Правовые основы экологии

Земля - охраняемый законом природный объект, представляющий собой в широком смысле всю планету, территорию со всеми ее естественными компонентами. В узком смысле - согласно действующему земельному законодательству - поверхностный почвенный слой, выполняющий экологические (взаимосвязь живой и неживой природы), экономические (пространство жизни, средство производства в сельском хозяйстве и пр.), культурно-оздоровительные и другие функции.

По Конституции РК земля используется и охраняется как основа жизни и деятельности народа Казахстана. Она может находиться в частной и государственной собственности. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей находится в компетенции районных, городских, поселковых, аульных и сельских исполнительных органов (акиматов) РК. Поскольку земля есть основа территории государства, то суверенитет РК распространяется на всю землю.

Наиболее важное свойство земли - плодородие. Оно зависит от множества факторов: количества питательных веществ, влаги, биологических, агроклиматических условий и т.п. Наиболее плодородные почвы - черноземы, они расположены в лесостепной и степной зоне.

Земельный фонд Республики Казахстан в соответствии с целевым назначением подразделяется на следующие категории:

Необходимо отметить, что такое право подтверждается актом долгосрочного или постоянного землепользования или аренды, выдаваемой администрацией района, города на основе решения администрации о предоставлении земель определенному субъекту. В него в 2000г. внесены существенные дополнения. По этой проблеме имеются также указы Президента РК и другие нормативно-правовые акты.

Прекращение прав на землю может быть осуществлено на добровольной основе или принудительно - по трем группам причин. По объективным обстоятельствам (смерть собственника земли, ликвидация предприятия, изъятие земли для государственных нужд); при несоблюдении условий пользования (неосвоение или нерациональное использование земли, неуплата земельного налога); при нарушении законодательства (нецелевое использование земли, невыполнение обязанностей по охране почв, нарушение экологических требований).

Цели предоставления земли: для граждан РК - ведение крестьянского или подсобного хозяйства, строительство жилого дома, дачи, гаража, для садоводства, огородничества и животноводства, а также для предпринимательской деятельности или иных, не запрещенных законом целей. Право собственности на землю распространяется на находящиеся на участке водоемы, лес, иную растительность. Собственник вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью участка, если иное не предусмотрено законодательством и не нарушает прав других лиц.

Сервитут - право ограниченного пользования чужим земельным участком (для прохода, проезда к своему участку и обратно, для проведения водопровода, коммуникаций и пр.) бесплатно или за разумную плату.

По действующему законодательству земельные правонарушения подразделяются на следующие:

- незаконные сделки с землей (купля-продажа, дарение, самовольный обмен и пр.);

- самовольное занятие земель и самовольное строительство;

- порча плодородного слоя почв (механическая, нарушение правил севооборота...);

- загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами (плановое и аварийное);

- строительство и эксплуатация производственных и иных объектов, отрицательно влияющих на плодородие земель (промышленность, оборонные сооружения и пр.);

- захламление земель, несанкционированное устройство свалок;

- нарушение правил возврата временно занятых земель;

- нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков;

- уничтожение знаков границ землепользования (межевых и триангуляционных);

- невыполнение обязанностей по приведению в состояние, пригодное для использования по назначению после окончания тех или иных работ;

- искажение сведений государственной регистрации, учета и оценки земель.

Ответственность за нарушение земельного законодательства может быть дисциплинарной, материальной, гражданской, административной или уголовной и определяется соответствующими кодексами, правилами и другими юридическими актами.

Атмосфера - охраняемый законом природный объект, представляющий собой газовую оболочку, окружающую Землю и вращающуюся вместе с ней. У земной поверхности она в основном состоит из азота (78%), кислорода (21%), аргона (0,9%), углекислого газа (0,03%) и других газообразных веществ. Нижний слой атмосферы - тропосфера (до 16-18 км на экваторе и 8-10 км над полюсами) содержит примерно 80 % всей массы атмосферного воздуха. Атмосферный воздух - основа жизни на Земле. Он выполняет экологическую, экономическую и оздоровительную функции.

Озоновый слой Земли - охраняемый законом объект ОПС. Озоносфера с повышенным содержанием озона защищает все живое на Земле от губительного действия ультрафиолетового излучения Солнца. Она расположена на высоте 10-50 км.

Атмосферный воздух бытовых и производственных помещений не является предметом рассмотрения экологического права.

Наиболее важная в биологическом отношении составляющая воздуха - кислород. В результате происходящих на Земле процессов фотосинтеза растительность ежегодно образует до 100 млрд. т органического вещества (более половины которого приходится на океаны и моря), усваивая при этом около 200 млрд. т углекислого газа и выделяя во внешнюю среду примерно 145 млрд. т свободного кислорода. Один гектар зеленых насаждений за 1 час очищает воздух от 8 кг углекислого газа, то есть от продуктов дыхания 200 человек. Взрослое дерево выделяет за сутки 180 л кислорода, за летний сезон (май-сентябрь) оно поглощает 44 кг углекислого газа.

В результате хозяйственной деятельности атмосферный воздух наиболее интенсивно загрязняется: газами (углекислый газ - при дыхании и горении; окись углерода - при работе двигателей транспорта и прочей техники; двуокись серы или сернистый ангидрид - при промышленном производстве; сероводород - при промышленном производстве и от естественных процессов, таких, как гниение; окислы азота и пр.); парами (нефтепродукты, ртуть, различные кислоты); пылью (органического и неорганического происхождения в городах, на горнодобывающих предприятиях, на ТЭЦ и ТЭС и пр.).

Задачи Закона определяются необходимостью регулирования общественных отношений в целях сохранения в чистоте состояния атмосферного воздуха, предотвращения и снижения вредных химических, физических, биологических и других воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, животного и растительного мира, хозяйства, а также укрепления законности в области охраны атмосферного воздуха. В законе регламентируются вопросы охраны воздуха, нормирования его качества и соответствующего контроля, а также рассматриваются другие вопросы.

Государственное управление в области охраны воздуха, планирование и осуществление соответствующих мероприятий выполняется Правительством РК. В законе говорится о необходимости государственного учета вредного воздействия на атмосферный воздух, а также о порядке наблюдений и контроле состава атмосферного воздуха со стороны государственных и ведомственных органов. В законе записано, что предприятия, ...граждане обязаны возместить вред, причиненный нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха. Виновные должностные лица несут материальную ответственность в установленном порядке.

Предметом непосредственного посягательства могут служить чистота воздуха и его нормальное физическое состояние (прозрачность, температура, цвет, газовый состав, атмосферное давление и т.д.). Критерием чистоты воздуха является ПДК, содержащихся в нем загрязняющих веществ. Для оценки уровня вредного воздействия на атмосферный воздух используется критерий ПДУ вредного воздействия. Для отдельных предприятий разработаны ПДВ вредных веществ.

Ответственностью за выброс загрязняющих веществ в атмосферу с превышением нормативов или без соответствующего разрешения и за вредное физическое воздействие (шум, радиоволны, лазерное или электромагнитное излучение и пр.) - является предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц. Аналогичные санкции установлены за ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха; за нарушение правил эксплуатации, а также недостаточное использование оборудования для очистки выбросов в атмосферу; за выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выхлопах и выбросах (автотранспорт, самолеты, суда и пр.), включая уровень шума.

Различные статьи КоАП РК предусматривают ответственность административных лиц и граждан: за эксплуатацию автотранспортных и других передвижных средств с нарушением нормативов загрязняющих веществ; за несоблюдение правил складирования промышленных и бытовых отходов, несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при их сжигании; за нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и т.п.; за невыполнение предписаний органов контроля охраны атмосферного воздуха, в том числе за бездействие.

наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

По ст. 161 УК РК "Экоцид": "...отравление атмосферы..., вызвавшее экологическую катастрофу, наказывается лишением свободы на срок от 10 до 15 лет".

Функции по охране атмосферного воздуха в системе МВД РК осуществляются: участковыми инспекторами, патрульно-постовой службой, инспекторами дорожной полиции, экологической полицией и подразделениями вневедомственной охраны. Основные направления деятельности полиции по охране атмосферного воздуха: охрана воздуха от вредного влияния автотранспорта; загрязнения при сжигании отходов, от вредного электромагнитного и иного вредного воздействия промышленных, и других предприятий; применение природоохранительного законодательства.

Количество озона (газ синего цвета с резким запахом, взрывоопасен) в атмосфере так мало, что если сконцентрировать его при нормальном атмосферном давлении в сплошном слое у поверхности Земли, то получится слой в 3-4 мм. Однако без озона жизнь на нашей планете практически невозможна, так как жесткое ультрафиолетовое излучение погубит все живое.

С 1980 г., когда на проблему озонового слоя впервые обратили серьезное внимание, его общее количество по некоторым оценкам сократилось на 10 % и убывает в последние годы примерно на 1 % в год. Предполагают, что уже при потере 20 % общей массы озона возможны необратимые последствия. Однако достоверность таких выводов может быть поставлена под вопрос, так как фактических измерений в масштабах всей планеты проводится недостаточно.

Одни из вероятных виновников разрушения озонового слоя - это искусственно получаемые фреоны (вид углеводородов, практически безвредны, не образуют взрывоопасных смесей с воздухом, не реагируют с металлами" [БСЭ]), широко используемые как хладоагенты и аэрозольные пропелленты (распылители).

Правительства ведущих промышленных стран приняли решение о свертывании производства этих веществ. Очередь за Россией, Индией и Китаем - основными производителями фреонов.

В 1995 г. Россия произвела 90 тыс. т озоноразрушающих веществ, что лишь немного меньше, чем за 8 лет до этого, когда было принято решение (1987 г. Монреаль, Канада), по которому Россия (СССР) обязалась прекратить выпуск таких веществ.

По некоторым оценкам Россия в настоящее время производит около половины озоноразрушающих веществ в мире.

На проходившем в Вене в декабре 1995 г. совещании стран-участниц Монреальских договоренностей России было отказано в предоставлении трехлетней отсрочки для реализации государственной программы по защите озонового слоя.

Существующий принципиальный способ борьбы - снижение выбросов разрушающих озон веществ типа хлора и других в атмосферу не применяется, так как практическая реализация этого способа в настоящее время не разработана.

8. Правовой режим использования недр и вод

Недра - охраняемый законом природный объект, составная часть окружающей природной среды. Согласно Указу Президента РК "О недрах и недропользовании", от 27 января 1996г, с изменениями и дополнениями от 11 1999 г. №381-1, 11 августа 1999 г. №467-1, - часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при отсутствии его - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для проведения операций по недропользованию с учетом научно техническоко погресса.

Недра в границах РК, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования или отчуждения в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в соответствии с законом.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы могут находиться в государственной, частной и иных формах собственности.

Государственный фонд недр составляют используемые участки и неиспользуемые части недр в пределах территории РК.

Отдельные участки недр со стратегическими и дефицитными ресурсами могут получить статус объектов государственного значения на основании совместных решений государственных и региональных органов власти. Регулирование отношений недропользователей в соответствии с законом относится к компетенции общегосударственных органов.

Недра предоставляются в пользование для:

- регионального геологического изучения, включая мониторинг природной среды, контроль режима подземных вод и пр.;

- геологического изучения и поиска месторождений полезных ископаемых;

-разведки и добычи полезных ископаемых;

- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (метро, хранилища, объекты обороны и т.д.);

- образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, санитарно-оздоровительное и иное значение;

- сбора минералогических, палеонтологических и других коллекций.

Участки недр предоставляются пользователям в виде горных отводов, то есть геометризированных контуров и фигуре соответствии с лицензией. Недра предоставляются в пользование на неопределенный срок или: для геологического изучения - на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых - до 20 лет, при совмещении изучения и добычи - до 25 лет исходя из технико-экономического обоснования работ.

Лицензии пользователям недр могут выдаваться на конкурсной основе с учетом экологических и других факторов.

Собственники земельных участков имеют право добывать общераспространенные полезные ископаемые, не числящиеся на государственном балансе, без применения взрывных работ, а также могут строить подземные сооружения для своих нужд до глубины 5 м и рыть колодцы до первого водоносного горизонта.

Право пользования недрами прекращается: по истечении срока действия лицензии; при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; при возникновении условий, зафиксированных в лицензии; неправильном переоформлении лицензии.

Досрочное прекращение пользованием недр возможно: при возникновении угрозы жизни или здоровью людей в зоне влияния проводимых работ; при нарушении условий лицензии; возникновении чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и пр.); по инициативе владельца лицензии и в некоторых других случаях. При прекращении использования недр в случае необходимости производится консервация сооружения за счет пользователя недр или за счет государства в зависимости от обстоятельств.

В главе 6 закона о недрах, посвященном охране недр и окружающей природной среде, основное внимание уделяется выполнению экологических требований и соблюдению техники безопасности при проведении работ.

Пользование недрами является платным. Производятся следующие виды платежей: сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии; платежи за пользование недрами; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; акцизы. Кроме того, пользователи уплачивают налоги, сборы и производят другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю или за акваторию и участок дна, а также плату за геологическую информацию о недрах.

Платежи за пользование недрами без добычи полезных ископаемых взимаются в форме разовых или регулярных взносов. Размеры платежей зависят от размеров участка, полезных свойств недр и степени экологической опасности при их использовании.

Споры, возникающие при разработке и использовании недр, разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом. Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами.

Вред, причиненный пользователю недр или государству, подлежит возмещению. Денежная форма возмещения вреда по соглашению заинтересованных сторон может быть заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр. Ответственность за нарушение закона о недрах: административная или уголовная в соответствии с законодательством. В УК РК имеются ст.ст. 284 и 286, в которых говорится об ответственности за нарушение законодательства о континентальном шельфе и по недрам, диапазон наказаний по которым: от штрафа в 200 - 700 месячных расчетных показателей (МРП) до исправительных работ на срок до двух лет, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Несколько статей КоАП РК также посвящены ответственности за нарушения законодательства об использовании недр.

Воды - охраняемый законом природный объект, представляющий часть природной среды (гидросферы). Воды выполняют физиологическую, экологическую, санитарную, экономическую, культурно-оздоровительную и другие функции. Воды являются важнейшим компонентом ОПС, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом. Воды используются и охраняются в РК как основа жизни и деятельности народа, всего живого мира и растений.

Юридические отношения по поводу использования и охраны вод регулируются Водным кодексом РК.

Вода - химическое соединение кислорода и водорода, существующее в жидкой, газообразной и твердой формах. Воды в экологическом праве включают в себя: поверхностные воды естественных и искусственных водоемов (океаны, моря, озера, водохранилища) и водотоков (реки, каналы). В это понятие не включают воды искусственных прудов в парках, на садово-огородных, дачных участках и на сельскохозяйственных угодьях, а также подземные воды, ледники и снега, почв, живых и растительных организмов, воды, связанные в горных породах (например, в гипсе), а также ювенильные воды, то есть находящиеся в земной коре на больших глубинах и недоступные для использования человеком в настоящее время.

Из общего объема вод на Земле 1454 млн. куб. км в океане находится 94 %, запасы пресных вод оцениваются в 35,8 млн. куб. км, в том числе почти 24 млн. куб. км - в ледниках Антарктиды и Гренландии. Самая многоводная страна - Бразилия, самая полноводная река мира - Амазонка, ее годовой сток в 1,4 раза больше суммарного стока рек России, равного 3950 куб. км в год. Крупнейшая река Казахстана Сырдарья имеет средний сток 20 куб. км (в 10 раз меньше стока реки Волги).В Казахстане насчитывается 48000 больших и малых озер. Среди них самые большие - Аральское море, Балхаш, Зайсан, Алакол, Тенгиз, Селетенгиз. К Казахстану относится большая часть северного и половина восточного побережья Каспийского моря - самого большого моря земного шара. Длина берега Каспийского моря в Казахстане 2340 км.

Цель водного законодательства - обеспечение прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду, защита водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращение или ликвидация вредного воздействия вод, а также сохранение биологического разнообразия водных экосистем.

Различают водопользователей - граждан или юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом, и водопотребителей, то есть тех, кто получил в установленном порядке право на изъятие вод из водоисточника для обеспечения своих нужд.

Все водные объекты на территории РК, за исключением Каспийского и Аральского морей, являются внутренними водами.

Существуют также трансграничные (пограничные) водные объекты р.р. Иртыш, Урал, Сырдарья и др.), порядок использования и охраны которых устанавливается с учетом международных договоров.

К водным объектам общего пользования относятся объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании в порядке, установленном ВК РК. Водные объекты, которыми пользуется ограниченный круг лиц, признаются не состоящими в общем пользовании. Использование водных объектов специального назначения осуществляется на основе лицензирования.

Полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования также предназначается для общего пользования граждан (до 20 м). Продажа, залог и совершение других сделок, которые могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются. Обособленные водные объекты, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном законодательством.

Субъекты водных отношений: РК и водопользователи (граждане и юридические лица, которым водные объекты предоставлены в пользование). Граждане могут использовать водные объекты для собственных нужд свободно, если иное не установлено законом; для осуществления предпринимательской деятельности - после получения соответствующей лицензии. Юридические лица могут быть водопользователями после получения лицензии, если иное не установлено ВК РК.

Право собственности на водные объекты определяется ВК РК и ГК РК. Предметом права собственности выступает водный объект в целом. Водные объекты находятся в собственности РК и субъектов РК, но не могут одновременно находиться в собственности нескольких субъектов. В РК установлена государственная собственность на водные объекты, частная собственность допускается только на обособленные водные объекты. Изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет перемены формы и вида собственности.

Лицензии на водопользование выдаются в соответствии с ВК РК. Как и в земельном праве, может применяться сервитут, то есть право ограниченного водопользования. Договор пользования водным объектом может заключаться на основании лицензии. Водопользователи обладают определенными правами (и обязанностями).

Государственный учет поверхностных и подземных вод, то есть систематическое определение и фиксация количества и качества водных ресурсов, осуществляется в целях обеспечения текущего и перспективного использования вод, их восстановления и охраны. На этой основе в РК ведется Государственный водный кадастр - свод данных о водных объектах, водных ресурсах и их использовании.

Государственный контроль в водном хозяйстве призван обеспечить соблюдение: порядка использования и охраны водных объектов; лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения); стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны вод; режима использования территории водоохранных зон; иных требований водного законодательства РК.

Водные объекты могут использоваться для: питьевого и хозяйственного водоснабжения; здравоохранения; промышленности и теплоэнергетики; сельского хозяйства; гидроэнергетики; рекреации; транспорта; строительства; рыбоводства... Использование вод может быть с изъятием их из источника либо без такового. Водные объекты могут предоставляться для одного или нескольких потребителей поочередно или одновременно в общем порядке (без применения технических средств) и в специальном порядке (с применением технических средств и устройств).

Использование вод и водных объектов может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения обороны страны, охраны здоровья граждан, окружающей среды, прав и законных интересов других лиц и т.д.

Органы государственной власти принимают меры по охране вод от загрязнения, от засорения (объектами на берегу, на воде, в воде и на дне). Охраняются также горные ледники или снежники и грунтовые воды. Для поддержания водных объектов в соответствующем экологическом состоянии и предотвращения их истощения устанавливаются водоохранные зоны, то есть территории, примыкающие к акватории водного объекта, на которых устанавливается специальный режим хозяйственной и иной деятельности. Водоохранные зоны объектов питьевого водоснабжения или мест нерестилищ ценных видов рыб объявляются особо охраняемыми территориями. Могут устанавливаться зоны и округа санитарной охраны (в том числе в районах природных лечебных ресурсов).

Органы власти и водопользователи обязаны принимать меры для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод: наводнений, подтоплений; размыва берегов и разрушения береговых сооружений; заболачивания и засоления земель; эрозии почв, образования оврагов, оползней, селевых потоков и т.п.

Основным принципом экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов является платность водопользования: плата за пользование водными объектами (водный налог); платежи, направленные на восстановление и охрану водных объектов. Водные платежи осуществляются гражданами и юридическими лицами в виде разовых или регулярных взносов.

Экономическое стимулирование рационального использования, восстановления и охраны вод предусматривает: установление налоговых и иных льгот; предоставление льготных кредитов на выполнение соответствующих работ, а также по предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод. Споры по водопользованию и смежным вопросам разрешаются в суде, в арбитражном суде или в третейском суде в соответствии с законодательством РК.

Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную и уголовную ответственность. Штрафы за административные нарушения налагаются должностными лицами специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда. Наложение штрафа не освобождает виновных лиц от обязанности устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного ущерба. Ущерб возмещается по решению суда или добровольно в соответствии с методиками его исчисления, а при отсутствии их - по фактическим затратам на восстановление водных объектов с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В УК РК по ст.ст. 281 и 283 за нарушение водного законодательства возможны наказания от штрафа от 100 до 500 МРП до 5 лет лишения свободы, а по ст. 161 "Экоцид" - до 15 лет.

9. Эколого-правовой режим использования и охраны лесов и животного мира

Лес - охраняемый законом природный объект, составная часть окружающей природной среды, представляющая собой совокупность древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на землях лесного и природно-заповедного фондов, оказывающая средозащитное, климаторегулирующее, оздоровительное влияние на окружающую среду.

При подобных критериях лес и кустарниковую растительность легко отграничить от иной древесно-кустарниковой растительности, относящейся к территории парков, и которая вследствие этого не подчиняется экологическому праву. Под древесно-кустарниковой растительностью понимается дикая и культурная растительность, в том числе посаженная человеком, не входящая в категорию лесов, но выполняющая те же указанные в определении функции.

В указанную категорию не входят посевы сельскохозяйственных культур, плодово-ягодные насаждения, фруктовые деревья и тому подобная растительность, выполняющая не экологические, а экономические и культурные функции. Весьма специфическим видом растительности являются многочисленные микроскопические водоросли, свободно плавающие в водах рек, прудов, озер, морей и океанов (фитопланктон), роль которых невозможно переоценить: они дают свыше половины всего кислорода, образующегося на Земле, то есть без фитопланктона, находящегося в основном в океане, была бы невозможна сама жизнь на нашей планете.

Ресурсы лесной растительности активно используются человеком, так как они относятся к восполняемым ресурсам, что требует контроля их состояния по категориям (бонитет) и ведения лесного кадастра (систематизированного свода сведений о природном, правовом и хозяйственном положении лесов).

Различают несколько функций использования лесов:

- водоохранная (водорегулирующая) - для лесов, растущих у истоков рек или по их берегам, и регулирующих сток воды;

- полезащитная (почвозащитная) - для естественных или посаженых лесов при создании благоприятных климатических условий развития растений, а также защиты земель от эрозии;

- рекреационная - для различных видов отдыха граждан;

- склонозащитная - против образования оврагов и т.п.

Виды лесопользования: заготовка древесины в виде топлива или сырья для промышленности в строительстве; заготовка живицы, заготовка лесных вторичных материалов (орехи, шишки, смола, сок...); в культурно-оздоровительных целях; в научных целях; для нужд охотничьего хозяйства и пр.

Лесной фонд Республики Казахстан составляет 26,5 миллиона гектар, в том числе покрытые лесом земли - 11,4 миллиона гектар. Значительная часть лесов представлена хвойными насаждениями, которые характеризуются высокой горимостью. Особенно уязвимы в этом отношении сосновые насаждения Прииртышья, островные боры Казахского мелкосопочника, а также хвойные леса Рудного Алтая, Северного Тянь-Шаня и Джунгарского Алатау.

Учитывая их огромную экологическую и ресурсную роль, задача сбережения этих лесов от пожаров имеет первостепенное значение.

Сопоставимый анализ очагов пожаров возникших за прошлые годы показывает, что до 1993 года за счёт выполняемого комплекса противопожарных мероприятий, государственным учреждениям по охране лесов и животного мира удавалось стабилизировать число лесных пожаров на уровне 590-600 в год, со средней площадью 3 гектара. А в последние годы, из-за недостатка средств на содержание наземных и авиационных служб, этот показатель возрос в 10 раз. Ущерб от пожаров возрос в десятки раз. В результате отсутствием финансирования на противопожарные мероприятия в Казахстане сложилась крайне негативная ситуация по сохранению лесов от пожаров, уничтожающих ежегодно значительные лесные массивы. Наиболее наглядным примером ухудшающейся ситуации является такой факт: в период с 1975 по 1995 год в лесах республики было пройдено пожарами 42 тысяч гектар лесной площади, т.е. в среднем за год 2 тысячи гектар, а последние пять лет, лесными пожарами уже уничтожено 340 тысяч гектар лесной площади, т.е. в среднем Казахстан теряет около 57 тысяч гектар лесов в год.

Оценивая деятельность в области охраны лесов от пожаров, следует признать, что ещё слабо ведётся работа по выявлению виновных в возникновении пожаров (установлены только в 3 процентах случаев), а также по возмещению ущерба, причиненного лесному хозяйству. Одной из причин этого является то, что на местах плохо используются возможности взаимодействия с работниками природоохранных органов и общественности.

В настоящее время разрабатываются новые Правила пожарной безопасности и Правила определения и возмещения ущерба, нанесенного лесным пожаром ресурсам растительного и животного мира. В целях ужесточения санкций за нарушение данных Правил готовятся предложения по внесению в Кодекс административных правонарушений соответствующих изменений и дополнений.

Основным законодательным актом в отношении использования и охраны лесов и растительности является Лесной кодекс РК по состоянию на 1 марта 2000года.

Виды нарушений лесного законодательства:

- самовольная переуступка права лесопользования и другие незаконные сделки;

- незаконная порубка и повреждение деревьев;

- нарушение правил пожарной безопасности или поджог леса;

- повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными отходами, влекущее его усыхание или заболевание;

- ввод в эксплуатацию предприятий без устройств, предотвращающих вредное воздействие на леса;

- уничтожение полезной для леса фауны;

- самовольное сенокошение и пастьба скота в лесу.

За нарушение лесного законодательства предусмотрено применение гражданско-административных и уголовных мер (ст.ст. 291, 292 УК РК) от предупреждений или штрафов от 100 до 500 МРП за мелкие правонарушения и до 8 лет лишения свободы за умышленный поджог леса, а при экоциде - до 15 лет.

Животный мир - охраняемый законом природный объект, включающий насекомых, пресмыкающихся, зверей, птиц, рыб и других водных животных, находящихся в состоянии естественной свободы и выполняющих экологические, экономические и культурно-оздоровительные функции. Правила пользования животным миром регулируются Законом Республики Казахстан "Об охране, воспроизводстве и использованию животного мира" от 21 октября 1993 г.

Животный мир является достоянием народов РК, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан РК.

Пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц по использованию объектов животного мира. Законодательство РК в области охраны и использования животного мира основывается на Конституции РК, законах об охране ОПС и иных нормативных правовых актах.

Отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и иных одомашненных животных, а также животных, содержащихся в неволе, регулируются другими законами и не являются предметом нашего рассмотрения.

Животный мир в пределах территории РК является государственной собственностью. РК обладает суверенными правами в отношении объектов животного мира на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РК. Вопросы владения, распоряжения и пользования животным миром, а также их охраны относятся к ведению РК.

К государственной собственности могут быть отнесены: " - редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РК объекты животного мира;

- обитающие на особо охраняемых природных территориях государственного значения;

- населяющие континентальный шельф и экономическую зону РК в Каспийском море;

- попадающие под действие международных договоров;

- естественно мигрирующие через территорию РК.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в государственной, частной или иных формах собственности. Государственное управление в области охраны и использования объектов животного мира осуществляют Государственные и местные органы власти. Проводится учет, составляется кадастр объектов животного мира, выполняется государственный мониторинг.

Объекты животного мира могут предоставляться уполномоченными органами государственной власти юридическим лицам в долгосрочное пользование и гражданам - в краткосрочное пользование. Предоставление животных для того или иного использования осуществляется с учетом местных особенностей, времени года, биологического состояния, численности и т.п.

Наиболее распространены следующие виды пользования животным миром:

- охота;

- рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных (мидии, ракообразные и пр.) и морских млекопитающих (тюлени...);

- использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира (почвообразователей: червей, кротов; естественных санитаров окружающей среды: скворцов, грачей, ежей и пр.; опылителей растений: ос, бабочек и пр.);

- изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурных, воспитательных, рекреационных, эстетических и иных целях без изъятия их из среды обитания;

- извлечение полезных свойств и продуктов жизнедеятельности объектов животного мира и продуктов их переработки (мумиё, пух, перья, яйца...).

Зоологические коллекции для научных и просветительских целей в живом виде (в зоопарках и зоосадах, террариумах и аквариумах) и в мертвом виде (таксидермия - изготовление чучел зверей, птиц, рыб...) представляют собой самостоятельный вид использования животного мира.

Охрана животного мира - деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования (не приводящего в долгосрочной перспективе к истощению или исчезновению живых организмов) и воспроизводства.

Экономическое регулирование охраны и использования объектов животного мира включает в себя:

- экономическую и экологическую оценку объектов животного мира на основе их учета;

- экономически обоснованную систему платежей за пользование животным миром;

- бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира;

- экономически обоснованную систему штрафов и исков за нарушение законодательства РК;

- целенаправленное использование средств, получаемых от реализации конфискованных орудий незаконной добычи живых организмов, транспортных средств и добытой продукции, а также добровольных взносов граждан и юридических лиц.

За нарушение законодательства РК об охране и использовании животного мира виновные несут административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. При этом возмещается ущерб природе (по таксам или фактическим затратам на восстановление, включая упущенную выгоду), а незаконно добытое и средства добычи конфискуются. При необходимости убытки возмещаются из фондов экологического страхования.

В КоАП РК приводится большое число составов экологических правонарушений, связанных с нарушением законодательства о растительном и животном мире. Помимо предупреждений и штрафов может применяться конфискация орудий совершения правонарушений и незаконно добытой продукции.

В УК РК имеется несколько статей, направленных на защиту животного миря: ст. 287 - о незаконной добычест. 288 - о незаконной охоте и др. ( ст. ст. 289-290). Ответственность граждан по этим статьям - от штрафа в 200-700 МРП до лишения свободы на срок до 2 лет.

Порядок государственного контроля устанавливается Правительством РК. Нормирование в этой области заключается в установлении лимитов использования объектов животного мира; установлении стандартов, правил и нормативов.

Обязательной мерой охраны растительного и животного мира является государственная экологическая экспертиза. Экспертизе подлежат материалы, обосновывающие лимиты, квоты изъятия объектов животного мира, проведение работ по акклиматизации, гибридизации и созданию новых видов живых существ, а также удобрения, пестициды (химические вещества для защиты растений: гербициды - против сорняков; инсектициды - против насекомых; дефолианты - для удаления листьев); биостимуляторы и т.п.

В целях сохранения и воспроизводства ценных объектов животного мира устанавливаются ограничения и запреты на отдельных территориях и акваториях на определенное время. При осуществлении любой деятельности, наносящей вред ОПС и ее обитателям, необходимо предусматривать все необходимые меры по защите природы и компенсации нанесенного ущерба.

Содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственное создание среды обитания допускаются только по специальному разрешению (лицензии) уполномоченных государственных органов. Юридические лица и граждане обязаны обращаться с животными гуманно, соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные, зоогигиенические и биоэтические требования. Несоблюдение этих требований влечет административную и уголовную ответственность, а изъятые из природы объекты животного мира подлежат конфискации в судебном порядке.

Осуществляется охрана животных при проведении строительства, образовании водохранилищ, взрывных работах и т.п. (отпугивание, переселение). Должностные лица, осуществляющие контроль и регулирование использования, охрану объектов животного мира и среды их обитания имеют право:

- проверять у юридических лиц и граждан документы, лицензии, документы на право хранения и ношения огнестрельного оружия, других охотничьих или рыболовных снастей;

- задерживать нарушителей, составлять соответствующие протоколы по правонарушениям и доставлять нарушителей в правоохранительные органы;

- производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств и т.д.;

- изымать у нарушителей незаконно добытую продукцию, оружие и другие средства незаконного промысла, в том числе транспортные средства;

- хранить и носить служебное огнестрельное оружие и специальные средства при исполнении служебных обязанностей;

- применять в установленном порядке физическую силу, специальные средства, в том числе устройства для остановки транспорта, служебных собак и огнестрельное оружие.

10. Охрана окружающей среды в промышленности, энергетике и при военной деятельности