Правовые основы экологии

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАЗАХСКАЯ АКАДЕМИЯ ТРАНСПОРТА И КОММУНИКАЦИЙ

1.1 Воздействие человечества на окружающую среду. Соотношение экологии и права

1.2 Понятие экологического законодательства

1.3 Система экологического права

1.4 Принципы экологического права

1.5 Понятие и общие закономерности кодификации экологического законодательства Республики Казахстан

1.6 Методы экологического права

1.7 Источники экологического права

1.8 Понятие и функции объектов экологического права

1.9 Право собственности на объекты экологического права

1.10 Право природопользования: понятия, виды

2. Механизм охраны окружающей природной среды

2.1 Понятие и структура эколого-правового механизма охраны природной среды

2.2 Система органов экологического управления

2.3 Нормирование качества окружающей природной среды

2.4 Классификация нормативов качества окружающей среды

2.5 Экологический контроль и экологическая экспертиза

3.1 Понятие и сущность экологической ответственности

3.2 Понятие и состав экологического правонарушения

3.3 Уголовная ответственность за экологические преступления

3.4 Административная ответственность за экологические проступки

4.1 Общие основы гражданско-правовой ответственности

4.2 Понятие и состав вреда здоровью человека

4.3 Основание и формы возмещения вреда

4.4 Возмещение вреда здоровью граждан в исковом порядке

4.5 Административно-правовая и страховая формы возмещения вреда здоровью граждан

5.1 Общая характеристика экологических функций правоохранительных органов

5.2 Экологическая деятельность органов внутренних дел

5.3 Экологические функции суда

5.4 Краткая типовая программа организации расследования экологических преступлений

6. Эколого-правовые основы использования природных ресурсов

6.1 Земля как объект природопользования и охраны

6.2 Управление и контроль использования и охраны земель

6.3 Право землевладения и землепользования

6.4 Земельные правонарушения и ответственность по ним

7. Правовой режим охраны атмосферного воздуха

7.1 Атмосферный воздух как объект охраны природы

7.2 Ответственность за загрязнение атмосферного воздуха

7.3 Проблема озонового слоя Земли

8. Правовой режим использования недр и вод

8.1 Недра как объект эколого-правового регулирования

8.2 Воды как объект эколого-правового регулирования

9. Эколого-правовой режим использования и охраны лесов и животного мира

9.1 Режим использования и охраны лесов и иной растительности

9.2 Эколого-правовой режим использования животного мира

10. Охрана окружающей среды в промышленности, энергетике и при военной деятельности

10.1 Правовая охрана природной среды на стадиях хозяйственного процесса

10.2 Охрана окружающей природной сферы и размещение отходов производства

10.3 Правовая охрана природной среды в энергетике

10.4 Проблемы охраны природы при военной деятельности

11. Охрана окружающей среды в городах, лечебно-оздоровительных местностях и рекреационных зонах

11.1 Правовые меры обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

11.2 Особенности правового режима лечебно-оздоровительных местностей и курортов

11.3 Экологическая служба города: понятие, структура, функции

12. Правовой режим особо охраняемых природных территорий, объектов и зон чрезвычайной экологической ситуации. Понятие и состав особо охраняемых природных территорий

12.1 Правовая охрана редких, находящихся под угрозой исчезновения живых организмов и растений

12.2 Понятие и состав зон повышенного экологического риска

12.3 Основные критерии зон экологического бедствия международно-правовой механизм охраны окружающей среды

12.4 Международно-правовой механизм охраны окружающей среды. Роль общества и неправительственных организаций в решении проблем экологии

12.5 Основные принципы международного сотрудничества в области охраны природы

12.6 Источники международной охраны окружающей среды

12.7 Международные организации по охране природы

1.1 Воздействие человечества на окружающую среду. Соотношение экологии и права

Слово "экология" происходит от греческих слов oicos - среда, место обитания, дом и logos - наука. Этот термин был впервые использован в 1866 г. Э. Геккелем в работе "Generelle Morphologia". С самого начала и по сей день, под экологией понимается биогеографический раздел науки, изучающий взаимосвязь и взаимовлияние живых организмов между собой и средой, в которой они обитают. В настоящее время экология представляет собой разветвленную систему наук, в которых используются разнообразные методы.

Экологию как науку небходимо четко отличать от дисциплины "Охрана окружающей среды". Само понятие "окружающая среда" является сокращением более полного "окружающая человека среда". Принципы, методология, методы и способы охраны окружающей человека среды зависит от вида деятельности человека. Так, например, на сегодняшний день имеется более 16000 (шестнадцати тысяч) видов деятельности человека. И в каждом виде деятельности имеется свои особенности охраны окружающей среды. Вы все знаете сколько различных высших учебных заведений (ВУЗов) существует в мире. Из них Вы выбрали Академию транспорта и коммуникаций. Рассмотрим сколько несхожих друг с другом видов охраны окружающей среды можно насчитать только на транспорте.

1. Гужевой транспорт. Обратите внимание на телевизионные передачи из Лондона где показывают конную полицию. Под хвостами лошадей вы увидите привязанные мешки для сбора конного навоза.

2. Мотоциклетный транспорт. Шумовые характеристики мотоциклетного транспорта резко отличаются от характеристик легкового и большегрузного автомобильного транспорта.

3. Автомобильный легковой транспорт.

4. Автомобильный большегрузный транспорт

5. Электропроводный городской транспорт.

6. Железнодорожный наземный (электровозный и дизельный) транспорт.

7. Железнодорожный подземный транспорт (метро)

8. Монорельсовый транспорт

9. Трубопроводный транспорт.

10. Фуникулерный транспорт

11. Речной транспорт

12. Морской транспорт.

13. Подводный транспорт.

14. Воздушный транспорт (винтокрылый, дозвуковой, сверхзвуковой).

15. Космический транспорт

Если же рассмотреть подробно все аспекты влияния на окружающую среду перечисленных видов транспорта, а также, строительства автомобильных и железных дорог, речных и морских портов, аэропортов, космодромов, пунктов обслуживания и эксплуатации всех транспортных средств, то сразу станет понятным отличие вышеперечисленного понимания экологии как науки от понимания сути прикладных направлений охраны окружающей человека среды.

Современную экологию принято разграничивать на шесть крупных разделов: экологию особей (аутэкология, факторальная экология, организменная экология), популяционную экологию (демэкология), экологию видов (эйдэкология, спишесэкология), экологию сообществ (синэкология, биогеоценология), ландшафтную экологию (геоэкология), биосферную экологию (глобальная экология, мегаэкология). Такая структура экологии наиболее полно отражает современные требования, предъявляемые к этой науке как к фундаментальной научной дисциплине, являющейся основой природоохранной прикладной деятельности. Данное разделение отражает усложнение характера взаимовлияний и взаимоотношений как организмов (особь > популяция > вид > сообщество (= элементарная экосистема) > закономерный комплекс сообществ (= ландшафт) > биосфера (= глобальная экосистема) и окружающей среды в зависимости от иерархии воздействия: фактор > совокупность факторов > ограничивающие факторы > совокупность ограничивающих факторов (= биогеоценоз - экосистема) > комплекс ограничивающих факторов (= ландшафт) > система ограничивающих факторов (= биосфера).

Таким образом, основу современной экологии составляют организмы и экосистемы. Количество видов организмов, составляющих современное биоразнообразие, оценивается разными авторами от 2 до 10 млн видов, что составляет примерно 3% от числа видов, существовавших на протяжении 3,5 -- 4 млрд лет истории биосферы Земли. При этом следует отметить, что каждая особь любого вида уникальна и имеет свою собственную устойчивость (аутэкология) к воздействующим на нее факторам (факторальная экология)

Организменная экология, экология особи, факторальная экологи, или аутоэкология. Она изучает взаимоотношения отдельных представителей вида с окружающей его средой. Иначе говоря, факторалъная экология исследует воздействие экологических факторов на изолированную особь, ответные реакции особи на их действие, устойчивость конкретной особи к внешним факторам. Аутэкология довольно тесно связана с физиологией и морфологией организма. Каждый из нас, людей, представляет изолированную особь с индивидуальной устойчивостью к внешним факторам. Индивидуальная устойчивость определяет - сколько каждый из людей проживет: 30 лет как великий казахский ученый Чокан Валиханов, 65-70 лет как среднестатистический человек, или 99 лет как казахский поэт Жамбыл Жабаев.

Популяционная экология или демэкология. Для примера возьмем тех же людей. Для жителей северных регионов Казахстана климат города Алматы кажется жарким, тогда как для жителей Сарыагашского, Махтаральского, Шардаринского районов Южно-Казахстанской области климат Алматы кажется холодным. Ну а если взять жителей тропических широт, где у людей в языке нет даже понятия "снег", то климат Алматы покажется для них климатом Заполярья. Потому что климат это совокупность различных факторов. К этой совокупности факторов организмы адаптируются. Процесс адаптации к факторам приводит к формированию группы особей (популяции) со сходными ответными реакциями. Таким образом популяционная экология изучает условия формирования структуры и динамики естественных группировок особей одного вида - популяции. Термин "популяция" заимствован биологами из социологии и происходит от латинского "популюс" - народ, население. Экологическую популяцию, следовательно, можно представить как совокупность особей одного вида данной территории. Популяционная экология изучает колебания численности различных видов и устанавливает причины этого явления. По мнению большинства экологов, популяции служат основной формой существования вида. Популяционная экология рассматривает отдельные особи не изолированно, а в составе популяции таких же особей, относящихся к одному виду.

Экология видов, спишесэкология или эйдэкология изучает условия обитания и ареалы распространения вида как основной таксономической единицы биологии. Для вида характерны общность происхождения, сходство облика (фенотипа), единство экологических реакций на внешние воздействия. Мы люди - казахи, русские, чукчи, эфиопы, американские индейцы, полинезийцы и другие народы относимся к одному виду - Homo sapiens. Мужчины и женщины всех рас и национальностей женятся друг на друге и производят плодовитое потомство. Если же взять лошадь и осла, то это два разных вида. Разошлись они от общего предка около 800000 лет тому назад. За этот период у них накопилось около 0,8% генетической разницы. Это незначительное количество генетического несоответствия позволяет им производить потомство: конь+ослица = лошак, осел+кобыла = мул. Однако, лошак + лошачка = 0, мул + мулица = 0, то есть не дают потомства. Гибриды двух видов - лошадей и ослов - стерильны, не дают потомства. Эти генетические изменения происходят в половых клетках всех видов организмов на Земле, в том числе и млекопитающих, постоянно, со скоростью около 1% в миллион лет. Наиболее близкий к человеку примат - шимпанзе генетически отличается от человека примерно на 2,7%. То есть, мы разошлись от общего предка около 3 миллионов лет назад, Кровь шимпанзе имеет те же четыре группы с теми же положительными и отрицательными резусами. Ее можно переливать человеку. Так же, как и пересаживать внутренние органы. Однако гибрида человека и обезьяны не получится - слишком большая генетическая разница - 2,7%. Поэтому если, теоретически, взять любого из вас, сидящих в аудитории и находящихся в репродуктивном возрасте, заморозить - а через полтора миллиона лет разморозить, то вы окажетесь стерильными для потомков нынешних людей. Они при естественном развитии накопят за полтора миллиона лет 1,5% генетической разницы. Они потихонечку превратятся в другой вид. Скорость этих генетических постоянна и называются она, эта скорость - молекулярными часами или генетическими. Если же мы возьмем собаку - Canis familiaris и волка - Canis lupus то тут закономерности иные. Вроде как это два вида. Однако всего лишь 12-13 тысяч лет назад человек начал приручать волчат и вывел к настоящему времени более 450 пород разных собак - от крошечного чихуа-хуа массой не более 2 кг, до гигантского сенбернара до метра высотой в холке, масса которого 70 кг и больше. Причем, все эти породы собак спокойно скрещиваются как между собой, так и с волком, и дают плодовитое потомство. Плодовитое потомство получается потому, что генетическая разница между волком и любой породой собак не более 0,012 - 0,013 %.

Именно поэтому ученые говорят о генетической определенности вида. Именно поэтому ученые утверждают, что эти эволюционные изменения приводят к ежедневному вымиранию около 10 видов и ежедневному зарождению около 10 видов. Наиболее показательны в отношении экологии вида - медведи. Белый медведь живет только на севере, питается только мясной пищей, стройный и грациозный. Бурые медведи живут в лесах умеренной зоны, питаются наряду с мясной пищей и растительной. Большая панда живет в теплых лесах Китая, питается в основном листьями бамбука и лишь иногда собирает птичьи яйца и насекомых.

На сегодняшний день учеными выявлено и описано более 2 миллионов видов организмов живущих в настоящее время на Земле. Поэтому можно написать такое же количество экологий. В том числе и экологию человека, в котором мы рассматриваем прикладную часть экологии человека - охрану окружающей среды, и правовую сторону охраны окружающей человека среды - правые основы экологии человека или экологическое право.

Экология сообществ, биогеоценология или синэкология, изучает более сложные формы существования материи в природе - биогеоценозы или экосистемы. Виды не живут изолированно. Они живут в сообществах: питаясь друг другом, паразитируя друг на друге, получая выгоду от совместного проживания и т.д.. Однако, основу любой экосистемы составляют организмы, которые формируют первичную продукцию. Первичную продукцию, как мы знаем из школьной биологии, производят растения, в результате фотосинтеза. В процессе фотосинтеза при участии углекислого газа и минеральных веществ, солнечная энергия превращается в биологическую. Эти растения потребляются микроорганизмами, грибами, насекомыми, животными. Растения из-за неоднородности земной поверхности формируют на земле относительно однородные участки называемые биогеоценозами = сообшествами = экосистемами. Биогеоценозы, или элементарные сообщества = элементарные экосистемы, занимают небольшие площади от нескольких квадратных метров до десятков гектар. В них исследуются взаимоотношения между особями, относящимися к разным популяциям данного сообщества, а также между ними и окружающей средой. В ее задачу входят установление границ сообщества (экосистемы), анализ существующих в ней пищевых цепей, изучение видового состава, ее плотности, взаимоотношений между видами и др.

Очень хорошо иллюстрируются сообщества в урочище Медео. Все Вы ездили на этот высокогорный каток. Стоя лицом к плотине, справа, на северо-восточном крутом склоне вы видите еловый лес или еловое сообщество = экосистему. Если приглядеться внимательней можно увидеть отдельные прогалины в еловом лесу по ложбинам. Ели здесь нет. Растут различные редкие растения и редкие кустарники. Вся ложбина состоит из осыпающихся камней. Выше поближе к вершине высота и густота ели уменьшается, появляется стелющийся кустарник - можжевельник, который к вершине переходит можжевелово-разнотравную экосистему. У подножия склона еловый лес постепенно сменяется березово-ивовым лесом узкой долины речки Кимасар, галечниково-каменисто-валунной поймой. На левой стороне, на склонах южной и юго-западной ориентации, Вы видите травянисто-злаковую экосистему. По ложбинам, где накопления влаги побольше Вы видите барбарисово-разнотравно-злаковую экосистему (сообщество). Сразу за перегибом вершины вы видите березовый лесок, который к нижней, более затененной части склона переходит в березово-еловый. Все перечисленные экосистемы имеют свой набор растений, животных, насекомых.

Геоэкология или ландшафтная экология исследует характер функционирования совокупности сообшеств, объединяемых единым происхождением в определенных зонально-климатических условиях (круговорот веществ, продукционно-деструкционные процессы, естественная динамика и устойчивость к внешним воздействиям, передача энергии и информации и т.д.), а также закономерности трансформации природных экосистем в антропогенные. Ландшафт, по классическому пониманию состоит из 8 составляющих: 1) подстилающих пород или геологического фундамента; 2) рельефа; 3) поверхностных и грунтовых вод; 4) климата; 5) почв; 6) растительности; 7) животного мира и 8) следов человеческой деятельности. Характер взаимовлияния и взаимоотношений этих перечисленных компонентов ландшафта изучает геоэкология.

Примером непохожести совокупности экосистем разных ландшафтов может служить переход от вышеупомянутых сообществ горных экосистем к экосистемам предгорий. Экосистемы предгорий резко отличается от экосистем гор. Экосистемы предгорий также практически резко сменяются экосистемами песков Сары Ишик Атырау. Экосистемы дельты реки Или - пример резкого отличия очередного ландшафта. Река Или впадает в озеро Балхаш - отличающееся от дельтовых экосистем ландшафтное образование. Бетпак дала, Сары арка, степи, лесостепи, лесная зона, лесотундра и т.д. примеры различных ландшафтных образований, которые имеют свою совокупность экосистем и свои закономерности функционирования и динамики, которые изучает ландшафтная экология или геоэкология.

Все эти геоэкосистемы, чередуясь и взаимодействуя друг с другом, составляют самую крупную на Земле экосистему которую Зюсс назвал биосферой. Биосферная экология, глобальная экология или мегаэкология изучает процессы и явления характеризующие глобальный круговорот веществ и химических элементов в природе, содержание озона в озоновом слое, кислорода и двуокиси углерода в атмосфере, общее состояние Мирового океана, глобальной циркуляции воды и атмосферы, глобальной биопродуктивности, геофизические и космические факторы влияющие на состояние биосферы, глобальные эффекты стихийных бедствий. Биосфера является наиболее крупной экосистемой Земли.

Таким образом, эти шесть разделов экологии характеризуют усложнение взаимодействий и взаимовлияния организмов между собой и окружающей средой: от единичной особи до самой крупной экосистемы - биосферы.

Другие виды экологии Развитие исследований по охране окружающей среды привело к тому, что практически все природоохранные и средоохранные исследования стали называться экологическими и экологиями. Примеры возможности выделения различных видов экологий приведены в таблице 1.

Таким образом, экология (по-гречески эйкос - дом, жилище и логос - учение) является наукой о взаимоотношении живых организмов между собой и окружающей природной средой.

Человеческая деятельность возрастает очень быстро и вполне может быть поставлена в один ряд с планетарными природными процессами. В неолите стали развиваться экстенсивное животноводство и подсечно - огневая система земледелия. С тех пор, за 10 тысяч лет, человечество сократило площадь лесов более чем в два раза, превратилось в пустыню около 200 млн. гектаров плодородных земель. Ежегодно 16 тыс. га земель превращаются в пустыню, исчезает по одному виду животных и растений. За всю историю цивилизации уничтожено более 2000 видов животных и растений. В настоящее время, площадь освоенных человеком земель (промышленные, сельскохозяйственные, лесозаготовительные, транспортные предприятия, горные разработки и пр.) достигла 60% поверхности суши.

Под воздействием человека происходят огромные изменения окружающей человека среды. Человек потребляет различные природные ресурсы. Человек изменяет окружающую среду для своих нужд (строит здания, дороги, каналы и т.п.).

Население Земли увеличивается каждую минуту на 150 человек, то есть на 80 млн. человек за год. Оно достигло уже 6 млрд. человек к 2000 году. Рост народонаселения Земли, технический прогресс и развитие индустриализации, изменение требований общества к качеству жизни увеличили объем использования природных ресурсов. Это породило четыре основные проблемы современности: минерально-сырьевых и энергетических ресурсов, продовольственную и экологическую (или охраны окружающей среды). Проблемы эти в той или иной степени касаются всех стран мира. Истощение и нехватка природных ресурсов, голод, ухудшение условий существования человечества путем загрязнения среды обитания и другие проблемы требуют осмысления и решения сложившейся ситуации в экологическом, философском, научно-техническом, правовом и во многих других аспектах.

С помощью направленных взрывов и современной техники человек изменяет рельеф несколько тысяч раз быстрее, когда прокладывает каналы, профилирует дороги, террасирует склоны, нивелирует стройплощадки и пашни. Только за один год при перепашке полей, строительных и вскрышных работах перемещается 4 тыс куб км почвы и грунта, извлекается из недр земли около 100 млрд тонн руд, горючих ископаемых и стройматериалов, забирается на хозяйственно-бытовые нужды 13% речного стока, сжигается 8.5 млрд тонн условного топлива, выплавляется 800 млн тонн различных металлов, производит более 60 млн тонн неизвестных в природе синтетических материалов, рассеивается на полях свыше 500 млн тонн удобрений и 3 млн тонн различных пестицидов из которых 1/3 смывается в водоемы дождями.

Техногенное поступление в среду широко используемых в производстве и быту химических соединений (свыше 500 тысяч химических веществ) порой в десятки раз превышает их естественное поступление при извержениях вулканов и выветривании горных пород. Загрязнение морей нефтепродуктами (более 5 млн тонн в год) значительно превышает поступление нефти в гидросферу через естественные разломы и трещины в литосфере.

Глубокие изменения природной среды под влиянием хозяйственной деятельности ставят под угрозу условия существования живых организмов и, прежде всего, человека.

Структуру экологического кризиса можно разделить на естественную и социальную составляющие. Первая - свидетельствует о деградации природы по естественным причинам, вторая - заключается в неспособности государственных и общественных структур стабилизировать положение и оздоровить ОПС. Экологический кризис обострил до предела противоречия между экономическими потребностями общества и экологическими требованиями сохранения окружающей природной среды. Человечество находится на таком этапе истории, что не только его дальнейшее развитие, но и само существование полностью зависит от способности человека защитить природу, как от возможных естественных напастей, так и от чрезмерной хозяйственной деятельности. Научно-технический прогресс создал экологические проблемы. Человечество сталкивается с ухудшением окружающей среды. Растет общественный интерес к проблемам экологии, которая вырастает из академической экологии и выходит за рамки биологии.

Это нашло отражение в классификациях экологии по различным признакам: эволюционная экология, эндоэкология или морфологическая экология; физиологическая экология или экзоэкология; аутэкология; демэкология; синэкология; геоэкология, учение о биосфере или глобальная экология; экология микроорганизмов, экология растений, экология животных, экология человека; сельскохозяйственная экология; промысловая экология; промышленная экология; социальная экология и т.д. Отрасли экологии различны как по полноте, так и по объему. С развитием научно-технического прогресса возникают новые ее ветви, количество которых уже превысило 50.

Из частных направлений экологии можно выделить ее важнейшую часть социальную экологию, то есть учение о взаимодействии и взаимовлиянии общества с окружающей его природной средой обитания и здесь выделяются такие науки как промышленная экология, транспортная экология, экология недропользования, сельскохозяйственная экология и т.д. Предметом социальной экологии является взаимоотношения и взаимовлияния общества лишь с той частью природы, которая окружает нас. В социальную экологию входят также: экология народонаселения (экология человека), экологическая экономика (экономика природопользования), экологическая прогностика, правовая экология (экологическое право) и т.д., то есть дисциплины, изучающие совокупность норм и правил, регулирующих пространственно-временные и общественные отношения при жизнедеятельности в экономике, в юриспруденции.

Экологическое право - самостоятельная отрасль права, регулирующая общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущих поколений людей. Так как природная среда является средой обитания человека и источником нужных ему ресурсов, различают экономическую и экологическую формы их взаимодействия. Эти формы регулирует экологическое право.

Существует несколько концепций взаимодействия общества и природы: натуралистическая, когда природа рассматривается в качестве божества, некого идеала, возвышающегося над обществом, - проявляется в принципе невмешательства в природу, "назад к природе"; потребительская концепция - с идеей приоритета и превосходства человека и общества над природой под девизом "На наш век хватит". Крайнее проявление идеи невмешательства человека в природу называют концепцией алармизма (аларм - тревога), когда все рассматривается в черных тонах.

Современные концепции в экологии характеризуются концепцией ограничения или пределов роста развития экономики, населения, научно-технического прогресса (нулевой или ограниченный рост - в качестве примера назовем теорию Мальтуса), концепцией глобального управления окружающей природной средой; концепцией экологических революций (от потребительского подхода к осознанному рациональному природопользованию).

Международные подходы и требования охраны и развития человечества была обоснованы на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992 г.). Однако на внеочередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по экологическим проблемам (Нью-Йорк, 1997 г.) было констатировано, что большинством стран-участниц этой Конференции практически не выполнены ни одна рекомендация.

1.2 Понятие экологического законодательства

Исторически правовые отношения по использованию природных ресурсов получили более раннее оформление в законодательстве Республики Казахстан, чем отношения по охране природных объектов. Формирование системы законодательства носило отраслевой характер, поскольку нормативные акты были направлены не на весь природный комплекс, а вычленяли его отдельные объекты -- землю, недра, воды и леса. Соответственно самостоятельно развивались земельное, горное, водное и лесное законодательство.

Взгляды ученых на существование природоресурсного права исторически складывались в период, когда вопроса охраны природы не существовало вообще или он подменялся проблемой рационального природопользования. В систему республиканского законодательства, в последние годы, были включены нормативные акты земельноохранного, водоохранного, лесоохранного и горноохранного назначения. Появление же новых институтов "охраны" не замедлило вызвать рождение концепции природоохранного права.

Отношения по поводу использования, например, земли и отношения по охране земли слагают собой единые земельные правоотношения. И искусственно разрывать их по разным отраслям права или законодательства представляется ошибочным. Развитие законодательства подтверждает их теснейшую взаимосвязь.В данной системе тенденции к интегрированию по-прежнему объективно остаются сильными и продолжают нарастать. И это проявляется в том, что, несмотря на свою самостоятельность, отношения по использованию и охране отдельных природных объектов тесно переплетаются. Главным фактором, который объединяет земельное, горное, водное и лесное законодательство, является объект регулирующих правоотношений -- природа с присущим ей очевидным единством, экологической связью между отдельными элементами и их взаимообусловленностью. Это положение подтверждается тем, что законодателем принимаются нормативные акты, в которых водные или лесные отношения регулируются нормами земельного законодательства и наблюдается обратный процесс. Более того, в жизнь входят нормативные акты комплексного характера, устанавливающие общие принципы охраны и использования природы или регулирующие отношения, выходящие за рамки конкретного объекта природы и носящие смежный характер.

Комплексный подход, объединяющий природоресурсный и природоохранный подходы, характеризует интересы государства, общества уже не в отношении отдельных объектов природы, а ко всему природному комплексу. Меняется функциональная деятельность государственных органов. Изменение подхода к правовому содержанию законодательства влечет за собой и изменение его терминологического обозначения. В юридической литературе на сегодняшний момент утвердился термин "экологическое законодательство".

Поэтому, Д.Л.Байдильдинов дает следующее определение экологического законодательства Республики Казахстан: это совокупность нормативных актов, объединенных в отрасль законодательства, регулирующих общественные отношения в области взаимодействия общества и природы для сохранения благоприятного качества окружающей природной среды для человека, создание условий рационального природопользования, сохранения природного баланса в интересах настоящего и будущего поколений.

Таким образом, наличие огромного нормативного материала по правовой экологии, выделение среди функции государства самостоятельной экологической функции и ряд других моментов вызвало появление в системе современного права самостоятельной отрасли -- "экологическое право". Возможность постановки вопроса о самостоятельности экологического права связана, в первую очередь, с вопросом появления и существования экологического законодательства. Признавая, что этот фактор является определяющим, необходимо исследовать формальные признаки отрасли экологического права -- ее предмет, метод, принципы, систему.

Приведенная характеристика экологических правоотношений как предмета экологического права методологически обоснована. Но в законодательном материале еще мало норм, охватывающих экологические отношения в их гармоническом единстве. Более того, в практике к вопросам экологии по-прежнему остается поресурсовый, отраслевой подход. И эта тенденция достаточно ясно прослеживается в действующем законодательстве; экологические отношения не являются однородными и не могут быть предметом лишь одной отрасли права.

Большинство ученых разделяют точку зрения С. Б. Байсалова о том, что у экологического права нет собственного, обособленного, самостоятельного метода. Оно опирается на известные приемы и методы, формы и способы правового регулирования, выработанные юридической наукой и оправданные правовой практикой. Для него доступны и вполне приемлемы и административные, и гражданские, и уголовные, и международные методы и приемы.

На сегодняшний день в законодательстве о природе четко прослеживаются отрасли или институты (правовой статус их мы определим далее), одним словом -- совокупности нормативных актов, которые регулируют, строго разграничивая между собой:

земельные правоотношения;

водные;

горные;

лесные правоотношения;

правоотношения по охране и использованию животного мира;

атмосферовоздушные правоотношения.

В экологическое законодательство вошли нормативные акты, регулирующие земельные и водные правоотношения совместно; земельные и лесные правоотношения, земельные и горные; водные и лесные правоотношения, водные отношения и отношения по охране и использованию животного мира.

В экологическом законодательстве есть нормативные акты, связанные с охраной и использованием не отдельного объекта природы, а отдельно взятого природного комплекса -- заповедника, заказника, национального парка. Но здесь регулируются только отношения, связанные с охраной природных объектов. Правда, в данном случае земельные, водные и т. д. правоотношения рассматриваются как экологические. И, наконец, законодатель на сегодняшний день вносит изменения и дополнения, принимает нормативные акты, которые не относятся к экологическому законодательству, поскольку включены в гражданское, уголовное, санитарное или иное законодательство, но с помощью которых регулируются отношения по охране и использованию природы.

1.3 Система экологического права

Суть охраны природной среды и суть экологического права состоит в нахождении оптимального соотношения экологических интересов общества (чистая, здоровая и высокопродуктивная природная среда) с экономическими интересами общества, связанными, в свою очередь, с удовлетворением его материальных или духовных потребностей. Эти интересы, по большому счету, едины, так как в центре и: стоит человек - часть природы. Но они одновременно и противоречивы, потому что человек не только объект воздействия природное среды, но и сам субъект такого воздействия, нередко отрицательно влияющего на его здоровье, благополучие и пр.

В теории экологического права учеными неоднократно предпринимались попытки к приведению в систему всей общности эколого-правовых норм. Система права -- природоресурсового или природоохранного не является застывшей, раз и навсегда данной. Активно меняющиеся общественные отношения в жизни нашей республики ставят нас в такие условия, когда мы уже не можем с критических позиций настоящего дня соглашаться с предложенной ими системой права и законодательства. Основная причина заключается в изменении понимания проблемы взаимодействия общества и природы. Поэтому вопрос о системе и структуре экологического законодательства Республики Казахстан должен рассматриваться с учетом современных объективно-субъективных условий.

В философском словаре дается достаточно полное определение понятия "системы" -- это совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность единства. Анализ учения о системе позволяет выделить ее характерные признаки:

1) системе свойственно наличие нескольких (или множества) элементов;

2) элементы объединены в систему по содержательным признакам;

3) элементы системы являются определенным образом взаимодействущими компонентами;

4) во взаимодействии со средой система всегда выступает как нечто единое, обладающее качественной определенностью;

5) входящие в систему компоненты обладают относительной самостоятельностью.

Важным моментом в теории права являются соотношения системы права и системы законодательства. Система законодательства и система права -- не тождественные понятия; они имеют разное содержание, но глубоко взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Система законодательства -- это распределение нормативных актов и отдельных норм по сферам государственной деятельности и их взаимодействие в целях активного влияния государства на развитие конкретных хозяйственных, культурных и иных сфер деятельности.

Система законодательства обладает определенной самостоятельностью, которая проявляется в том, что отдельные отрасли законодательства могут быть выражением лишь в какой-то подотрасли той или иной отрасли права или даже нескольких правовых институтов этой отрасли права. Существуют отрасли законодательства, выражающие группу смыкающихся правовых институтов нескольких отраслей права.

Система экологического законодательства -- сложное правовое явление. В нем присутствуют разнородные, разнопорядковые элементы, находящиеся в прямых, тесно переплетающихся или косвенных связях.

Основная цель экологического законодательства -- оптимальные условия существования человека во природной среде. Мы действуем на природу, природа действует на нас. Поэтому законодатель идет по пути регулирования человеческого воздействия на природу, которое осуществляется, как правило, путем использования природных ресурсов.

Правоотношения в природном комплексе характеризуются переплетением отношений "охраны" и "использования". В подотраслях экологического законодательства -- земельном, водном и т. д.-- присутствуют нормы, регулирующие отношения землепользования, водопользования, лесопользования и т. д. Подотрасли экологического законодательства выстраивались применительно к объекту природы л в комплексе эти подотрасли образовывали природу как состояющую из определенных частей. И уже к самой природе мы строили отношения "охраны" и "использования".

Нормативные акты, регулирующие отношения в природе, природных комплексах проявляется как закономерный результат объективного процесса развития человеческого общества, понимания решения вопроса охраны и использования природы в комплексе, интеграции на этой основе отраслевых законодательств об отдельных объектах природы в единую отрасль законодательства о природе, отсюда появление новых институтов экологического законодательства.

Самым низовым элементом данной системы является правовая норма, правовое предписание. Нормы экологического законодательства группируются по отраслевым пообъектным природным правовым образованиям: земельное законодательство; водное; лесное законодательство; законодательство о недрах; о животном мире; законодательство об атмосферном воздухе. Каждое из них регулирует отношения пользования и охраны отдельного объекта природы и включает в себя соответствующие институты пользования, охраны, управления, контроля и ответственности.

Поскольку общество представляет собой систему с прогрессивно развивающимся основанием и сменными структурами, так и система законодательства опирается как воспроизводящий социальный элемент с признаками преемственности структуры, но на новом уровне и с новыми качествами. Законодательство о природе понимается как новое правовое образование, стоящее над объектными отраслями земельного, водного, лесного и т. д. законодательства. Оно определяет общие правила, нормы поведения общества с природой. Отраслевые законодательства конкретизируют эти правила применительно к отдельному объекту природы.

Под системой экологического права следует понимать совокупность его институтов (организацию), расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями. Система состоит из пяти частей: 1 - предмет, источники и объекты экологического права, включая общую концепцию взаимодействия общества и природы, формы проявления экологического права, право собственности и природопользования; 2 - механизм экологического права, включающий концепцию механизма охраны природы, экологическое управление, нормирование природной среды, экологическую экспертизу и контроль; 3 - правовая охрана окружающей среды в сфере экономики; 4 - основания и виды экологической ответственности, включая формы возмещения вреда и методы предупреждения нарушений; 5 - механизм международно-правовой охраны ОПС, включая договоры, конвенции, международные организации, интернациональные объекты природы.

Экологическое право может рассматриваться: как наука (теория, методология и т.д.); как отрасль права (законодательство, нормы, комментарии и т.д.) и как учебная дисциплина, при изучении которой основное внимание обращается на методику, специфику преподавания и другие вопросы.

Система экологического законодательства состоит из двух подсистем: природоохранительной и природоресурсной.

В подсистему природоохранительного законодательства входят:

Законы РК: "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" 1994г; "Экологический кодекс Республики Казахстан" 2007 г.

В подсистему природоресурсного законодательства входят законодательные и нормативные акты: Водный кодекс Республики Казахстан 1993г; Лесной кодекс Республики Казахстан 1993г; "О недрах и недропользовании" 1996г.; "О нефти" 1995г; законы РК "Об использовании атомной энергии" 1997, "О земле" 2001г и др., а также Постановления Правительства Республики Казахстан: "Об утверждении положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель" от 19 февраля 1997г; "Об утверждении порядка ведения мониторинга земель в Республики Казахстан" от 17 сентября 1997г.; "Об утверждении положения о государственном контроле за состоянием воспроизводством, охраной, защитой и использованием лесов Республики Казахстан" от 21 марта 1995г; "Об утверждении положения о структуре, содержании и порядке ведения мониторинга лесных экосистем в Республике Казахстан" от 19 октября 1993г; "Об утверждении положения о государственном контроле за охраной недр в Республике Казахстан" от 18 октября 1996г.; "Об утверждении положения о государственном мониторинге недр в Республике Казахстан" от 27 января 1997г.; "Об утверждении положения о государственном контроле за использованием и охраной водных ресурсов" от 29 апреля 1995г.; "Об усилении охраны животного мира" от 26 марта 1992г.

Кроме того, дополнительно, в подсистему природоресурсного законодательства входят: "Методика определения платежей за загрязнение окружающей природной среды", утверждена приказом Министерства экологии и биоресурсов Республики Казахстан от 9 августа 1994г.; "Инструкция о порядке исчисления и внесения платы в фонды охраны природы", утверждена приказом Министерства финансов Республики Казахстан от 5 августа 1994г, №26.

Многие экологические нормы приведены в Гражданском кодексе РК, Уголовном кодексе РК и в других правовых актах.

1.4 Принципы экологического права

Для построения системы экологического законодательства необходимо наличие определенных руководящих начал, в соответствие с которыми система осуществляет свое функциональное назначение. Руководящие идеи, которые концентрированно выражают сущность, основные свойства, внутреннее единство и развитие правовых норм в пределах системы права либо его отдельных отраслей и иной совокупности норм являются принципами права.

В соответствии с упомянутым Законом центральный принцип экологического права состоит в научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов при приоритете охраны жизни и здоровья человека. При этом, научная обоснованность обеспечивается введением нормативов предельно допустимых норм или нагрузок (ПДН) вредного воздействия на здоровье человека и на состояние ОПС.

В статье № 3 Закона ООС записано, что охрана окружающей среды осуществляется на основе соблюдения следующих основных принципов:

1.5 Понятие и общие закономерности кодификации экологического законодательства Республики Казахстан

На базе этих принципов защиту природной среды можно осуществлять разными способами: техническими, технологическими, экономическими и т.д. С точки зрения экологического права важнейшим способом следует назвать правовой способ (определение объектов охраны, установление запретительных, ограничительных и иных норм, определение мер ответственности и т.п.).

Специальные законы и дополняющие подзаконные акты и нормы, касаются конкретных природных объектов (земля, недра, вода, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир; естественные экологические системы, климат и озоновый слой Земли).

Особой охране подлежат объекты окружающей среды, имеющие особую экологическую, научную и культурную ценность, а также особо охраняемые природные территории.

1.6 Методы экологического права

Метод - совокупность приемов или способов практического или теоретического освоения действительности, подчиненных решению конкретных задач. В действующей системе права закреплены два способа воздействия на поведение человека с целью выполнения тех или иных правовых норм: административно-правовой и гражданско-правовой.

Административно-правовой метод исходит из неравного положения субъектов правоотношений, то есть из отношений власти и подчинения (начальник - подчиненный; сотрудник милиции - правонарушитель и т.д.).

Гражданско-правовой метод основан на равенстве сторон перед законом (равной ответственности юридических и физических лиц за экологические правонарушения).