Основные этапы формирования государственности и правовых принципов в России

В связи с раздачей государственных земель монархами своим фаворитам, особенно во второй половине XVIII в. количество государственных крестьян значительно уменьшилось.

3. Изменения в государственном строе

Центральные органы власти и управления. Условия для формирования абсолютной монархии сложились в России во второй половине ХVII в., когда царь Алексей Михайлович уже в значительной степени обладал функциями неограниченного монарха. Хотя еще продолжали сохраняться внешние формы сословно-представительной монархии. Административные реформы Петра I законодательно закрепили абсолютизм. Это нашло свое выражение прежде всего в императорском титуле, учрежденном в 1721 г. Кроме того, неограниченность власти монарха закреплялась в ряде законодательных актов.

Главой государства являлся царь (с 1721 г. император), обладавший высшей законодательной, исполнительной и судебной властью. Монарх был главнокомандующим армии, а после подчинения церкви государству стал и ее главой.

Сенат. Вместо потерявшей свое значение Боярской думы в 1699 г. была создана Ближняя канцелярия, обладавшая совещательными функциями. 22 февраля 1711 г. был учрежден Сенат, создававшийся первоначально в качестве временного и чрезвычайного органа государственного управления с широкими полномочиями в период отсутствия монарха. Компетенция и организация работы, а также оформление его в качестве высшего государственного органа произошло несколько позже, в 1722 г. в Указе Петра I «О должности Сената».

Сенат по поручению царя имел право рассматривать и решать все вопросы внутренней политики, а после создания в 1718-1722 гг. коллегий в его состав включались их президенты, что свидетельствовало о расширении функций Сената, непосредственно руководившего и деятельностью центральных органов управления. В период отсутствия царя в стране Сенат получил право принимать законы, которые могли отменять действие нормативных актов, изданных Петром I. Важную роль в деятельности Сената играло общее собрание (присутствие) сенаторов. Кроме того, при Сенате были учреждены: Разрядный стол, который в 1722 г. был заменен Герольдмейстерской конторой, ведавшей учетом дворян на государственной службе, охраной их сословных привилегий и т.д.; Расправная палата, расследовавшая преступления и злоупотребления государственных служащих и составлявшая доклады по ним общему собранию Сената; генерал-рекетмейстер, отвечавший за прием и рассмотрение жалоб на центральные государственные учреждения, и др.

К важной функции Сената относился надзор за деятельностью государственных учреждений и должностных лиц, которую выполняли фискалы, возглавляемые обер-фискалом. К ведению фискалов относилось наблюдение, сбор данных и изобличение за злоупотребления всех должностных лиц государства, надзор за исполнением законов, а также борьба с взяточничеством и хищениями, совершаемыми должностными лицами. Материалы, подготовленные фискалами, первоначально рассматривались в Расправной палате, которая затем и предлагала конкретные решения по ним общему собранию Сената.

Особое место отводилось должности генерал-прокурора, учрежденной при Сенате в 1722 г., а также его помощника - обер-прокурора. К компетенции генерал-прокурора относился гласный надзор за деятельностью всех учреждений страны, включая и Сенат. Генерал-прокурор являлся фактически руководителем Сената. Через него проходили все дела, поступавшие в Сенат, которые он вносил на рассмотрение. Он созывал заседания Сената и выступал в качестве его председателя, имел право докладывать императору о неправомерных действиях Сената, а также обладал законодательной инициативой. Постоянно действовавшим исполнительным органом при Сенате являлась его канцелярия.

После смерти в 1725 г. Петра I значение Сената стало существенно снижаться. При Екатерине I в 1726 г. был учрежден Верховный тайный совет, которому перешла значительная часть полномочий Сената. Однако в 1730 г. императрица Анна Иоанновна его упразднила, а в 1731 г. был создан Кабинет министров, который получил широкие полномочия и право осуществлять контроль за деятельностью Сената, Синода и коллегий. В 1741 г. императрица Елизавета Петровна ликвидировала Кабинет министров, а Сенату были возвращены прежние функции и полномочия. Тем не менее в 1756 г. была учреждена Конференция при высочайшем дворе, к компетенции которой были отнесены первоначально вопросы международной и военной политики, а затем и управление центральными и местными государственными органами. При Петре III высшим государственным органом страны стал Императорский совет. В 1769 г. Екатерина II создала Совет при высочайшем дворе. После реформы местного управления 1775 г. Сенат был окончательно превращен в высший судебный орган, а его департаменты превратились в высшие апелляционные инстанции для губернских судов.

Коллегии. В 1718-1720 гг. в России вместо приказов были учреждены новые центральные органы с более четкими функциями и общегосударственной компетенцией - коллегии. Были созданы, прежде всего, коллегии, ведавшие вопросами внутренней и внешней политики: Коллегия иностранных дел, Коллегия юстиции, Коллегия казенных сборов (Камер-коллегия), Коллегия учета государственных средств (Ревизион-коллегия), Коллегия государственных расходов (Штатс-контор-коллегия), Военная коллегия, Адмиралтейская коллегия, Коммерц-коллегия, а также Берг- и Мануфактур-коллегии, управлявшие промышленностью.

В соответствии с новым порядком деятельности центральных государственных органов предусматривалось принятие решений большинством голосов членов каждой коллегии. Это исключало злоупотребления и самоуправство со стороны их руководителей. Кроме того, в системе коллегий было более четкое распределение функций и полномочий, которые нашли закрепление, прежде всего в Генеральном регламенте 1720 г., который фактически представлял собой устав деятельности всех коллегий, канцелярий, контор и других государственных учреждений. В нем устанавливался численный состав коллегий, компетенция, основные направления деятельности, структура и порядок делопроизводства. Затем коллегии на основе Генерального регламента разработали свой регламент с учетом специфики работы каждой из них. В целом это способствовало тому, что в России был создан централизованный механизм управления государством.

Возглавлял коллегию президент, назначавшийся императором. Важную роль в деятельности коллегии играло общее собрание (присутствие), а также канцелярия. Первоначально коллегии подчинялись непосредственно Сенату. В 1722 г. надзор за деятельностью коллегий был возложен на прокуроров, подчинявшихся генерал-прокурору Сената.

В годы правления Екатерины II большинство коллегий прекратили свое существование, а их функции были в основном переданы губернским правлениям и губернаторам. Сохранили свое значение только четыре коллегии: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская и Медицинская. Однако после прихода к власти императора Павла I в 1796 г. все прежние коллегии были воссозданы с введением принципа единоначалия, означавшего отмену коллективного принятия решения и предоставлявшего право руководителю коллегии лично докладывать монарху.

В ходе реформ Петра I впервые в России органы охраны общественного порядка заняли особое место в системе государственных учреждений. В 1718 г. в Петербурге была учреждена должность генерал-полицмейстера, в подчинении которого находились старосты, отвечавшие за порядок на каждой улице, и десятские, обеспечивавшие правопорядок в десяти дворах. В Москве была введена должность обер-полицмейстера. В 1733 г. в губернских городах были учреждены должности полицмейстеров, а при них созданы полицмейстерские конторы. Деятельность органов полиции и обеспечение охраны порядка были достаточно подробно регламентированы в Уставе благочиния 1782 г.

В этот период политическая полиция была выделена в самостоятельное учреждение. При Петре I расследованием и рассмотрением дел о преступлениях политического характера занимался первоначально Преображенский приказ, а затем с 1718 г. - Тайная канцелярия. После ликвидации в 1726 г. Тайной канцелярии и Преображенского приказа в 1729 г. дела о политических преступлениях были переданы в 1731 г. в ведение Тайной розыскной канцелярии, а с 1762 г. они стали рассматриваться в Тайной экспедиции Сената.

После упразднения в начале XVIII в. патриаршества церковными делами управлял чиновник, назначавшийся Петром I. И только в 1721 г. была создана Духовная коллегия, которая в том же году была преобразована в Святейший Правительствующий Синод, просуществовавший до 1918 г. Он являлся высшим государственным органом, управлявшим Русской православной церковью. Синод состоял из 12 представителей высшего духовенства, назначавшихся императором. После смерти Петра I его статус неоднократно менялся. А в годы правления Екатерины II церковь окончательно перешла под контроль государства. Все ее имущество поступило в государственную казну, а церковные иерархи стали обеспечиваться государственным жалованьем. Ведала церковными землями и проживавшими на них крестьянами Коллегия экономии. В ходе губернской реформы 1775 г. были изменены границы епархий с тем, чтобы территория каждой епархии совпадала с территорией губернии. В связи с тем, что церковь была включена в государственную систему России, император стал главой Русской православной церкви.

Военная реформа первой четверти XVIII в. Дворянская конница и стрелецкие полки, составлявшие основу армии в конце XVII в., показали свою несостоятельность во время походов на Азов в 1695-1696 гг. А в последствии стрельцы принимали участие в заговорах, направленных против Петра I. Кроме того, армию пополнили рейтарские и драгунские подразделения, так называемые полки «иноземного строя». На офицерские должности в армии все больше стали привлекаться иностранные специалисты.

Тем не менее Петр I, создавая новую армию, опирался на наиболее преданные ему гвардейские полки - Преображенский, Семеновский и Бутырский. В 1699 г. он принял решение изменить принцип набора в армию и создать рекрутскую систему. На этой основе были первоначально сформированы только два полка. А в 1705 г. после введения рекрутской повинности было создано 27 полков, набор в которые уже проводился по соответствующим рекрутским округам. В гвардейских полках готовились офицерские кадры. Порядок организации и прохождения службы в армии устанавливался в Воинском уставе 1716 г. В результате военной реформы был также создан военно-морской флот, деятельность которого регламентировалась Морским уставом 1720 г.

Таким образом, введение нового принципа формирования армии, единообразного артиллерийского калибра и стрелкового оружия, а также создание службы материального обеспечения армии превратили ее в одну из самых боеспособных армий на европейском континенте.

Органы местного управления. Воеводы и старосты в качестве органов местного управления в первой четверти XVIII в. уже не могли выполнять возросшие обязанности в новых условиях: обеспечить регулярное поступление налогов в государственную казну, систематически проводить рекрутские наборы и т.д. Реформа органов местного управления при Петре I проводилась одновременно с введением нового административно-территориального деления. В 1708 г. территория страны была разделена на 8 губерний, которые подразделялись в свою очередь на уезды. Губернии возглавляли губернаторы, а уезды - коменданты. При губернаторах учреждались советы, в которые входили несколько советников (ландратов), избиравшихся местными дворянами. В 1715 губернии стали делиться на провинции, а провинции - на уезды. В 1719 г. 11 губерний России были разделены на 45 провинций, которые возглавляли губернаторы, вице-губернаторы или воеводы.

В 1718-1720 гг. вместо ратуш, земских изб и земских бурмистров, действовавших с 1699 г., в городах учреждались магистраты, подчинявшиеся губернаторам, а общее руководство со стороны центральных органов власти осуществлял Главный магистрат. Однако в 1727 г. магистраты были реорганизованы в ратуши.

До губернской реформы в России насчитывалось 23 губернии, 66 провинций и примерно 180 уездов. В 1775 г. Екатерина II издала «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», в соответствии с которыми страна была разделена на 50 губерний, подразделявшихся в свою очередь на уезды. Причем при установлении нового административно-территориального деления страны учитывался, прежде всего, количественный принцип. Так, в губернии должно было проживать примерно 400 тыс. человек, а на территории уезда - около 30 тыс. человек. Возглавлял губернию губернатор, при котором учреждалось губернское правление в составе губернского прокурора и двух сотников. Губернатора назначал и смещал с должности император. Учреждалась также должность генерал-губернатора, полномочия которого распространялись на несколько губерний. Город, выделявшийся в соответствии с реформой в самостоятельную административную единицу, возглавлял городничий, опиравшийся в своей деятельности на ратушу и сиротский суд. Во главе уезда стоял земский исправник, при котором действовал нижний земский суд, представлявший собой судебный и административно-полицейский орган. Кроме того, в соответствии с «Учреждениями для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г. создавалась новая система судебных органов, а также была предпринята попытка отделить суд от администрации.

В период правления Екатерины II (1762-1796 гг.) проводилась политика «просвещенного абсолютизма», выражавшаяся в преобразовании некоторых устаревших государственных институтов, подчинении церкви государству, проведении реформ в судебной системе, области образования и других сферах, на основе идей западноевропейских просветителей.

4. Судоустройство и судопроизводство

Высшей судебной властью в России в рассматриваемый период обладал царь, а с 1721 г. - император, компетенция которого в сфере судопроизводства была неограниченной. Он же представлял и высшую судебную инстанцию в стране. Царю были подсудны, прежде всего, высшие должностные лица государства. Хотя царь иногда лично рассматривал и жалобы, поступавшие на его имя. Однако, «учитывая их безмерное количество, было запрещено, под страхом сурового наказания, подавать жалобы непосредственно на высочайшее имя, минуя низшие инстанции».

Следующей судебной инстанцией после учреждения в 1711 г. стал Сенат, которому подчинялись коллегии, включая и Юстиц-коллегию, а также все судебные органы Российского государства. К компетенции Сената относились дела о преступлениях против государства, совершенных высшими должностными лицами. Он решал также дела о должностных преступлениях сенаторов. Являясь высшей апелляционной инстанцией, Сенат рассматривал жалобы на решения Юстиц-коллегии, Поместного приказа и других судов низших инстанций. Важно отметить, что решения Сената были окончательными и обжалованию не подлежали. Только монарх имел право их отменить. Сенат рассматривал также дела в качестве первой инстанции. Однако отсутствие четко определенной компетенции отдельных судебных органов и порядка обжалования принятых решений и приговоров способствовали накоплению в Сенате большого количества дел и замедлению делопроизводства.

После смерти Петра I представители знатных фамилий Голицыных, Долгоруких и Трубецких попытались значительно расширить полномочия Сената с тем, чтобы ограничить власть императрицы Екатерины I. Однако ее фавориту Меньшикову удалось добиться создания в феврале 1726 г. Верховного тайного совета, который получил законодательные полномочия. Сенат стал именоваться Высоким и превратился фактически в исполнительный орган власти. 12 февраля 1726 г. Верховный тайный совет направил Сенату указ, в котором ему предписывалось писать донесения в Верховный тайный совет. Но в связи с тем, что названный указ не был подписан Екатериной I, члены Сената высказали возражение против такого унижения. Однако уже на следующий день императрица подтвердила данный указ Верховного тайного совета. К тому же, 7 марта 1726 г. она подписала указ «О должности Сената», в котором отчетливо просматривалась тенденция к превращению Сената во второстепенный государственный орган. Во второй статье данного указа это подтверждалось: «Надлежит Сенату для исправления дел съезжаться и сидеть по вся дни, кроме воскресных и праздничных дней, и отправлять оныя со всяким прилежанием и ревностию по указам, Уложению и государственным правам; разве такое дело случится, на которое нет ясных указов или какое новое и весьма важное, которое собственному нашему решению подлежит, о таком доносить нам в Верховном тайном совете, представя свое мнение и требовать резолюции». Как видно из данной статьи, Сенат становился будничным, ежедневно заседающим органом в отличие от Верховного тайного совета, который заседал только по средам и пятницам. Кроме того, ограничивались полномочия Сената относительно важных дел, которые прежде он передавал непосредственно на утверждение императору, а теперь вынужден направлять в Верховный тайный совет.

В шестой статье указа также значительно ограничивались права Сената в кадровых вопросах, так как утверждение важнейших должностных лиц на местах было отнесено к ведению Верховного тайного совета. После упразднения 4 марта 1730 г. Верховного тайного совета законодательные функции Сената, который стал именоваться Правительствующим, были в полной мере восстановлены. Тем не менее, после создания 10 ноября 1731 г. Кабинета министров во главе с Остерманом Сенат потерял свою самостоятельность. С 9 июня 1735 г. он был полностью подчинен Кабинету министров, который получил законодательные полномочия. Теперь набор подписей трех министров заменял подпись императрицы Анны Иоанновны.

12 декабря 1741 г. Указом императрицы Елизаветы Петровны была восстановлена роль Сената как законосовещательного органа и он широко пользовался правом издавать законы от своего имени. Был также восстановлен институт прокуратуры. Генерал-прокурором был назначен князь Н.Ю. Трубецкой, а обер-прокурором - И.О. Брылкин. Был установлен новый порядок обжалования по инстанциям, в соответствии с которым жалобы на решения Сената могли передаваться непосредственно императрице. Это объяснялось, прежде всего, неспособностью судов различных инстанций решать дела на основе принципа правосудия. Поэтому большой поток жалоб направлялся на имя монарха. Императрица Елизавета Петровна лично рассматривала значительное число дел о наследовании. В связи с тем, что в российском законодательстве того периода отсутствовала четкая регламентация различных вопросов наследственного права, она часто принимала решение, основываясь не только на законе, но и на необходимости соблюдения интересов государства.

Вследствие того, что жалобы в массовом порядке направлялись прямо императрице или в Сенат, минуя низшие судебные инстанции, 5 декабря 1744 г. был издан Указ, в котором были уточнены функции Сената. В соответствии с этим Указом Сенат не имел право принимать к своему рассмотрению дела, которые не прошли соответствующие процедуры в судах низших инстанций. Это решение способствовало некоторому ускорению процесса рассмотрения дел в Сенате. Однако этому препятствовал существовавший в то время принцип единогласия при принятии решений по конкретным делам.

После учреждения 5 октября 1756 г. Конференции при высочайшем дворе Сенат снова был лишен права издавать законы. Судебные функции Сената выдвигались, таким образом, на первый план.

28 января 1762 г. Указом Петра III была упразднена Конференция при высочайшем дворе и все ее функции были переданы в Сенат и Иностранную коллегию. Но уже на следующий день был образован Апелляционный департамент, в который подавались жалобы на все судебные учреждения Российской империи, кроме Сената.

Следует отметить, что судебными функциями обладали также приказы и коллегии, подсудность которых распространялась на дела чиновников, находившихся в их подчинении. В результате административной реформы Петра I вместо изживших себя приказов в 1717-1720 гг. были учреждены коллегии. Порядок их деятельности был определен в «Генеральном регламенте», утвержденном царем 28 февраля 1720 г. Каждая коллегия состояла из общего собрания ее членов (присутствия) и канцелярии.

Коллегии, являвшиеся центральными государственными учреждениями России, подчинялись непосредственно монарху и находились под контролем Сената. К их компетенции относились отдельные отрасли управления. В то же время некоторые из них обладали и судебными функциями. Так, например, Коммерц-коллегия рассматривала дела, связанные с торговыми и вексельными спорами. Вотчинная коллегия решала дела, касавшиеся вопросов землевладения и землепользования. Мануфактур-коллегия рассматривала дела мастеров, рабочих и учеников. Камер-коллегия занималась решением дел, связанных с правонарушениями в финансовой сфере. Особое место среди центральных государственных учреждений страны занимала Юстиц-коллегия, осуществлявшая судебное управление и надзор. Она была также апелляционной инстанцией для нижестоящих судов, занималась обобщением их практической судебной деятельности и вопросами подбора кадров. В 1730 г. в структуре Юстиц-коллегии были созданы Сыскной и Судный приказы. Подсудность первого приказа, рассматривавшего крупные уголовные дела, распространялась только на Москву и соседние губернии. Судный приказ решал дела, связанные с судебной волокитой губернаторов и воевод, а также апелляции на их решения.

В 1713 г. в губерниях были учреждены ландрихтеры, которые назначались Сенатом по представлению губернатора по одному или два на губернию. Как правило, к их компетенции относились судебные дела, связанные с земельными спорами, розыском, а иногда и финансовыми вопросами.

В 1719 г. в России была предпринята судебная реформа, одной из главных целей которой являлось отделение суда от администрации. Территория страны была разделена на судебные округа, в которых создавались надворные суды, состоявшие из президента, вице-президента и 2-6 членов суда (асессоров).

Надворные суды рассматривали уголовные и гражданские дела населения городов, в которых они учреждались. Прежде всего, это были Санкт-Петербург, Москва, Казань, Курск, Нижний Новгород, Смоленск, Тобольск и Ярославль. Надворным судам подчинялись нижние суды, по отношении к которым надворные суды выступали в качестве апелляционной инстанции. Подсудность нижних судов распространялась на представителей дворянского сословия. В 1720 г. при надворных судах были учреждены прокуроры, обеспечивавшие надзор за соблюдением законов при осуществлении правосудия.

Малозначительные дела крестьян рассматривали помещики. Дела городского населения решались в магистратах.

Судебные дела представителей духовенства рассматривались в консисториях при епархиальных архиереях, в управлении духовных дел, а также в Святейшем Синоде, учрежденном в 1721 г. Возглавлял его обер-прокурор, назначавшийся императором.

Политические дела рассматривались в Преображенском приказе (с 1695 г.) или в Тайной канцелярии (с 1718 г.). В 1731 г. в соответствии с указом императрицы Анны Иоанновны была учреждена Канцелярия тайных розыскных дел, которая явилась правопреемницей названных выше органов и занималась вопросами политического сыска и суда. Хотя по своему статусу в системе государственной власти и управления Канцелярия тайных розыскных дел приравнивалась к коллегиям, она находилась в непосредственном подчинении императрицы. В 30 - 50-е годы XVIII в. она занималась рассмотрением крупнейших политических дел: дела «верховников» (князей братьев Долгоруких и Д.М. Голицына), дело А.П. Волынского и др. За период с 1731 по 1762 г., когда она была упразднена императором Петром III, через Канцелярию тайных розыскных дел прошло свыше 10 тыс. чел. В ней рассматривались, в частности, дела об оскорблении представителей царской фамилии, высших должностных лиц, а также дела, связанные с выступлениями против существовавшего тогда государственного строя. Кроме того, Канцелярия тайных розыскных дел занималась также решением дел о должностных преступлениях, спорах и ссорах придворных лиц, дел о взяточничестве и др.

В 1722 г. были упразднены нижние суды. В провинциях учреждались новые провинциальные суды, состоявшие из провинциального воеводы и асессоров.

В отдаленных от провинциального центра городах воевода назначал судебного комиссара, имевшего право рассматривать незначительные уголовные и гражданские дела.

Надворные суды, выступавшие в качестве апелляционной инстанции для провинциальных судов, имели право рассматривать дела, связанные с тяжкими преступлениями, за совершение которых полагалась смертная казнь.

Однако попытка сделать надворные суды полностью независимыми от губернской администрации оказалась неудачной. В 1722 г. было принято решение о назначении президентами надворных судов губернаторов и вице-губернаторов, т.е. представителей областной администрации. В соответствии с Указом от 24 февраля 1727 г. надворные суды были ликвидированы, а их судебные функции перешли к губернаторам и воеводам.

В первой четверти XVIII в. сформировалась также система военных судов. Генеральный кригсрехт (Высший военный суд) являлся высшей инстанцией и рассматривал важнейшие дела, связанные с государственными и воинскими преступлениями. Нижней инстанцией был полковой кригсрехт, рассматривавший все остальные дела.

Военные суды по своему составу были коллегиальными. При каждом из них учреждался аудитор, который осуществлял надзор за соблюдением законности в отправлении правосудия. Приговоры Генерального кригсрехта выносились на утверждение в военную коллегию.

Таким образом, в первой четверти XVIII в. судебную систему России характеризовали следующие черты: 1) коллегиальное устройство судов; 2) введение контроля над деятельностью судебных органов со стороны прокуроров, фискалов и аудиторов; 3) совмещение гражданской и военной юстиции.

Судебный процесс был регламентирован в «Кратком изображении процессов или судебных тяжеб» 1715 г., представлявшим собой военный судебно-процессуальный кодекс. В соответствии с ним процесс делился на три части: 1) формальное оповещение о начале процесса и получение показаний от ответчика; 2) само судебное разбирательство; 3) вынесение приговора и его исполнение.

Оповещение о явке всех заинтересованных в деле лиц в суд производилось в письменной форме. Претензии истца и объяснения ответчика фиксировались в письменном виде и непременно заносились в протокол.

Первая стадия процесса завершалась показаниями ответчика, в которых он мог отвергнуть предъявленные ему обвинения или признать, дополнив их новыми обстоятельствами дела.

Анализ доказательств осуществлялся во время второй стадии процесса. Все доказательства подразделялись на четыре вида: собственное признание, свидетельские показания, письменные доказательства и присяга.

Собственное признание являлось важнейшим видом доказательства, для получения которого часто применялась пытка. Необходимо отметить, что применение пыток было достаточно четко регламентировано в нормативно-правовых актах рассматриваемого периода. Определялась, прежде всего, ее степень и продолжительность, которые непосредственно зависели от должностного статуса подозреваемого и его принадлежности к определенному сословию. Так, например, для дворян пытка была менее жестокой, чем для крестьян. Существовали возрастные ограничения: запрещалось пытать лиц, достигших 70-летнего возраста, а также подростков младше 15 лет. Учитывалось также и состояние здоровья. Так, запрещалось применять пытки к беременным женщинам. Кроме того, пытки разрешалось применять лишь определенное число раз с соответствующими перерывами для предоставления возможности обвиняемым восстановить свое здоровье. Следует особо подчеркнуть, что пытки могли применять и по отношению к свидетелям.

В рассматриваемый период господствующей стала «формальная теория доказательств», в соответствии с которой показания мужчины считались более важными, чем показания женщины. Показания представителя высшего сословия считались более значимыми, чем показания лица, принадлежавшего к низшему сословию. Кроме того, показания служителя церкви оценивались значительно выше показаний светского человека.

За дачу ложных показаний могла применяться такая мера наказания, как отсечение пальцев руки. К тому же во время допроса свидетелей могли подвергнуть пыткам в том случае, если, по мнению судьи, этого требовали обстоятельства дела.

Из письменных доказательств набольшего доверия заслуживали записи в городовых и судейских книгах. Что касается записей в торговых книгах, то они оценивались значительно ниже. Ценность такого документа еще более снижалась, если он не содержал личной подписи должника. Кроме того, учитывались также долговые обязательства и деловые письма. В целом многие письменные доказательства необходимо было подкрепить присягой.

Приговор судебного органа составляли в письменной форме и подписывали члены суда, президент и аудитор. В присутствии сторон секретарь должен был публично зачитать приговор, в котором излагалось существо дела и основания для его решения.

После принятия решения начиналась заключительная третья стадия процесса - вынесение приговора и его исполнение. Приговор низшей судебной инстанции можно было обжаловать только в высшей. Процедура пересмотра дела носила апелляционный характер. Поэтому высшая инстанция должна была заново рассматривать поступившее в порядке апелляции дело.

В 1723 г. был принят Указ «О форме суда», в котором наметился поворот к состязательной форме судебного процесса. В нем предлагалось заменить письменное судопроизводство устным. Кроме того, устанавливались сокращенные сроки явки сторон в суд, а также расширялось судебное представительство, которое могло применяться при рассмотрении любых дел на основании доверенности или поручительства.

Хотя по Указу «О форме суда» предполагалось рассматривать наряду с гражданскими и некоторые уголовные дела (кроме дел об убийстве, разбое, краже с поличным, расколе и богохульстве), в реальной судебной практике данный указ применялся в основном в гражданском процессе. Однако уже в 1725 г. после смерти Петра I снова был расширен круг дел, рассматривавшихся на основе «Краткого изображения процессов или судебных тяжеб».

Таким образом, для развития судебного процесса первой четверти XVIII в. было характерно усиление розыскных инквизиционных начал. Состязательная форма ограничивалась и уступала место розыскной форме процесса. Это было обусловлено, прежде всего, усилением дальнейшей централизации органов государственной власти и управления в период становления абсолютизма в России.

В период дворцовых переворотов (1725-1762 гг.) основные принципы судоустройства и судопроизводства не претерпели существенных изменений.

Во второй половине XVIII в. в судебной системе Российской империи, сформированной в годы правления Петра I, произошли существенные изменения. Сенат стал высшим административно-судебным учреждением страны. Он состоял из 6 департаментов: первый - ведал государственными финансами и секретным делопроизводством; второй - надзором за деятельностью судов, обобщением судебной практики, кадровым обеспечением судебных органов, пересмотром дел; третий - административными и финансовыми делами провинций; четвертый - военными делами; пятый - местной администрацией; шестой - местными судебными органами. Как видим, судебные функции выполняли только второй, шестой и частично третий департаменты. Так, к компетенции второго департамента относились апелляционные дела, поступавшие из экспедиции Сената, из Юстиц- и Вотчинной коллегий, дела Рекетмейстерской конторы, а также дела, связанные с вопросами генерального межевания, и поступавшие из Судного приказа, розыскных экспедиций по сыщиковым делам и др. Третий департамент, наряду с функциями по управлению Малороссией, Остзейскими провинциями и Выборгской губернией, ведал также делами по управлению университетами и апелляцией. Шестой департамент рассматривал апелляционные дела, поступавшие из местных судебных органов.

Генерал-прокурор, возглавлявший Сенат, имел право приостанавливать принятое единогласно или большинством голосов решение по определенному делу и требовать его рассмотрения в Общих собраниях Сената. В том случае, если генерал-прокурор не был согласен с решением Общих собраний Сената, то данное дело передавалось непосредственно на рассмотрение императора. Причем это дело должны были представлять монарху генерал-прокурор и два несогласных с ним сенатора.

Некоторые категории дел генерал-прокурор направлял непосредственно императору, а затем они решались в соответствии с его резолюцией в одном из Общих собраний Сената. К таким делам, прежде всего, относились: 1) дела, для решения которых требовалось принятие нового закона или пояснения и дополнения к уже существовавшему нормативно-правовому акту; 2) дела, по которым Сенат выступал с ходатайством о смягчении наказания или помиловании; 3) дела, связанные с такими наказаниями, как лишение дворянства, чести и жизни; 4) дела, в которых ставилось под сомнение дворянское происхождение подсудимых; 5) дела, связанные с возведением в дворянское сословие и изменением должностного статуса в сфере гражданской службы; 6) дела о пожаловании титулов и перемене фамилий; 7) дела, по которым необходимо было обеспечить безусловное исполнение совместно с другими государственными органами.

Генерал-прокурор был не в состоянии один контролировать работу всех департаментов. Поэтому он должен был следить за своевременным рассмотрением важнейших дел, исходя из государственных интересов.

Делопроизводство департаментов Сената вели канцелярии, которыми руководили обер-прокуроры, распределявшие дела между отделениями или экспедициями для подготовки их к слушанию в присутствии департамента. Здесь обычно дело решалось окончательно при полном согласии сенаторов или большинством голосов (простым или в 2/3 голосов). В сложных случаях проект решения направлялся генерал-прокурором непосредственно императору. После этого с резолюцией монарха он возвращался в одно из Общих собраний Сената для принятия окончательного решения.

Обер-прокурор одного из департаментов, входящих в Общее собрание Сената, обеспечивал контроль над производством дел, за прохождением приговора или определения по решенному в департаменте делу, за его соответствием существующему закону. Если же для решения рассматривавшегося дела нужна была резолюция императора или необходимо было согласие другого государственного учреждения, а также требовалась разработка нового закона или изменение уже существовавшего, обер-прокурор должен был обратиться к генерал-прокурору для представления дела монарху.

В 1775 г. Екатерина II предприняла попытку отделить суд от местной администрации. В утвержденных ею «Учреждениях для управления губерний Всероссийской империи» предусматривалось осуществить это в рамках преобразования системы местного самоуправления. Для дворян на местах были созданы уездные земские суды, состоявшие из судьи и двух заседателей. Судьи избирались дворянами данного уезда на трехлетний срок. Они непременно утверждались губернатором и верхним земским судом, который создавался в каждой губернии и являлся апелляционной инстанцией для уездных земских судов.

Верхний земский суд состоял из двух департаментов - по уголовным и гражданским делам. Он состоял из назначаемых императором председателя, вице-председателя и десяти заседателей, избиравшихся на три года дворянами данной губернии. Верхний земский суд располагал правом ревизии и контроля над деятельностью уездных судов.

В подчинении верхнего земского суда находились уездные суды, дворянские опеки и земские суды его округа. В соответствии с данной иерархией в него направлялись дела по апелляции на решения перечисленных нижестоящих судебных органов, а также гражданские и уголовные, исковые дела, тяжбы и жалобы дворян и на дворян, дела, касавшиеся вотчин, завещаний, права наследования и привилегий. В верхний земский суд направлялись также дела, связанные с разночинцами.

Следует подчеркнуть, что по всем перечисленным выше делам верхний земский суд имел право принимать окончательные решения лишь в том случае, если цена иска не превышала 100 руб. Остальные же дела направлялись в вышестоящую судебную инстанцию - палату гражданского суда, а все уголовные дела - палату уголовного суда.

Для городских жителей (мещан) в каждом уездном городе были созданы городские магистраты. Члены этих магистратов избирались на три года. Губернский магистрат являлся апелляционной инстанцией для городских магистратов губернии. Он состоял из двух председателей и заседателей, избиравшихся из состава жителей центрального города губернии.

Для государственных крестьян были учреждены нижние расправы в уездах и верхние расправы в губерниях. Апелляционной инстанцией для нижней расправы стала верхняя расправа, дела в которую вносились под денежный залог.

Кроме того, в каждой губернии учреждался совестный суд, состоявший из сословных представителей (председателя и заседателей): дворян - по дворянским делам, горожан -- по делам горожан, крестьян - по крестьянским делам. Он носил характер примирительного суда, рассматривал гражданские дела, дела о преступлениях малолетних и умалишенных, дела о колдовстве, а также жалобы на незаконное содержание под стражей.

Важно отметить, что в каждой губернии были созданы губернская палата уголовного суда и губернская палата гражданского суда, выполнявшие функции апелляционных и ревизионных инстанций для всех судебных органов губернии. Приговоры и решения палат должны были непременно утверждать губернаторы, а приговоры по наиболее важным делам направлялись на утверждение в Сенат, который оставался высшим судебным органом страны.

В городах страны действовали также словесные суды, получившие распространение еще в середине XVIII в. и рассматривавшие в основном дела купцов о взыскании денег по векселям.

Российская судебная система второй половины XVIII в. включала и системы нерусских областей и регионов, которые имели свои особенности и отличия от общеимперской. Так, например, на Украине до 1782 г. существовала особая судебная система, во главе которой стоял гетман, а генеральный судья помогал ему в осуществлении правосудия. Гетман рассматривал лишь важные дела, а также дела должностных лиц казацкого войска. Остальные же дела решались полковниками и полковым старшиной, из подсудности которых исключались незначительные дела, за решение которых несли ответственность сотники. Решения гетмана и генерального судьи обжаловались в Малороссийской коллегии, подчинявшейся непосредственно Сенату. Следует сказать, что некоторые украинские города пользовались правом самоуправления на основании магдебургского права, сохранив его и после вхождения в состав России до 1835 г.

После введения в 1783 г. на территории Прибалтики норм «Учреждений для управления губерний Всероссийской империи» во всех уездах сохранялись существовавшие до этого местные суды. Судьями в них назначались только дворяне и представители других сословий немецкого населения. Высшим судебным органом там являлся надворный суд (гофгерихт). Практически на территории всей Прибалтики в то время существовала судебная система, созданная на основе шведского права. Местные суды Прибалтики находились в подчинении коллегии Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел, которая была ответственна перед Сенатом.

На территориях, где проживали мусульмане, высшей судебной инстанцией был коронный суд, а коронные судьи рассматривали лишь наиболее важные уголовные дела. Они решали также споры между русским и местным населением. По менее значительным уголовным и гражданским делам принимали решение башкирские и татарские старшины и судьи - кадии и бии. Важно отметить, что все дела на этих территориях решались на основе шариата. Недовольные могли обжаловать их в вышестоящей судебной инстанции - коронном суде.

После вхождения в состав Российской империи двух казахских жузов их высший административный и судебный орган находился в Оренбурге в составе пограничного суда, в который входили царские чиновники и представители казахской знати. Кроме того, рассмотрением гражданских и уголовных дел занимались также расправы, состоявшие из родовых старшин.

Особое место в судебной системе России занимал в исследуемый период о правосудии в отношении крепостного крестьянства. Помещик единолично обладал правом суда над крестьянами, за исключением особо тяжких преступлений. Помещик в своих имениях мог создавать так называемые локальные системы управления и суда: 1) приказчик (бурмистр) или староста, назначаемый помещиком; 2) орган мирского самоуправления - староста и целовальники, избираемые крестьянами.

К середине 90-х годов XVIII в. судебная система Российской империи включала четыре инстанции и выглядела следующим образом: 1) нижняя расправа (для однодворцев и свободных крестьян), магистрат или ратуша (для городских жителей), уездный суд (для дворян), нижний надворный суд (для разночинцев в С.-Петербурге и Москве); 2) верхняя расправа (для однодворцев и свободных крестьян), губернский магистрат (для городских жителей), верхний земский суд (для дворян), верхний надворный суд (для разночинцев в С.-Петербурге и Москве); 3) палаты уголовного и гражданского суда; 4) Правительствующий Сенат.

В целом в результате преобразования судебной системы в соответствии с «Учреждениями для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г. в России была более последовательно, чем в предшествовавший период, предпринята попытка осуществить принцип отделения судебной власти от административной. Это обеспечивалось, прежде всего, созданием параллельно существовавших местных судебных и административных органов власти. Тем не менее, сохранившееся за губернатором право надзора за судом с возможностью приостановления судебных решений в значительной степени ограничивало самостоятельность судебной власти на местах.

В губерниях были введены единообразные судебные органы, что позволило организовать общий порядок делопроизводства и достаточно четкую иерархию судебных инстанций. Однако сохранялась возможность осуществления правосудия административными органами управления.

Реформы 1775-1785 гг. способствовали упрочению сословной судебной системы. Созданные в этот период новые судебные органы отражали в первую очередь интересы дворян, так как они обладали правом осуществлять общее руководство судами и утверждать руководителей судебных учреждений на местах.

В целом преобразования последней четверти XVIII в. способствовали созданию общих судов трех крупнейших категорий населения и началу формирования региональных судебных подсистем, в которых нашли отражение особенности местного сословного размежевания. Пределы подсудности местных судов зависели от юридического статуса социальных групп, что, несомненно, отражалось на персональном составе судей.

Губернская реформа 1775 г., отражавшая в целом предложения и пожелания дворянского сословия, способствовала совершенствованию органов местного управления, включая и судебные органы. В то же время необходимо подчеркнуть, что деятельность местных судов по-прежнему характеризовалась волокитой, взяточничеством, низким образовательным уровнем судей, зачастую неоправданной жестокостью применявшихся в тот период карательных мер, недостаточным соблюдением законности в деле отправления правосудия и т.д.

5. Развитие права

Основными источниками права рассматриваемого периода были законодательные акты, издававшиеся в виде указов, регламентов, уставов, манифестов и грамот. Указы имели важное значение и регулировали разнообразные общественные отношения. К ним следует отнести: Указ «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» от 23 марта 1714 г., Указ «О должности Сената» от 27 апреля 1722 г., Указ «О форме суда» от 5 ноября 1723 г. и др. В регламентах, как нормативных правовых актах, определялись такие вопросы создания соответствующих органов государственного управления, их состав, функции и полномочия. Этот вид законодательных актов представлен: Генеральным регламентом коллегий от 29 февраля 1720 г., Регламентом Главного магистрата от 16 января 1721 г., Регламентом Духовной коллегии от 25 января 1721 г. и др. В уставах, представлявших собой сборники правовых актов, регулировались отношения, касавшиеся определенной сферы деятельности государства. Примером могут служить следующие акты: Воинский устав 1716 г., Морской устав 1720 г., Устав о векселях 1729 г., Устав о купеческом водоходстве 1781 г. и Устав благочиния или полицейский 1782 г. Большое значение имели манифесты и грамоты, издававшиеся императорами в связи с важными политическими событиями. Они были обращены к определенным категориям населения. Например, Манифест 1762 г. «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству», «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» 1785 г., «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» 1785 г. и др.

Составителями законов нередко являлись монархи. Законотворческой деятельности большое внимание уделяли Петр I и Екатерина II, непосредственно участвовавшие в подготовке и редактировании законодательных актов. Нормативные правовые акты периода Петра I характеризовались по сравнению с предшествующими более высоким качеством обобщений, достаточно четкой схемой и последовательностью, а также более высоким уровнем юридической техники. Тем не менее, широкое использование по инициативе Петра I в законах западной терминологии приводили зачастую к тому, что они были заполнены большим количеством иностранных слов, не всегда понятных для простых русских людей.

Петр I предпринял попытку осуществить систематизацию права. Предполагалось подготовить новое Уложение вместо действовавшего в то время Соборного уложения 1649 г. Однако затем было принято решение пойти по пути создания отраслевых кодексов. Поэтому система российского права в период становления и развития абсолютизма начала трансформироваться в систему отраслевых, кодифицированных законодательных актов.

Гражданское право. Для данного периода характерно дальнейшее развитие института права собственности, что в конечном итоге привело к появлению во второй половине XVIII в. понятия «собственность». В первой четверти XVIII в. законодатель уделил большое внимание вопросам регулирования права собственности на недвижимое имущество. Важное значение в этом отношении имел Указ Петра I «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» 1714 г., в соответствии с которым уравнивались права дворян на землю и устанавливался единый правовой статус для поместий и вотчин. Они теперь стали называться недвижимыми имениями. По данному указу к недвижимому имуществу кроме вотчин и поместий относились также дворы и лавки. Тем не менее, в указе запрещалось отчуждать недвижимое имущество, а также вводились ограничения на его наследование, распоряжение и пользование. Так, например, землю можно было передать по наследству только одному сыну. Запрещалось ее закладывать, а также ограничивалась возможность ее продажи. Разрешалось продавать земельную собственность только в виде исключения с уплатой достаточно высоких пошлин. Хотя в 1731 г. данный указ был отменен, все же оставалось одно ограничение, в соответствии с которым владельцы не имели право завещать родовые имения посторонним людям.

Указ Петра I от 10 декабря 1719 г. ограничивал права владельцев земли на добычу полезных ископаемых на их участках. Они имели право получать лишь 1/32 прибыли от разработки и их добычи. Только в годы правления Екатерины II данные ограничения были отменены.

Развитие торговли и промышленности, товарно-денежных отношений способствовали дальнейшему совершенствованию обязательственного права. Широкое распространение получили следующие виды договоров: подряда, поставки, поклажи (хранения), товарищества, займа, личного найма, найма имущества, купли-продажи, мены и дарения.

Договор подряда означал, что подрядчик обязуется выполнить для заказчика соответствующую работу (построить дом, мост и т.п.). Суть договора поставки заключалась в том, что поставщик в указанный срок должен был обеспечить поставку определенных товаров.

Договор поклажи (хранения) в первой четверти XVIII в. заключался в основном в письменном виде, крепостным порядком. Однако, начиная с 1726 г. купцы получили право заключать договоры поклажи и в устной форме.

Договор товарищества означал, что несколько лиц брали обязательства объединить свои капиталы для совместного их применения (строительства фабрики, склада, лавки и т.п.).

В соответствии с договором займа одна сторона передавала другой на определенный срок деньги или вещи. При этом заемщик обязан был вернуть такую же сумму денег или такое же количество вещей. После издания в 1729 г. Устава о векселях, регламентировавшего их хождение как на внутреннем, так и на международном рынке, векселя в качестве долговых расписок получили достаточно широкое распространение в России. Поэтому было принято решение о том, что в связи с истечением соответствующего срока владелец векселя имел право взыскать деньги с первоначального должника.

Договор личного найма в первой половине XVIII в. заключался в письменном виде и должен был составляться и удостоверяться соответствующими государственными учреждениями с обязательным взиманием высоких пошлин. В годы правления Екатерины II договоры личного найма стали оформляться явочным и домашним способами. Явочный способ заключения договора означал, что готовили его сами стороны, регистрируя затем в государственных органах. Домашний способ заключения договора личного найма не предусматривал какой-либо регистрации.

Предметом договора имущественного найма было недвижимое и движимое имущество. Широкое распространение получили договоры найма земельных участков для строительства домов, лавок, складов и т.д. Известны также договоры найма морских и речных судов.

Действие договора купли-продажи распространялось как на движимое, так и недвижимое имущество. В договоре обычно определялся предмет и цена, от чего непосредственно зависел порядок его заключения.

Ограничения, касавшиеся договоров мены и дарения, которые были установлены в Указе Петра I от 1714 г. были затем отменены в 1731 г. Указом Анны Иоанновны.

Наследственное право. В данной сфере произошли существенные изменения. В соответствии с Указом о единонаследии 1714 г. вводились значительные ограничения. Так, допускалось завещать недвижимое имущество лишь одному родственнику. Причем сыновья имели преимущество перед дочерьми, а дочери - перед другими родственниками. Движимое имущество можно было распределять между другими детьми по усмотрению наследодателя.