Правовые основы экологии

Использование природных ресурсов может протекать в двух формах: при их изъятии или выбросе отходов. В первом случае говорят о лимитировании, во втором - о нормировании. В общем объеме производства масса готового продукта, как правило, составляет 5-6 %, остальное уходит в отходы производства.

В результате деятельности предприятий горно-металлургического комплекса на территории Казахстана скопилось более 20 млрд. т промышленных отходов, при ежегодном поступлении около 1 млрд. т. 95 % от общего объема добываемой руды составляют отходы, зачастую чрезвычайно токсичные и размещенные в неприспособленных для хранения местах. Годовой объем образования токсичных отходов в республике составляет 84,4 млн. т, из них 63% - отходы цветной металлургии. Они сосредоточены преимущественно в следующих областях: Карагандинской - 29,4%, Восточно-Казахстанской - 25,7%, Костанайской - 17%, Павлодарской - 14,6%.

В ст. Закона ОПС приведены требования к продукции и отходам производства: предупредительные в отношении вреда природе и человеку; соблюдение ПДК вредных веществ и ПДУ вредного воздействия на растительный и животный мир и на человека. Техника и технология, исходные и промежуточные вещества, как и готовая продукция продовольственного или промышленного назначения, способные негативно влиять на природную среду и здоровье человека, должны иметь соответствующие стандарты и нормативы.

Закон РК о защите прав потребителей раскрывает содержание таких нормативов и стандартов. Экологические требования к качеству выпускаемой продукции согласовываются с Госстандартом РК, Госсанэпиднадзором РК и т.д.

Если в процессе хранения, использования, транспортировки товары причиняют вред природе или человеку, то органы надзора обязаны принять меры о приостановлении их производства или реализации, а при необходимости - изъятия из оборота и отзыва от потребителя. Изготовитель обязан возместить убытки, связанные с причинением вреда природной среде, жизни и здоровью, имуществу потребителя. Постановлением Правительства РК в 1999 г. утверждена номенклатура товаров, безопасность которых подлежит обязательной сертификации: товары для детей, продукты питания, ядохимикаты, стимуляторы роста растений и животных, минеральные удобрения и пр.

Обезвреживание отходов - освобождение их от вредных примесей; утилизация - обезвреживание отходов с одновременным извлечением полезных продуктов. Размещение отходов предполагает складирование (размещение отходов на поверхности земли), захоронение (в специальных контейнерах на определенной глубине от поверхности). Отходы подразделяют на нетоксичные (складируются) и токсичные (чрезвычайно опасные, высоко опасные, умеренно опасные и мало опасные - захораниваются на специальных полигонах с учетом степени опасности). В составе полигонов предусматриваются: завод по переработке и обезвреживанию отходов, земельные участки для их захоронения, хозяйственная зона. Вокруг участков захоронения устанавливается санитарно-защитная зона - не менее 3 км от населенных пунктов, открытых водоемов, зон отдыха.

Этому вопросу в Законе ООС посвящена ст. 55. К энергетическим объектам относятся: гидравлические, атомные, тепловые и другие электростанции, мельницы и другие объекты, вырабатывающие энергию. Основные негативные экологические последствия работы объектов энергетики известны: водохранилища ГЭС затопили ценные в сельскохозяйственном отношении земли, ухудшили режим рек, создали практически непроходимые преграды на пути рыб и т.д.

Основная проблема функционирующей Мангыстауской АЭС - нерешенность вопроса о захоронении радиоактивных отходов.

В Казахстан существует эффективно действующая система государственной учета и контроля ядерных и радиоактивных материалов, и их экспорта и импорта. К настоящему моменту данная проблема в Республике уже решена и особое внимание уделяется сегодня улучшению законодательной базы. Цель - достижение полного соответствия требованиям международных стандартов.

Проблемы юридической и иной ответственности при нанесении ущерба объектами энергетики практически не решены, так как экологический ущерб, причиняемый энергетикой, относится не к отдельной личности или организации, а касается всего общества. И в этом смысле он не подлежит взысканию.

Согласно Закону РК об обороне к военной деятельности относится вся деятельность Вооруженных Сил РК, их предприятий и учреждений по обеспечению готовности государства к защите населения, территории и суверенитета РК. К военной деятельности следует также отнести уничтожение атомного, химического и биологического оружия, и работы по осуществлению конверсии и сокращению обычного вооружения (демонтаж ракет, уничтожение танков и пр.).

Ст. 61 Закона ООС распространяет экологические требования в равной степени и на объекты Минобороны РК. Ст. 77 предоставляет право должностным лицам органов экологического контроля в установленном порядке посещать воинские части и военные объекты для проведения соответствующего контроля. Подлежит, в частности, возмещению и экологический вред.

Следует помнить, что практически невозможно создание и использование оружия и военной техники, которые бы не воздействовали негативно на природу. В связи с этим основное направление природоохранной деятельности в войсках заключается в снижении негативного воздействия на экосистемы.

11. Охрана окружающей среды в городах, лечебно-оздоровительных местностях и рекреационных зонах

Цель санитарной охраны состоит в обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения, то есть такого состояния общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и есть благоприятные условия для его нормальной деятельности (Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения). Основная масса загрязнения воздуха в РК сосредоточена в таких городах, как Усть-Каменогорск, Караганды, Шымкент, Алматы и др. В перечисленных городах уже несколько лет ПДК нескольких загрязняющих веществ в воздухе превышены в несколько раз.

Санэпидслужба выполняет свои задачи путем санитарного нормирования, выполнения разрешительных, надзорных и контрольных функций. Санитарное нормирование окружающей среды заключается в выработке предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, радиоактивных излучений, шума, вибрации, вредного воздействия магнитных полей и других физических, химических, биологических воздействий.

Разрешительные функции в области охраны окружающей среды и здоровья человека выполняются санэпидслужбой в трех формах:

- выдача заключений на размещение предприятий и сооружений, их технико-экономическое и экологическое согласование, в том числе на ввод объектов в эксплуатацию;

- разрешение на применение химических и иных токсических веществ в отдельных отраслях народного хозяйства;

- ведение регистра потенциально опасных химических и биологических веществ.

Надзорная функция состоит в организации систематической проверки соблюдения санитарного законодательства предприятиями, организациями и жителями города. Через сеть контрольных пунктов (постов наблюдений, лабораторий) санэпидслужба определяет степень превышения установленных норм выбросов загрязняющих веществ и в необходимых случаях информирует об этом местные и республиканские органы.

Контрольная функция санэпидслужбы заключается в проведении социально-гигиенического мониторинга - государственной системы наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения в зависимости от состояния среды обитания человека. На основе сведений этой системы формируется банк данных о здоровье населения, тенденциях его развития под воздействием окружающей среды.

Решения санэпидслужбы (в пределах ее компетенции) обязательны для исполнения всеми органами представительной и исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Должностные лица этого органа имеют право посещать предприятия и организации, требовать представления соответствующих данных о соблюдении санитарных норм и ПДК вредных веществ, давать обязательные для исполнения указания. Как и другие органы надзора, санэпидслужба компетентна принять решение о приостановлении, ограничении, прекращении деятельности объекта, о наложении административного штрафа, передаче материалов дела органам следствия, о предъявлении в суде или арбитражном суде иска о возмещении ущерба.

В своей деятельности санэпидслужба сотрудничает с органами власти, а также со специально уполномоченными органами в области охраны ОПС - городскими комитетами по охране окружающей среды МинПРООС РК, постами и пунктами наблюдения Казгосгидромета, дорожной полиции РК.

По принятой терминологии, под лечебно-оздоровительными учреждениями понимаются санатории, пансионаты, дома отдыха и т.п. Под курортными и лечебно-оздоровительными зонами признаются особо охраняемые территории и участки водных пространств, обладающие природными лечебными свойствами, минеральными источниками, климатическими и иными условиями, благоприятными для лечения, профилактики заболеваний.

К курортам относятся освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, обладающие природными лечебными ресурсами, имеющие необходимые для их эксплуатации здания и сооружения, включая объекты инфраструктуры.

В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) любая деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. Для сохранения лечебных природных факторов на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов создаются округа санитарной или горно-санитарной охраны (там, где природные лечебные ресурсы связаны с недрами: минеральные воды, лечебные грязи и др.); внешний контур указанных округов является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта.

Компетенция территориальных городских органов охраны окружающей среды обозначена в Законе ООС (ст. 10).

Анализ структуры комитетов охраны окружающей среды (иногда они называются комитетами охраны природы, экологии и природопользования) показывает, что в крупных городах они имеют трех или пятизвенную структуру: планово-координационный центр, нормативный отдел, отдел контрольно-инспекционный и экологической экспертизы, городской экологический фонд, отдел пропаганды (информации).

Комитету охраны окружающей среды города присущи следующие функции:

учетная: учет природных ресурсов города и их изменений, выбрасываемых отходов и мест по их размещению;

планово-координационная: планирование городских природоохранительных мероприятий на основе координации экологической деятельности отраслевых природоохранных служб;

нормировочная: разработка нормативов выбросов или сбросов вредных веществ предприятиями, норм захоронения твердых отходов, определение платежей за пользование ресурсами и загрязнение окружающей среды;

инспекционная: организация проверки и контроля выполнения экологических нормативов и эколого-правовых норм;

финансовая: формирование внебюджетного экологического фонда и контроль его расходования;

информационная: экологическое просвещение, воспитание, экологическая информация населения;

Согласно Закону РК "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории определяются как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Различают следующие категории природоохранных территорий: а) государственные природные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады. В системе таких территорий важное место занимает природно-заповедный фонд, то есть совокупность природных объектов, имеющих природоохранительное и научное значение, полностью или частично изъятых из хозяйственного и иного пользования с целью сохранения генетического фонда растений и животных.

Все эти объекты объединяют три признака: они государственные, природные и заповедные. В целом и по отдельным частям указанный фонд является государственной собственностью, причем отдельные его объекты могут иметь федеральное, республиканское, краевое и областное значение. Закон запрещает переводить эти объекты из государственной собственности в частную, а также - из заповедных в хозяйственные. Особенность природно-заповедного фонда выражается в наличии признака заповедности (неприкосновенное, запретное, завещаемое).

Земли, занимаемые объектами природно-заповедного фонда, вместе с другими особо охраняемыми природными территориями и объектами выделяются в самостоятельную категорию земель данного фонда - земли природоохранного и природно-заповедного значения. Правовое регулирование режима природно-заповедного фонда и особо охраняемых природных территорий строится на законе ООС.

Государственный природный заповедник определяется законодательством в двух значениях: как природный комплекс, изъятый из хозяйственного оборота и имеющий экологическое, научное, эколого-просветительское и природоохранное значение, и как научно-исследовательское учреждение, имеющие целью сохранить и изучить естественный ход природных процессов и явлений.

Природный заповедник - прежде всего природный комплекс, изъятый из хозяйственного оборота. Из общей массы природных объектов его выделяет центральный признак - экологический. Его географический признак в том, что природный комплекс может быть типичным ландшафтом для региона или, наоборот, редким для определенной местности. Учитываются и биологические признаки сохранения многообразия растительных или животных сообществ, охрана редких либо исчезающих видов флоры и фауны, сохранение генетического фонда растений и животных. Для организации заповедника необходимо, чтобы такой объект нуждался в охране от внешнего воздействия человека, который свидетельствовал бы об отнесении природного комплекса в категорию особо охраняемых природных территорий.

Заповедник как государственное научно-исследовательское учреждение выполняет три основные задачи: охранительную, научную и культурно-просветительную. Охранительная - выражается в сохранении биологического разнообразия и поддержании в естественном состоянии природных комплексов и объектов. Научная задача состоит в проведении экологического мониторинга, ведении Летописи природы и развитии научных исследований, участии в экологической экспертизе проектов и схем размещения производственных объектов. Культурно-просветительная - сводится к экологическому просвещению граждан.

В составе государственных природных заповедников выделяются биосферные заповедники, которые в соответствии с программой ЮНЕСКО входят в международную сеть наблюдательных станций для слежения за изменением природной среды под влиянием хозяйственной деятельности, например, Кургальджинский. Все природные заповедники находятся в ведении МинООС РК.

В Положении о заповеднике дается примерный перечень запрещенных действий на территории заповедника: строительство зданий и сооружений, дорог, трубопроводов, линий электропередачи, разработка полезных ископаемых, все виды лесопользования, заготовка сена, лечебных трав, цветов, пастьба скота, охота и рыболовство, отлов животных, применение химических средств. Запрещен пролет самолетов ниже 2000 м, проезд и проход посторонних лиц, устройство привалов и иная деятельность, нарушающая режим заповедности. Нахождение на территории заповедника с ружьем и охотничьим снаряжением приравнивается к несанкционированной охоте со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Допускается вмешательство человека в ход естественных процессов в строго определенных случаях: проведение научных исследований, отстрел, отлов животных, санитарная порубка деревьев и т.п. Сюда же относятся меры по предупреждению или устранению отрицательных последствий воздействия стихийных или антропогенных факторов: противопожарные меры, устранение последствий наводнения, регулирование численности хищников. Считается необходимым в заповеднике иметь 10 - 15 % территории в качестве резервата, где, по возможности, исключить всякое вмешательство в естественные процессы.

Государственный природный заказник - территория (акватория), имеющая особое значение для сохранения или воспроизводства природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Заказники могут быть федерального или регионального значения, иметь различный профиль:

а) комплексный (ландшафтный), предназначенный для сохранения и восстановления природных комплексов;

б) биологический (ботанический или зоологический), предназначенный для сохранения и восстановления ценных, редких и исчезающих растений и животных;

г) гидрологический (болотный, озерный, речной, морской), предназначенный для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экосистем.

Территория заказника обозначается предупредительными и информационными Знаками, указывающими на его границы. На этой территории в соответствии с целевым назначением заказника запрещаются: распашка земель, добыча полезных ископаемых, пастьба скота, использование химических веществ, мелиоративные работы и всякая иная деятельность, несовместимая с целями и задачами заказника.

Проекты любых работ, способных оказать влияние на естественные условия заказника, должны согласовываться с органами охраны окружающей среды, в ведении которых находится заказник. На его территории может допускаться та или иная деятельность, связанная с вмешательством в естественные процессы: санитарная рубка деревьев, регулирование численности животных, их акклиматизация и расселение, отдых, туризм, экскурсии. При необходимости вокруг заказника создается охранная зона с ограниченным режимом природопол ьзования.

Управление заказниками осуществляется органом охраны ОПС, при котором состоит данный заказник. Охрана выполняется спецслужбой охраны землепользователя, на территории которого расположен заказник, или специализированными инспекциями, службами вневедомственной охраны МВД РК, а также общественными экологическими формированиями. Расходы на содержание заказника покрываются за счет средств государственного бюджета, а также средств внебюджетных государственных и общественных экологических фондов.

Национальные парки - это природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. На них возлагаются следующие задачи:

а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

б) сохранение историко-культурных объектов;

в) экологическое просвещение населения;

г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

д) разработка методов охраны природы и экологического просвещения;

е) осуществление экологического мониторинга;

ж) восстановление нарушенных природных комплексов и объектов.

Национальные парки учреждаются постановлением Правительства РК и специально уполномоченного государственного органа РК в области охраны ОПС - МинООС РК.

Для правового режима национального парка характерен принцип тонирования. Они разбиваются на различные функциональные зоны:

а) заповедную, в пределах которой запрещена хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

б) особо охраняемую, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов, на территории которой допускается регулируемое посещение;

в) познавательного туризма, предназначенную для экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

г) рекреационную, предназначенную для отдыха.

д) обслуживания посетителей, предназначенную для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса.

Независимо от принадлежности территории парка к той или иной зоне повсеместно запрещается всякая деятельность, угрожающая существованию природных комплексов и памятников природы. Прежде всего, запрещены: разработка полезных ископаемых, строительство и эксплуатация производственных предприятий, представляющих высокую экологическую опасность, строительство магистральных дорог и коммуникаций, не связанных с функционированием парка. Национальный парк с точки зрения права рассматривается: как субъект права землепользования, как научно-исследовательское учреждение; как хозяйствующий объект и как юридическое лицо, участвующее в гражданских правоотношениях.

Как субъект права землепользования национальный парк наделяется землей в соответствии с законом. Земельный массив парка состоит из земель, предоставленных парку для выполнения возложенных задач и изъятых из других землепользовании, и земель, включенных в особо охраняемую территорию парка, но не изъятых у других землепользователей. Например, земли городов, других населенных пунктов, входящих в общую территорию национального парка, но с ограниченными правами землепользователей на использование земель и других природных объектов.

В качестве научно-исследовательского учреждения национальный парк ведет научную и исследовательскую работу по утвержденным планам. Как хозяйственная организация национальный парк производит и продает путеводители, справочники, фотоальбомы и другие материалы. Парк ведет строительство и эксплуатацию гостиниц, турбаз, кемпингов и является юридическим лицом, неся бремя ответственности по своим долгам и обязательствам.

Государственные инспектора по охране национальных парков имеют право требовать устранения нарушений правил пользования парком; останавливать транспортные средства для проверки соблюдения природоохранительного законодательства; они вправе приостанавливать противоречащую режиму парка деятельность, изымать у нарушителей добытую продукцию и орудия незаконного природопользования, составлять протоколы о привлечении к ответственности, предъявлять иски в суд о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Некоторые уникальные объекты природы охраняются как памятники природы как уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном и эстетическом отношениях природные комплексы естественного или искусственного происхождения. Закон ООПС РФ называет три признака отбора объектов в категорию памятников природы: уникальность, социальная ценность (научная, экологическая, эстетическая и т.п.), нуждаемость в особой охране государства.

В Положении о памятниках природы федерального значения 1993 г. цель объявления природного объекта заповедным состоит в необходимости его сохранения в естественном состоянии. Примерный перечень природных объектов, которые могут быть памятниками природы: эталонные участки нетронутой природы, места произрастания или обитания ценных реликтовых, редких и исчезающих видов растений и животных, уникальные формы рельефа, геологические обнажения, вулканы, скалы, валуны, водопады, ледники, пещеры, деревья-долгожители и т.д.

Положение о памятниках природы указывает на три этапа объявления природных объектов памятниками природы.

Выявление связано с изучением уникальности и социальной значимости объекта, необходимости его сохранения.

Объявление означает распространение на него государственных мер охраны, предусмотренных законом.

Оформление документов, по которым природный объект охраняется как памятник природы, - паспорта и охранного обязательства; в первый заносятся данные о памятнике природы, во втором - перечисляются обязанности по поддержанию его в естественном состоянии, возложенные на ту организацию (землепользователя), на территории которой находится памятник.

Решения об объявлении природного объекта памятником природы принимаются исполнительными органами власти.

Редкие растения и животные являются своеобразными памятниками живой природы, обладающими признаками уникальности, неповторимости и невоспроизводимости. Для усиления их охраны утверждаются Красные книги, в которые заносят сведения о состоянии такого рода растений и животных. С точки зрения закона, включение растения или животного в Красную книгу означает изъятие данного вида из хозяйственного оборота и торговли, полный запрет на какое-либо пользование (сбор, заготовку, отстрел, отлов и т.п.) либо изменение условий его обитания.

Международная Красная книга ведется Международным союзом охраны (МСОП) и выделяет пять групп растений и животных:

1) находящиеся под угрозой исчезновения, спасение которых невозможно без осуществления специальных мер;

2) растения и животные, численность которых относительно высока, но сокращается катастрофически быстро, что может поставить их под угрозу исчезновения;

3) редкие растения и животные, которым не грозит исчезновение, но при неблагоприятных изменениях среды обитания ввиду своей небольшой численности они могут оказаться перед угрозой исчезновения;

4) растения и животные, биология которых изучена недостаточно;

5) восстановленные виды растений и животных, за которыми нужен постоянный контроль.

В КоАП РК имеются по которым виновные несут ответственность за уничтожение местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РК, и иные противоправные действия в отношении животных и растений Красной книги.

Зоны повышенного экологического риска - это часть территории (город, область, регион), для которой характерны: хронический повышенный уровень загрязнения ОПС, устойчивая высокая антропогенная нагрузка на природную среду, дефицит пресных вод, снижение плодородия почв, истощение растительности, исчезновение отдельных видов животных, оскудение рыбных запасов, повышенная заболеваемость населения.

Зоны повышенного экологического риска и разделяются по квалифицирующим признакам:

санитарно-гигиеническому (уровень загрязненности среды и степень ее опасности для здоровья человека);

экологическому (состояние естественных экосистем, их способность к обмену вещества и энергии);

природно-ресурсному (объем ресурсного потенциала, его способность обеспечивать жизнь человека, растительного и животного мира).

Перечисленные признаки позволяют пространство повышенного экологического риска подразделить на четыре градации. Это зоны критической экологической ситуации, острой экологической ситуации, чрезвычайной экологической ситуации, экологического бедствия. Используемые для выделения таких зон признаки носят условный характер и могут быть уточнены при изучении конкретной экологической обстановки.

Зоны экологического бедствия - это официально объявленная государством часть территории, на которой четко обозначились признаки процесса разрушения экологических систем природы, глобального загрязнения ОПС, истощения водных, земельных и биологических ресурсов, имеет место увеличение заболеваемости и смертности. В таких зонах прекращается деятельность, отрицательно влияющая на ОПС, приостанавливается работа предприятий и оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека и окружающую природу, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.

Основные критерии для выделения зон экологического бедствия начало процесса разрушения экологических систем; многократно повышенная загрязненность среды, нарастание антропогенной нагрузки; дефицит пресной воды, истощение поверхностных и подземных вод; потеря плодородия почв; истощение лесной растительности, оскудение животного мира; увеличение заболеваемости и смертности человека. К таким зонам в Казахстане относят Приаральский регион.

По Закону, на таких участках территории прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению ОПС.

Издание акта о признании территории зоной экологического бедствия либо чрезвычайной экологической ситуации делает необходимым проведение мероприятий по трем направлениям.

Во-первых, ограничение, приостановление или прекращение экологически вредной деятельности предприятий, сооружений, иных объектов, расположенных на ее территории или вне ее, но влияющих на состояние окружающей среды региона.

Во-вторых, проведение восстановительных работ в природной среде: рекультивация земель, воспроизводство лесов, очищение рек, ликвидация захоронений опасных отходов, превышающих установленные нормы, восстановление рыбных запасов, оздоровление окружающей среды и т.д.

В-третьих, компенсация вреда, причиненного здоровью граждан, путем выдачи экологического пособия, установления различных льгот для населения, особенно для женщин и детей.

Источниками покрытия расходов могут быть централизованные фонды и средства внебюджетных экологических фондов соответствующих регионов и Федерации в целом.

Практика общественной жизни республики показывает, что процесс участия граждан в решении экологических проблем государства постоянен. Общественные организации оказывают активное влияние на деятельность государственного аппарата. Они дают оценку принимаемым государством экологическим решениям путем формирования общественного мнения, создания общественно-психологической среды, в которой должны действовать нормативные акты государства. Ими стимулируются принятие тех правовых документов государства, в которых испытывает потребность население республики. Общественные организации и граждане создают психологический "прессинг", под которым находится государственный аппарат.

Данные общественные формирования, несмотря на различные названия, сферы действия, регионы, формы и методы работы, виды деятельности, преследуют общие цели. Их можно группировать следующим образом:

во-первых, осуществление контроля за природоохранной деятельностью государства и природопользователей, соблюдением ими экологического законодательства и выполнением мероприятий по охране природы, изучение уровня загрязнения окружающей среды и разработка рекомендаций по ее оздоровлению;

во-вторых, осуществление мероприятий, направленных на широкую пропаганду экологических знаний среди населения, формирование и отражение в средствах массовой информации общественного мнения, экологическое просвещение и образование;

в-третьих, проведение научных исследований в области охраны природной среды, участие в решении проблем, связанных с использованием ядерной энергии и строительства АЭС;

в-четвертых, разработка и внесение в государственный аппарат проектов нормативных актов, направленных на совершенствование экологического законодательства и деятельности государственных экологических органов.

Вне зависимости от степени организованности, масштабов решаемых задач, поставленных целей общественные экологические образования в своей деятельности используют весь спектр форм и методов работы, разрешенных законодательством. Они организуют и проводят экологические конкурсы, семинары, открывают выставки, галереи, организуют телерадиопередачи; участвуют в проведении государственных экологических экспертиз, осуществляют анализ воздействия на население загрязнения окружающей среды и результатов ядерных испытаний; создают международные независимые постоянно действующие комиссии по изучению ущерба, причиненного здоровью людей и природной среде; проводят рейды-проверки и осуществляют экологическую паспортизацию промышленных предприятий; организуют и проводят экспедиции по выявлению исчезающих видов животных и растений; производят генетическое обследование жителей регионов экологических бедствий и зон чрезвычайных экологических ситуаций; издают экологические газеты и сборники по данной тематике; участвуют в сборе подписей и акциях протеста, митингах против радиоактивного загрязнения природы; осуществляют сбор добровольных денежных пожертвований в экологические фонды общественных организаций.

Как известно, природа Земли едина, а ее законы всеобщи. Природа не знает государственных и административных границ. По мере нарастания угрозы экологического кризиса в масштабах всей планеты крепнет сознание объективной необходимости объединить усилия мирового сообщества для решения глобальных экологических задач. Одно из направлений международного сотрудничества - международно-правовая охрана ОПС.

Международно-правовая охрана окружающей среды входит в систему организационно-правовых мер, которые предпринимают члены мирового сообщества для охраны природы Земли, рационального использования ее ресурсов, оздоровления окружающей человека среды. Уже сформировалась правовая структура - международное экологическое право - совокупность норм права, регулирующих на основе общепризнанных принципов и норм международного права межгосударственные общественные отношения по сохранению, рациональному использованию экологических ресурсов и защите прав человека на благоприятную окружающую среду.

Предмет правового регулирования международного экологического права - это международные экологические отношения, отличающиеся по своему содержанию от иных отношений в международном сотрудничестве и от аналогичных отношений во внутреннем экологическом праве.

Международное экологическое право обладает самостоятельными источниками правового регулирования в виде конвенций, договоров, соглашений, резолюций международных организаций. Здесь большое значение имеет заинтересованность всего мирового сообщества в самостоятельном регулировании экологических отношений. Сложность во взаимодействии международного и внутреннего экологического права состоит, прежде всего, в том, что если последнее выражает единую волю соответствующего государства, то первое - согласованную волю двух и более государств или международных организаций. При соприкосновении этих экологических норм примат остается за международными нормами.

Международно-правовые принципы охраны ОПС выработаны совместными усилиями членов международного сообщества - государств и международных организаций. Они изложены в резолюциях ГА ООН, решениях Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.), Всемирной хартии природы, и др.:

- приоритетность экологических прав человека;

- суверенитет государства на природные ресурсы своей территории;

- недопустимость экологического благополучия одного государства за счет экологического вреда другому;

- экологический контроль на всех уровнях;

- свободный обмен международной экологической информацией;

- взаимопомощь государств в чрезвычайных обстоятельствах;

- разрешение эколого-правовых споров мирными средствами.

Нормы-принципы, закрепленные в международных документах, имеют значение рекомендаций, обращенных к участникам экологических отношений.

Государствам рекомендуется: разрабатывать экологическое законодательство, нормативы и стандарты качества окружающей среды и обеспечивать их соблюдение; вести свою хозяйственную деятельность без нанесения вреда природной среде и нарушения природоохранного законодательства; иметь предварительную оценку вредных последствий деятельности, которая может нанести ущерб природе, и доказательства того, что польза от такой деятельности значительно больше, чем вред природной среде; брать обязательства по компенсации ущерба от загрязнения; развивать взаимное сотрудничество в целях разработки соответствующих мер международной ответственности за негативные последствия экологического ущерба.

Под источниками международных эколого-правовых отношений в материальном смысле следует понимать волю членов мирового сообщества, направленную на охрану и рациональное использование окружающей природной среды. В формальном смысле источниками международно-правовых экологических норм являются соответствующие правовые формы, в которых выражаются нормы международного права - договоры, соглашения, конвенции, резолюции международных организаций и конференций и т.п. В отдельных случаях в силу сложившихся обстоятельств источниками международных эколого-правовых норм служат нормативные акты внутреннего законодательства.

Среди источников международно-правовой охраны ОПС центральное место занимают резолюции ООН и Всемирная хартия охраны природы, которые имеют определяющее значение в реализации принципов международно-правового экологического сотрудничества разных стран.

Среди резолюций ООН, посвященных охране окружающей среды и рациональному использованию мировых природных ресурсов отметим следующие: "Экологическое развитие и охрана природы" (1962 г.), в которой выделяются три важнейших положения: целостное рассмотрение совокупности окружающей среды, природных ресурсов, флоры и фауны; трансформация термина "охрана природы" в более широкий термин "охрана окружающей среды"; концепция органического сочетания интересов охраны природы и экономического развития, получившая развитие на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде в 1972 г.

В Резолюции ООН 1968 г. отмечается важная роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека и надлежащего экономического и социального развития. В Резолюции ООН 1980 г. "Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений", всем государствам и народам предлагалось предпринять конкретные меры по разработке мероприятий по охране окружающей среды.