Основы конституционного строя Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

конституция правоохранительный аграрный международный

Конституция нашего государства начинается торжественными словами преамбулы:

«Мы, народ Республики Беларусь (Беларуси), исходя из ответственности за настоящее и будущее Беларуси, сознавая себя полноправным субъектом мирового сообщества и подтверждая свою приверженность общечеловеческим ценностям, основываясь на своем неотъемлемом праве на самоопределение, опираясь на многовековую историю развития белорусской государственности, стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина Республики Беларусь, желая обеспечить гражданское согласие, незыблемые устои народовластия и правового государства, принимаем настоящую Конституцию -- Основной Закон Республики Беларусь».

Каждый из нас, являясь гражданином Республики Беларусь, осознает ответственность за свое государство перед своей совестью, перед Историей.

Близится к завершению время вашей учебы в школе. Впереди самостоятельная жизнь, ответственный выбор будущей профессии. Вам предстоит работать в новом коллективе, общаться с новыми людьми, осваивать новые социальные роли в обществе. На каждом из этапов жизни вы заново будете осмысливать нерасторжимую связь со своей страной, своим народом.

Третья, завершающая часть курса «Обществоведение», которую вы будете изучать в 11-м классе, посвящена белорусскому государству. Данная часть имеет определенную внутреннюю логику построения. Прежде всего вам предстоит изучить Конституцию Республики Беларусь. Это важнейший государственный документ, о значимости которого можно судить уже по названиям его разделов. Раздел I называется «Основы конституционного строя». Раздел II -- «Личность, общество, государство». Раздел III -- «Избирательная система. Референдум». Раздел IV -- «Президент, Парламент, Правительство, Суд». Раздел V -- «Местное управление и самоуправление». Раздел VI -- «Прокуратура. Комитет государственного контроля». Раздел VII -- «Финансово-кредитная система Республики Беларусь». Раздел VIII -- «Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения». Раздел IX -- «Заключительные и переходные положения». Разделы и главы Конституции делятся на статьи -- всего 146 статей. Текст Конституции составляет основу конституционного права в Республике Беларусь.

Вам предстоит также рассмотреть основные отрасли права: гражданское, трудовое, семейное, административное, уголовное; ознакомиться с деятельностью правоохранительных органов Республики Беларусь, их основными задачами. Знание этих вопросов, как и знание основ конституционного строя страны, прав и обязанностей граждан, избирательной системы и структуры органов государственной власти, является неотъемлемым условием формирования политической и правовой культуры личности.

При изучении данных вопросов важно учитывать, что юридическая наука отличается особой строгостью формулировок. Иногда они воспринимаются как суховатые или громоздкие, тяжеловесные. Поэтому внимательно отнеситесь к ним и попытайтесь вникнуть в их суть. Дополнительные сведения вы можете почерпнуть из книг, посвященных правовой системе Республики Беларусь. Некоторые из них названы в списке литературы, помещенном в конце учебного пособия.

Особый интерес и огромное значение для жизни каждого из нас представляет экономическая и социальная политика белорусского государства. В данной теме конкретизируется и дополняется материал, который вы изучали на уроках обществоведения в 9-м и 10-м классах -- о социальной, экономической, политической и духовной сферах общественной жизни, о культуре человека и общества и т. д. Основная мысль этой темы состоит в том, что благосостояние каждого отдельного человека, его экономическое и социальное благополучие основываются не только на его личной активности и предприимчивости, но и на взвешенной, научно обоснованной и гуманистически ориентированной политике государства, выражающего и отстаивающего общие интересы людей. При рассмотрении этих вопросов рекомендуем использовать факты, статистические данные, материалы, относящиеся и к республике в целом, и к вашему региону (области, району). Вы можете также подготовить сообщения или сделать подборку материалов о результатах экономического и социально-культурного развития конкретно того населенного пункта, где вы живете, где трудятся ваши родители.

Далее вам предстоит разобраться во взаимосвязях внутренних проблем нашей страны и глобальных проблем всего современного мирового сообщества. Для этого вы можете использовать уже известные вам сведения из географии, истории; привлекать материалы, почерпнутые из других наук, из средств массовой информации (СМИ).

Вам предстоит освоить немало новых понятий (основные из них выделены в тексте полужирным курсивом и даны в словаре в конце учебного пособия), научиться использовать их при характеристике конкретных событий, процессов общественной жизни, особенностей политического курса белорусского государства, его действий, направленных на защиту наших национальных интересов, укрепление дружбы и добрососедства не только с сопредельными странами, но и тесных экономических и культурных связей со всеми регионами планеты. Каждому из нас важно глубоко осознавать взаимозависимость всех частей современного мира, учитывать стремительность происходящих в нем изменений и неоднозначность их последствий.

Процессы глобализации, которым уделяется большое внимание в этом учебном пособии, резко обостряют неустойчивость положения многих стран. В мировой экономике, в социально-политической и духовной сферах жизни современного мирового сообщества наблюдаются опасные кризисные явления. Вместе с тем постепенно вырисовывается новый мировой порядок, в котором не будет места диктату одних стран и их группировок по отношению к другим, а благо человека будет признано высшей ценностью не только на словах, но и на деле.

Для того чтобы этот новый мировой порядок стал реальностью, необходимы усилия не только профессиональных политиков, но и миллионов рядовых граждан, осознающих общую ответственность за исторические судьбы человечества, за будущее своих стран, народов, их самобытных культур. Действуя разрозненно, эти сложные задачи не решить. Поэтому так важно укреплять общественное согласие, совершенствовать демократические механизмы управления общественной жизнью, формировать у людей по-настоящему государственное мышление.

Сила белорусского государства -- в поддержке его граждан, в сознательности их действий, опирающихся на глубокие знания современной общественной жизни.

Усвоенные при изучении курса обществоведения знания и умения позволят вам успешно определить пути самореализации, активно включиться в общественную жизнь, ответственно выполнять обязанности гражданина Республики Беларусь.

1. Прокомментируйте Республики Беларусь содержание, раскройте смысл преамбулы каждого Конституции из ее положений.

Назовите разделы Конституции Республики Беларусь. Попытайтесь объяснить порядок их расположения, их взаимосвязь.

Согласны ли вы с тем, что каждый гражданин обязан знать и выполнять законы своей страны? Не означает ли это, что все мы должны быть юристами?

Какие направления политики нашего государства вызывают у вас наибольший интерес? Почему?

Какие изменения, происходящие в современном мире, на ваш взгляд, являются самыми значимыми? Свой ответ аргументируйте.



Тема 1. Конституция Республики Беларусь

1.1 Основной Закон государства

Вспомните. 1. Назовите годы принятия конституций в БССР. 2. Чем было обусловлено принятие новых конституций в БССР?

Конституция и ее место в национальной правовой системе. Термин «конституция» (от лат. constitutio -- установление, устройство) известен с античных времен. Акты под таким названием издавали еще императоры Древнего Рима. В современном мире конституция -- Основной Закон государства, «закон законов».

Конституции могут быть приняты различными способами. Известны такие способы, как:

«дарование» конституции монархом народу (это исторически первый способ принятия конституций); принятие конституции парламентом;

принятие конституции специально созданным для этой цели органом -- Учредительным собранием, Парламентской

Ассамблеей; принятие конституции на референдуме. Это наиболее

распространенный в современной практике государств и наиболее демократичный способ принятия конституции.

Конституция Республики Беларусь закрепляет основы государственного строя, определяет основные ценности государства и общества, а также гарантирует их защиту.

Как юридический документ Конституция обладает верховенством в системе права, т. е. имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем другим актам государства.

Конституция оказывает регулирующее воздействие на общественные отношения. Действие конституционных норм осуществляется как непосредственно, так и путем их конкретизации в других законодательных актах. В современных государствах активно утверждается идея прямого действия норм Конституции. Прямое действие Конституции означает, что в случае, когда еще нет законодательных актов, конкретизирующих определенную ее норму, данная норма может быть реализована непосредственно. Гражданин, права которого ущемлены, может в этом случае прямо обратиться в суд на основании конституционной нормы, закрепляющей то право, которое было нарушено. Прямое действие конституционных норм имеет важное значение и при разрешении противоречий между Конституцией и каким-то конкретным законом. В этом случае действуют нормы Конституции как документа высшей юридической силы.

Важно, чтобы Конституции была присуща стабильность. Устойчивость основ конституционного строя является залогом успешного развития общества. Стабильность Конституции обеспечивается особым порядком внесения в нее изменений и дополнений. Конституция Республики Беларусь относится к так называемым «жестким» конституциям. Четыре ключевых ее раздела -- «Основы конституционного строя», «Личность, общество, государство», «Президент, Парламент, Правительство, Суд», «Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения» -- могут быть изменены только путем референдума.

Конституция подлежит особой охране. Все государственные органы и должностные лица обязаны строго соблюдать Конституцию. Гарантом Конституции нашей страны является Президент Республики Беларусь.

С целью особой охраны Конституции функционирует Конституционный Суд. Это орган, который следит за тем, чтобы нормативные правовые акты соответствовали Конституции страны.

Конституционное развитие Республики Беларусь на современном этапе. До декабря 1991 г. Беларусь входила в состав СССР. В то время действовала Конституция Белорусской Советской Социалистической Республики (БССР), принятая в 1978 г. Верховным Советом БССР.

С начала 1990-х гг. в стране происходят кардинальные преобразования, направленные на становление демократии, осуществление прав человека, проведение рыночных реформ. Данный исторический период насыщен разнообразными и очень важными событиями в жизни белорусского государства.

Главным документом, который знаменовал начало нового периода в истории Беларуси, стала Декларация о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики, принятая 27 июля 1990 г. Декларация закрепляла все признаки суверенного государства: гражданство, собственные Вооруженные Силы, право собственности народа на природные ресурсы, собственную кредитно-финансовую и денежную систему, налоговую и таможенную службы.

В 1990 г. не только Беларусь, но и другие республики СССР объявили о своей независимости. Вместе с тем существовали мощные политические силы, которые хотели сохранить СССР. 17 марта 1991 г. состоялся референдум по вопросу сохранения СССР как обновленной федерации суверенных республик. В референдуме приняли участие 83 % граждан, из них за сохранение СССР проголосовало 82 %. Однако результаты референдума не смогли предотвратить распад Советского Союза. 8 декабря 1991 г. руководители России, Беларуси и Украины заключили Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ).

Перед Республикой Беларусь, ставшей самостоятельным государством, встал вопрос о разработке новой Конституции, которая бы отразила произошедшие перемены, определила цели и приоритеты дальнейшего развития. Была образована конституционная комиссия, в которую вошли более 70 человек (депутаты, ученые, специалисты в области права). В парламенте того времени -- Верховном Совете -- шло бурное обсуждение каждой статьи Конституции. 15 марта 1994 г. Конституция Республики Беларусь была принята. В ней впервые в истории Беларуси был введен институт президентства, реализована современная модель прав человека, отвечающая международным стандартам.

24 ноября 1996 г. состоялся республиканский референдум. Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко и депутаты Верховного Совета предложили для народного голосования свои проекты по внесению некоторых изменений в Конституцию, принятую в 1994 г. За проект, предложенный Президентом, проголосовало более 70 % граждан. Данными изменениями были уточнены полномочия органов трех ветвей государственной власти.

Следующее изменение Конституции состоялось на референдуме 17 октября 2004 г. Из Конституции было исключено положение, запрещавшее одному лицу избираться Президентом страны более двух сроков. В референдуме приняли участие около 90 % граждан, 79 % поддержали предложение об этом изменении в Конституции.

Конституционное развитие в период становления Беларуси как суверенного государства было непростым. Тем не менее, сегодня Республика Беларусь является государством, которое имеет не только высокий промышленный, сельскохозяйственный, научный, кадровый потенциал, но и устойчивую, достаточно эффективную политическую систему. Найден конструктивный баланс законодательной, исполнительной и судебной властей. Успешно реализуются многочисленные государственные социально-экономические программы, направленные на оказание поддержки многодетным семьям, пожилым людям и другим нуждающимся категориям населения. Стабильное развитие общества и государства обеспечивается повседневным трудом граждан Беларуси, вкладом каждого в процветание родной страны. Под это развитие подведена прочная правовая база.

Конституция -- правовая основа белорусского государства, его идеологии. Конституция занимает особое положение в правовой системе нашего государства. Она выступает системообразующим документом для всего законодательства страны. Данное свойство Конституции отличает ее от других законов. Оно выражается в том, что Конституция содержит нормы-принципы, исходные начала основных отраслей и институтов права. Одновременно Конституция является юридическим фундаментом для нормотворческой деятельности органов государственной власти. Она разграничивает их нормотворческую компетенцию, регламентирует нормотворческие процедуры, определяет виды нормативных актов и их соотношение по юридической силе.

В Конституции закреплены общие основы жизни общества и государства, статус личности, механизм осуществления государственной власти. Тем самым Конституция определяет построение правовой системы государства. Нормы Конституции развиваются и конкретизируются в различных отраслях права, каждая из которых охватывает определенную область общественных отношений, деятельности людей. Например, определяя формы собственности (государственная и частная), конституционные нормы тем самым устанавливают принципы гражданского права, финансово-кредитной системы; закрепляя систему органов государственной власти, Конституция направляет развитие административного права. Конституционное право на труд конкретизируется в разнообразных нормах трудового права; принципы осуществления правосудия получают свое отражение в уголовном и уголовно-процессуальном праве; основы жилищной политики и право на жилище -- в жилищном праве.

Конституция -- не просто юридический документ. Для каждой страны принять Конституцию означает выбрать правовую модель общества, определить политические и идеологические основы ее жизни. Идеология белорусского государства -- это совокупность идей, взглядов, представлений о целях развития белорусского общества и путях достижения этих целей. Идеология белорусского государства нацелена на объединение всех сил и движений ради построения сильной и процветающей Беларуси. Важнейшие положения государственной идеологии закреплены в Конституции.

Конституция выражает определенный итог предшествующего развития общества и определяет перспективы его дальнейшего развития. С этим связана двойственность задач Конституции как правовой модели общества.

С одной стороны, Конституция должна быть реальной, отражать общепринятые ценности (суверенитет, народовластие, права человека и др.) и сложившиеся отношения в обществе и государстве, обеспечивать преемственность их исторического развития. С другой стороны, Конституция должна предложить обществу цели и идеалы, программные положения, очертить ориентиры развития общества и государства на перспективу. В связи с этим некоторые люди считают нормы Конституции декларативными, полагая, что в ней записано то, что должно быть, а не то, что есть на самом деле. Жизнь не стоит на месте, и в Основном Законе страны предусматривается то, что еще предстоит сделать в плане совершенствования организации нашей жизни. Реализуя нормы Конституции и достигая повседневным трудом тех целей, которые в ней сформулированы, общество стабильно развивается по пути прогресса, справедливости, гуманизма.

1. (Что Используйте такое Конституция материал? 1 Каковы из раздела ее юридические «Документы свойства и мате? риалы», с. 44--45.)

Назовите способы принятия Конституции. Каковы, по вашему мнению, достоинства и недостатки каждого из них?

Когда была принята ныне действующая Конституция нашей страны? Охарактеризуйте основные этапы конституционного развития Республики Беларусь в период ее становления как суверенного государства.

Охарактеризуйте место Конституции Республики Беларусь в национальной правовой системе.

Объясните, что такое прямое действие Конституции.

Каким образом в Республике Беларусь обеспечивается охрана Конституции? (Используйте материал 2 из раздела «Документы и материалы», с. 46--47.)

Как вы понимаете утверждение о том, что Конституция -- это правовая основа идеологии белорусского государства? (Используйте материал 8 из раздела «Документы и материалы», с. 55--56.)

1.2 Основы конституционного строя Республики Беларусь

Вспомните. 1. Какие выделяют формы государства? 2. Что такое республика, унитарное государство, демократия, правовое государство?

Республика Беларусь -- унитарное демократическое социальное правовое государство. Основы конституционного строя Республики Беларусь раскрывает раздел I Конституции нашей страны. Согласно статье 1 Республика Беларусь является унитарным демократическим социальным правовым государством.

Рассмотрим каждую из этих характеристик белорусского государства.

Вы уже знаете о том, что в зависимости от государственного устройства различают унитарные (единые) и федеративные (союзные) государства. В унитарном государстве действует одна Конституция, существует одна (общая для всей

Республика Беларусь -- унитарное государство, состоящее из 7 административно-территориальных единиц (6 областей и столица -- город Минск). В областях и в городе Минске есть как выборные органы (Советы депутатов), так исполнительные органы власти (исполнительные комитеты). Председатели областных и Минского городского исполнительных комитетов назначаются Президентом и утверждаются соответствующими Советами депутатов.

Демократию определяют как политический режим, основанный на возможности большинства населения путем прямого или опосредованного волеизъявления управлять делами государства и общества с учетом мнения меньшинства. Одно из основных условий демократии -- равноправие граждан в сфере политики. При этом основные нормотворческие полномочия принадлежат представительным органам государственной власти.

Согласно статье 4 Конституции демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Тем самым закрепляется принцип плюрализма, который утверждает свободное сосуществование в обществе различных политических взглядов, школ, идеологий, политических партий и организаций со своими целями и программами, если они не противоречат Конституции страны. Идеологические концепции политических партий, религиозных или других общественных объединений, социальных групп не могут устанавливаться в качестве обязательных для граждан нашей страны. Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах (статья 5 Конституции). Различные политические силы конструктивной направленности нацелены на поиск баланса, компромисса, согласия между социальными группами, а также между индивидом и обществом, обществом и государством.

Основой правового государства является принцип верховенства права, который означает, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (статья 7 Конституции). Право выражается в законе, который принят согласно демократическим процедурам и обеспечивает баланс общественных интересов и в конечном итоге -- общественный прогресс. Верховенство права предполагает также равенство всех граждан перед законом и судом, реальность прав и свобод, действенный судебный механизм защиты этих прав (независимость суда, основанного на праве и неукоснительном исполнении судебных решений).

Другим важнейшим элементом правового государства выступает разделение властей. Разделение единой государственной власти на три ветви -- законодательную, исполнительную и судебную -- означает, что, будучи самостоятельной, в пределах своих полномочий, каждая ветвь власти воздействует на другую, ограничивает и уравновешивает ее. Разделение властей предполагает:

определенный срок действия полномочий должностных лиц; невозможность совмещения депутатского мандата (законодательная власть) с должностью в аппарате государственного управления (исполнительная власть); право вето Президента (Главы государства) на законы, принятые Парламентом; право роспуска Президентом в строго оговоренных случаях Парламента; контроль за законодательной властью, который осуществляется народом в ходе выборов, выражается в возможности отзыва депутата; независимость судей.

Социальной основой правового государства выступает гражданское общество. Оно представляет собой систему экономических, политических, правовых, культурных связей между людьми, которые устанавливаются ими без вмешательства со стороны государства. Гражданское общество составляют добровольно сформировавшиеся самоуправляющиеся группы людей (клубы, различные ассоциации, хозяйственные корпорации, партии, общественные объединения, массовые движения, другие «ячейки» общества). Людей здесь объединяет общий интерес; действуя совместно, они лучше осознают свои права и обязанности, повышают уровень политической и правовой культуры, реализуют свои потребности.

Республика Беларусь провозглашена Конституцией социальным государством. Это означает, что белорусское государство стремится обеспечить достойные условия жизни всех слоев населения и особо заботится о гражданах в тех случаях, когда они не в состоянии позаботиться о себе сами. Выделяя социально уязвимые категории граждан (пожилые люди, безработные, больные, инвалиды, ветераны войн, многодетные семьи и т. д.), государство разрабатывает механизм «выравнивания» положения таких слоев населения. Этот механизм призван обеспечить для них приемлемый уровень жизни. Для этого предоставляются бесплатные блага либо льготы в какой-то сфере, оказывается материальная помощь.

Государство обеспечивает гарантированный уровень пенсионного обеспечения, социального и медицинского обслуживания, среднего образования. Для этих целей используются средства, получаемые за счет налогов, привлекаются и частные капиталы, особенно в сфере медицинского обслуживания, социального страхования и др. Одной из главных задач социального государства является реализация права на труд. Законодательно устанавливается размер минимальной заработной платы, создаются условия для полной занятости населения, в том числе через переподготовку и переобучение.

В зависимости от отношения к церкви различают светские и теократические государства. В теократическом государстве существует «государственная религия» как источник законодательства. В светском государстве этого нет; статус граждан не зависит от их религиозной ориентации; признается право пропагандировать как религиозные, так и атеистические взгляды. Содержание Конституции Республики Беларусь позволяет сделать вывод о том, что наша страна относится к светским государствам. Так, в Конституции провозглашена свобода совести и вероисповедания. Это означает, что каждый гражданин может исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Установлено, что религии и вероисповедания равны перед законом (статья 16 Конституции); никакая религия не может считаться обязательной. Взаимоотношения государства и религиозных организаций определяются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.

Народовластие. Одним из основных признаков демократического государства является народовластие. Это означает, что вся полнота власти принадлежит народу. Согласно статье 3 Конституции единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ.

Власть народом осуществляется либо непосредственно через прямое волеизъявление -- референдум (прямая форма народовластия), либо посредством избрания им своих представителей -- Президента, депутатов Парламента, депутатов местных органов власти (представительная форма).

Власть народа предполагает подчинение деятельности отдельных людей общим интересам. Народ в конституционно-правовом его понимании представляет собой совокупность всех граждан Республики Беларусь. Понятие «народ» в демократическом смысле -- это совокупность тех граждан государства, которые проявляют гражданскую активность. Для того чтобы демократическая система правления действовала эффективно, каждый человек должен активно участвовать в выборах, в работе органов местного самоуправления, реализовывать свои интересы через различные общественные организации, партии, всегда интересоваться общественно-политической жизнью, т. е. на деле быть гражданином своей страны.

Суверенитет. Суверенитет государства означает верховенство власти государства в границах его территории и независимость государства в международных отношениях.

Каждое государство должно обладать территорией. Согласно статье 9 Конституции территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь. Территория Беларуси едина и неотчуждаема.

Неотъемлемым элементом государства является также население -- совокупность граждан, иностранцев и лиц без гражданства, на которых распространяется юрисдикция государства.

Еще один существенный признак государства -- государственная власть, в осуществлении которой выражается суверенитет. Независимость государства проявляется в его самостоятельности при разрешении внутренних проблем, регулировании общественных отношений (внутренняя независимость); во внешних отношениях (внешняя независимость).

Согласно статье 1 Конституции Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. На III Всебелорусском народном собрании (2006 г.) Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко подчеркнул: «Впервые за многовековую историю наш народ создал суверенное государство -- Республику Беларусь. Сегодня наш суверенитет -- реальный фактор мировой политики. Фактор, который уже никто не может игнорировать. Белорусы доказали себе и миру: мы состоялись как нация, независимая политически и экономически».

С суверенитетом государства неразрывно связаны его символы. Символами Республики Беларусь как суверенного государства являются ее Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн (статья 19 Конституции). Символы государства отражают его полную самостоятельность и независимость, историю становления и развития.

В 1995 г. на республиканском референдуме более 75 % от числа голосовавших высказались за одобрение прежнего герба БССР с некоторыми изменениями и красно-зеленого с орнаментом флага, которые в настоящее время являются государственными символами Республики Беларусь. В качестве Государственного гимна утвержден текст Михася Климковича и Владимира Каризны с начальными словами «Мы, беларусы…» на музыку Нестора Соколовского, которую композитор написал для Государственного гимна БССР в 1955 г.

Согласно статье 17 Конституции государственными языками в Республике Беларусь являются белорусский и русский языки.

1. Унитарным Согласно Конституции демократическим Республика социальным Беларусь правовым является государством. Раскройте сущность этих характеристик белорусского государства.

В чем заключаются принципы плюрализма, верховенства права, разделения властей? Опираясь на текст Конституции Республики Беларусь, проанализируйте, как они реализованы в Основном Законе нашего государства.

Что такое гражданское общество? Какова его роль в правовом государстве? Используя материалы СМИ, приведите примеры деятельности гражданского общества в Республике Беларусь.

Французский философ XVIII в. Ж. Ж. Руссо писал: «В самом деле… разве благо одного гражданина -- это в меньшей степени общее дело, чем благоденствие всего Государства?» С какой из характеристик белорусского государства, на ваш взгляд, созвучна данная идея? Каким образом эта идея отражена в Конституции Республики Беларусь?

Согласны ли вы с утверждением, что важным условием эффективности демократической системы правления является гражданская активность каждого человека? Свое мнение аргументируйте.

Каковы признаки суверенного государства? (Используйте материалы 3, 4 из раздела «Документы и материалы», с. 47--51.)

Конкретизируйте примерами утверждение о государственном суверенитете Республики Беларусь как реальном факторе мировой политики.

1.3 Выборы и референдумы

Вспомните. 1. Назовите формы прямой и представительной демократии в Республике Беларусь. 2. Приведите примеры представительных органов власти из курса истории. Какова их основная функция?

Избирательная система Республики Беларусь. Избирательная система -- это совокупность норм, правил и приемов, определяющих порядок проведения выборов и избрания представительных органов власти. Выделяют следующие виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная, представительного меньшинства.

При мажоритарной системе победившим считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов избирателей в данном избирательном округе. В зависимости от того, как понимается большинство, мажоритарные системы бывают трех разновидностей. Мажоритарная система относительного большинства признает победившим того кандидата, который собрал по данному избирательному округу самое большее количество голосов избирателей, хотя это может быть и меньше чем 50 %. При мажоритарной системе абсолютного большинства побеждает кандидат, набравший на выборах более 50 % голосов избирателей (например, 50 % + 1 голос). Мажоритарная система квалифицированного большинства означает требование набрать количество голосов, значительно превышающее половину -- например, 2/3 голосов от общего количества избирателей в соответствующем округе.

При пропорциональной системе избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за политическую партию (избирательное объединение, избирательный блок), и количество мест в парламенте определяется пропорционально количеству голосов избирателей за ту или иную партию, полученных по стране в целом. Такая система применяется только в условиях многопартийности и имеет свои особенности в каждом государстве.

При смешанной системе часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть -- по пропорциональной (Германия и др.).

При системе представительного меньшинства за меньшинством (группа населения, проживающая в определенной местности или имеющая национальные, этнические, религиозные и другие особенности) закрепляется фиксированное количество мест в парламенте.



В Республике Беларусь установлена мажоритарная избирательная система.

Конституция Республики Беларусь установила два условия наличия избирательного права -- гражданство Республики Беларусь и возраст (не менее 18 лет). Гражданство Республики Беларусь -- это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Право избирать в нашей стране не зависит от таких обстоятельств, как происхождение, социальное и имущественное положение, национальность, пол, образование, отношение к религии.

Граждане Республики Беларусь имеют право избираться: в депутаты местных Советов -- с 18 лет;

в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь -- с 21 года; в члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь -- с 30 лет, при условии проживания на территории своей области, города Минска не менее 5 лет;

Президентом Республики Беларусь может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее 10 лет непосредственно перед выборами.

В мировой практике президент, как правило, избирается путем всенародного голосования (Беларусь, Франция, Россия и др.). Но иногда, например в США, выборы президента осуществляются косвенно, с использованием института выборщиков, которых выбирают избиратели. В парламентских республиках президент, как правило, избирается парламентом (Германия, Италия, Венгрия и др.).

В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, и лица, в отношении которых избрана мера пресечения -- содержание под стражей. Избирательный процесс, его основные стадии. Избирательный процесс состоит из ряда последовательных стадий, которые детально регламентированы в Избирательном кодексе Республики Беларусь. Основные стадии избирательного процесса следующие:

Назначение даты выборов. Президент Республики Беларусь назначает выборы в Палату представителей, Совет Республики, местные Советы депутатов. Палата представителей назначает выборы Президента.

Составление списков избирателей.

Образование избирательных округов и участков; формирование избирательных комиссий. Для проведения выборов образуются избирательные округа. Например, для выборов депутатов в Палату представителей Национального собрания вся территория государства разделена на 110 округов. От каждого округа избирается один депутат. При выборах Президента Республики Беларусь вся территория государства представляет собой один округ.

В соответствии с Избирательным кодексом создаются комиссии, осуществляющие подготовку и проведение выборов, референдумов. Это -- территориальные комиссии, участковые комиссии, окружные комиссии. Главная комиссия в стране, работающая на постоянной основе, -- Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов.

Выдвижение и регистрация кандидатов. Согласно статье 69 Конституции Республики Беларусь право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам в соответствии с законом.

Предвыборная агитация. Избирательный кодекс предусматривает правила выступлений кандидатов в депутаты местных Советов, Палаты представителей, в Совет Республики, в Президенты страны. Кандидаты имеют право выступать на собраниях, в средствах массовой информации, в том числе на телевидении и радио.

Голосование. В Республике Беларусь выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. Подготовка и проведение выборов осуществляются открыто и гласно. Выборы являются равными. Это означает, что один избиратель имеет один голос. Выборы депутатов являются прямыми: депутаты избираются гражданами непосредственно. Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается (статьи 65--68 Конституции).

Установление результатов выборов. В соответствии с мажоритарной избирательной системой, принятой в нашей стране, побеждает тот кандидат, который набрал большее количество голосов, чем остальные кандидаты. Члены избирательных комиссий подсчитывают голоса в бюллетенях; о количестве поданных голосов составляются протоколы, которые подписывают все члены комиссии. Центральная комиссия суммирует голоса по протоколам со всей страны и объявляет результаты голосования.

Опубликование результатов выборов в официальных изданиях -- это завершающая стадия выборов.

Референдумы в Республике Беларусь. Наряду с выборами существует такая форма народного волеизъявления, как референдум. Референдум (от лат. referendum -- то, что должно быть сообщено) -- это особая форма голосования избирателей, в ходе которого они выбирают тот или иной вариант ответа на поставленный вопрос государственной или общественной жизни. Референдум является одной из форм «прямой» демократии. В отличие от выборов голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату отдельного лица, например депутата, а решению какого-либо важного для общества вопроса.

Выделяют следующие виды референдумов:

а) в зависимости от того, что выносится на голосование, -- конституционные и законодательные;

б) по юридической силе -- консультативные и обязательные;

в) в зависимости от территориальных границ -- республиканские и местные.

Согласно статье 76 Конституции Республики Беларусь референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. При этом решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом (статья 77 Конституции).

Сознательное и ответственное участие в выборах, в референдумах -- это проявление гражданской зрелости человека, его гражданский долг.

1. Тельных Что такое систем избирательная; дайте их система характеристику? Назовите. Какая виды избирательная система установлена в Республике Беларусь?

Каковы условия реализации прав избирать и быть избранными в Республике Беларусь? Какие категории граждан нашей страны лишены права участвовать в выборах?

Охарактеризуйте основные принципы и стадии избирательного процесса в Республике Беларусь. (Используйте материал 5 из раздела «Документы и материалы», с. 51--52.)

Чем прямые выборы отличаются от косвенных? Проводятся ли в нашей стране косвенные выборы? При ответе используйте статью 91 Конституции Республики Беларусь.

Что такое референдум? Какие выделяют виды референдумов? Чем референдум отличается от выборов? (Используйте материал 6 из раздела «Документы и материалы», с. 52--53.)

Используя дополнительную литературу, найдите ответы на вопросы: когда в Республике Беларусь проводились референдумы? Какие вопросы на них решались? В чем состоит значимость вынесенных на эти референдумы вопросов для белорусского общества и каждого гражданина? Свое мнение аргументируйте.

1.4 Органы государственной власти Республики Беларусь

Вспомните. 1. В чем заключается принцип разделения властей? 2. Кто в Республике Беларусь имеет право избираться в депутаты местных Советов, Палату представителей и Совет Республики Национального собрания, Президенты Республики Беларусь?

Президент Республики Беларусь. С принятием Конституции 15 марта 1994 г. в Республике Беларусь был учрежден пост Президента. Это было обусловлено обретением Беларусью независимости и коренными преобразованиями в стране, что требовало оперативности принятия решений, мобильности их исполнения.

Президент -- это глава государства, имеющего республиканскую форму правления. В июле 1994 г. первым Президентом Республики Беларусь был избран Александр Григорьевич Лукашенко (переизбран в 2001 и 2006 гг.).

Статья 79 Конституции нашей страны гласит: «Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом».

Выделяется несколько групп полномочий Президента Республики Беларусь:

Полномочия по формированию органов государственной власти.

Президент с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра, определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства, может отменять его акты. Президент с согласия Совета Республики назначает на должность председателей Конституционного, Верховного, Высшего Хозяйственного судов. Также Президент назначает 6 судей Конституционного Суда. Президент с согласия Совета Республики назначает Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, 6 членов этой комиссии, а также ряд других высших должностных лиц.

Полномочия в области законодательства.

Президент обладает правом законодательной инициативы, подписывает законы, издает декреты, указы и распоряжения. Президент также обладает правом вето (правом отклонения принятых Парламентом законов). Такое право предусмотрено и законодательством многих других стран.

Полномочия в области международных отношений.

Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств.

Полномочия в области обороны государства.

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности

Республики Беларусь. Он является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь, назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил. В полномочия Президента входит введение военного положения, объявление полной или частичной мобилизации.

Президенту Республики Беларусь принадлежит и ряд других полномочий, например право решать вопросы приема в гражданство Республики Беларусь и предоставления убежища, принимать решения о помиловании, награждении, присвоении классных чинов и званий. Президент также устанавливает государственные праздники и праздничные дни.

Парламент -- Национальное собрание Республики Беларусь. Парламент -- это представительный и законодательный орган государства. Парламент нашей страны -- Национальное собрание Республики Беларусь -- состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики. Палата представителей включает в свой состав 110 депутатов, которые избираются населением на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет Республики является палатой территориального представительства и состоит из 64 членов: от каждой области и города Минска избирается по восемь членов Совета Республики; еще восемь назначаются Президентом. Срок полномочий Парламента Республики Беларусь -- 4 года.

Основная функция Парламента -- осуществление законодательной власти. Законодательный процесс начинается с законодательной инициативы -- предложения принять закон. Правом законодательной инициативы обладают Президент, депутаты Палаты представителей, Совет Республики, Правительство, а также граждане в количестве не менее 50 тыс. человек.

Законопроект рассматривается в Палате представителей, обсуждается в двух чтениях (чтение -- стадия обсуждения законопроекта на заседаниях Парламента), принимается большинством голосов, одобряется Советом Республики (также большинством голосов). Далее закон подписывается Президентом. После подписания закон подлежит немедленному опубликованию в официальных изданиях и спустя 10 дней после опубликования вступает в силу. Такой срок для вступления в силу -- 10 дней -- установлен для того, чтобы граждане за это время могли ознакомиться с текстом нового закона, узнали о своих новых правах и обязанностях. На Национальном правовом Интернет-портале «Право.by» (адрес в Интернете http://www.pravo.by) каждый гражданин может ознакомиться с последними нормативными правовыми актами, которые приняты в государстве, в том числе и с законами.

Парламент также выполняет ряд контрольных функций, в частности, проводит парламентские слушания. На них заслушиваются мнения членов Парламента, государственных и общественных деятелей, экспертов по конкретному законопроекту или иному важному вопросу и принимается заключение (рекомендация). Парламент также осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти -- Правительства.

В области внешней политики Парламент ратифицирует (утверждает) международные договоры, активно сотрудничает с международными организациями.

Правительство -- Совет Министров Республики Беларусь. Правительство -- это орган исполнительной власти в государстве. Основная задача исполнительной власти -- исполнение законов. Исполнительная власть -- это вертикаль власти с подчинением нижестоящих органов вышестоящим, призванная обеспечить эффективное управление в государстве. Исполнение законов требует осуществления большой распорядительной деятельности, в ходе которой принимаются подзаконные акты -- решения, постановления, приказы, распоряжения.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство -- Совет Министров. В состав Совета Министров входят Премьер-министр, его заместители, министры, председатели государственных комитетов, а также некоторые другие должностные лица. Совет Министров руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов.

Работой Правительства руководит Премьер-министр, который назначается Президентом с согласия Палаты представителей Национального собрания. Структуру Правительства также определяет Президент. Он имеет право отправить министров в отставку и назначить новых членов Правительства. Конституция предусматривает, что Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

В современных государствах роль исполнительной власти весьма велика и имеет тенденцию к усилению. Это обусловлено ростом населения, усложнением общественных отношений, выделением новых сфер деятельности. Например, сфера информации в последнее время приобрела такое важное значение, что во многих государствах учреждены министерства информации. Происходящие в различных странах мира аварии и катастрофы потребовали создания министерств по чрезвычайным ситуациям. Свои сферы деятельности имеют министерства промышленности, сельского хозяйства, экономики, финансов, обороны, внутренних дел, образования, культуры, труда и социальной защиты и др.

Судебная власть в Республике Беларусь. Судебная власть -- самостоятельная и независимая ветвь власти, которая осуществляет правосудие, т. е. рассматривает и разрешает уголовные, гражданские, административные, хозяйственные и конституционные дела в порядке, установленном законом. В Республике Беларусь судебная система состоит из Конституционного Суда, общих судов, хозяйственных судов.

Конституционный Суд призван обеспечивать верховенство Конституции и ее прямое действие на территории страны. Осуществляя контроль за конституционностью нормативных актов в государстве, Конституционный Суд тем самым защищает права граждан. Гражданин не может обратиться в Конституционный Суд напрямую, но он вправе направить свое обращение Президенту, в палаты Национального собрания, Совет Министров, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд с просьбой обратиться в Конституционный Суд. Если Конституционный Суд при рассмотрении дела установит, что закон или другой нормативный акт нарушает Конституцию, он отменяет их.

Общие суды осуществляют правосудие по гражданским, уголовным и административным делам. Согласно Конституции судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Судебные постановления являются обязательными для всех граждан и должностных лиц. Возглавляет систему общих судов Верховный Суд Республики Беларусь.

Система хозяйственных судов осуществляет экономическое правосудие. Возглавляет ее Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь. В хозяйственных судах человек может защитить свои интересы в качестве субъекта хозяйствования. Местное управление и самоуправление. Местное управление и самоуправление входит в общую систему государственного управления обществом. Вместе с тем общегосударственная власть -- власть верховная; власть же местных органов управления и самоуправления действует в порядке и пределах, очерченных ей верховной властью. Передача властных полномочий от центра на местный уровень освобождает верховную власть от множества частных проблем, которые должны решать местные органы.

Основными органами местного самоуправления в Республике Беларусь являются Советы депутатов. Местные Советы депутатов избираются жителями соответствующих административно-территориальных единиц (села, города, района, области) на 4 года. Деятельность Советов депутатов обеспечивается за счет средств соответствующего местного бюджета. На сессиях депутаты местных Советов утверждают программы экономического и социального развития своего города или района, области, распоряжаются доходами местных бюджетов, коммунальной собственностью, устанавливают местные налоги и сборы, обсуждают другие вопросы, связанные с развитием своей территории. В Республике Беларусь местное самоуправление является «важнейшим элементом гражданского общества и базисом демократической государственности, который объединяет народ и власть» (А. Г. Лукашенко).

...