Правовые основы экологии

Специфика природных объектов как объектов правового регулирования со стороны экологического права выражается в естественном характере их происхождения и функционирования в органической взаимосвязи со всей природой. Наиболее применим в экологическом праве административно-правовой метод, позволяющий использовать запретительные, предупредительные, уполномочивающие (дающие права) и другие юридические нормы.

Административно-правовые методы в области охраны природы включают четыре стадии: определение объектов правовой охраны; установление обязанностей, мер предупреждения и запретов; контроль; ответственность.

Экологическое право имеет три органически связанные формы проявления. Правовая концепция взаимодействия общества и природы (в виде определенных идей и доктрин); нормы экологического права, устанавливающие правила поведения человека в его отношениях с природой и содержащиеся в законах или других правовых актах; и правоотношения, без которых экологическое право остается "бумажным" правом, лишенным реальной сущности.



1.7 Источники экологического права

Наличие отдельных источников права есть обязательный признак самостоятельности отрасли права. Под источником права в материальном смысле понимается воля народа, выраженная путем опроса или референдума. К источникам экологического права в формальном смысле относятся: законы, указы Президента РК, постановления и распоряжения органов власти, нормативные акты министерств и ведомств, а также аналогичные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Система источников экологического права РК основывается, Конституции РК.

1.8 Понятие и функции объектов экологического права

Закон "Об охране окружающей среды" (далее для краткости - ООС) (ст. 4) подразделяет все охраняемые объекты природы на три категории: интегрированные (комплексы объектов - естественные экологические системы, климат и озоновый слой Земли), дифференцированные (отдельные природные объекты: земля, недра, вода атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир) и особо охраняемые природные объекты или территории и объекты имеющие особую экологическую, научную и культурную ценность (заповедники, заказники и пр.).

Внешние границы охраняемой законом природной среды очерчиваются сверху рамками атмосферы и околоземного пространства до границы влияния антропогенной деятельности (некоторая условность), ориентировочно до высоты 10-15 км (по реально значимому влиянию полетов самолетов), и снизу - глубиной промышленного освоения недр и водоемов, то есть до 1-5 км.

Внутренние границы или пределы охраны ОПС определяют исходя из признаков охраняемых объектов. Поэтому в сферу экологического права не входят: социальные ценности и товарно-материальные объекты, созданные человеком (здания и сооружения, различные промышленные изделия и пр.); компоненты природы, вышедшие из экологической связи с природой (полезные ископаемые, изъятые из недр и т.д.); элементы природы, не представляющие социальной ценности для общества и природы (микроорганизмы на дне океанов и т.п.); природные явления и условия, охрана которых практически невозможна в настоящее время (солнечная энергия, энергия землетрясений).

Природные объекты отличаются от объектов искусственного происхождения наличием экологической взаимосвязи с ОПС, которая позволяет им существовать в составе естественных экосистем (экосистема - сообщество любых живых организмов и среды их обитания).

Еще один признак природного объекта - выполнение функции жизнеобеспечения, что обусловлено тем или иным местом данного объекта в природном комплексе. Признаки природного объекта находят свое проявление в выполняемых ими функциях: экологической, экономической, культурно-оздоровительной, научно-познавательной и т.п.

Земля (планета, поверхность, почва, местность, территория, объект собственности, составная часть ОПС) в экологическом праве - это охраняемый законом природный объект, представляющий собой поверхность, охватывающую плодородный слой почвы. Земельный фонд РК составляет 272.49 млн. га, в том числе 22.8 млн. га леса, 93.0777 млн. га сельскохозяйственных угодий (наиболее ценные), 20.2017 млн. га земель, занятых населенными пунктами (селитебные территории).

Недра - охраняемый законом природный объект, представляющий собой часть земной коры ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающейся до глубин, доступных для изучения и освоения, а также поверхность земли, содержащую запасы полезных ископаемых.

Воды - охраняемый законом природный объект, представляющий собой ограниченный природный ресурс, содержащийся в водоемах, водотоках, ледниках и снеге, но не в атмосфере, почвах, растительности, живых организмах.

Леса и иная растительность - охраняемые законом природные объекты, произрастающие на землях лесного фонда, выделенных в установленном законом порядке, а также нелесная растительность, не вошедшая в лесной фонд.

Животный мир - охраняемый законом единый природный объект, объединяющий все живые организмы, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Атмосферный воздух (атмосфера) - охраняемая законом естественная природная среда - воздушная оболочка, окружающая человека, среда его обитания, без которой практически отсутствует любая жизнь.

Основные природные объекты ОПС вместе с другими объектами природы (Солнце, климат и пр.) в различных комбинациях образуют природные ресурсы, то есть ту часть совокупности природных условий, которые используются или могут использоваться для удовлетворения потребностей человека. Ресурсы природы могут быть почерпаемыми и неисчерпаемыми (минеральные ресурсы и ресурсы солнечной энергии), возобновляемыми и невозобновляемыми (ресурсы речного стока и ресурсы угля, нефти).

Человек может и должен рассматриваться как самостоятельный объект природы, требующий охраны, потому что, центральный принцип экологического права состоит в научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов общества при приоритете охраны жизни и здоровья человека.

1.9 Право собственности на объекты экологического права

Двойственность положения природных объектов как объектов хозяйствования и составных частей окружающей среды предопределяет эколого-экономическую сущность права собственности на природные ресурсы.

Например, земля и другие природные ресурсы объявляются основой жизни и деятельности народа Казахстана (экологический аспект), и вместе с тем - объектами государственной, частной и иных форм собственности (экономический аспект).

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан земля может находиться как в государственной, так и частной собственности. В частной собственности находится совсем незначительное количество земель: по состоянию на начало 1998 года число реальных собственников земельных участков превышало 3.0 млн, с общим земельным наделом в 363.2 тыс.га, или не более 0.13% всего земельного фонда Казахстана. Это приусадебные и садово-дачные наделы. Учитывая что население Казахстана составляет около 15 млн человек, на душу населения приходится немногим больше двух соток земли,

Государственная форма собственности на землю лишилась монополии, хотя фактически она все еще преобладает в общем объеме земель РК.

Согласно Закону РК "О Земле" формы частной собственности на землю имеют два вида: индивидуальный и коллективный (в объектах кондоминиумов). В ст. 18 Закона РК "О Земле" перечислены основания для признания индивидуальной собственности на землю. Среди них отметим: ведение личного подсобного хозяйства, садоводство, жилищное, дачное, гаражное строительство.

Земли сельскохозяйственного назначения не могут находиться в частной собственности, но они могут быть предоставлены юридическим лицам в постоянное землепользование или физическим лицам во временное землепользование сроком до 49 лет.

Коллективная форма частной собственности на землю может быть двух видов: долевая и совместная. Она возникает как среди граждан, так и среди фермеров, кооперативов, АО, ТОО и других юридических лиц.

Для экономической реализации прав собственности, например на землю, применяется два подхода - рыночная и нормативная цена. Нормативная цена земли определяется как показатель, характеризующий денежную оценку земельного участка определенного качества и местоположения с учетом потенциального дохода за расчетный срок окупаемости.

Право собственности на другие природные ресурсы дается в отраслевом законодательстве, о чем пойдет речь в соответствующих темах курса лекций.

Субъектами экологического права, в частности субъектами земельных отношений, то есть носителями прав и исполнителями обязанностей, являются отдельные граждане и юридические лица, включая иностранцев, если они на территории РК ведут инвестиционную деятельность путем создания или приобретения предприятий. В государственной собственности круг субъектов предопределен законом: ими являются органы представительной и исполнительной власти РК.

Согласно конституции РК природопользование, охрана окружающей среды и экологическая безопасность относятся к совместному ведению органов РК.

1.10 Право природопользования: понятия, виды

Природопользование - это использование полезных для человека свойств ОПС: экологических, экономических, культурных, оздоровительных и др. Использование природных ресурсов осуществляется в виде общего и специального природопользования.

Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих как результат рождения и существования человека (пользование атмосферным воздухом, водой для питья и культурно-бытовых нужд и т.д.).

Специальное природопользование - реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на: землепользование, пользование недрами, водой и лесопользование, пользование растительным и животным миром, использование атмосферного воздуха и пр.

В ряде случаев в интересах обороны государства или для иных установленных законом целей может быть установлено особое природопользование.

Осуществление права на использование и потребление того или иного природного ресурса приводит к необходимости введения для некоторых ресурсов лицензирования, то есть предварительного получения разрешения на такое пользование или вид деятельности. Особое значение придается лицензированию в новых социально-экономических условиях перехода к рынку.

Лицензии выдаются на каждый вид деятельности, как правило, на один год по заявкам соискателей и на конкурсной основе. Несоблюдение порядка пользования лицензией, передача ее другому лицу и другие нарушения влекут за собой лишение права на лицензию. Контроль соблюдения лицензионных условий ведут территориально-отраслевые органы.

Лицензирование есть проявление административно - правового метода регулирования экологических отношений путем запрета, разрешения, уполномочия. Лицензии могут быть экономические, экологические, культурные (разрешение на археологические раскопки) и др.

Лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

1) использование природных ресурсов в соответствии с законодательством о них;

2) осуществление выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду;

3) захоронение и хранение отходов производства и потребления, представляющих особую опасность для окружающей среды и здоровья населения;

4) экологическая аудиторская деятельность.

Экологически опасные виды хозяйственной деятельности подлежат обязательному государственному лицензированию

Нарушение правил лицензирования влечет установленную законодательством ответственность.



2. Механизм охраны окружающей природной среды

2.1 Понятие и структура эколого-правового механизма охраны природной среды

Эколого-правовой механизм охраны природы находит свое проявление в системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений, направленных на выполнение закрепленных в законе экологических императивов (требований по соблюдению тех или иных правил, несоблюдение которых влечет применение мер ответственности).

Цель этого механизма - обеспечение материализации эколого-правовой нормы. Первое звено механизма - природоохранительные нормы права, главная функция которых - закрепление (обозначение) на бумаге экологических императивов. Второе звено - экологизированные правовые нормы и нормативы, то есть конкретизация экологических императивов и привязка их к определенному виду деятельности или воздействию на природную среду. Третье звено - гарантии, обеспечивающие выполнение как базовых, так и экологизированных норм и нормативов. Четвертое звено - завершающее, реализующее себя в правоотношениях.

Природоохранительные правовые нормы, то есть базовые нормы основаны центральном принципе - приоритете охраны жизни и здоровья человека при научном, обоснованном сочетании экологических и экономических интересов:

- нормы-принципы закрепляют основополагающие начала правового регулирования природоохранительных отношений;

- нормы-приоритеты, выражающие определенные преимущества в правовом регулировании охраны и использования отдельных объектов природы по сравнению с другими (например, отраслевые приоритеты приведены в ведомственных правовых актах: при использовании земель - приоритет сельскохозяйственных земель, при использовании вод - питьевое водообеспечение, при охране растительных и животных ресурсов - охрана редких и исчезающих видов растений и животных и т.п.);

- нормы-императивы содержат экологические требования к различным источникам воздействия на среду и здоровье человека, то есть устанавливают соответствующие запреты на какую-либо деятельность, вводят лимиты на природопользование и пр. (приведены в нормативных документах);

- нормы-гаранты обеспечивают выполнение экологических императивов; они предусматривают экономические, организационные, санитарно-гигиенические, эколого-контрольные, юридические и иные средства воздействия (содержатся в правилах, кодексах и пр.).

Экологизация законодательства - процесс внедрения экологических требований в законодательные и иные нормативные акты, регулирующие хозяйственную и прочую деятельность, оказывающую негативное влияние на природную среду.

Экологизация должна охватывать практически все сферы производственной, общественной и бытовой жизни, включая сферу культуры и мораль. Она не ограничивается принятием одних законов, а требует и общего экологического образования населения в экологическом отношении.

Формами экологизации являются соответствующие правовые акты или нормативные документы, содержащие технические, технико-экономические и другие нормы и правила: санитарные, строительные, технологические, градостроительные и прочие.

Методами экологизации законодательства являются два: один относится к сфере применения норм права, другой - к их созданию. В первом методе путем применения права экологизируются не сами нормы законов, а лишь те правоотношения, которые возникают в процессе их выполнения. Во втором методе экологизации создаются новые правовые нормы и нормативы.

Экологизация законодательства реализуется в административном, уголовном, земельном, водном, лесном и ином законодательстве, а также в международном праве.

На стадии рыночных отношений экологизация законодательства призвана обезопасить природу от хозяйственного беспредела, то есть от разгула экономического экстремизма (когда на сохранение природы при производственной деятельности практически не обращают внимание). При этом одновременно создаются условия для рационального использования природных ресурсов, то есть решается проблема экологического утопизма, когда во имя "спасения природы" запрещается всякое вмешательство в естественную среду.

2.2 Система органов экологического управления

Исходя из Конституции РК и компетенции государственных органов наиболее значимы следующие вопросы природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности:

- определение основных направлений экологической политики, утверждение экологических программ, установление правовых и экономических основ регулирования охраны ОПС и обеспечение экологической безопасности;

- планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение экологических программ;

- учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастров и осуществление их мониторинга;

- утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, за выброс вредных веществ и пр.;

- выдача разрешений на природопользование, сброс, захоронение вредных веществ;

- формирование и расходование экологических фондов.

- государственный экологический контроль и государственная экологическая экспертиза;

- решение об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств;

- привлечение к ответственности за правонарушения, предъявление исков в суд о взыскании ущерба, причиненного экологическим правонарушением;

- организация заповедного дела, ведение Красной книги, экологическое образование и воспитание;

- международное сотрудничество.

Содержание государственного управления природопользованием и охраной природной среды определяется, исходя из вышеперечисленных интересов общества, экологической политики государства.

Государственное управление в сфере экологии есть исполнительно-распорядительная деятельность соответствующих государственных органов, которая направлена на обеспечение рационального природопользования и охраны природной среды.

Комплекс задач, стоящих перед государством в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, решается органами государственного управления обшей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся: Президент, Парламент, Правительство, местные представительные органы.

Органы представительной власти по своему назначению выполняют руководящую роль в охране природы и рациональном природопользовании. Так, Парламент Республики Казахстан занимается нормотворчеством, то есть законодательным выражением экологической политики государства, определяя основные направления деятельности исполнительной власти. Именно поэтому представительные органы власти не принимают непосредственного участия в правоприменительном процессе. Их цель -- создание экологического права, той правовой базы, которая обеспечила бы охрану окружающей природной среды и рациональное природопользование.

Центральное место в правоприменительном процессе принадлежит органам и должностным лицам исполнительной власти. Исполнительная власть представляет сложную и разветвленную систему. И именно в этой системе механизм применения экологического законодательства проявляет уровень своей эффективности. В республике наблюдается процесс укрепления исполнительной власти, поэтому роль Президента в механизме правоприменения чрезвычайно велика.

Полномочия Президента по управлению в области охраны природы достаточно широки. Он утверждает государственные программы, издает указы, постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики. На сегодняшний день с момента существования института президенства принято более ста указов и постановлений Президента по вопросам охраны природы и рациональному природопользованию.

В целях совершенствования структуры органов управления охраной окружающей природной среды и обеспечения рационального использования природных ресурсов Республики Казахстан Президент постановил сформировать на республиканском, областном и районном уровнях единую вертикальную систему органов госуправления и контроля за сохранением и оздоровлением окружающей природной среды, воспроизводством и рациональным использованием природных ресурсов государства.

Пределы общей компетенции Правительства в области охраны природы и рационального природопользования определены в Конституции Республики Казахстан, в Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу Конституционного закона, "О Правительстве" от 18 декабря 1995 года.

Деятельность Правительства связана с определением и решением наиболее важных общих мер и установлением основных направлений в данной области, разработкой и реализацией государственной экологической программы, определением экологических нормативов, лимитов использования природных ресурсов. Содержание этих правомочий составляет сущность государственных экологических мер. Большое значение в регулировании экологических отношений имеют нормативные акты, издаваемые Правительством Республики Казахстан.

Государственные органы специальной компетенции в соответствии с положениями о них, утвержденными Правительством либо отдельным принятым правительственным актом, специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранительные функции.

По объему и характеру компетенции эти государственные органы подразделяются на три вида: межотраслевые, отраслевые, функциональные.

Межотраслевые органы выполняют блок природоохранительных задач. К ним относится Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан (МинООС). По выполняемым функциям министерство это имеет ряд особенностей. Первая из них -- комплексное выполнение контрольно-инспекционных функций. Другая особенность заключается в том, что МинООС относится к числу хозяйственных министерств, оно не ведает управлением использования природных ресурсов. Отсюда вытекает третья особенность -- функция государственного экологического контроля находится, как и должно быть, в отрыве от руководства эксплуатацией природных ресурсов.

Правовой статус министерства складывается из следующих функций: координационной, регулятивной, контрольно-инспекционной, разрешительной, информационной, международной. Координацией охраны природных объектов занимаются специально уполномоченные органы, а также все другие министерства и ведомства, связанные с использованием природных ресурсов и воздействием на природную среду.

При регулировании природопользования МинООС утверждает нормы и правила использования природных ресурсов, правила ведения хозяйственной деятельности, которая оказывает влияние на окружающую природную среду. Эти нормы и правила имеют обязательное юридическое значение для всех природопользователей, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Координация тесно связана с регулятивной функцией, в процессе которой МинООС издает нормативные акты по охране и рациональному использованию природной среды, обязательные для всех природоохранительных органов и природопользователей.

Контрольно-инспекционная деятельность министерства выполняется непосредственно его аппаратом или через территориальные органы. Сущность этой деятельности состоит в выдаче разрешений на пользование, в государственной экологической экспертизе, руководстве и ведении заповедного дела в республике.

Разновидностью контрольно-инспекционной функции министерства является разрешительная. В рамках этой функции и в пределах своей компетенции МинООС и его органы выдают разрешения на выбросы, сбросы вредных веществ, их захоронение, пользование растительным и животным миром; определяют нормативы, лимиты, условия природопользования, разрабатывают стандарты, регламентирующие природоохранную деятельность.

Важное значение, в деятельности министерства, имеет информационная функция. Совместно с другими органами МинООС обеспечивает функционирование экологических информационных систем. МинООС обязано выдавать своевременную и правдивую информацию о состоянии окружающей среды и ее изменениях под воздействием хозяйственной деятельности. Министерству как головному органу комплексной охраны природной среды принадлежит ведущая роль в руководстве охраной природно-заповедного фонда, организации экологического образования и воспитания, развитии международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов.

К государственным органам специальной компетенции, осуществляющим отраслевые функции управления в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, относятся также органы государственного управления в сферах земельных отношений, охраны недропользования, водных ресурсов и сельского хозяйства.

Отраслевое управление в области охраны природы и, прежде всего, использования природных ресурсов строится в основном по признаку его объектов. Права и обязанности органов государства в области управления природными ресурсами определяются законодательными актами, а также положениями, утвержденными Правительством, которые регламентируют их деятельность. В своей деятельности эти органы обязаны придерживаться тех нормативных актов, которые издает МинООС, потому что они обязательны для всех природоохранных органов и природопользователей.

К функциональным органам относятся Министерство внутренних дел, Таможенный комитет, Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору. Эти органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов. Например, в составе государственных органов экологического управления и контроля особое место принадлежит Министерству внутренних дел, которое обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств, силами вневедомственной милиции охраняет природные объекты, ведет борьбу за соблюдение санитарных правил и оказывает содействие в государственной охране окружающей природной среды. Таможенный комитет выполняет природоохранные функции путем принятия мер по борьбе с незаконным вывозом сырья, животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также незаконным ввозом товаров, представляющих экологическую опасность для человека и природной среды.

Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору в числе других задач, обусловленных его статусом, организует и осуществляет государственный горный надзор за соблюдением правил пользования недр, безопасного ведения работ, предупреждения и устранения их вредного воздействия на население, окружающую среду, народное хозяйство.

Управление в области охраны природы и использования природных ресурсов на региональных уровнях. Компетенция местных органов государственного управления включает в себя важные вопросы, влияющие на экологическую ситуацию области, района, города. Местные представительные органы Республики Казахстан имеют право утверждать обязательные правила, предусматривающие административную ответственность за их нарушения по охране и содержанию земель, лесов, водных ресурсов, уникальных объектов природы; санитарной очистке территорий, содержанию и защите зеленых насаждений; застройке территории населенных пунктов. Данные правила являются экологическими, и за их нарушение по действующему законодательству предусмотрена административная ответственность. Правила, которые принимают маслихаты, не должны противоречить действующему законодательству.

Кроме того, применительно к окружающей среде можно обратиться к институту прав потребителей. Все мы потребляем воздух, воду и другие продукты среды. Их качество непосредственно влияет на абсолютные и неотчуждаемые права человека. Специфика данного института (прав потребителей) при соответствующем правовом, экологическом воспитании состоит в том, что в каждом из нас формируется ответственное отношение к среде обитания, условиям проживания. К тому же права потребителя имеют достаточно эффективные способы зашиты (внесудебные и судебные).

Функции регулирования использования природных ресурсов относятся к специально созданным для этих целей комитетам РК находящихся в разных министерствах: в Министерстве сельского хозяйства (МСХ РК) - Агентство по управлению земельными ресурсами, Комитет по водным ресурсам (Комводресурсы), Комитет лесного, охотничьего, рыбного хозяйства (Комлесохотрыбхоз);

Комитет геологии, охраны и использования недр Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан.

Агентство по гидрометеорологии и мониторингу природной среды МинООС РК имеет свою специфику: ее основная функция состоит в сборе и передаче информации о состоянии и изменениях в окружающей среде. Другая специфическая особенность Казгидромета в том, что он не имеет карательных функций: то есть не может наказывать отдельных граждан или предприятия и организации за загрязнение природной среды.

Департамент санитарно-эпидемиологической службы Комитета здравоохранения Республики Казахстан - выполняет ряд эколого-санитарных функций - разрабатывает и утверждает санитарные правила и нормы (СанПиН), ведет надзор за их выполнением, в частности в отношении атмосферного воздуха и воды.

Государственный комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС) - его основная функция состоит в принятии чрезвычайных мер по ликвидации последствий экологических катастроф, вызванных стихийными бедствиями, авариями или катастрофами.

В отношении использования земельных ресурсов следует назвать Агентство по управлению земельными ресурсами. Он осуществляет следующие функции: ведет учет земель, государственный земельный кадастр, регулирует предоставление и изъятие земель, контролирует использование и охрану земель, руководит землеустроительной службой РК и решает иные вопросы.

Названные министерства и ведомства проводят свою работу через территориальные (административные или бассейновые) подразделения.

В составе государственных органов экологического управления и контроля особое место принадлежит МВД РК. По Положению о министерстве, другим нормативным документам МВД РК обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспорта, силами вневедомственной охраны охраняет особые природные объекты, ведет борьбу за соблюдением санитарных правил и других требований.

Многие министерства и ведомства выполняют свои специфические задачи, одновременно решая связанные с ними те или иные вопросы охраны природной среды.

В Парламенте РК действуют комитеты по природным ресурсам и природопользованию, по экологии и здравохранению.

Наличие перечисленных выше государственных органов, занимающихся различными вопросами природопользования и охраны окружающей среды, не исключает широкого участия общественности в решении этих проблем. Углубление экологического кризиса, развитие гласности и демократии послужили мощным импульсом развития экологического движения. Практика общественных экологических движений в РК выработала несколько организационных форм:

- добровольные общества и союзы,

- иные самодеятельные неправительственные организации (НПО), в том числе: клубы, патрули, дружины,

- коммерческие и частные организации по оказанию экологических услуг;

- зеленое движение: охватывает широкий круг вопросов от охраны природы до возрождения национальных и исторических ценностей

Экологические организации содействуют решению природоохранительных задач, пропагандируют соответствующие знания, решают вопросы экологического воспитания, образования и контроля. Они вправе обращаться с требованиями о прекращении экологически вредной деятельности и возмещении причиненного вреда в административные органы и суд. Закон обязывает государственные органы оказывать всемерное содействие деятельности экологических организаций и принимать необходимые меры по выполнению их предложений и законных требований.

2.3 Нормирование качества окружающей природной среды

Нормирование качества окружающей природной среды - центральная идея Закона ООС. Качественная окружающая природная среда - такое состояние экологических систем, при котором постоянно и неизменно осуществляется процесс обмена вещества и энергии и воспроизводится жизнь. Необходимое качество в природе обеспечивается путем саморегуляции и самоочищения. Нормирование качества представляет собой деятельность по установлению нормативов предельно допустимых воздействий на природу. Норма - мера допустимого воздействия.

Оценка качества окружающей среды осуществляется дифференцированно по следующим направлениям: качество воздушного бассейна, водного бассейна, почвенного слоя, продуктов питания и др.

Для оценки используют нормативы, ограничивающие воздействие вредных факторов, в основе обоснования которых лежит общий принцип: естественная адаптационная возможность организма. При воздействии вредного вещества на организм вначале возникает адаптация, затем предболезнь и в дальнейшем при сохранении той же интенсивности воздействия развиваются различные патологические болезненные эффекты, включающие в себя токсические, канцерогенные, мутагенные, аллергенные, гонадотропные и эмбриотропные. Эти болезненные эффекты могут вызвать болезнь и даже приводить к летальному исходу.

Нормативы качества окружающей природной среды подразделяются на: ПДК - предельно допустимые концентрации химических, биологических, физических и иных вредных веществ; ПДУ - предельно допустимые уровни вредных воздействий, в том числе света, шума, вибрации, радиации и пр.; ПДВ, ПДС - предельно допустимые выбросы или сбросы и т.п. показатели, устанавливающие требования к источникам вредного воздействия. Сюда же относятся строительные, технологические и другие правила. Имеются комплексные нормативы, сочетающие признаки двух первых групп: ПДН - предельно допустимые нагрузки, ЛК - летальные концентрации, и нормативы, определяемые по нескольким ингредиентам, например ИЗВ - индекс загрязненности воды (воздуха) и др.

В настоящее время установлены: для воды ПДК более 2000 вредных веществ, для воздуха более 1000, для почв более 10, для лесной растительности - 6 норм.

Среди норм ПДУ можно выделить нормы радиационной безопасности (НРБ 76/87), основные санитарные правила (ОСП 72/87), санитарные нормы проектирования (СН 254-71) и др. Для некоторых предприятий возможно использование ВСВ (временно согласованных выбросов). ПДН и ЛК могут существенно изменяться в различных географических, биологических и других условиях. Для охраны водоемов, курортных и лечебно-оздоровительных зон и т.п. могут устанавливаться более строгие нормативы ПДК и ПДУ санитарных и защитных зон.

2.4 Классификация нормативов качества окружающей среды

Нормативы качества окружающей среды подразделяются на: санитарно-гигиенические, экологические, производственно-хозяйственные и временные.

К санитарно-гигиеническим нормативам относятся гигиенические и санитарно-защитные нормативы.

Под гигиеническими нормативами понимают предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосфере, водоемах и почве, уровни вредных физических воздействий -- вибраций, шума, электромагнитного и радиоактивного излучения, не оказывающие какого-либо вредного воздействия на организм человека в настоящее время и в отдаленные промежутки времени, а также на здоровье последующих поколений.

Если вещество оказывает вредное воздействие на окружающую природу в меньших концентрациях, чем на организм человека, то при нормировании исходят из порога действия этого вещества на окружающую среду.

К гигиеническим нормативам относят также токсикометрические показатели, представляющие собой концентрации, дозы вредных веществ или физические факторы, которые вызывают фиксируемые реакции организма. Наряду с ними в необходимых случаях устанавливают более жесткие нормативы вредных воздействий для отдельных районов.

Санитарно-защитные нормативы предназначены для защиты здоровья человека и обеспечения достаточной чистоты пунктов водопользования от вредного воздействия источников загрязнения. Их используют при образовании санитарных зон источников водоснабжения, пунктов водопользования, санитарно-защитных зон предприятий.

Экологические нормативы определяют предел антропогенного воздействия на окружающую среду, превышение которого может создать угрозу сохранения оптимальных условий совместного существования человека и его внешнего окружения. Они включают в себя эколого-гигиенические и эколого-защитные нормативы, а также предельно допустимые нормативные нагрузки на окружающую среду.

При установлении эколого-гигиенических нормативов следует учитывать, что многие живые организмы более чувствительны к загрязнениям, чем человек, для которого установлены существующие нормативы, и поэтому целесообразно определить их на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность живых организмов.

Эколого-защитные нормативы направлены на сохранение генофонда Земли, восстановление экосистем, сохранение памятников всемирного культурного и природного наследия и т. п. Они используются при организации охранных зон заповедников, природных национальных парков, биосферных заповедников, зеленых зон городов и т. п.

Применение системы показателей предельно допустимых нормативов нагрузки на окружающую среду направлено на предотвращение истощения природной среды и разрушения ее экологических связей, обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Эти нормативы представляют собой научно обоснованные предельно допустимые антропогенные воздействия на определенный природно-территориальный комплекс.

Производственно-хозяйственные нормативы предназначены для ограничения параметров производственно-хозяйственной деятельности конкретного предприятия с точки зрения экологической защиты природной среды. К ним относятся технологические, градостроительные, рекреационные и другие нормативы хозяйственной деятельности.

Технологические нормативы включают: предельно допустимые выбросы (ПДВ) вредных веществ в атмосферу, предельно допустимый сброс (ПДС) загрязняющих веществ в водоемы, предельно допустимое количество сжигаемого топлива (ПДТ). Эти нормативы устанавливаются для каждого источника поступления загрязнений в окружающую среду и тесно связаны с профилем работы, объемом и характером загрязнений конкретного горного предприятия, цеха, агрегата. В связи с этим они могут быть разными даже в рамках одного горного предприятия (объединения). Область регламентированного воздействия ПДВ, ПДС и ПДТ на качество окружающей среды весьма широка. С помощью этих нормативов лимитируют отходы и выбросы, в результате осуществления горных работ, шумовое загрязнение воздушной среды, расход топлива и пр. В то же время данные нормативы, характеризуя предельно допустимое количество загрязнений, поступающих в биосферу в зоне расположения источников, оборудованных системами обезвреживания, не позволяют дать оценку самим системам обезвреживания.

Градостроительные нормативы разрабатывают для обеспечения экологической безопасности при планировке и застройке городов и других населенных пунктов.

Рекреационные нормативы определяют правила пользования природными комплексами в целях обеспечения условий для полноценного отдыха и туризма.

В случае, когда по тем или иным объективным причинам не представляется возможным разработать гигиенические или технологические нормативы устанавливают временные нормативы. По мере роста научных знаний, развития и совершенствования техники и технологии их регулярно пересматривают в сторону ужесточения, с тем чтобы воздействие на природу было минимальным.

При оценке качества компонентов биосферы применяются различные модификации рассмотренных нормативов.

Оценка качества воздушной среды осуществляется на основе следующих нормативов.

1. Предельно допустимая концентрация вредного вещества в воздухе рабочей зоны - ПДКр.з, мг/м3. При ежедневной восьмичасовой работе (кроме выходных дней) или при другой продолжительности рабочего дня, но не более 41 ч в неделю, эта концентрация в течение всего рабочего дня не должна вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, которые можно обнаружить современными методами исследований в процессе работы или в отдаленные сроки жизни человека.

2. Предельно допустимая максимальная разовая концентрация загрязняющего вещества в воздухе населенных мест ПДКм.р, мг/м3. При вдыхании в течение 30 мин эта концентрация не должна вызывать рефлекторных (в том числе субсенсорных) реакций в организме человека.

3. Предельно допустимая среднесуточная концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест ПДКс.с, мг/м3, которая не должна вызывать отклонений в состоянии здоровья настоящего и последующих поколений при неопределенно долгом (в течение нескольких лет) вдыхании.

4. Временно допустимая концентрация (ориентировочный безопасный уровень воздействия) загрязняющего вещества в воздухе рабочей зоны ВДКр. з, мг/м3. Числовые значения этого показателя для различных веществ определяются расчетным уутем и действуют в течение 2 лет.

5. Временно допустимая концентрация (ориентировочный / безопасный уровень воздействия) вредного вещества в атмосфере ВДКв.в, мг/м3, размер которой устанавливается расчетным путем и действует в течение 3 лет.

6. Предельно допустимый выброс загрязняющих веществ в атмосферу ПДВ, кг/сут (или г/ч). Этот показатель должен обеспечивать соблюдение санитарно-гигиенических нормативов в воздухе населенных мест при наиболее неблагоприятных для рассеивания метеорологических условиях. Он определяется расчетным путем на 5 лет.

7. Временно согласованный выброс ВСВ, кг/сут (или г/ч). Срок действия этого норматива не более 5 лет. Он устанавливается в том случае, если по объективным причинам нельзя определить ПДВ для источника выброса в данном населенном пункте.

8. Предельно допустимое количество сжигаемого топлива ПДТ, т/ч. Этот показатель должен обеспечивать соблюдение санитарно-гигиенических нормативов по продуктам сгорания топлива в воздухе населенных мест при неблагоприятных для рассеивания метеорологических условиях. ПДТ устанавливается расчетным путем на срок не более 5 лет.

Оценка качества водного бассейна осуществляется с помощью системы основных показателей.

1. Предельно допустимая концентрация загрязняющих веществ в воде водоема ПДКв, мг/л, при которой не должно оказываться прямого или косвенного вредного воздействия на организм человека в течение всей его жизни, а также на здоровье последующих поколений и не должны ухудшаться гигиенические условия водопользования.

2. Предельно допустимая концентрация загрязняющих веществ в воде водоемов, используемых для рыбохозяйственных целей, ПДКв.р, мг/л. Величина последней для подавляющего большинства нормируемых веществ всегда значительно меньше ПДКв. Это объясняется тем, что токсические соединения могут накапливаться в организме рыб в весьма значительных количествах без влияния на их жизнедеятельность.

3. Временно допустимая концентрация (ориентировочно безопасный уровень воздействия) загрязняющих веществ в воде водоемов ВДКв, мг/л. Нормативы, определяемые этим показателем, устанавливаются расчетным путем на срок 3 года.

4. Предельно допустимый сброс ПДС, г/ч (кг/сут), регламентирующий массу загрязняющего вещества в сточных водах, сбрасываемых в водоем. Применение этого норматива должно обеспечивать соблюдение санитарно-гигиенических норм, установленных для водных объектов. Величина ПДС определяется расчетным путем на период, установленный органами по регулированию использования и охране вод. После этого она подлежит пересмотру в сторону уменьшения вплоть до прекращения сброса загрязняющих веществ в водоемы.

Оценка качества почвенного слоя проводится по нормативам, установленным в соответствии со следующими основными показателями.

1. Предельно допустимая концентрация загрязняющего вещества в пахотном слое почвы ПДКп, мг/кг. При этом значении концентрации не должно оказываться прямого или косвенного отрицательного воздействия на контактирующие с почвой воду, воздух и, следовательно, здоровье человека, а также на самоочищающую способность почвы.

2. Временно допустимая концентрация (ориентировочно допустимая концентрация) вредного вещества в пахотном слое почвы ВДКп, мг/кг. Устанавливается расчетным путем и действует в течение 3 лет.

При оценке шумового загрязнения биосферы используются следующие показатели.

1. Предельно допустимый уровень шума ПДУШ, дБ(а). Шум с таким уровнем при ежедневном систематическом воздействии в течение многих лет не должен вызывать отклонений в состоянии здоровья человека и мешать его нормальной трудовой деятельности.

2. Допустимый уровень шума (допустимый уровень звукового давления) ДУШ, дБ(А), при котором длительное систематическое вредное воздействие шума на человека не проявляется или проявляется незначительно.

3. Допустимый уровень ультразвука ДУУ, дБ. При таком уровне длительное систематическое воздействие на организм человека не проявляется или проявляется незначительно.

4. Предельно допустимый уровень инфразвука ПДУИ, дБ. Длительное систематическое воздействие инфразвука с таким уровнем на организм человека не должно приводить к отклонениям в состоянии здоровья, обнаруживаемым современными методами исследований, и нарушать нормальную трудовую деятельность.

5. Предельно допустимая шумовая характеристика машин и механизмов ПДШХ. Этот показатель должен обеспечивать соблюдение санитарно-гигиенических нормативов во всех октавных полосах частот. Его значение определяется по результатам статистической обработки шумовых характеристик однотипных машин и механизмов.

6. Технически достижимая шумовая характеристика машин и механизмов ТДШХ, применяемая в тех случаях, когда по объективным причинам невозможно установить уровень ПДШХ. При этом ТДШХ вводится на срок, не превышающий срока действия стандарта или технических условий на машину или агрегат каждого конкретного вида.

Оценка радиоактивного загрязнения окружающей среды проводится с использованием показателей трех видов: основного дозового предела, допустимого уровня и контрольного уровня.

К показателям основного дозового предела относятся:

- предельно допустимая доза радиации за год для работающих с источниками радиоактивного излучения ПДД, Дж/кг. При систематическом равномерном воздействии в течение 50 лет не должны возникать неблагоприятные изменения в состоянии здоровья человека, обнаруживаемые современными методами исследований, в настоящее время и последующие годы;

- предел дозы радиации за год для населения ПД, Дж/кг, который на практике всегда устанавливается значительно меньше величины ПДД для предотвращения необоснованного облучения людей.

Показатели допустимого уровня:

- предельно допустимое годовое поступление радиоактивных веществ в организм работающих ПДП, кБк/год, которое в течение 50 лет создает в критическом органе дозу, равную 1 ПДД;

- предел годового поступления радиоактивных веществ в организм человека ПГП, кБк/год, за 70 лет создающий в критическом органе эквивалентную дозу, равную 1 ПД;

- допустимое среднегодовое содержание радиоактивных веществ в организме (критическом органе) ДС, при котором доза облучения равна ППД или ПД, кБк;

- допустимое загрязнение поверхности (почвы, одежды, транспорта, помещений и т. д.) ДЗ, частица/(см2- мин).

Контрольные показатели устанавливают для планирования мероприятий по защите и для оперативного контроля за радиационной обстановкой в целях предотвращения превышения дозового предела загрязнений. К этим показателям относятся:

- контрольное годовое поступление радиоактивных веществ в организм человека КГП, кБк/год;

- контрольное содержание радиоактивных веществ в организме человека КС, кБк;

- контрольная концентрация радиоактивного вещества в воздухе или воде, с которыми оно поступает в организм человека КК, кБк/м3.

- контрольное загрязнение поверхности радиоактивными веществами КЗ, частица /(см2-мин).

Регламентирование содержания вредных веществ в атмосфере. Один из важнейших вопросов проблемы охраны окружающей среды -- необходимость постоянного обеспечения строгого контроля содержания вредных веществ и регламентирование их поступления в биосферу. С этой целью разрабатываются нормативы качества окружающей среды. К настоящему времени установлено значительное число нормативов по показателям ПДК для всех компонентов биосферы. Так, для воды водоемов их установлено свыше 1000, для атмосферного воздуха--более 800, для радиоактивных изотопов -- 700, а для почвы несколько десятков.

Регламентирование содержания загрязнений в атмосферном воздухе осуществляется на основе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе населенных мест (предельно допустимая максимальная разовая концентрация--ПДКм. р) и предельно допустимой среднесуточной концентрации ПДКс.с. Для вредных веществ, влияние которых на организм человека не до конца изучено, установлены временно допустимые концентрации вредных веществ ВДКа.в, регламентирующие их содержание в атмосферном воздухе.

Основная физическая характеристика содержания вредных веществ в атмосфере -- концентрация, т. е. количество вещества, содержащегося в единице объема воздуха при нормальных условиях. Как правило, ее измеряют в мг/м3. Этот показатель характеризует физическое, химическое и другие виды воздействия на окружающую среду и относится к основным параметрам при регламентировании допустимых концентраций примеси в атмосфере. Предельно допустимые концентрации атмосферных загрязнений в воздухе населенных мест устанавливают на основе лимитирующего показателя, т. е. такой концентрации, которая оказывается наименьшей при проведении исследований на запах, раздражающие действия и специфические проявления реакций организма.

...