Основы конституционного строя Республики Беларусь

Наше государство в своей деятельности ориентировано, прежде всего, на обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, на преодоление малообеспеченности, на недопущение проявлений социальной несправедливости и социального напряжения в обществе. В Беларуси в течение ряда лет наблюдается устойчивый рост доходов населения. Доля малообеспеченного населения сократилась с 42 % в 2000 г. до 6 % в 2008 г.

Это один из лучших показателей среди стран СНГ.

Основными источниками формирования денежных доходов населения страны являются заработная плата, пенсии, пособия, стипендии. Их доля в общей сумме денежных доходов населения составила в 2008 г. 75,9 %. В начале 2010 г. среднемесячная заработная плата в Беларуси составила более 1 млн руб. Самая высокая зарплата в нашей стране у работников проектно-изыскательских организаций, финансово-банковской сферы, науки, информационного обслуживания, строительства, ниже зарплата -- в здравоохранении, образовании, социальном обеспечении, сельском хозяйстве.

Важным направлением деятельности белорусского государства является обеспечение государственных гарантий в области оплаты труда, то есть установление и соблюдение минимального размера заработной платы. Минимальная заработная плата -- это законодательно установленный предел оплаты труда, ниже которого не может выплачивать ни один наниматель, при условии выполнения работниками норм рабочего времени и объемов работ. В декабре 2008 г., в самом начале мирового финансово-экономического кризиса, минимальная заработная плата в долларовом эквиваленте равнялась в Беларуси 97 (в России -- 83, в Украине -- 90).

Социальная защита населения. Социальная защита -- это совокупность мер, которые реализует государство, чтобы защитить человека в наиболее трудные моменты его жизни (потеря работы, болезнь, потеря кормильца, стихийные бедствия, старость, инвалидность и др.). Накануне мирового финансово-экономического кризиса около 60 % государственного бюджета Республики Беларусь расходовалось на социальные нужды. Этот показатель свидетельствует о высокой социальной ориентированности государственной политики Республики Беларусь.

В настоящее время в стране проживает около 2,6 млн пенсионеров; около 40 тыс. человек -- ветераны Великой Отечественной войны. К трудовым пенсиям ветеранов Великой Отечественной войны установлены специальные надбавки. Большое внимание уделяется социальной защите инвалидов. Осуществляются мероприятия по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации людей с ограниченными возможностями. Проводится работа по созданию «безбарьерной» среды, т. е. обеспечению инвалидам свободного доступа к жилым, производственным зданиям и сооружениям, к аптекам, магазинам и т. д.

В Республике Беларусь ежегодно разрабатываются Государственная и региональные программы занятости населения. В последние годы уровень безработицы не превышает 1 % от общего количества трудоспособного населения. В условиях мирового финансово-экономического кризиса сохранить такое положение на рынке труда достаточно сложно, тем не менее политика государства и в этих трудных условиях нацелена на то, чтобы не допустить массовых увольнений, сохранить высокий уровень занятости. В Послании Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь в 2009 г. подчеркнуто: «При всех экономических трудностях приоритетным в развитии нашего государства был и остается социальный сектор. Мы никогда не изменим своему главному принципу -- заботе о человеке. ...На первом плане по-прежнему остается обеспечение занятости населения. Ни при каких условиях нельзя допустить массовое увольнение работников. Возможно, эти меры будут где-то даже в ущерб текущей экономической эффективности. Зато мы сохраним кадровый потенциал, который является для страны самым значимым ресурсом».

Одним из ключевых направлений деятельности белорусского государства является установление государственных минимальных социальных стандартов. Государственные минимальные социальные стандарты это в отделении занятости населения определенный уровень социальной защиты граждан Партизанского района г. Минска, который гарантируется государством. Эти стандарты обеспечивают удовлетворение основных физиологических и социальных потребностей человека; устанавливают различные нормы денежных выплат, пособий, предоставления социально значимых услуг. Государственные минимальные социальные стандарты определяют виды и качество важнейших социальных услуг в образовании, здравоохранении, в физической и духовной культуре, в жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле, на транспорте, в связи, бытовом обслуживании. На третьем Всебелорусском народном собрании (2006 г.) было отмечено, что «повышение социальных стандартов, социальных гарантий для всех слоев общества будет являться предметом неослабной заботы государства».

Демографическая политика. Демографическая политика -- это система мер, которые осуществляются государством в отношении определенных групп общества с целью регулирования демографических процессов -- рождаемости, смертности, миграции. В январе 2002 г. в нашей стране был принят Закон «О демографической безопасности Республики Беларусь»; на 2007--2010 гг. разработана Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь.

Демографическая безопасность -- это состояние защищенности социально-экономического развития государства и общества от демографических угроз. Демографическая безопасность обеспечивает развитие страны в соответствии с ее национальными демографическими интересами. Демографическими угрозами называются те демографические явления и тенденции, социально-экономические последствия которых оказывают отрицательное воздействие на устойчивое развитие страны.

В Беларуси, как и в большинстве развитых стран, существуют демографические угрозы: неблагоприятная возрастная структура населения, связанная, в первую очередь, со старением населения; уменьшение числа браков, низкий уровень рождаемости, в результате чего не восполняется численность населения; ухудшение здоровья некоторых категорий граждан; недостаточно высокая продолжительность жизни; сокращение численности сельского населения; нарастание нелегальной миграции.

Государственная демографическая политика в Республике Беларусь направлена на решение следующих задач: стабилизировать в ближайшие годы смертность и в долгосрочной перспективе снизить этот показатель; обеспечить дальнейшее снижение детской смертности и не допускать превышения ее уровня, характерного для развитых стран -- 4--5 % (эта задача практически достигнута, так как показатель младенческой смертности составил в 2008 г. 4,1 %); улучшить состояние здоровья населения, увеличить продолжительность жизни до пороговых значений развитых стран -- 74--75 лет; увеличить рождаемость до уровня, обеспечивающего хотя бы простое замещение поколений; усилить социальную защиту семей с детьми; расширить меры государственной помощи неполным семьям; упорядочить миграцию населения.

Постоянного внимания государства требует положение пожилых людей. Старение населения -- проблема почти всех развитых стран мира. Сегодня многие из них пересматривают свою политику в этой области, ориентируясь на то, что пожилые люди представляют собой ценный компонент людских ресурсов общества. Поэтому необходимы программы по созданию условий, способствующих занятости пожилых людей, позволяющих им вести здоровый образ жизни, повысить ее качество.

В Беларуси среди всех работающих доля женщин составляет 53,1%, мужчин --46,9 %. Некоторые отрасли экономики страны являются по сути дела «женскими». Доля женщин в торговле и общественном питании составляет 72,7 %, в учреждениях культуры -- 72 %, в образовании -- 81,2 %, в здравоохранении Многодетная семья и социальном обеспечении -- 82,7 %. Среди рабочих преобладают мужчины, а среди служащих -- женщины, но при этом доля руководителей-мужчин среди служащих выше, чем женщин, хотя доля женщин, имеющих высшее образование, в нашей стране почти в 1,5 раза больше, чем мужчин.

Задачей гендерной (от лат. genus, англ. gender -- род) политики в Республике Беларусь является достижение реального равенства полов (мужчин и женщин), установление гендерного баланса во всех сферах жизни общества. Одним из показателей результативности движения в этом направлении является состав белорусского парламента и местных Советов депутатов. В Национальном собрании Республики Беларусь женщины составляют около 32 %, в местных Советах депутатов -- около 46 %. По оценкам ученых, на постсоветском пространстве Беларусь является лидером по гендерному равенству.

Реализация каждого из направлений социальной политики в Республике Беларусь требует больших финансовых вложений. Проблемы, вызванные мировым финансово-экономическим кризисом, затруднили осуществление социальных проектов во многих странах. Но белорусское государство прилагает максимум усилий к тому, чтобы не допустить «сворачивания» социальных программ, сохранить достигнутый уровень жизни и способствовать его повышению.

Охарактеризуйте социальный состав населения Беларуси. Каковы основные тенденции в динамике социальной структуры современного белорусского общества? Чем, на ваш взгляд, они обусловлены?

Назовите основные показатели, которые используются для характеристики уровня и качества жизни населения страны. Используя дополнительную литературу, материалы СМИ, начните подготовку презентации «Деятельность белорусского государства по повышению уровня и качества жизни населения». Продолжите выполнение этого задания при изучении параграфов 13--18.

Конкретизируйте примерами вывод о высокой социальной ориентированности государственной политики Республики Беларусь. Что такое «государственные минимальные социальные стандарты»?

Дайте определение понятию «демографическая безопасность». Охарактеризуйте демографическую ситуацию в Республике Беларусь (Используйте текст параграфа, а также материалы 2, 3, 4 из раздела «Документы и материалы», с. 177--180.) Назовите основные задачи демографической политики белорусского государства.

Какие правовые, образовательные предпосылки имеются в белорусском обществе для успешного решения гендерных проблем?

Подготовьте сообщение о социальном составе населения вашего региона (области, района, города). Каким образом работники вашего региона распределены по отраслям экономики, по уровню образования? Какие профессии востребованы сегодня в вашем регионе?

3.2 Белорусская социально-экономическая модель

Вспомните. 1. Что такое экономика? 2. Какие существуют экономические системы?

Основные показатели национальной экономики. Существуют экономические показатели, которые характеризуют состояние экономики страны. Они позволяют сравнивать экономики разных стран, анализировать экономические процессы, оценивать эффективность экономической деятельности и государственной экономической политики. Важнейшими из них являются: валовой внутренний продукт, который исчисляется как в абсолютных величинах, так и в расчете на душу населения; качество и состав трудовых ресурсов: доля занятых высококвалифицированным трудом, распределение работников по отраслям производства; доля наукоемких и высокотехнологичных отраслей в структуре производства. Есть также специальные экономические показатели, например производительность труда, материалоемкость и энергоемкость производства, прибыль и рентабельность и т. д.

Важными критериями развития национальной экономики являются показатели, которые отражают уровень социальной защиты человека (размеры пенсий, пособий по безработице, доступность и качество медицинской помощи и т. д.). От уровня развития национальной экономики зависит также состояние системы образования, его доступность, качество, соответствие потребностям человека, общества, государства.

Эффективность национальной экономики характеризуется такими показателями, как темпы экономического роста и тип экономического роста. Экономический рост -- это положительная динамика развития экономики в результате происходящих в ней количественных и качественных изменений. Экономический рост бывает экстенсивный и интенсивный. Экстенсивный (от лат. extensivus -- расширительный, растяжимый) рост -- это количественное увеличение экономических показателей за счет привлечения дополнительных ресурсов. Интенсивный (от лат. intensio -- напряжение, усиление) рост обеспечивается за счет качественного совершенствования факторов производства, использования достижений научно-технического прогресса. Эффективность производства определяется соотношением затрат, которые понес производитель в процессе производства, и результатов, которые он получил в виде определенного дохода.

Любая национальная экономика имеет особенности, которые обусловлены спецификой географической среды, наличием тех или иных природных ресурсов, общественными традициями, менталитетом населения, историческими различиями, особенностями организации политической власти. По поводу одинаковых проблем правительства в различных государствах принимают неодинаковые решения, например, по-разному используют имеющиеся природные, материальные и людские ресурсы, устанавливают различные налоги, вводят различные пошлины на товары. Поэтому и результаты экономической деятельности во всех странах разные.

Чтобы понять особенности белорусской социально-экономической модели развития, необходимо знать условия ее становления.

В течение 70 лет Беларусь (БССР) находилась в составе СССР. Экономика республики была неотъемлемой частью единого народнохозяйственного комплекса Советского Союза. Ее структура была ориентирована на вывоз продукции в другие регионы огромной страны. Экономика Советского Союза носила планово-централизованный характер. Она управлялась из единого центра. Ее экономической основой были государственная форма собственности и централизованное распределение природных, материальных, людских ресурсов. Она развивалась по экстенсивному пути.

Эти особенности предопределили основные направления экономических реформ, которые стали неизбежными, когда произошел распад Советского Союза и Беларусь обрела самостоятельность. Одно из направлений этих реформ составили меры по преодолению последствий разрыва хозяйственных связей, вызванного распадом единой экономики Советского Союза. Второе направление составили мероприятия по созданию новой экономической системы, основанной на разных формах собственности, в том числе и на частной. Третье направление было связано с технической и технологической модернизацией производства, повышением его эффективности.

Глубокий системный кризис, возникший после распада СССР, Республика Беларусь преодолевала иначе, чем некоторые другие образовавшиеся при этом страны: не путем ускоренной приватизации собственности, а на основе постепенного вхождения в рынок, при сохранении сильной регулирующей роли государства.

Путь реформ не был легким, но сегодня ситуация в стране совсем иная, чем была в начале 1990-х гг. Беларусь стала одним из первых государств -- участников СНГ, которое к началу XXI в. достигло и превысило уровень докризисного 1990 г. В настоящее время основные показатели белорусской экономики позволяют говорить о существенных успехах в развитии нашей страны. В 2007 г. Республика Беларусь была впервые отнесена экспертами ООН к группе стран с высоким уровнем развития. За последние 10 лет валовой внутренний продукт вырос более чем в 2 раза и к маю 2009 г. достиг почти 50 трлн руб. За это же время в 2,5 раза возросло производство промышленной продукции, в 4,5 раза увеличился розничный товарооборот, реальные денежные доходы населения выросли в 3,4 раза. Беларусь производит много высококачественной бытовой техники: холодильников, стиральных машин, газовых плит, пылесосов, телевизоров и мониторов, в том числе жидкокристаллических. Высокого уровня развития достигло белорусское машиностроение (производство автомобилей, тракторов, комбайнов, автобусов, троллейбусов и т. д.). Беларусь имеет торгово-экономические отношения более чем со 170 странами мира, экспортирует свои товары в 130 стран. Устойчиво развивается сельскохозяйственное производство, растет урожайность зерновых. В последние годы она составляет в среднем около 40 ц/га. Увеличивается производство продукции животноводства. Резко возросли инвестиции в экономику страны. В 2000--2005 гг. этот показатель составил 20 млрд дол. США; в течение 2006--2010 гг. намечено инвестировать 80 млрд дол.

Но проблемы еще есть, и для того, чтобы идти в ногу с мировыми тенденциями и выдерживать жесткую конкуренцию на мировых рынках, Беларусь должна максимально использовать все свои сильные стороны: выгодное экономико-географическое и геополитическое положение, развитые системы транспортных коммуникаций, значительные земельные, водные, лесные ресурсы, наличие некоторых полезных ископаемых (калийные и каменная соли, сырье для производства строительных материалов и др.), значительный научно-технический потенциал, многоотраслевой промышленный комплекс, сильное сельское хозяйство, высокий образовательный уровень населения, многовекторные внешнеэкономические связи.

Главная стратегическая задача современного этапа -- обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие страны. Концепция устойчивого развития утверждает, что развитие общества должно быть ориентировано на рост производства и потребления с учетом состояния природы, ее ресурсов и интересов последующих поколений людей.

Приоритеты социально-экономического развития. Приоритетными направлениями современного социально-экономического развития нашей страны являются:

всестороннее гармоничное развитие человека, совершенствование системы образования, формирование эффективной системы здравоохранения. В современных условиях важнейшим ресурсом экономического развития становится человек, его творческий потенциал, умения, навыки, способности к разработке новых идей и их эффективной реализации, а также его здоровье; переход на инновационный путь развития экономики, энерго- и ресурсосбережение; наращивание экспортного потенциала страны; развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей, социальной сферы села; развитие малых и средних городов, жилищное строительство.

(Некоторые из этих вопросов будут рассмотрены более подробно в последующих параграфах.)

Социально ориентированная рыночная экономика. В современном мире государство является важнейшим фактором развития национальной экономики. Только государство может сдерживать проявления негативных последствий стихийного развития рыночной экономики. Только государство может обеспечить должную организацию производства тех благ и услуг, которые потребляются членами общества совместно (общественный транспорт, дороги, линии электропередачи, содержание вокзалов, парков, организация деятельности «чрезвычайных служб» и т. д.). Только государство может социально защитить тех граждан, которые не могут конкурировать на рынке труда. Этим обусловлена необходимость государственного регулирования экономических и социальных отношений.

Во всех решениях, которые сегодня принимаются органами государственной власти, подтверждается стремление белорусского государства реализовать модель социально ориентированной рыночной экономики.

Социально ориентированная модель развития отличается высокой долей государственной собственности, широкими масштабами государственного регулирования экономики, государственной поддержкой малого и среднего бизнеса, высокой долей социальных расходов в государственном бюджете, участием работников в управлении производством. Эта модель сочетает свободную частную инициативу, конкуренцию с активной ролью государства, экономическую эффективность с высоким уровнем социальной защиты населения.

Белорусская социально-экономическая модель основана на сильном государственном регулировании экономики и социальной сферы, сохранении в руках государства значительной доли собственности, совершенствовании механизма перераспределения доходов, за счет которого обеспечивается развитие государственного сектора экономики и осуществляется социальная защита и поддержка многих категорий населения.

Совокупность мероприятий, которые проводит государство по развитию социальной сферы общества, составляет содержание социальной политики государства.

Главная задача социальной политики -- это обеспечение благоприятных условий для развития всех общественных групп, гармоничного взаимодействия между ними, достижение баланса их интересов. Такая деятельность способствует достижению стабильности в обществе.

Социальная политика белорусского государства на современном этапе включает в себя политику в области доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние); политику в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения и др.). Она включает также социальную поддержку и защиту нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и др.), развитие отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт). Элементами социальной политики являются также меры по развитию современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание), семейная, молодежная политика государства, миграционная политика.

Основные принципы социальной политики белорусского государства на современном этапе определены в Конституции, законах страны, в Посланиях Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь: «Беларусь -- государство для человека. Наше кредо -- сильная социальная политика. От этой политики мы не отступим...

...Социальная политика современного государства должна быть интегрированной. А это предполагает не только защиту слабых, социально уязвимых категорий граждан, но и поддержку сильных, работоспособных групп населения...

...Социальная помощь должна быть адресной и индивидуальной. В безусловной защите нуждаются инвалиды, одинокие старики, дети-сироты. Другим, попавшим в трудную жизненную ситуацию, нужна рука помощи, чтобы встать на ноги, а не пожизненное содержание...

...Важно, чтобы в сознании у каждого прочно укоренилось понимание -- государство в отношении трудоспособного человека имеет единственную обязанность: создать условия для того, чтобы он мог проявить полезную инициативу и заработать».

Успешное функционирование социально ориентированной рыночной экономики создает условия для формирования среднего класса. Количественные показатели, по которым люди причисляются к среднему классу, имеют в различных странах свои особенности, но чаще всего в состав среднего класса входят врачи, государственные служащие, владельцы малых предприятий, квалифицированные рабочие, преподаватели вузов и научные сотрудники, фермеры, другие люди с достаточно высоким уровнем доходов и прочным общественным положением.

В современных развитых государствах, как правило, средний класс составляет около 60 % населения. Наличие такой мощной прослойки между богатыми и бедными не позволяет разрастаться социальным конфликтам, способствует стабильности в обществе.

Назовите основные показатели, которые характеризуют состояние экономики страны. Раскройте их сущность. Охарактеризуйте развитие экономики Республики Беларусь в конце первого десятилетия XXI в.

Каковы были основные направления экономических ре­форм в Республике Беларусь после распада СССР? Чем они были обусловлены? В чем заключались особенности экономических реформ в Беларуси по сравнению с другими странами СНГ?

Каковы приоритеты социально-экономического развития Республики Беларусь в начете XXI в.? Чем, по вашему мнению, обусловлена их первостепенная значимость для нашей страны? (Используйте материал 5 из раздела «Документы и материалы», с. 180--181.)

4. Дайте определение понятию «социально ориентированная рыночная экономика». Охарактеризуйте особенности белорусской модели социально-экономического развития. (Используйте материал 1 из раздела «Документы и материалы», с. 176--177.)

Каковы задачи, основные направления и принципы социальной политики белорусского государства на современном этапе?

Прокомментируйте нижеприведенные точки зрения о социальной справедливости. В чем, на ваш взгляд, должна заключаться социальная справедливость?

а) Известный персонаж повести М. Булгакова «Собачье сердце» П. П. Шариков легко решал проблему социальной справедливости: «Взять все и поделить».

б) Социальная справедливость -- утопия. В действительности ее не может быть, поскольку все люди разные, их потребности удовлетворить в равной мере невозможно.

Используя местную периодическую печать, охарактеризуйте основные направления современного социально-экономического развития вашего региона (области, района, города).

3.3 Инновационное развитие страны

Вспомните. 1. Что такое наука? 2. Назовите основные общественные функции науки.

Научный потенциал Республики Беларусь. В Республике Беларусь, как и в других развитых странах, сформирована эффективная система научной деятельности. Важнейшими компонентами данной системы являются образование (от студенческой скамьи до подготовки научных кадров высшей квалификации) и научные учреждения, осуществляющие исследовательскую и научно-техническую деятельность. Получение высшего образования в нашей стране обеспечивают более 50 вузов государственной и частной форм собственности; научные исследования и разработки выполняют более 300 организаций (включая вузы). Высшей государственной научной организацией в стране является Национальная академия наук Беларуси (НАН Беларуси).

Научный потенциал нашей страны ныне составляют научные школы в области естественных, технических и гуманитарных наук, сложившиеся в советское время, а также научные школы, получившие развитие уже в суверенной Беларуси. Белорусская наука занимает прочные позиции на мировом уровне в таких областях, как информатизация и программное обеспечение, нанотехнологии и новые материалы, энергоэффективные лазерные технологии, генетика и биотехнологии, экологическая устойчивость, радиационная безопасность и др. В целях сохранения и развития научного потенциала в Республике Беларусь созданы фонды Президента страны по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов, талантливой молодежи. Установлены надбавки и выделены специальные стипендии деятелям науки, образования, здравоохранения и культуры, а также талантливым молодым ученым.

Активно развивается международное сотрудничество белорусских ученых. Это обусловлено интернациональным характером научной деятельности. Невозможно плодотворно исследовать многие важные явления, например состояние окружающей среды, инфекционные заболевания, миграцию населения или экономические проблемы, только с национальных позиций. Для проведения наиболее перспективных и сложных научных исследований национального финансирования зачастую недостаточно и требуются объединенные усилия ряда стран. Республика Беларусь заключила межправительственные соглашения о научно-техническом сотрудничестве более чем с 40 государствами и международными научными организациями. В рамках этих межправительственных соглашений выполняются совместные научно-технические программы, проекты по наиболее актуальным направлениям.

Сущность инновационного пути развития. Инновация (от лат. innovatio -- обновление) -- любая новая идея, реализованная на практике. Это не только глобальные технологические прорывы (атомная энергетика, компьютер и т. д.), инновациями были в свое время и приклеивающиеся листки для заметок, и сахар-рафинад, и чай в пакетиках. К инновациям следует отнести и значительные успехи ряда компаний в системе организации производства, применении новых методов управления и принципов контроля за качеством выпускаемой продукции. Согласно определению, предложенному Председателем Президиума НАН Беларуси М. В. Мясниковичем, инновации -- это нововведения, направленные на повышение эффективности человеческой деятельности. Различают два типа инноваций: улучшающие и радикальные. Первые направлены на совершенствование, улучшение отдельных характеристик выпускаемой продукции, используемых технологий, методов работы. Радикальные инновации изменяют способ производственной деятельности -- его технические, технологические, организационные основы.

Инновационный путь обеспечивает развитие человеческого потенциала, а также долговременный устойчивый рост эффективности экономики. Основным фактором роста эффективности и конкурентоспособности экономики является научная, научно-техническая и внедренческая деятельность. Переход Республики Беларусь на инновационный путь развития обеспечивает национальная инновационная система. Она включает, прежде всего, получение новых знаний, а также их распространение и практическое воплощение в новой продукции, технологиях, услугах. Это предполагает коммерциализацию нововведений (получение прибыли от научных разработок). Национальная инновационная система осуществляет ресурсное, в том числе финансовое, обеспечение инноваций, а также управление и регулирование инновационных процессов. Важную роль в функционировании этой системы играет образование и профессиональная подготовка кадров.

Перед белорусскими учеными и конструкторами поставлена задача -- обеспечивать получение новых научных результатов на уровне открытий и изобретений, проектно-конструкторских разработок -- на уровне патентов, в том числе зарубежных, инновационной продукции -- на уровне не ниже мировых аналогов и стандартов.

Важными элементами национальной инновационной системы являются экономическое стимулирование инноваций через освобождение от налогов средств, направляемых на освоение нововведений, налоговые льготы малому инновационному бизнесу и т. п. Развитие предпринимательства активизирует творчество, создает новые рабочие места и является одним из факторов формирования среднего класса, который, как уже отмечалось, является основой социальной стабильности в обществе. По результатам многочисленных исследований, экономическая отдача от инвестиций в инновации значительно превышает окупаемость в любых других сферах применения финансовых ресурсов.

Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2007--2010 гг. предусматривает реализацию более 1000 крупных инновационных проектов. Программа также предполагает открытие свыше 100 новых предприятий, создание около 400 новых производств, проведение модернизации сотен действующих предприятий на основе внедрения передовых технологий. Около 70 % проектов реализуется на базе разработок белорусских ученых.

Научное обеспечение инновационного развития. Одним из основных факторов бурного экономического роста многих стран в XX в. явилось развитие науки. Наука стала основным инструментом достижения успеха и сохранения передовых позиций в условиях глобальной экономической конкуренции. В современных условиях только государства, активно внедряющие научные достижения в различные сферы жизнедеятельности общества, способны обеспечить высокий уровень благосостояния людей и занять достойное место на мировой арене.

Практическое использование результатов научных исследований в нашей стране в последние годы позволило обеспечить значительные экономические достижения в области автомобилестроения и тракторостроения, микроэлектроники, производства медицинского оборудования, лекарственных препаратов и др. Продукция многих белорусских предприятий широко представлена на мировом рынке. Так, производственное объединение «Минский тракторный завод» входит в семерку крупнейших мировых производителей тракторов; производственное объединение «БелАЗ» занимает треть мирового рынка карьерных самосвалов. На основе научных разработок они успешно модернизируют свою производственную базу, что позволяет им существенно повышать конкурентоспособность выпускаемой продукции.

В новых экономических условиях промышленные предприятия Беларуси переходят от внедрения уже известных научных разработок к заказу на конкретные разработки, обеспечивающие повышение конкурентоспособности продукции.

Важным инструментом развития международного научно-технического сотрудничества являются совместные структуры, создаваемые для координации деятельности белорусских ученых и конструкторов с зарубежными партнерами. Например, при Национальной академии наук Беларуси действуют Совместная комиссия НАН Беларуси и Национального центра научных исследований Франции, Корейско-Белорусский центр сотрудничества в области промышленных технологий, Совместный белорусско-турецкий комитет по научно-техническому сотрудничеству и др. Также эффективно функционирует ряд совместных лабораторий на базе организаций НАН Беларуси.

Высокие технологии. Высокими технологиями называют процессы, основанные на использовании передовых достижений науки. Особую роль здесь играет информатизация. Единое информационное пространство -- необходимое условие устойчивого экономического развития страны. На создание целостной и эффективной национальной информационной системы нацелена осуществляемая в стране программа «Электронная Беларусь». В соответствии с этой программой формируется единый порядок сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации о самых различных сторонах экономической, социальной, политической и духовной жизни белорусского общества. Благодаря реализации данной программы ин- формационно-коммуникационные технологии найдут действенное применение в экономике, образовании, науке, здравоохранении, культуре, государственном управлении. Важной составляющей программы является создание эффективного мониторинга (от лат. monitor -- наблюдающий) рынка, то есть организация постоянного наблюдения за ситуацией на рынке: соотношением между спросом и предложением, ценами на различные товары и услуги и т. д. На этой основе можно осуществлять инновации в сфере проектирования, производства продукции, ее сбыта и обслуживания.

С целью разработки высоких технологий, в том числе информационных, и их внедрения в практику в нашей стране создана соответствующая структура -- Парк высоких технологий. Подобные технопарки существуют в США, Китае, Израиле, Ирландии, Финляндии, ряде других высокоразвитых стран. Осуществление такого проекта в Беларуси направлено на развитие собственных информационных технологий, а также на привлечение в республику дополнительных инвестиций.

Беларусь достигла значительных результатов в создании суперкомпьютеров -- систем сверхвысокой производительности, незаменимых для выполнения многих научных исследований, освоения новых и весьма сложных технологий.

В рамках программ, финансируемых из бюджета Союзного государства Беларуси и России, учеными двух стран создан целый набор суперкомпьютеров «СКИФ» с пиковой производительностью от десятков миллиардов до нескольких триллионов операций в секунду. Эти уникальные компьютеры найдут применение не только в науке, но и в промышленности, медицине, гидрометеорологии, военной сфере.

Белорусскими организациями совместно с российскими партнерами разработаны и внедрены средства и технологии получения, обработки и отображения космической информации, созданы элементы единой системы обеспечения космической информацией потребителей в России и Беларуси.

Наша страна обладает технологиями массового производства углеродных наноматериалов, имеющих исключительные свойства, необходимые для развития всех важнейших отраслей промышленности. К примеру, синтезированные белорусскими учеными углеродные нанотрубки обладают прочностью, в 100 раз превышающей прочность стали; при этом они в 5 раз легче алюминия, имеют такую же теплопроводность, как алмаз, и такую же электропроводность, как медь. Стоимость этих материалов многократно ниже цены аналогов, производимых в других странах.

Осуществляются работы по созданию на основе наноматериалов нового поколения дисплеев, производство которых позволит нашей стране укрепить свои позиции на мировом рынке телевизионной техники.

Энергосбережение. Ранее промышленность Беларуси формировалась в условиях единой советской системы энергообеспечения. Основные энергоресурсы (нефть и газ) поставлялись в необходимом количестве из РСФСР по единым во всем СССР ценам, значительная часть требуемой электроэнергии поступала в Беларусь из соседних республик. После распада СССР Беларусь столкнулась с проблемой энергообеспечения экономики, что, в свою очередь, выдвинуло проблему обеспечения экономической безопасности страны.

Один из важнейших путей их решения -- энергосбережение. Чем меньше энергии расходуется на производство единицы продукции, тем меньше энергоресурсов необходимо приобретать за рубежом. Именно на энергосбережение направлена Директива Президента Республики Беларусь № 3 «Экономия и бережливость -- главные факторы экономической безопасности государства», изданная в 2007 г. и рассчитанная на долговременную перспективу. Выполнение поставленных в ней задач требует активного использования самых современных научно-технических решений, в частности, замещения импортируемых топливно-энергетических ресурсов местными и возобновляемыми источниками энергии.

Важное значение для обеспечения энергетической безопасности страны имеет крупнейший в истории суверенной Беларуси энергетический проект -- строительство атомной электростанции. Вместе с тем энергосбережение призвано стать заботой каждого из нас. Не должно быть зря горящих лампочек, а вместо крайне неэкономичных лампочек накаливания нужно использовать современное осветительное оборудование; дома должны строиться на основе современных технологий энергосбережения и т. д.

1. Охарактеризуйте научный потенциал Республики Беларусь. (Используйте материал 7 из раздела «Документы и материалы», с. 181--182.)

Что такое инновации? Какие типы инноваций различают? Приведите примеры инноваций в различных сферах общественной жизни. (Используйте материал 6 из раздела «Документы и материалы», с. 181.)

Какие факторы, на ваш взгляд, обусловливают успешное инновационное развитие нашей страны? Свой ответ аргументируйте. Каким образом в Республике Беларусь стимулируются инновации?

Как вы понимаете утверждение: «Инновационный путь обеспечивает развитие человеческого потенциала, а также долговременный устойчивый рост эффективности экономики»?

Что называют высокими технологиями? Подготовьте сообщение о развитии высоких технологий в Республике Беларусь. (Используйте материал 8 из раздела «Документы и материалы», с. 182--183.)

Каковы, на ваш взгляд, наиболее эффективные пути обеспечения энергетической безопасности Республики Беларусь? Свое мнение обоснуйте. (Используйте материал 9 из раздела «Документы и материалы», с. 183--184.)

Какова роль каждого гражданина Республики Беларусь в повышении энергетической безопасности страны?

3.4 Региональная и аграрная политика

Вспомните. Используя знания по географии Беларуси, охарактеризуйте структуру и специализацию хозяйства Беларуси.

Региональная политика белорусского государства. Основные задачи развития регионов. Регион (от англ. region < лат. regio) -- это область (район; часть страны), отличающаяся от других областей совокупностью естественных и (или) исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и других особенностей, например национального состава населения. Своеобразие регионов влияет на выделение административно-территориальных единиц страны.

В Республике Беларусь административно-территориальными единицами являются область, район, город, район города, поселок городского типа. В них создаются местные Советы депутатов (кроме района города), исполнительные и распорядительные органы. Территориальными единицами являются небольшие населенные пункты, где такие органы не создаются, а также территории, имеющие специальный режим использования, -- заповедники, национальные парки, заказники, территории исторических памятников и др.

Территория Республики Беларусь составляет 207,6 тыс. кв. км и разделена на шесть областей (Брестская, Витебская, Гомельская, Гродненская, Минская, Могилевская). В рамках областей выделяется 118 районов. Город Минск определен в качестве отдельной административно-территориальной единицы. Он имеет особый статус столицы Республики Беларусь и включает девять районов.

В нашей стране на 01.01.2010 г. насчитывалось 112 городов, из которых -- 79 малых (до 20 тыс. человек), 20 -- средних (20--100 тыс. человек), 13 -- больших (свыше 100 тыс. человек). Кроме того, в Беларуси на указанное время было 96 поселков городского типа, более 1300 сельских советов. Каждый сельсовет объединяет по 16 и более деревень. Всего в Республике Беларусь свыше 23 700 сельских поселений.

Специфика регионального деления Беларуси определяется тем, что на протяжении 1950--1980-х гг. она превратилась из преимущественно аграрной в промышленную республику. Все это время происходила довольно быстрая урбанизация, развивалась инфраструктура городов, увеличивался процент городского населения.

Для Республики Беларусь важной проблемой являются различия между условиями жизни городских и сельских поселений. Это различия в развитии экономики, социально-культурной инфраструктуры, т. е. условий труда и быта людей. Напомним, что инфраструктурой называют те отрасли экономики, которые обслуживают производство (производственно-экономическая инфраструктура), а также обеспечивают жизнедеятельность человека и общества (социально-культурная инфраструктура). В первом случае это транспортные и энергетические системы, складское хозяйство и т. д. Во втором -- это системы здравоохранения, образования, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения и др.

В соответствии с Государственной схемой комплексной территориальной организации Республики Беларусь на территории страны выделяются 4 типа регионов (или зон): урбанизированные, сельскохозяйственные, природные, особые. В зависимости от доминирующей функции каждая из административных единиц страны относится к одному из этих типов регионов.

К урбанизированным регионам относятся зоны влияния крупных городов. Эти зоны характеризуются высокой концентрацией городского населения, интенсивным сельскохозяйственным производством, высокой подвижностью населения, которая связана с трудовой деятельностью людей, их социальным обслуживанием и отдыхом. В Минском регионе и других зонах влияния крупных городов сконцентрирован основной промышленно-производственный, социально-демографический и научно-технический потенциал страны. Развитая производственно-экономическая и социальная инфраструктура делает урбанизированные регионы более привлекательными для населения. Поэтому для них характерна относительно благоприятная демографическая ситуация.

В сельскохозяйственных регионах Беларуси ведущей функцией является производство и переработка сельскохозяйственной продукции. Население их продолжает сокращаться.

Есть в нашей стране и природные регионы. На их территориях находятся заповедники и национальные парки. Эти регионы обладают уникальными возможностями для комплексной организации отдыха, туризма и санаторно-курортного лечения.

Особые зоны -- это районы радиоактивного загрязнения, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Они охватывают территории с плотностью радиоактивного загрязнения от 1 до 15 кю/кв. км.

Региональная политика государства -- это целенаправленная деятельность органов государственной власти по обеспечению оптимального развития регионов и административно-территориальных единиц. Обеспечивая возможности для развития регионов, государство тем самым создает условия для устойчивого развития страны в целом. Стратегическая цель состоит в обеспечении стабильного социально-экономического развития поселений и территорий, сохранения благоприятной окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Это развитие направлено на удовлетворение жизненных потребностей как нынешнего, так и будущих поколений людей. Цель региональной политики государства состоит также в том, чтобы свести к минимуму неравенство между регионами.

На основе анализа и оценки социально-экономической ситуации в регионах разрабатываются региональные экономические, социальные и экологические программы, а также программы развития свободных экономических зон (СЭЗ) и др.

Региональная промышленная политика в нашей стране направлена на совершенствование отраслевой структуры промышленного комплекса на основе осуществления проектов наукоемкой, высокотехнологической направленности в регионах с высоким научно-техническим потенциалом. Приоритетный характер имеет развитие отраслей и производств, работающих на местном сырье (Брестская, Гродненская и Минская области). Внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий особо значимо в регионах, ориентированных преимущественно на привозное сырье (Витебская, Гомельская и Могилевская области).

Региональная аграрная политика нацелена на создание высокоэффективного сельскохозяйственного производства, его рациональную специализацию с учетом экономических, почвенно-климатических и иных особенностей сельскохозяйственных зон, ускоренное развитие кормовой базы животноводства, повышение продуктивности земель, создание новой специализации сельскохозяйственного производства в загрязненных радионуклидами зонах.

Основными задачами региональной социальной политики являются улучшение демографической ситуации, создание условий и возможностей предоставления населению гарантированного объема социально значимых услуг в соответствии с утвержденными социальными стандартами, укрепление социальной инфраструктуры села и малых городов, расширение объемов обслуживания населения за счет частного предпринимательства, развитие агротуристических комплексов, сохранение и восстановление историко-культурного наследия регионов, а значит, и страны в целом.

Развитие малых и средних городов. Главными целями развития малых и средних городских поселений являются создание в них благоприятных условий для жизни населения, стабилизация социально-экономической ситуации и обеспечение устойчивого экономического роста. Планируется, по возможности, сохранить существующие предприятия и создать соответствующие условия для размещения новых производств, ориентированных, прежде всего, на местные ресурсы, традиции местных жителей и потребности региона; стимулировать предпринимательскую деятельность граждан, возрождать традиционные ремесла и промыслы; широко привлекать инвестиции, в том числе иностранные.

Особое внимание уделяется поселениям, в которых уровень безработицы превышает средний по области.

Стратегии устойчивого развития регионов получили название Местные повестки XXI. Цель Местных повесток -- определить основные направления перехода регионов к устойчивому развитию с учетом их эффективного участия в общем процессе развития страны. Первым Местную повестку принял г. Туров в 1999 г.; несколько позже к этой работе подключились пос. Копаткевичи Петриковского района Гомельской области, г. Дзержинск, г. Фаниполь, другие населенные пункты.

Государственная программа возрождения белорусской деревни. Как уже отмечалось ранее, одной из основных социальных проблем в нашей стране являются значительные различия в условиях жизни города и деревни. В сельской местности нередко хуже, чем в городе, жилищные условия; менее развит комплекс социально-бытовых услуг, ниже уровень заработной платы, менее благоприятны условия для развития образования и проведения досуга, особенно молодежи. В связи с этим неблагоприятной является демографическая ситуация.

25 марта 2005 г. Президент Республики Беларусь подписал Указ «О Государственной программе возрождения и развития села на 2005--2010 годы». Цель Программы -- улучшение условий жизни сельского населения и дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства. На ее реализацию из бюджета республики было выделено около 70 трлн рублей.

Программа определила, что возрождение и развитие села должно происходить на основе укрепления аграрной экономики, повышения доходов сельского населения, уровня социально-бытового и инженерного обустройства сельских населенных пунктов, сохранения и оздоровления экологии в них при рациональном использовании государственных и иных инвестиций.

В соответствии с Программой сегодня создаются предпосылки для повышения привлекательности сельского образа жизни и труда. Одной из самых значительных мер в этом направлении является строительство сельских поселков качественно нового типа -- агрогородков. Агрогородок -- это благоустроенный населенный пункт, в котором создаются производственная и социальная инфраструктуры для обеспечения выполнения всех социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий. В течение 2005--2010 гг. намечено построить около 1500 агрогородков.

В сельской местности развивается жилищное строительство и коммунальное благоустройство с целью приблизить жилье по комфортности к городскому. Осуществляется газификация всех жилых домов, сельские населенные пункты обеспечиваются стационарной или мобильной связью. Улучшаются условия для культурного досуга, развития традиционной культуры регионов, для занятий физической культурой и спортом.

1. Охарактеризуйте региональное деление Республики Беларусь. Каковы особенности того региона, в котором вы живете?

Назовите основные задачи региональной промышленной, аграрной и социальной политики белорусского государства.

Используя материалы местной периодической печати, оха­рактеризуйте основные направления промышленного, аграрного, социального развития вашего региона (области, района, города).

Что такое Местные повестки XXI? Назовите основные на­правления развития малых и средних городов, возрождения и развития белорусской деревни.

Каковы, на ваш взгляд, наиболее эффективные пути раз­вития малых и средних городов, возрождения села? Свое мнение обоснуйте.

Подготовьте сообщение о реализации Государственной программы возрождения и развития села в вашем регионе (области, районе, городе).

3.5 Национальная и конфессиональная политика

Вспомните. 1. Назовите основные признаки нации. 2. Каков национальный состав населения нашей республики? 3. Что такое религия, веротерпимость, свобода совести?

Беларусь -- страна межнационального и межконфессионального согласия. На территории Республики Беларусь проживают люди различных национальностей, представители различных конфессий.

По данным социологических исследований, верующие составляют примерно половину взрослого населения Беларуси. Наиболее распространенными конфессиями являются православие и католицизм. К православной церкви относят себя около 80 % верующего населения республики. На начало 2009 г. Белорусская православная церковь объединяла почти 1500 православных приходов, 11 епархий, 5 духовных учебных заведений, 31 монастырь, около 1300 православных храмов.