Правовые основы экологии

Среди нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосфере особое место занимают среднесуточные концентрации, превышение которых указывает на возможность неблагоприятных токсических действий вредных веществ на организм человека. Максимальные разовые концентрации устанавливают для тех веществ, которые обладают в большей степени раздражающим и рефлекторным действием. Их устанавливают с целью предупреждения рефлекторных реакций у человека (ощущение запаха, изменения биоэлектрической активности головного мозга, световой чувствительности глаз и др.) при кратковременном воздействии атмосферных примесей. В том случае, если токсические реакции организма проявляются при меньшей концентрации вредных веществ, чем .рефлекторные или раздражающие реакции, то среднесуточные и максимальные разовые ПДК совпадают.

Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосфере населенных пунктов, установленные эмпирическим путем, регламентированы списком Министерства здравоохранения СССР от 1 августа 1978 г. с добавлениями от 11 октября 1979 г. и от 7 мая Г981 г., в соответствии с которыми установлены класс опасности вещества, допустимые максимальная разовая и среднесуточная концентрация примесей. Эти концентрации обосновываются клиническими и санитарно-гигиеническими исследованиями и носят законодательный характер.

Предельно допустимые концентрации некоторых веществ, поступающих в атмосферу, мг/м3

Максимальная Средняя

Разовая суточная

Диоксид азота .............……………0,085 0,04

Аммиак ................…………………0,20 0,04

Сажа (копоть) .............…………….0,15 0,05

Сернистый ангидрид ...........……...0,03 0,005

Оксид углерода ...........…………….3 1

Фосфорный ангидрид ..........……...0,15 0,05

Хлор…………………………………0,1 0,03

Пыль ………………………………..0,15-0,5 0,05-0,15

При совместном присутствии в атмосферном воздухе нескольких веществ, обладающих эффектом суммации (совмещенного действия), их суммарная концентрация не должна превышать единицы при расчете по формуле

С1 + С2 +… + Сn 1

ПДК1 ПДК2 ПДКn

где C1, С2, ..., Сn--фактические концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе; ПДК1, ПДК2, … ПДКn--предельно допустимые концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе.

Эффектом однонаправленного действия (суммации) обладают, например, следующие сочетания вредных веществ: ацетон и ацетофенол; ацетон и фталевый ангидрид; ацетон и фенол; ацетон, фурфурол, формальдегид, фенол, ацетальдегид, винилацетат; бензол, ацетофенол, азон, диоксид азота; диоксид серы - и сероводород; формальдегид и оксид углерода; диоксид азота, формальдегид, гексан и т. д.

Регламентирование содержания примесей в воде. Регламентирование уровня содержания примесей в воде водоемов зависит от отнесения их к различным категориям водопользования. Различают две категории водопользования. К первой относятся объекты двух видов: 1) для централизованного и нецентрализованного питьевого водоснабжения, водоснабжения предприятий пищевой промышленности; 2) для купания, спорта и отдыха населения, а также водоемы в черте населенных мест. Ко второй категории относятся объекты, используемые для сохранения и воспроизводства ценных видов рыб, обладающих высокой чувствительностью к кислороду; для всех других рыбохозяйственных целей.

Тип водопользования, а также ближайшие к месту выпуска сточных вод участки устанавливаются органами и учреждениями Государственного санитарного надзора с учетом перспектив использования водного объекта.

При сбросе сточных вод в водоемы в обязательном порядке должны соблюдаться нормативы состава и свойства воды водных объектов соответствующих категорий водопользования.

Так, содержание взвешенных веществ в 1 л воды для водоемов первого вида не должно превышать 0,25 мг и для водоемов второго вида -- 0,75 мг/л.

Наряду с ограничениями допустимого роста содержания взвеси в воде водоемов лимитируется крупность взвешенных частиц, которые могут содержаться в сточных водах. Запрещается сбрасывать в проточные водоемы сточные воды, содержащие взвеси со скоростью осаждения более 0,4 мм/с, а в водохранилища -- сточные воды с взвесями, скорость осаждения которых превышает 0,2 мм/с.

Кроме требований по фракционному и массовому составу взвешенных веществ регламентируются также состав и свойства воды водоемов по следующим параметрам: наличие плавающих примесей, запах, привкус, окраска, температура воды, значение рН, состав минеральных примесей, биохимическая потребность воды в кислороде, количество растворенного в воде кислорода, наличие возбудителей заболеваний и ядовитых веществ. На поверхности водоемов не должно быть плавающих пленок, пятен минеральных масел и скоплений других примесей.

При сбросе сточных вод в пункте водопользования вода не должна приобретать запахи и привкусы интенсивностью более 3 баллов для морей и 2 баллов применительно к водоемам, обнаруживаемые непосредственно или при последующем хлорировании, а также сообщать посторонние запахи и привкусы мясу рыб.

Окраска воды должна обнаруживаться в столбике высотой не выше 20 и 10 см для водоемов соответственно первого и второго вида и морей.

В результате спуска сточных вод температура воды летом в водоемах первой категории не должна превышать более чем на 3° С среднемесячную температуру воды самого жаркого месяца года за последние 10 лет, а температура воды в рыбохозяйственных водоемах не должна быть выше естественной температуры этих водоемов более чем на 5° С.

Реакция воды водоемов по рН не должна выходить за пре-1делы 6,5<рН<8,5 после ее смешивания со сточными водами.

Содержание минеральных примесей для воды водоемов, относящихся к первому виду, не должно превышать по сухому остатку 1000 мг/л, в том числе по хлоридам--350 мг/л и сульфатам -- 500 мг/л. Минеральный состав для водоемов второго вида нормируется по показателю привкуса.

Полная биохимическая потребность в кислороде при температуре 20° С не должна превышать 3 мг/л для водоемов первого вида, в том числе и для рыбохозяйственных водоемов обоих видов, а для водоемов второго вида первой категории водопользования -- 6 мг/л.

Количество растворенного кислорода в воде водоемов после смешивания со сточными водами должно быть не менее 4 мг/л в любой период года в пробе, отобранной до полудня для водных объектов первой категории, и не меньше 6 и 4 мг/л в зимний период для рыбохозяйственных водоемов соответственно первого и второго видов, а также 6 мг/л в летний период.

При наличии в сточных водах возбудителей заболеваний вода должна подвергаться обеззараживанию после соответствующей очистки. При этом коли-индекс очищенных и обеззараженных сточных вод и вод водоемов не должен превышать 1000 палочек в 1 л воды при остаточном хлоре не менее 1,5 мг/л.

Основные требования к охране вод, а также комплекс требований к составу и свойствам воды в водоемах, используемых для рыбохозяйственных целей, регламентируются Правилами охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами.

Содержание вредных и ядовитых веществ в водоемах обеих категорий и в морях не должно превышать ПДК, установленных но санитарно-токсикологическому, общесанитарному и органолептическому лимитирующим показателям.

Предельно допустимая концентрация вредного вещества в водоемах санитарно-бытового назначения -- максимальная концентрация, которая не оказывает на состояние здоровья человека сейчас и в будущем прямого или опосредствованного влияния, выявляемого современными методами исследований, при воздействии вредного вещества на организм человека в течение всей его жизни и не ухудшает гигиенические условия водопользования населения.

Предельно допустимые концентрации некоторых веществ, поступающих в воды водоемов, мг/л

Акриламид ..………...... 0,01 Железо ………. 0,5

Барий …....…………….. 0,1 Кальций ........... 180

Бензин топливный ...….. 0,1 Кремний .......... 10

Бор ..........……………… 0,5 Медь ..........…... 1

Ванадий .......………….. 0,1 Сероуглерод ....... 1

Вольфрам ........……….. 0,05 Нефть .........…… 0,1

При наличии в воде водоемов вредных веществ, обладающих эффектом однонаправленного действия (суммации), санитарное состояние водоема должно определяться аналогично тому, как устанавливается суммарная концентрация вредных веществ в атмосферном воздухе.

На горных предприятиях имеется множество разнообразных источников шума, влияющих на окружающую среду. В большинстве случаев уровни шума превышают нормативные. Человек по-разному реагирует на шум в зависимости от субъективных особенностей организма и привычного шумового фона. Считается, что шум с уровнем ниже 60 дБ вызывает психическое раздражение.

Раздражающее действие шума зависит от его уровня, спектральных и временных характеристик. Раздражающий эффект тональных, высокочастотных и импульсных шумов выше эффекта воздействия широкополосных, низкочастотных и постоянных во времени шумов одинакового уровня.

Нормируемыми параметрами постоянного шума являются уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 63, 125, 250, 500, 1000, 2000, 4000, 8000 Гц или уровни звука.

Непостоянный во времени шум нормируется эквивалентными уровнями звука постоянного широкополосного шума, оказывающего такое же воздействие на человека как и непостоянный шум. Значение этого уровня звука рассчитывается по результатам измерения уровней звука в дБ(А) в течение наиболее шумных 30 мин.

Стандартизация в области охраны природы. Особое место в системе мер по обеспечению охраны окружающей среды занимает стандартизация. Применительно к охране окружающей природной среды стандартизация -- это разработка и внедрение в практику научно обоснованных, обязательных для выполнения технических требований и норм (стандартов), регламентирующих человеческую деятельность по отношению к природе.

Стандарты качества окружающей среды представляют собой установленные компетентными органами государства научно обоснованные предельно допустимые нормативы состояния природы, превышение которых создает угрозу для человека и окружающей его природной среды.

Стандарты деятельности промышленных предприятий, учреждений и организаций, поведения граждан, стандарты нормативно-правовых форм разрабатывают с целью развития и конкретизации законодательства об охране природы. В стандартах закрепляют требования государства по рациональному использованию природных объектов и обеспечению таких технических параметров деятельности, при которых исключалось бы или сводилось к минимуму негативное воздействие человеческой деятельности на природу.

Обеспечение качества окружающей среды требует выработки двух категорий взаимно дополняющих друг друга стандартов: природоохранительных и производственно-хозяйственных. Первые призваны характеризовать качественное состояние окружающей среды, ее объектов, регионов, комплексов, т. е. ПДК вредных веществ в компонентах биосферы. Вторые устанавливаются с целью соответствующего воздействия на реальный или потенциальный источник нарушения качества окружающей среды.

Принятая в СССР система государственных общесоюзных стандартов (ГОСТ) в области охраны природы включала стандарты: качества окружающей среды; деятельности предприятий, организаций, учреждений и поведения граждан; соответствующей терминологии и нормативно-правовых актов, регулирующих охрану природы. Эта система состоит из комплекса стандартов в области охраны и рационального использования вод (кодовое название "Гидросфера"), защиты атмосферы ("Атмосфера"), рационального использования биологических ресурсов ("Биологические ресурсы"), охраны и рационального использования почв ("Почвы"), улучшения использования земель ("Земля"), охраны флоры ("Флора"), охраны фауны ("Фауна"), охраны и преобразования ландшафтов ("Ландшафты"), рационального использования и охраны недр ("Недра").

К настоящему времени разработана система государственных стандартов, определяющих основные положения по стандартизации в области охраны природы, установления предельно допустимых концентраций и выбросов вредных веществ промышленными предприятиями, правил по охране вод при бурении морских скважин для добычи нефти и газа, показателей качества вод различных видов водопользования, мер по охране недр и рационального использования минеральных ресурсов, по защите атмосферы от загрязнений, охраны флоры и фауны, рационального использования восстанавливающихся ресурсов и т. д.

В рамках этой системы разработано свыше 30 государственных общесоюзных стандартов. К их числу относятся: ГОСТ 17.5.1.01--83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения"; ГОСТ 17.2.1.04--77 "Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения, промышленные выбросы. Термины и определения"; ГОСТ 17.2.4.02--81 "Охрана природы. Атмосфера. Общие требования к методам определения загрязняющих веществ", ГОСТ 17.1.1.01--77 "Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения"; ГОСТ 17.1.4.01--80 "Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах", и т. д.

В то же время работу по разработке системы стандартов нельзя считать законченной. Последующие этапы работы по стандартизации в области охраны окружающей среды должны быть направлены на дальнейшее решение вопросов, связанных с сохранением и повышением ресурсного потенциала страны, охраной ландшафтов, флоры, фауны, почв и использованием земель и т. д.

2.5 Экологический контроль и экологическая экспертиза

Экологический контроль - одно из проявлений экологической функции государства и одновременно - составная часть механизма реализации эколого-правовых норм. Цель контроля - охрана природной среды путем предупреждения и устранения правонарушений.

Формы экологического контроля: информационная * сбор и обобщение экологической информации с целью принятия предупредительных или иных мер; предупредительная, направленная на предотвращение наступления вредных последствий; карательная - выражается в применении мер государственного принуждения.

Методы экологического контроля: наблюдение за объектом контроля, проведение проверок соблюдения законодательства, предупреждение или принятие ограничительных и иных мер к нарушителю. В качестве объектов экологического контроля выступают: состояние ОПС или ее отдельных составляющих, степень их изменения, соблюдение природоохранительного законодательства.

Полномочия органов государственного экологического контроля по Закону ООС можно разделить на несколько групп:

- право посещать подконтрольные объекты и знакомиться с необходимыми документами;

- требовать устранения недостатков и проведения профилактических мер в установленные сроки;

- выдавать разрешение на природопользование, устанавливать лимиты и нормативы, назначать государственную экологическую экспертизу;

- принимать решение об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности вредных производств, ходатайствовать о прекращении финансирования;

- налагать административный штраф в установленном размере за нарушение природоохранного законодательства;

- предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного природной среде и направлять материалы для привлечения виновных к уголовной ответственности.

Экологическая экспертиза - самостоятельный вид экологического контроля. Она выступает гарантом выполнения эколого-правовых предписаний, имеет предупредительное значение, так как совершается до начала вредной деятельности.

Государственная экологическая экспертиза назначается специально уполномоченным органом, ее выводы обладают силой надведомственного документа, обязательного для исполнения. Ведомственная экспертиза проводится по приказу соответствующего министерства или ведомства, ее результаты имеют силу внутри ведомства, если они не противоречат государственной экспертизе. Общественная экспертиза имеет значение рекомендаций.

По закону об экологической экспертизе выделяют лишь государственные и общественные виды: экспертизы. Цель экспертизы - обеспечить предупреждение вредных последствий хозяйственной деятельности для природы, задача экспертизы - оценить степень опасности. Экспертиза выполняется на принципах обязательности для всех проектов, включающих экологические вопросы, на научной обоснованности, законности (с соблюдением правовых норм), независимости, вневедомственности, широкой гласности и при участии общественности.

Субъектами государственной экологической экспертизы выступают, как правило: заказчик, подрядчик (исполнитель) и потребитель. Под объектами экспертизы понимаются документы, предшествующие деятельности, сама деятельность и ее продукты.

Эколого-экспертный процесс включает пять стадий: назначение экспертизы; сбор, обобщение, оценка информации; формирование предварительного заключения и ознакомление с ним общественности; представление заключения экспертизы и утверждение его руководителем; разрешение споров.

Лица и организации, не согласные с заключением экспертной комиссии, вправе обратиться с жалобой в орган, который назначил экспертизу, в вышестоящий орган, прокуратуру или суд, которые в необходимых случаях отменят решение комиссии.

Экспертиза может быть одобрена, отклонена или отправлена на доработку.



3. Экологическая ответственность

3.1 Понятие и сущность экологической ответственности

Экологическая ответственность - это обязанность соблюдать нормы взаимоотношений общества и природы с целью сохранения научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов. В то же время это обязанность претерпевать неблагоприятные последствия нарушения таких норм. В основе экологической ответственности лежит экологическое правонарушение, выражающееся в несоблюдении, невыполнении норм закона и других правовых актов. Сущность экологической ответственности проявляется в трех функциях: стимулирующей, компенсационной и превентивной.

Стимулирующая - проявляется в наличии правовых и экономических стимулов к охране экологических интересов.

Компенсационная - направлена на восстановление потерь природной среды в натуральной или денежной форме.

Превентивная - предупредительно воздействует на поведение субъекта путем применения мер наказания и взыскания ущерба.

Экологическая ответственность может быть экономической и юридической, что обусловлено характером и методом регулирования. Экономическая ответственность базируется на материальной заинтересованности загрязнителя в сокращении отходов. Юридическая ответственность порождается неправомерными деяниями юридических и физических лиц; она регулируется административно-правовыми методами и возникает по факту нанесения вреда или его реальной угрозы для природной среды в целом или ее отдельных составляющих.

Экологическая ответственность имеет две формы - экономическую и юридическую. Данное понятие не является чисто правовым. Он представляет собой сочетание экономических и правовых отношений. В настоящее время в экологическом законодательстве закреплены следующие виды экономической ответственности предприятий: 1) обязательные платежи предприятий за нормативные и сверхнормативные выбросы, за захоронение вредных отходов; 2) взимание платы за использование вод в промышленности; 3) возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии земель.

Эколого-правовая ответственность субъектов проявляется в традиционных формах юридической ответственности: уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной.

Дисциплинарная ответственность регулируется кодексом законов о труде. Такая ответственность применяется администрацией предприятия, на котором работает данный субъект экологического правонарушения, за нарушения только тех экологических правил, исполнение которых входит в трудовые обязанности нарушителя.

В отличие от дисциплинарной, уголовной и административной ответственности, субъектом которых могут быть лишь граждане или должностные лица, материальная ответственность может применяться и к предприятиям, учреждениям и организациям с некоторыми особенностями.

Административная ответственность за экологические правонарушения является одним из наиболее распространенных видов ответственности в области охраны природы. В Кодексе об административных правонарушениях РК содержится 92 статьи, в прямой или косвенной степени, имеющих характер экологических правонарушений.

Уголовная ответственность предусматривается Уголовным кодексом Казахской ССР. В действующем УК Казахской ССР имеется 18 составов преступлений, которые относят к экологическим. Они образуют отдельную 11-ю главу.

Гражданско-правовая ответственность регулируется гражданским и экологическим законодательством. Анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что до сих пор экологический вред, из-за отсутствия его методики подсчета, определялся не в полном объеме причиненного ущерба, так как из-за специфики объекта иногда размер ущерба невозможно подсчитать.

3.2 Понятие и состав экологического правонарушения

Экологическое (эколого-правовое) правонарушение - это виновное, противоправное деяние (действие либо бездействие), посягающее на установленный в РК экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения. В его состав входят: субъект и объект, субъективная и объективная стороны, сторона, а также причинная связь между нарушением закона и наступившим результатом.

Субъектами правонарушения являются предприятия и организации любой формы собственности, а также должностные лица, граждане. Субъектами могут выступать как собственники природных ресурсов и пользователи, так и арендаторы.

Объектами правонарушения являются: природная среда или ее отдельные составные части, охраняемые законом от загрязнения, истощения, разрушения, а через них и здоровье человека и материальные ценности, состояние которых зависит от качества ОПС.

Субъективной стороной состава экологического правонарушения является вина причинителя вреда, которая определяет субъективное отношение нарушителя к совершенному им деянию: мотивы, цели, интересы. При этом возможны обе формы вины: умысел и неосторожность (небрежность). Умысел может быть прямым, когда виновный сознает, что нарушает закон и причиняет вред, и косвенным - когда он сознательно допускает это.

Мотивы правонарушения могут быть разными: от корыстных до хулиганских. Неосторожная форма вины в экологических правонарушениях проявляется в виде халатного, небрежного, порой самонадеянного поведения правонарушителя, совершаемого чаще всего в форме бездействия.

Вина в любой форме является обязательным условием юридической ответственности за экологическое нарушение.

С объективной стороны поведение субъекта носит противоправный характер в активной форме (нарушение законодательства) и в пассивной (несоблюдение, невыполнение требований законодательства).

Предметом посягательства при экологическом правонарушении является экологический правопорядок, то есть система правоотношений, сложившаяся в результате действия норм законодательства.

В эколого-правовых отношениях не может применяться принцип "разрешено все, что не запрещено законом", то есть в экологическом праве, как и в гражданском праве, действует общее правило о противоправности всякого вреда, если он не разрешен специальным законом, кроме того, в природопользовании существует разрешительный (лицензионный) принцип, по которому любое вмешательство в естественную среду должно получить соответствующую санкцию.

Вред природной среде - объективный результат противоправного поведения. Вред может быть нанесен и при отсутствии нарушения закона. Но эколого-правового нарушения закона без вреда либо реальной угрозы его наступления быть не может.

Состав экологического правонарушения признает лишь причинно-необходимые связи, то есть экологические связи, которые не всегда очевидны. Экологические правонарушения могут классифицироваться по нескольким признакам:

по предмету правонарушения: нарушающие право собственности, владения, пользования природными ресурсами; противоречащие экологическим требованиям и т.д.;

по объектам охраны: земельные, водные, лесные, животные, воздушные, по недрам и пр.;

по санкциям: уголовные, административные, гражданские, дисциплинарные;

по способу причинения вреда: загрязнение, нерациональное использование ресурсов; порча, повреждение, уничтожение; истощение, разрушение природной среды.

Причины экологических правонарушений: несовершенство закона (наличие пробелов в законодательстве; одновременное существование старого и нового законодательства с их несоответствием по ряду положений); отсутствие экономической основы исполнения эколого-правовых норм (недостаток финансирования, влияние инфляции); недостатки организационно-исполнительной деятельности (в части исполнения принятых решений, в том числе и судебных); господство потребительской психологии человека по отношению к природе.

3.3 Уголовная ответственность за экологические преступления

В соответствии с законодательством экологическое преступление - это: виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Объектом экологического преступления являются материальные блага природы, то есть охраняемые законом природные объекты и природные комплексы или окружающая природа в целом. По Закону ООС это: естественные экосистемы, озоновый слой атмосферы, земля, недра, воды, леса, атмосферный воздух, животный и растительный мир, особо охраняемые территории и сам человек.

Следует помнить, что не всякое преступление, связанное с объектами природы, является экологическим, оно может быть хозяйственным, административным и т.д.

Объективная сторона экологического преступления включает три условия: нарушение закона, охраняющего природную среду; наступление вреда природной среде либо реальной угрозы его причинения; наличие причинной связи между противоправным поведением нарушителя и наступившим результатом.

Вред природной среде имеет три составляющие: реальный ущерб (потери в природных ресурсах, расходы на восстановление нарушенного состояния); убытки в виде неиспользованных затрат, дополнительных расходов; убытки в виде недополученных доходов - упущенной выгоды.

Субъектами экологических преступлений являются граждане РК, все физические лица, в том числе иностранные граждане за исключением тех, кто наделен правом дипломатической неприкосновенности.

Среди обстоятельств, исключающих вину причинителя вреда и освобождающих его от уголовной ответственности, следует отметить два: крайняя необходимость - если это связано с устранением опасности интересам государства и общества, личности, правам граждан (ст. 34 УК РК, Статья 40 КоАП РК); обоснованный риск - допущение причинения меньшего вреда ради предупреждения большего вреда или достижения общественно полезной цели (ст. 35 УК РК, Статья 41 КоАП РК).

Задачами УК РК являются: защита окружающей среды от преступных посягательств, а также предупреждение преступлений (ст.2). Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного кодексом (ст. 3). Основные составы экологических преступлений содержатся в главе 11 УК РК. К ним относятся:

нарушение экологических требований к хозяйственной и иной деятельности (статья 277);

нарушение экологических требований при производстве и использовании экологически потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ (статья 278);

нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами (статья 279);

нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (статья 280);

загрязнение, засорение и истощение вод (статья 281);

загрязнение атмосферы (статья 282);

загрязнение морской среды (статья 283);

нарушение законодательства о континентальном шельфе Республики Казахстан и об исключительной экономической зоне Республики Казахстан (статья 284);

порча земли (статья 283);

нарушение правил охраны и использования недр (статья 286);

незаконная добыча водных животных и растений (статья 287;

незаконная охота (статья 288);

нарушение правил охраны животного мира (статья 289);

незаконное обращение с редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами животных и растений (статья 290);

незаконная порубка деревьев и кустарников (статья 291);

уничтожение или повреждение лесов (статья 292);

нарушение режима особо охраняемых природных территорий (статья 293);

непринятие мер по ликвидации последствий экологического загрязнения (статья 294);

Некоторые преступления хотя и связаны с объектами природы, но не относятся к экологическим преступлениям: нарушение правил охраны труда, промышленной санитарии и иных правил охраны труда (ст.152), совершение поджога…, а равно и совершение … массовых отравлений или распространение эпидемий и эпизоотий (ст. 172), регистрация незаконных сделок по природопользованию (ст.225), нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 244), нарушение правил обращения с радиоактивными материалами (ст. 249), нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 267), жестокое обращение с животными (ст. 276), нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 303), повреждение или разрушение трубопроводов (ст.304), а также ст. 315-316 - бездействие по службе и халатность.

К смежным составам преступлений в области экологического права относят те из них, которые выполняют экологические функции при определенных обстоятельствах:

выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 269);

сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 268) и другие статьи.

За экологические преступления предусмотрен широкий диапазон наказаний: от штрафов и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью либо условных наказаний до лишения свободы на срок до 8 лет (ст.ст. 269, 278, 286, 292). В качестве дополнительной меры наказания может применяться конфискация имущества. С учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе смягчающих и отягчающих, возможно освобождение от уголовной ответственности или назначение более строгого наказания.

Особое место в УК РК занимает ст. 161 "Экоцид" в гл. 4 "Преступления против мира и безопасности человечества", а также ст. 233 "Терроризм" в главе 9 "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка", по которым возможно лишение свободы на срок от 10 до 15 лет.



3.4 Административная ответственность за экологические проступки

Экологические правонарушения подразделяются на преступления и проступки, разделение между которыми проходит по признаку опасности, то есть, по общественно опасному и общественно вредному. Они отличаются количеством экологических составов (число проступков в три раза больше, чем преступлений) и многообразием их содержания. Административным правонарушением считается противоправное, виновное действие или бездействие, не влекущее за собой уголовной ответственности, но за которое предусмотрена административная ответственность. Подобно уголовному правонарушению административное правонарушение также включает в себя: субъект, объект, субъективную и объективную стороны, а их отличие идет по признакам: умысел, повторность, наличие вреда.

По умыслу виновных деяний проводится разграничение в ст. 29 КоАП РК и ст. 29 УК РК. Необходимо отметить, что в отношении экологических правонарушений должен использоваться принцип административной преюдиции, то есть привлечения к уголовной ответственности после применения мер административного воздействия. По наличию вреда разграничивают преступление и правонарушение в основной массе экологических составов. Для большинства экологических составов решающим условием их разграничения является реальность факта причинения вреда: его наличие - преступление, отсутствие - правонарушение. Составы экологических правонарушений сосредоточены не только в КоАП РК, но и в ведомственных правилах и т.д. В КоАП РК в настоящее время содержится 67 составов экологических правонарушений в главе 19 (Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, ст.ст. 240-306), 9 составов в главе 13 (Административные правонарушения, посягающие на собственность, ст.ст.118-126,), 1 состав в главе Административные правонарушения в области торговли (ст. 161), 4 состава в главе 17 (Административные правонарушения в области промышленности, использования тепловой, электрической энергии, ст.ст. 220 -222, 225), 5 составов в главе 20 (Административные правонарушения карантинных правил и ветеринарного надзора, ст.ст. 307- 311), 6 составов в главе 21 (Административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность и здоровье населения, ст. ст 315- 318, 323, 329).

Применительно к экологическим составам административные воздействия предусматривают следующие меры: предупреждение, штраф, изъятие орудий и средств совершения правонарушения, конфискацию незаконно добытой продукции, лишение гражданина специального права на занятие определенной деятельностью. Наиболее распространен штраф (в переводе с немецкого языка - наказание) - мера воспитательная, предупредительная. Штраф - не мера компенсации, его сумма может превышать причиненный вред или, наоборот, быть меньше его, а может назначаться и при отсутствии какого-либо вреда. Взыскание штрафа не освобождает виновного от обязанности возмещения причиненного вреда.

Штрафы могут взыскиваться административными комиссиями при местных администрациях, местными органами МПРООС РК, других уполномоченных министерств и ведомств, а также сотрудниками милиции. Они исчисляются исходя из размеров месячного расчетного показателя, установленного правительством РК на момент свершения правонарушения.

Административные правонарушения подразделяются на:

обеспечивающие экологическую безопасность, в том числе несоблюдение экологических требований на всех стадиях хозяйствования (проектирование, размещение, строительство, реконструкция, эксплуатация, консервация...), сокрытие или искажение экологической информации, превышение ПДК, ПДУ и т.д.;

охраняющие природные объекты от самовольного занятия; данные правонарушения можно относить к экологическим, когда результатом противоправного поведения является вред природе или реальная его угроза;

охраняющие от нарушения природные объекты и комплексы: это нарушения правил охраны земель, недр, воды, лесных ресурсов и др.



4. Гражданско-правовая ответственность

4.1 Общие основы гражданско-правовой ответственности

К юридическим средствам возмещения вреда ОПС относится гражданско-правовая ответственность (ГПО). Она наступает по факту правонарушения, то есть виновного и противоправного поведения. Основная функция ГПО состоит в восстановлении нарушенного состояния природной среды и возмещении причиненного ущерба. Это позволяет использовать нормы гражданского законодательства для решения вопроса возмещения вреда природе при отсутствии в настоящее время норм специального законодательства.

На требования о возмещении вреда природной среде распространяются общие основания ГПО, среди которых основополагающее значение имеют вина и противоправность поведения. По общему правилу, вина причинителя вреда предполагается, и бремя доказывания отсутствия вины лежит на том, кто причинил вред. По гражданскому законодательству, причинитель вреда освобождается от ответственности за ущерб, если он докажет, что был правомочен на причинение вреда, либо действовал в состоянии крайней необходимости или в результате непреодолимой силы. Противоправность поведения приобретает юридическое значение, когда она находится в причинной связи с вредом окружающей среде либо реальной угрозе его причинения. Практика возмещения вреда природе использует нормы гражданского права о безвинной ответственности причинителя вреда - прежде всего для владельцев источника повышенной опасности (для природы), то есть для них обязанность возмещения вреда наступает независимо от вины - по факту причинения вреда.

Способы возмещения вреда природной среде могут быть разделены на следующие. Натуральная реституция - предоставление равноценного природного компонента взамен незаконно отчужденного, поврежденного, испорченного; восстановление нарушенного состояния природной среды - возложение обязанностей по устранению вредных последствий причиненного вреда и приведение природного объекта или территории в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; денежная компенсация -возмещение затрат на восстановление нарушенного состояния природы и компенсацию убытков природопользователям.

Денежное возмещение нанесенного природной среде ущерба весьма затруднительно. В одних случаях такие потери исчисляются в затратах на воспроизводство природного ресурса, в других - применяют специальные таксы или тарифы.

В основе материальной ответственности лежит важнейший принцип ГПО: причинивший вред обязан его возместить. Для исчисления причиненного вреда природным объектам органы государства утверждают специальные таксы - условные единицы причиненного ущерба. Действуют таксы за незаконный лов рыбы или отстрел животных, самовольную порубку деревьев и пр.

4.2 Понятие и состав вреда здоровью человека

Общая формула охраны природной среды звучит однозначно: человек охраняет природу от человека ради самого человека. Вред жизни и здоровью человека от неблагоприятного воздействия ОПС выражается в полной или частичной потере жизнеобеспечивающих, биологических и иных функций человеческого организма. Этот вид вреда относится к экологическому или антропогенному. Последствия такого вреда проявляются в утрате здоровья, жизни, в отрицательных изменениях генетической структуры.

Источником неблагоприятных последствий выступает окружающая человека среда, то есть внешняя среда жизни человека. Среди причин экологического вреда человеку можно выделить следующие: стихийные явления (бедствия) и антропогенные процессы. Стихийные явления (бедствия) - обычно являются результатом объективных процессов естественного мира, которые могут провоцироваться человеком. Вопросы компенсации ущерба регулируются специальными постановлениями правительства.

Антропогенные процессы - наиболее распространенная причина нанесения вреда здоровью человека. Они выражаются в производственной, хозяйственно-бытовой и иной деятельности человека, вредно влияющей на природную среду и самого человека (загрязнение воздуха, воды, земель, в том числе химическое, радиационное, шумовое, тепловое, магнитное, биологическое и иное загрязнение).

Принцип полного возмещения вреда жизни и здоровью человека трактуется как возмещение лишь той части вреда, которая поддается денежной оценке. Утрата жизни, потеря здоровья и негативные изменения генетических характеристик человека не могут быть достоверно оценены в денежном выражении, во всяком случае, на современном уровне. При нанесении вреда человеку возмещению подлежат следующие расходы: затраты на лечение и восстановление здоровья; на возмещение материальных потерь в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности; иные убытки (преждевременный уход на пенсию, моральный вред, расходы на погребение и т.д.).

4.3 Основание и формы возмещения вреда

Основанием возникновения обязанности возместить вред является факт причинения вреда либо реальная угроза его наступления. Таким образом, речь идет об объективной ответственности за вред. В этих условиях необходимо наличие причинной связи между поведением причинителя вреда (правомерным или неправомерным) и наступившим результатом. Это обстоятельство устанавливается медико-социальной экспертизой, осуществляемой органами социальной защиты и предусмотренной Основами законодательства РК об охране здоровья человека.

Субъектами возмещения вреда являются: потерпевшие, причинители вреда, прокурорские, санитарно-эпидемиологические и другие органы, иные лица, обладающие правом на предъявление требований о компенсации причиненного вреда гражданам, а также государственные органы. Государство обязано возместить причиненный вред гражданину, если отсутствуют иные источники удовлетворения имущественных требований потерпевшего. Законодательством предусмотрены формы реализации прав граждан на возмещение вреда здоровью: исковая, административная и страховая.

4.4 Возмещение вреда здоровью граждан в исковом порядке

Исковое производство по делам о возмещении вреда здоровью граждан, причиненного загрязнением или иными негативными последствиями антропогенной деятельности, возбуждается на основе подачи иска в суд. Иски могут предъявлять потерпевшие, члены семьи, потерявшие кормильца, профсоюзные органы, общественные организации, прокуроры и другие лица. Истец освобождается от уплаты госпошлины и издержек, связанных с проведением экспертизы.

К иску необходимо приложить документы, подтверждающие наличие юридического факта причинения вреда: акт о факте загрязнения окружающей природной среды, составленный правомочным органом; акт медицинского освидетельствования (либо выписка из истории болезни); заключение медико-социальной экспертизы о наличии либо отсутствии причинной связи между фактом загрязнения и расстройством здоровья (смертью) потерпевшего с указанием степени расстройства здоровья. Компенсация расходов и убытков потерпевшему по решению суда производится либо единовременно, либо путем выплаты ежемесячных сумм до указанного в медицинском экспертном заключении срока переосвидетельствования или пожизненно. Следует отметить, что в условиях вступления в действие механизма платности за пользование природными ресурсами, возмещение вреда здоровью граждан может рассматриваться как плата предприятия (непосредственно или через экологические фонды) за потребление человеческих ресурсов и расходы по их восстановлению.

4.5 Административно-правовая и страховая формы возмещения вреда здоровью граждан

Судебно-исковая форма возмещения вреда обычно носит эпизодический характер. Она не приспособлена для случаев массового возмещения вреда здоровью граждан, хотя известно, что в районах с неблагополучной экологической обстановкой проживает от одной трети до половины всего населения. В этой связи основным способом возмещения вреда гражданам от промышленных источников, транспорта является административный порядок компенсации причиненного вреда.

В Республике Казахстан распространена система добровольного и обязательного государственного экологического страхования (ст. 32 ООС), особенно на предприятиях с вредными условиями производства. Страхователями в этом случае выступают сами предприятия.

Объектом страхования является риск гражданской ответственности страхователя, который выражается в предъявлении ему имущественных претензий за нанесенный ущерб здоровью граждан, их имуществу и пр.



5. Экологические функции органов внутренних дел и других правоохранительных органов

5.1 Общая характеристика экологических функций правоохранительных органов

К правоохранительным органам государства относятся: Конституционный Суд, народные и арбитражные суды разных уровней, органы прокуратуры и других учреждений министерства юстиции РК, а также органы МВД РК. Под экологической функцией правоохранительных органов понимается их деятельность по применению природоохранного законодательства, выявление причин экологических правонарушений, разработка мер по их предупреждению и устранению.

Несмотря на углубление экологического кризиса в стране, удельный вес экологических дел в общей массе правонарушений составляет лишь несколько процентов. Основная масса экологических правонарушений остается за пределами внимания правоохранительных органов.

Предметом прокурорского надзора является исполнение законов в стране, поэтому экологическую функцию прокуратуры можно охарактеризовать, в том числе и как деятельность по осуществлению надзора за выполнением законов по охране природы, природопользованию и экологической безопасности общества. Предметом надзора со стороны прокуратуры служит и сам нормативный или правовой акт и действие либо бездействие по применению закона или подзаконного акта.

Ввиду усиления важности экологических правонарушений образована новая организационная форма экологического надзора - природоохранные (экологические) прокуроры - рассматривающие деятельность, связанную с законностью деятельности предприятий и должностных лиц, рассмотрением гражданских и уголовных дел экологического содержания, надзором за органами МВД РК в части проведения дознания по делам об охране природы и использовании природных ресурсов.

5.2 Экологическая деятельность органов внутренних дел

МВД РК выполняет множество экологических функций: охрана общественного порядка (в том числе экологического), борьба с правонарушениями и преступлениями, противопожарная безопасность, безопасность движения, разрешительная функция в отношении огнестрельного и охотничьего оружия, несение службы охраны на конкретных объектах экологического значения и пр.

Как правило, МВД РК выступает органом с надведомственными функциями, то есть его приказы, инструкции являются обязательными для всех. Но есть сфера деятельности, в которой МВД РК выступает как обычное отраслевое подразделение с функциями природопользователя. Это - система уголовно-исполнительных учреждений. Как и все другие предприятия, они подлежат проверке со стороны органов экологического контроля и несут ответственность за нарушение природоохранительного законодательства.

Органы полиции выполняют свои экологические функции в четырех формах:

- охранительно-содействующей, так как, охраняя общественный порядок, полиция охраняет и правопорядок в области охраны природной среды, например в борьбе с браконьерами;

- охранительно-контрольной, то есть прежде всего Государственная инспекция по безопасности дорожного движения - дорожная ролиция (бывшая ГАИ), контролирующая работу транспортных средств;

- охранительно-договорной, при которой по договорам с предприятиями или учреждениями полиция берет на себя обязанности по охране объектов экологического значения (санитарно-защитных зон, водоемов, заповедников и пр.);

- регулятивной, то есть регулирование экологических отношений на основе нормативных актов МВД РК.

В некоторых городах созданы подразделения экологической или санитарной полиции.

5.3 Экологические функции суда

При рассмотрении уголовных эколого-правовых дел главной задачей суда является обеспечение принципа неотвратимости наказания, а при рассмотрении гражданских дел - обеспечение принципа полного возмещения нанесенного вреда.

Cчитается превышением установленных нормативов вредных воздействий сам факт загрязнения ОПС, а не только проявление вредных последствий такого превышения. Незаконный лов рыбы, отстрел (отлов) животных и птицы в специально устроенных или приспособленных местах подлежит квалифицировать как хищение, уничтожение, повреждение государственного имущества.

Судебной практикой предложено также привлекать к ответственности должностных лиц, ответственных за соблюдение законодательства, по совокупности, за должностные преступления или другие и по соответствующей статье экологического состава, например за халатность, и загрязнение водоема.

При рассмотрении гражданских дел экологического плана следует учитывать некоторые особенности, вытекающие из судебной практики:

- причиненный ущерб взыскивается по фактически исчисляемой сумме или по таксе, то есть условной единице исчисления ущерба;

- оценка имущественных потерь при взыскании ущерба природной среде должна включать не только экономические, но и экологические показатели; поэтому ценные природные объекты Красной книги подлежат более высокой денежной оценке;

- поскольку животный мир, находящийся в состоянии естественной свободы, объявлен собственностью государства, у государства есть юридическая возможность требовать надлежащего отношения к сохранности диких животных и взыскивать ущерб с виновных. В то же время у хозяйственников есть возможность требования компенсации ущерба от диких животных у государства.

5.4 Краткая типовая программа организации расследования экологических преступлений

...