Основные этапы формирования государственности и правовых принципов в России

В особенной части «Уголовного уложения» 1903 г. устанавливались меры ответственности за преступления против веры, против монарха и государства, против порядка управления, за нарушение общественной и личной безопасности и др. «Уголовное уложение» 1903 г. отличалось от «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» тем, что в нем были более четко представлены: определение признаков составов некоторых преступлений, соблюдение соразмерности уголовных наказаний степени тяжести содеянного, а также возможность в судебной практике более точно применять соответствующие санкции. Кроме того, в «Уголовном уложении» 1903 г. была значительно упрощена система наказаний, применявшаяся в предшествовавший период. В нем устанавливались следующие виды наказаний: 1) смертная казнь; 2) каторга; 3) ссылка на поселение; 4) заключение в исправительный дом, крепость или тюрьму; 5) арест; 6) денежный штраф.

Особое место занимали в «Уголовном уложении» 1903 г. статьи об ответственности за выступления против верховной власти и преступлениях против императора и членов его семьи, о государственной измене и смуте. Они достаточно широко применялись против деятелей революционного движения и во время революции 1905-1907 гг.

В специальной главе «О государственной измене» более четко устанавливалась ответственность за шпионаж, совершенный не только в период войны, но и в мирное время. Кроме того, вводились соответствующие наказания за передачу представителям зарубежным стран сведений и документов, содержавших государственную тайну. Статьи данной главы «Уголовного уложения» 1903 г. получили существенные дополнения в 1912 г., когда был издан новый закон, в котором повышалась ответственность за шпионаж.

В целом активное применение отдельных статей и глав «Уголовного уложения» 1903 г. свидетельствовало о существенном расширении карательной политики царского правительства в рассматриваемый период.

5. Государственный аппарат и развитие права в период первой мировой войны (1914-1917 гг.)

19 июля (1 августа) 1914 г. Германия объявила войну России. Таким образом, Российская империя была вынуждена вступить в войну в союзе с Англией и Францией против стран Тройственного союза (Германии, Австро-Венгрии и Италии). В условиях войны возникла необходимость сконцентрировать все имевшиеся в стране ресурсы для эффективного их использования в целях обеспечения обороноспособности страны. Еще 16 июля 1914 г. император Николай II утвердил «Положение о полевом управлении войск в военное время», в соответствии с которым руководство войсками было возложено на Ставку верховного главнокомандующего. При ней учреждался штаб. Однако сохранение Генерального штаба Вооруженных сил требовало больших усилий по координации его деятельности с вновь созданным штабом Ставки верховного главнокомандующего. В стране вводилась также военная цензура и устанавливался перечень сведений, содержавших государственную тайну.

В 1914 г. были внесены изменения в «Военно-полевой устав», согласно которым уточнялся круг судебных учреждений, имевших право выполнять свои обязанности в районах военных действий, изменялся также порядок дознания и предварительного следствия. В нем подчеркивалось, что в районах, переведенных на военное положение, осуществлять правосудие имели право только военно-окружные суды и Главный военный суд. Кроме того, в случае необходимости в таких регионах разрешалось учреждать военно-полевые суды, юрисдикция которых распространялась и на дела гражданских лиц, независимо от их подданства. Данные меры применялись на большей части территории страны, так как в годы первой мировой войны в 50 губерниях объявлялось военное положение, а в остальных - чрезвычайное положение.

Введение военного положения предполагало передачу управления губернией в руки военного командования, которому предоставлялись следующие права: определять порядок въезда и выезда из губернии; проводить реквизиции; запрещать вывоз имущества и средств, необходимых для обеспечения воинских частей и т.д.

В период войны действовала Государственная дума четвертого созыва, в которой абсолютное большинство имели представители буржуазных и помещичьих партий. Они поддержали царское правительство по вопросам ведения войны и существенного увеличения военного бюджета. Тем не менее, император пользовался предоставленным ему правом и созывал заседания Государственной думы достаточно редко, решая большинство важных вопросов путем издания указов.

Буржуазия, пытаясь усилить свое влияние на деятельность правительства, добилась создания военно-промышленных комитетов, об учреждении которых было объявлено в мае 1915 г. на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли. Общее руководство их деятельностью осуществлял Центральный военно-промышленный комитет. В целом в стране было образовано 78 военно-промышленных комитетов. Их деятельность регулировалась «Положением о военно-промышленных комитетах», принятым в августе 1915 г. В нем подчеркивалось, что их главной задачей является содействие государственным органам управления в вопросах снабжения армии и флота военным снаряжением и продовольствием. К их ведению относилось распределение военных заказов между военными и промышленными предприятиями страны.

Однако принятые меры были недостаточными. Для эффективной мобилизации всех ресурсов необходимо было предпринять более активное вмешательство государства в экономику страны и усилить механизмы ее регулирования. Решение этих задач было возложено на Особые совещания, об учреждении которых было объявлено в 17 августа 1915 г. Они создавались для оперативного руководства отдельными отраслями хозяйственной деятельности правительства, связанными, прежде всего с решением важнейших вопросов по обеспечению обороны государства. Были созданы следующие высшие правительственные учреждения: 1) Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне (возглавлял военный министр); 2) Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны (возглавлял министр торговли и промышленности); 3) Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу (возглавлял министр земледелия); 4) Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов (возглавлял министр путей сообщения); 5) Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по устройству беженцев (возглавлял министр внутренних дел). Руководили деятельностью Особых совещаний министры, которые были подотчетны непосредственно императору.

В состав Особых совещаний входили представители правительства, других высших органов власти, а также крупной буржуазии и интеллигенции. Так, Особое совещание по обороне включало председателей Государственного совета и Государственной думы, высших чиновников министерств, по 9 членов от Государственного совета и Государственной думы, представителей Центрального военно-промышленного комитета и Всероссийских земского и городского союзов.

Особые совещания осуществляли контроль за деятельностью фабрик и заводов, распределяли государственные заказы и контролировали их выполнение. Кроме того, им предоставлялось право отстранять руководителей предприятий от занимаемой должности и даже закрывать частные учреждения. В местных органах власти Особые совещания были представлены их комиссиями и уполномоченными, которым поручалось решать в губерниях и уездах все вопросы, относившиеся к компетенции конкретного Особого совещания.

Однако стремление буржуазии воздействовать на политику царского правительства не ограничивалась только государственно-промышленными органами и учреждениями, она пыталась использовать для этого и общественные организации. Так, в 1914 г. на съезде представителей земств был создан Всероссийский земский союз, а на съезде представителей городов -Всероссийский городской союз. В 1915 г. эти организации учредили Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов (Земгор), который в начале участвовал в организации лечебных учреждений для раненых, заботился об инвалидах, а затем стал принимать участие в обеспечении воинских частей снаряжением и продовольствием.

В период первой мировой войны вносились соответствующие изменения в действовавшие нормативные правовые акты, о некоторых из них уже говорилось ранее. Изменения коснулись, прежде всего, сферы экономики, где широкое распространение получил принцип государственного регулирования, обусловленный необходимостью более жестко контролировать надлежащее исполнение государственных заказов, более четко регламентировать поставки сырья и других материалов, необходимых для обеспечения обороны страны. Кроме того, были увеличены прямые и косвенные налоги. В 1916 г. был принят законы о подоходном налоге и налоге на военную прибыль, которые вводились в действие с января 1917 г.

Были внесены также изменения в правовые акты, затрагивавшие социальную сферу. Это было связано, прежде всего, с необходимостью выделения из бюджета страны значительных средств на оказание помощи беженцам, членам семей, призванных на военную службу с государственных предприятий, и т.д. В то же время были приостановлены действовавшие ранее ограничения на введение сверхурочных работ, использование женского и детского труда.

В годы войны подверглось также изменениям уголовное, процессуальное и судебное право. Значительно увеличивались наказания за самовольную отлучку и уклонение от службы в армии, за дезертирство, за причинение умышленного членовредительства и др. Расширялся состав преступлений, за которые вводилась уголовная ответственность. Теперь сокрытие товаров и сырьевых ресурсов, неисполнение договора или государственного заказа в предусмотренный срок влекли за собой уголовную ответственность соответствующих должностных лиц. Значительно повышалась и уголовная ответственность за взятки. Изменения в процессуальном и судебном праве были вызваны чрезвычайными обстоятельствами войны и касались в основном вопросов расширения подсудности и изменения режима судопроизводства в военно-полевых судах (ускоренный порядок рассмотрения дел, отсутствие защиты, невозможность обжалования приговора и т.д.).

Таким образом, в начале ХХ в. в России произошли кардинальные изменения в системе государственной власти и управления, связанные с учреждением Государственной думы, преобразованием Государственного совета в высшую палату парламента, изменением статуса Совета министров и т.д. Эти изменения были обусловлены развитием революционного движения, поражением в русско-японской войне 1904-1905 гг. и революцией 1905-1907 гг. Однако утверждать в полной мере об учреждении в России конституционной монархии в данный период было бы преждевременно, так как статья 87 «Основных законов Российской империи» фактически сохранила за императором неограниченные властные полномочия.

Изменения, произошедшие в годы первой мировой войны (1914-1917 гг.), были вызваны чрезвычайными условиями военного периода и направлены на необходимость повышения обороноспособности страны, укрепления армии и флота, а также обеспечения их военным снаряжением и продовольствием.

9. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРИОД МЕЖДУ ФЕВРАЛЬСКОЙ И ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИЯМИ

1. Февральская революция и формирование новой государственной системы. Двоевластие

27 февраля 1917 г. в Петрограде победила революция, означавшая фактическое отстранение от власти императора Николая II, который в этот же день издал Указ о роспуске Государственной думы. Несмотря на это она провела заседание, на котором был создан Временный комитет Государственной думы. 2 марта 1917 г. император Николай II, убедившись в том, что у него нет сил и средств для подавления революции, отрекся от престола в пользу своего брата великого князя Михаила Александровича, который на следующий день также отказался от него. Падение самодержавия стало главным итогом революции.

2 марта 1917 г. в результате переговоров представителей Временного комитета Государственной думы и Исполнительного комитета Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов было сформировано Временное правительство. Его председателем и министром внутренних дел был назначен князь Г.Е. Львов. Временное правительство объявлялось высшим исполнительно-распорядительным органом России вплоть до созыва Учредительного собрания. Однако ему пришлось на первом этапе исполнять свои обязанности под контролем Временного комитета уже не существовавшей Государственной думы. Оно вынуждено было проводить свои заседания до мая 1917 г. совместно с Временным комитетом. Тем не менее, Исполком Петроградского Совета требовал от Временного правительства выполнения следующих задач: проведение немедленной и полной амнистии, прежде всего для политических заключенных; провозглашение политических свобод; обеспечение демократических выборов и созыва Учредительного собрания; ликвидация прежней полиции и замена ее народной милицией, подчиненной местным органам управления; формирование на основе демократических выборов органов местного самоуправления; упразднение всех сословных, национальных и религиозных ограничений.

Таким образом, сложилось двоевластие, означавшее, что в стране фактически действовали два центра власти. С одной стороны, это - Временное правительство, которому подчинялись: уездные и губернские комиссары, земские органы и учреждения, городские думы и управы, местные органы управления; с другой - Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, который поддерживали губернские, городские, уездные и волостные советы. Уже в первые дни революции в стране стали создаваться Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые должны были стать, по мнению В.И. Ленина, политической основой будущей социалистической государственности. Советы применяли в своей деятельности принципы выборности, коллегиальности, подотчетности перед избирателями и сменяемости их членов. Однако после завершения периода двоевластия стало очевидно, что объединение этих двух политических центров власти было невозможно, так как они отражали интересы противоположных социальных групп общества. Несмотря на то, что Исполком Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, не имевший четких функций и полномочий, обладал реальной властью в стране, тем не менее, политическая власть принадлежала Временному правительству. Всего с 2 марта по 25 октября 1917 г. действовало четыре состава Временного правительства.

С самого начала своей деятельности Временное правительство, состоявшее в основном из представителей партии конституционных демократов, и получившее полномочия законодательного и исполнительного органа, фактически выполняло и функции главы государства. Поэтому Временное правительство решало такие важные задачи, как участие России в войне, аграрный вопрос, изменение государственного устройства, обеспечение политических свобод и борьба с голодом и разрухой не в интересах широких слоев населения, а в интересах крупного капитала.

Временное правительство сразу же приняло решение продолжать участие в войне и отказалось решать другие важнейшие вопросы, вопреки обещаниям, данным Исполкому Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов. Не рассматривая по существу аграрный вопрос, оно начало вести борьбу с самовольным разделом крестьянами земельных угодий, применяя воинские подразделения против выступлений крестьян. Не решался национальный вопрос, а также не был введен восьмичасовой рабочий день.

В марте 1917 г. была учреждена Чрезвычайная следственная комиссия при Министерстве юстиции, к ведению которой были отнесены: расследование противозаконных действий бывших министров и других лиц, занимавших высшие государственные должности.

Ставшее эсеро-меньшевистским по своему составу Временное правительство начало в мае 1917 г. освобождаться от влияния со стороны Временного комитета Государственной думы и оказывало все большее давление на Советы. В то же время в стране продолжал действовать Сенат и многие министерства прежнего царского правительства с их многочисленным чиновничьим аппаратом. Функционировали также и Особые совещания, созданные еще прежним правительством для решения вопросов обеспечения всем необходимым армии и флота. В мае 1917 г. были созданы новые министерства и ведомства: для правового регулирования трудовых отношений - Министерство труда; для разработки общих планов организации экономики - Экономический совет; вместо упраздненного Синода было образовано Министерство вероисповеданий и т.д. Временное правительство ликвидировало также корпус жандармов и департамент полиции министерства внутренних дел, вместо которых было создано Главное управление по делам милиции, руководившее деятельностью органов народной милиции.

Еще в марте 1917 г. было создано Юридическое совещание при Временном правительстве, к ведению которого были отнесены: подготовка законопроектов и составление заключений по юридическим вопросам. В целом Юридическое совещание, в состав которого вошли крупнейшие юристы России, сыграло важную роль в законотворческой деятельности Временного правительства, ликвидировало противоречия между нормативными правовыми актами и обеспечивало их единообразие.

Судебную систему после Февральской революции 1917 г. составляли Сенат, судебные палаты по уголовным и гражданским делам, окружные суды, съезды мировых судей и мировые судьи. Следует отметить, что в судебных палатах был упразднен институт сословных представителей и была несколько расширена компетенция мировых судов.

3 марта 1917 г. в Петрограде в соответствии с приказом министра юстиции были учреждены временные суды, в составе одного профессионального судьи и двух заседателей, один из которых представлял армию, другой - рабочих. К их ведению относились малозначительные дела. Однако после июльских событий 1917 г. временные суды были ликвидированы.

В марте 1917 г. был учрежден Высший дисциплинарный суд, «призванный решать кадровые и организационные вопросы в области юстиции».

В мае 1917 г. был принят закон «О временном устройстве местного суда», в соответствии с которым в состав мирового суда вводились участковые и добавочные мировые судьи. В это же время в уездах начали функционировать административные суды, а в губерниях при окружных судах учреждались административные отделения. Кроме того, к компетенции первого департамента Сената были отнесены и административно-судебные функции.

В июле 1917 г. в Петрограде было образовано Управление уголовного розыска, которое подчинялось прокурору окружного суда и находилось под контролем прокурора судебной палаты. К ведению органов административной юстиции относились дела, связанные с разрешением конфликтов между государственными органами и общественными организациями и учреждениями.

Таким образом, Временное правительство внесло лишь незначительные изменения в сложившуюся еще в царской России судебную систему. Радикальное ее преобразование произошло только после Октябрьской революции 1917 г.

Временное правительство вынуждено было после Февральской революции осуществить реформу полиции. Вместо прежних полицейских и жандармских учреждений создавалась земская и городская милиция, подчинявшиеся Главному управлению по делам милиции. Причем на органы местного самоуправления возлагалась обязанность материального обеспечения и управления местными подразделениями милиции. Однако Временное правительство приняло решение включить бывших офицеров полиции и жандармерии в соответствующие воинские подразделения с тем, чтобы в случае возникновения острой революционной ситуации можно было использовать их по назначению. Кроме того, железнодорожные жандармские подразделения не были реформированы, а лишь переименованы в железнодорожную стражу.

Распоряжение Министерства внутренних дел об обязательном наборе офицеров в милицию, проработавших по специальности от 4 до 10 лет свидетельствовало также о том, что Временное правительство стремилось полностью сохранить офицерский состав прежних полиции и жандармерии, а также воспрепятствовать проникновение в правоохранительные органы представителей левых партий. Получили также широкие полномочия комиссары Временного правительства, которые имели право направлять подразделения милиции в другие города и уезды для борьбы с революционными выступлениями. Тем не менее, в некоторых городах и уездах продолжала действовать стихийно сформированная во время революции и не подчинявшаяся Временному правительству рабочая милиция, а также крестьянская милиция.

Временное правительство уделило значительное внимание реорганизации органов местного самоуправления. Были упразднены должности генерал-губернаторов, губернаторов, градоначальников, становых приставов и земских начальников. Их полномочия передавались губернским, городским и уездным комиссарам, которых назначало Временное правительство. Однако отношения комиссаров Временного правительства с исполкомами местных органов власти не сложились, так как и те и другие претендовали на доминирование в системе органов местного самоуправления. Поэтому начался стихийный процесс замены комиссаров, выражавших интересы крупной буржуазии, представителями мелкой буржуазии.

Особое совещание по подготовке реформ местного управления и самоуправления подготовило новый проект «Временного положения о земских учреждениях», который был утвержден в мае 1917 г. В нем компетенция земских органов самоуправления существенно расширялась по сравнению с прежним «Городовым положением» 1890 г. В частности, вводились земские органы самоуправления в губерниях Ceвepa страны, Средней Азии и Сибири, которые были лишены права создавать их в предшествовавший период. В целом общее руководство и контроль за деятельностью земских органов самоуправления осуществлял Всероссийский земский союз, а за деятельностью городских дум и городских управ - Совет дум.

В то же время еще в марте 1917 г. во многих губерниях и уездах местные органы управления стали создавать комитеты общественной безопасности и гражданские комитеты, в состав которых входила в основном мелкая буржуазия и лишь незначительное количество представителей Советов рабочих и солдатских депутатов. 15 марта 1917 г. Временное правительство приняло решение, в соответствии с которым руководство комитетами общественной безопасности должны были осуществлять губернские исполнительные комитеты. В апреле 1917 г. Временное правительство в целях усиления контроля за деятельностью стихийно возникших комитетов общественной безопасности и других местных учреждений прекратило финансирование тех органов местного самоуправления, которые были сформированы не по решению правительства и оказались под большим влиянием Советов рабочих и солдатских депутатов.

В мае 1917 г. Временное правительство утвердило закон «О волостном земстве», предписывавший ликвидацию других волостных органов управления, деятельность которых не предусматривалась в данном правовом акте. Исполнительным органом волостного земского учреждения становилась вместо действовавших ранее волостных правлений и старшин волостная управа. К ее ведению относились следующие вопросы: информирование населения о вводившихся в действие законодательных актах, выдача видов на жительство, обеспечение выполнения населением воинской повинности и т.д.

Временное правительство для того, чтобы добиться единообразия и избавиться от не подконтрольных ему комитетов общественной безопасности, и снизить влияние Советов провело в июле-августе 1917 г. выборы в местные органы самоуправления.

В целом аппараты управления местных органах состояли в основном из чиновников, которые работали еще в прежних учреждениях царской России. Кроме того, буржуазным партиям удалось включить в местные органы власти и управления значительную группу своих представителей. К концу августа 1917 г. большинство должностей в органах местного самоуправления принадлежало представителям кадетов, эсеров и меньшевиков. Однако реальная власть на местах уже практически полностью принадлежала Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, в которых в основном стали доминировать большевики.

Политический кризис в начале июля, когда большевики организовали в Петрограде массовые демонстрации рабочих и солдат, положил конец периоду двоевластия. Он вместе с мятежом генерала Л.Г. Корнилова (25-30 августа) несомненно, способствовал усилению личной власти председателя Временного правительства А.Ф. Керенского.

К началу сентября 1917 г. Временное правительство уже не могло осуществлять контроль над большей частью своей территории. На окраинах страны начали формироваться казачьи, националистические и другие подобного рода правительства. Так, стали возникать буржуазные правительства Астрахани, Закавказья, Дона, Кубани, Терека, Украины, Урала, областная Дума Сибири и другие, стремившиеся добиться выхода из состава России.

1 сентября 1917 г. Россия была провозглашена республикой. 14 сентября было созвано Всероссийское демократическое совещание, на котором был создан Демократический совет республики (предпарламент), а 24 сентября А.Ф. Керенский сформировал новое правительство, включив в его состав кадетов. Предпарламент, начавший работу 7 октября, получил название Временного совета республики. Однако он являлся совещательным органом при Временном правительстве. Тем не менее, Временное правительство в то время уже полностью утратило как поддержку правых, так и поддержку левых политических сил в стране.

Хотя определенную роль еще продолжало играть Особое совещание по подготовке «Положения о выборах в Учредительное собрание», с которым конституционные демократы связывали надежду на прекращение революции, но завершавшийся процесс большевизации советов лишал их такой возможности. Поэтому было принято решение отложить проведение выборов и созыв Учредительного собрания до завершения первой мировой войны.

2. Законодательная политика Временного правительства (март-октябрь 1917 г.)

После Февральской революции 1917 г. Временное правительство России не имело четкой концепции государственно-правовых преобразований. Хотя оно и вынуждено было отказаться от наиболее одиозных законов Российской империи. Так, были отменены, прежде всего, «Основные государственные законы Российской империи» 1906 г., в которых подтверждались священность и неприкосновенность императорской власти, имущественные и другие права царской семьи, закреплялась существовавшая тогда организация государственного аппарата и функции центральных органов власти и управления. Тем не менее в системе правосудия продолжали действовать Судебные уставы 1864 г. и нормы Уголовного уложения 1903 г. Кроме того, Юридическое совещание, учрежденное в марте 1917 г., предложило Временному правительству оставить в силе многие законодательные акты, обосновывая эту рекомендацию необходимостью сохранить преемственность правовой традиции и дореволюционной юридической практики.

Однако Временное правительство вынуждено было пойти на внесение некоторых изменений в действовавшее законодательство и принять новые нормативные правовые акты. Так, был принят ряд законодательных актов, провозглашавших политические свободы: слова, печати, собраний, демонстраций и т.д. Было разработано «Положение о выборах в Учредительное собрание», в основу которого были положены принципы всеобщего равного и тайного голосования. В связи с необходимостью достижения единообразия и совершенствования деятельности местных органов власти в новых условиях в мае 1917 г. были приняты «Временное положение о земских учреждениях» и закон «О волостном земстве».

Непоследовательность правовой политики Временного правительства хорошо иллюстрирует сначала отмена 12 марта 1917 г. под давлением революционно настроенных масс смертной казни, а затем ее введение 12 июля 1917 г. на фронте. В начале июля 1917 г., когда начались на основе Уголовного уложения 1903 г. репрессии против большевиков, в него были внесены дополнения. В соответствии с этими дополнениями к ответственности могли быть привлечены не только лица, виновные в попытке свержения верховной власти, но и те, кто препятствовал ее осуществлению. Согласно данной формулировке, можно было инкриминировать участие в уголовном преступлении практически каждому демонстранту. Кроме того, 19 июля 1917 г. Временное правительство приняло правовой акт, в соответствии с которым устанавливалась уголовная ответственность за забастовки на железнодорожном транспорте, а 4 августа - закон, согласно которому существенно усиливалась уголовная ответственность за попытки насильственного свержения существующего строя.

В целом изменения в правовой системе России, последовавшие после Февральской революции 1917 г., не являлись существенными. Временное правительство вынуждено было санкционировать фактически завоеванные народными массами в ходе революции демократически права и свободы, а также внести соответствующие изменения в законодательные акты о местных органах власти и управления.

Таким образом, важнейшим результатом Февральской революции 1917 г. была ликвидация самодержавия. Однако Временному правительству не удалось решить основные задачи, поставленные буржуазно-демократической революцией. Произошло дальнейшее углубление кризиса в политической, экономической и социальной сферах общества, что в конечном итоге привело к новой революции. Период между Февральской и Октябрьской революциями логически подразделяется на два этапа, характеризовавших особенности государственного устройства: 1) двоевластие (март - начало июля 1917 г.); 2) буржуазная диктатура (июль - октябрь 1917 г.). Первый этап характеризовался тем, что в стране существовало двоевластие, в условиях которого Временному правительству приходилось согласовывать практически все свои решения с Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов, обладавших широкой поддержкой народных масс. Временное правительство стремилось адаптировать прежний государственный аппарат к новым условиям, упраздняя при этом ряд старых учреждений и создавая новые структуры.

На втором этапе было установлено единовластие Временного правительства. Были проведены выборы в местные органы самоуправления, принесшие победу меньшевикам и эсерам. Попытка усиления режима личной власти председателя Временного правительства А.Ф. Керенского, а также провозглашение 1 сентября 1917 г. в России республики не смогли остановить процесс децентрализации и создания в национальных окраинах местных федераций. Осенью 1917 г. возникла реальная угроза распада России.

В сфере права существенных изменений не было. Тем не менее, в конце сентября - начале октября 1917 г. Юридическое совещание подготовило ряд проектов законов, имевших конституционный характер, в соответствии с которыми предполагалось создать соответствующий орган исполнительной власти при будущем Учредительном собрании, избрать временного президента страны и определить на заседании Учредительного собрания будущее конституционное устройство России. Однако эти проекты помешала реализовать грянувшая Октябрьская революция.

Размещено на Allbest.ru