора. Кроме того, место их проведения должно было находиться на расстоянии в две версты от места пребывания императора, Государственного совета и Государственной думы, а при проведении собрания в закрытых помещениях - на полверсты. Причем организаторы собрания должны были предупредить полицию за трое суток, указав место, время и его тему.

В августе 1906 г. Совет министров России утвердил «Положение об учреждении военно-полевых судов», вводившихся в районах, в которых объявлялось военное положение. Военно-полевые суды имели право учреждать генерал-губернаторы и командующие армий, дислоцированных на данной территории. Процесс в этих судебных органах был закрытым с ускоренным сроком рассмотрения дел и не должен был превышать двух суток. Приговор являлся окончательным и приводился в исполнение в течение суток. Подсудность военно-полевых судов распространялась и на гражданских лиц. Эти чрезвычайные судебные органы действовали менее года, но успели вызвать много недовольства и протестов.

В годы первой мировой войны многие нормы чрезвычайного законодательства периода революции 1905-1907 гг. были восстановлены. Так, уже в июле 1914 г. в действовавший тогда «Военно-полевой устав» были внесены изменения, в соответствии с которыми уточнялся круг судебных учреждений, имевших право действовать в районах военных действий, изменялся порядок дознания и предварительного следствия. Кроме того, существовавшая прежде система военных судов дополнялась новыми звеньями: этапным и корпусным судами. Юрисдикция военно-полевых судов, находившихся под контролем воинских начальников, распространялась и на дела гражданских лиц, независимо от их подданства.

В начале ХХ в. правительство широко использовало существовавшую ранее систему жандармских и полицейских органов. В то же время были созданы специальная фабрично-заводская полиция, а также отряды сельской полицейской стражи. Кроме того, значительно расширялись штаты общей и политической полиции, в городах начали формироваться специальные органы политического сыска - охранные отделения. В 1906 г. было утверждено «Положение о районных охранных отделениях», а в 1907 г. - «Положение об охранных отделениях».

Особый отдел департамента полиции министерства внутренних дел осуществлял руководство охранными отделениями, основной задачей которых была борьба с революционным движением. Департамент полиции вел также борьбу с революционными организациями за рубежом, создавая там обширную агентурную сеть.

Утвержденное в 1903 г. императором Николаем II новое «Уголовное уложение», не было введено в действие. Однако многие его нормы и в период революции 1905-1907 гг., в годы последовавшей затем реакции и во время первой мировой войны широко применялись в судебной практике. Оно состояло из 687 статей и фактически объединяло основные нормы «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» и «Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями». В общей его части давалось более четкое определение преступления, которым считалось деяние, запрещенное в момент его совершения законом под страхом наказания. Кроме того, в ней определялись основания, обязательные для наступления уголовной ответственности, формы вины, виды соучастия, стадии совершения преступления и т.д.