* налоги - общеобязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в заранее установленных размерах и в определенные сроки.

* право - система общеобязательных законодательно закрепленный правил поведения, которая является одним из важнейших средств управления и начинает формироваться с появлением государства.

* армия - вооруженные силы, которые выполняют функцию защиты государства от внешних угроз, являются необходимым атрибутом любого государства;

* государственный суверенитет - способность государства проводить независимую внешнюю и внутреннюю политику;

* наличие государственной символики (флаг, гимн, герб).

В современной политологии, которая является междисциплинарной наукой, наиболее популярен многофакторный подход, в соответствии с которым государство представляет собой высшую политическую форму жизнедеятельности граждан, проживающих на единой территории, объединенных институтами гражданства, суверенной государственной власти и права.

Данное определение позволяет выделить ряд признаков государства как субъекта управления. Государство -- это:

* политическая организация людей, определяющая стратегию развития общества, включая всех находящихся на территории страны людей, а также граждан данного государства за его пределами. Политический характер государства связан с необходимостью решения "общих дел", урегулирования социальных конфликтов, беспристрастного арбитража и т.д.;

* институт гражданства -- "общественный договор", устанавливающий политико-правовую связь между властью и большинством людей, проживающих на территории данного государства;

* высший субъект политического управления, обладающий суверенитетом, который распространяется на всю его территорию, является единым и неделимым, не может быть отчужден без распада дайной государственности;

* государственная власть, которая суверенна (непререкаема и верховна по отношению к любому иному виду власти -- скажем, родительской или религиозной) и публична (образуется с участием граждан и действует во имя их интересов);

* государство, в своей деятельности опирающееся на право -- особую систему правил (норм), обеспеченных государственным принуждением.

Государство всегда является основой, носителем и организатором системы гос. управления. Общественные роли государства реализуются через основные гос. функции.

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение гос. управления общественными делами.

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества: экономическая, политическая, социальная, правоохранительная, экологическая.

Внешние функции государства: оборонная, дипломатическая, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, культурно-информационная, ф. глобального сотрудничества.

Гос-во является доминантой в обществе, в котором играет общественно значимые роли. Социальная функция - выработка социальной политики государства, обеспечение нормальных условий жизни для всех членов общества, регулирование отношений между гражданами, социальными группами по поводу их места в обществе.

Сущность социальной функции гос-ва достаточно лаконично сформулирована в ст. 7 Конституции РФ (РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека).

К внутренним функциям современного государства относятся следующие.

Охранительная функция -- заключается в обеспечении и охране внутреннего правопорядка, физической и нравственной безопасности граждан.

Политическая функция -- включает регулирование политических взаимоотношений в обществе, установление нормативно-правовых "правил игры" акторов политической системы, обеспечение политического плюрализма. Эта функция реализуется путем принятия законов о деятельности политически ориентированных субъектов, запрета создания и деятельности организаций.

Экономическая функция -- регулирование национальной экономики в соответствии с ее типом.

Социальная функция состоит в сглаживании социального неравенства граждан путем перераспределения основных социально-экономических благ.

Экологическая функция состоит в содействии государства природоохранной деятельности, установлению максимально допустимых значений экологически вредных выбросов в окружающую среду, стимулированию граждан и субъектов предпринимательства соблюдать экологические нормы, сохранять окружающую среду. Инструментами реализации данной функции являются: установление внушительных штрафов за загрязнение экологии, предоставление значительных льгот и преференций за установку современных очистительных установок и инвестирование в природоохранные проекты, пропаганда экологического образа жизни.

Сегодня к внешним функциям государства относят: охрану национального суверенитета, политическую и экономическую интеграцию в мировое сообщество, оборону, поддержание миропорядка, международного сотрудничества в решении глобальных проблем.

В государстве охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается материал. вознаграждение труда, осуществляется поддержка семьи, устраняются причины существования людей ниже черты бедности, развивается система соц. защиты, обеспечивается хорошая система образования, здравоохранения и др. соц. услуг; реализуется социальная справедливость, воплощаются в жизнь нравственные предписания общества.

Гос-во отражает или стремится отражать волю большинства населения. Оно оказывает целеполагающее и регулирующее воздействие. Гос-во выступает в качестве соц.-политического арбитра, пытаясь совместить противопоставленные интересы различных групп населения. В ходе осуществления управления оно использует легитимное право на насилие.

Внешнеэкономическая функция - развитие взаимовыгодного экономического сотрудничества с государствами и группами гос-в; участие в международном разделении труда (есть страны, кот. поставляют технологии, есть ресурсодобывающие страны и т.д.); обмен новейшими технологиями; координация товарооборота; развитие кредитно-денежных отношений.



11. Система государственного управления и ее структура

Система государственного управления - это определенная совокупность иерархически связанных между собой органов власти и управления, во взаимодействии реализующих управление государственной сферой экономики и социальной жизни и обеспечивающих исполнение законов, конституционно установленных прав и свобод граждан.

Гос управление является социальной системой со всеми присущими этому виду свойствами. Причем, социальные системы создаются людьми, основным структурным элементом являются люди и, в силу этого, проявляется как творческий характер социального управления, его сила, так и уязвимость. В виду того, что управление общественными процессами, людьми, является наиболее сложным, оно имеет ряд дополнительных признаков, таких как:

иерархичность статусов элементов;

целенаправленность, формирующаяся и функционирующая на основе определенных норм и ценностей (монархических, либерально-демократических, социалистических, религиозных и др.). В зависимости от того, на какой идейно-ценностной базе строится политическая система в данном обществе, таково и духовное основание системы государственного управления;

наличие в системе механизмов самоуправления;

самосознание субъектов и объектов управления;

формальные и неформальные отношения;

организация (социальная система и обеспечивающая ее подсистема государственного управления - это всегда организованная целостность).

Предназначение системы государственного управления состоит, прежде всего, в обеспечении стабильности, прогрессивного развития общества, удовлетворения его потребностей, интересов, ожиданий.

Непосредственное влияние на процесс управляющего воздействия оказывает окружающая среда, которая питает его ресурсами или блокирует управленческие решения. Система государственного управления, адекватно реагирующая на происходящие в обществе изменения, является рациональной.

Главным результатом функционирования системы государственного управления являются управленческие решения и действия. В структуре принятия решений можно выделить следующие элементы:

- цель (совокупность целей), отражающих потребности, интересы, ценности субъекта управленческого процесса;

- информация, поступающая субъекту управления;

- альтернативные варианты решения проблемы, их соответствие существующим в обществе законам;

- оценка имеющихся ресурсов, а также возможных последствий того или иного решения;

- выбор оптимального решения.

Социальный механизм формирования и реализации государственного управления может быть представлен через цепь взаимосвязанных общественных явлений:

Таким образом, управленческие решения и действия - главный результат функционирования системы государственного управления. Для того чтобы систему государственного управления можно было считать правовой, необходимо, чтобы управленческие решения предопределяли управленческие действия.

Рассмотрим структуру управляющей системы. Если взять вертикальный срез, то ее можно представить в виде двух подсистем:

подсистемы А, осуществляющей публичное управление обществом и реализующей власть в масштабах государства всеми тремя ветвями власти. Она призвана определять цели, задачи, стратегию развития общества, обеспечивать национальный суверенитет, отстаивать национальные интересы на международной арене;

подсистемы Б - государственно-административной, выполняющей функции по управлению повседневными делами в конкретных областях общественной жизни. Она призвана осуществлять государственную деятельность по управлению делами государства, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть в лице ее органов и должностных лиц на всех уровнях государственно-административного устройства: федеральном (центральном), региональном и местном, т.е. речь идет об исполнительной власти.

На уровне подсистемы «А» исполнительная власть представлена правительством, на уровне подсистемы «Б» - сложной иерархической системой административных органов разных уровней. Это наиболее сложная и многогранная часть государственного аппарата, которая концентрирует в своих руках практически всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного управления.

Если рассматривать горизонтальный срез системы государственного управления, то можно выделить:

институциональную подсистему;

нормативно-правовую подсистему;

функционально-структурную подсистему;

коммуникативную подсистему;

профессионально-кадровую подсистему;

профессионально культурную подсистему;

научно-технологическую подсистему.

Каждый структурный элемент подсистемы также является сложным образованием, имеющим свою структуру, свои задачи и функции.

Институциональная подсистема, так как невозможно оказывать управляющее воздействие, не определив, кто конкретно имеет право и может это делать.

Нормативно- правовая подсистема - это основа функционирования системы государственного управления. Ее предназначение - регулирование организации и порядка деятельности органов государственного управления посредством совокупности правовых законов, правил и норм как на уровне «входа» в систему, так и на уровне «выхода».

Коммуникативная подсистема представляет собой комплекс управленческих отношений, официальных и неофициальных связей субъектов управления между собой по горизонтали и вертикали, а также их взаимодействие с общественными объединениями, гражданами. Иными словами, это система взаимодействий в управлении в статике и динамике.

Функционально-структурная подсистема. Каждый структурный элемент системы имеет свое предназначение, выполняет свои специфические функции. Следует учитывать, что структурные подразделения могут функционировать эффективно лишь при условии их взаимодействия с другими элементами системы и внешней средой.

Анализ функциональной структуры позволяет определить форму государственного устройства, уровень централизации и децентрализации, развитости местного самоуправления, т.е. картину предметно-деятельностного управляющего воздействия.

Профессионально-кадровая подсистема. Качественное, эффективное гос управление возможно лишь в том случае, если оно осуществляется высококвалифицированными, профессионально подготовленными управленческими кадрами.

Неотъемлемой составляющей профессионально-кадровой подсистемы является профессионально-культурная подсистема. Культуру кадров управления можно определить, как совокупность и характер профессиональных знаний, образцов административной этики, политических, социальных, правовых ценностей и норм, исторических традиций и современных достижений науки.

Культура управленческих кадров - это субъективный фактор системы государственного управления, который во многом определяет ее зрелость, качество целостности. От уровня профессиональной культуры во многом зависит способность чиновников адекватно реагировать на изменения в социальной среде и, тем самым, обеспечивать устойчивость системы.

Необходимо также выделить научно-технологическую подсистему, которая включает теорию государственного управления. Это - необходимый компонент и одновременно условие достижения системой государственного управления целостности и организованности. В настоящее время, в век конкуренции и международной интеграции невозможно грамотно и эффективно управлять, не имея достаточного уровня образования, без обеспечения научного подхода к организации государственного управления.

Система государственного управления в РФ

Гос. органы в Российской Федерации составляют единую систему осуществления государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством и государственной целостностью России (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ), что производно от полновластия народа, который, являясь носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, осуществляет ее непосредственно, через органы государственной власти и местного самоуправления (ч. 1, 2 ст. 3). Граждане России, реализуя свои права участия в управлении делами государства, могут влиять на формирование гос. органов через выборы и своих представителей. Под системой гос. органов в Российской Федерации понимается совокупность ее федеральных, региональных (субъектов федерации) и местных органов государственной власти. При этом система органов местного самоуправления образует самостоятельную совокупность органов, которые не относятся к органам государственной власти. Однако органы местного самоуправления обладают властными полномочиями. Но они не носят государственного характера и, в отличие от государственно-властных полномочий, не осуществляются от имени Российской Федерации.

В Российской Федерации единство системы гос. органов обеспечивается наряду с разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. Оно проявляется также и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Целостность государственного управления обеспечивается и поддерживается за счет скоординированной и сложенной работы организационных структур государственного аппарата разного уровня. Существующая между органами государственной власти тесная организационно-правовая взаимосвязь характеризуется тем, что одни органы избираются, назначаются или формируются другими органами, одни из них руководят другими, одни подотчетны и ответственны, подконтрольны и подчинены другим.

К ведению Российской Федерации п. «г» ст. 71 Конституции РФ относит «установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти». По сути в данной статье речь идет о системе федеральных органов, относящихся ко всем названным ветвям государственной власти в их единстве и взаимодействии. Конституция России (ч. 1 ст. 11) прямо называет федеральные органы, которые входят в эту единую систему. Согласно указанной норме государственную власть на федеральном уровне осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и ГД), Правительство РФ, суды Российской Федерации. Статья 71 (п. «г») Конституции РФ исходит из внутреннего органического единства системы федеральных органов государственной власти, закрепленного положением ч. 1 ст. 3, согласно которой носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Те же положения нашли свое отражение в ч. 3 ст. 5, провозглашающей единство системы государственной власти в качестве одной из основ государственного устройства Российской Федерации. Особенности же правового регулирования организации и деятельности федеральных органов, относящихся к той или иной ветви государственной власти, закрепляются другими положениями Конституции РФ (гл. 4 «Президент Российской Федерации», гл. 5 «Федеральное Собрание», гл. 6 «Правительство Российской федерации», гл. 7 «Судебная власть») и конкретизируются в ряде федеральных конституционных законов.

12. Принцип разделения государственной власти в механизме гос управления

Основные положения теории разделения властей следующие:

- разделение властей закрепляется конституцией;

- согласно конституции законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляются различным людям и органам;

- все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устране на любой другой;

- никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти;

- судебная власть действует независимо от политического влияния, су дьи пользуются правом длительного пребывания в должности. Судебная власть может объявить закон недействительным, если он противоречит кон ституции.

Принцип разделения власти зафиксирован и в Конституции РФ (ст. 10). Исторический опыт убедил, что только там, где публично-правовые полномочия по управлению делами общества разделены по самостоятельным и уравновешивающим друг друга ветвям, обеспечивается стабильность государственной власти, рациональность управления и социально-политическое процветание общества. И, наоборот, там, где сохраняется политическая монополия, где трудно расстаются с авторитарными формами управления, там непременно за фасадом порядка наблюдается острое противостояние различных ветвей и уровней власти, растет социальная напряженность, возникают социальные конфликты и политические кризисы.

Разделение властей в России заключается в том, что законодательная дея тельность осуществляется Федеральным Собранием: федеральные законы при нимаются ГД (ст. 105 Конституции), а по вопросам, пере численным в ст. 106, - ГД с обязательным последующим рассмотрением в Совете Федерации; исполнительную власть осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции); органами судебной власти являются суды, образующие единую систему, возглавляемую Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Согласован ное функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государствен ной власти обеспечивается Президентом РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции).

Каждая из ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная), каждый государственный орган, участвуя в реализации соответствующих управленческих функций, должен самостоятельно без подмены и под собственную ответственность исполнять свои полномочия и задачи.

Создатели учения о разделения власти полагали, что лидирующую роль в триаде властей должна принадлежать законодательным (представительным) органам. Именно они формируют правовое и политическое пространство государственной управленческой деятельности. По отношению к органам этой ветви власти (парламентам) основными сдержками и противовесами являются

а) срочность полномочий депутатов и выборных органов;

б) право роспуска парламента главой государства;

в) право «вето» главы государства на принятые парламентом законы;

г) возможность издавать указы, в том числе конкретизирующие и доп. действующие законы;

д) право законодательной инициативы;

е) право на издание актов и управленческих решений, имеющих нормативное значение, а также заключение международных договоров.

Со стороны судебной власти - это проверка конституционности принимаемых парламентом законов и судебная ответственность депутатов за преступные деяния.

По отношению к органам исполнительной власти (ее олицетворяют президент и правительство, которые обеспечивают исполнение законов и реализуют основные управленческие функции государства) сдержками и противовесами являются

а) законодательное регулирование исполнительной власти;

б) вотум недоверия правительству;

в) возможность объявления импичмента президенту;

г) заслушивание отчетов правительства и докладов министров в палатах парламента;

д) парламентские запросы;

е) бюджетное законодательство и контроль за его реализацией;

ж) назначение председателя правительства с согласия ГД. Со стороны судебной власти - контроль соответствия действующему законодательству всех принимаемых органами исполнительной власти управленческих решений. Предусматривается также судебная ответственность чиновников за превышение полномочий и должностные преступления.

Самой высокой степенью самостоятельности и независимости обладает судебная власть. Органы судебной ветви осуществляют судебный надзор за законностью принимаемых гос. управленческих решений, приостанавливают действие антиконституционных решений, разрешают, если исчерпаны возможности организационно-политического характера, споры, возникающие между различными органами государственного управления.

По отношению к судебной власти сдержками и противовесами являются

а) законодательное регулирование судоустройства и судопроизводства;

б) назначение судей высших судебных органов с согласия Совета Федерации;

в) назначение федеральных судей главой государства.

Такой механизм является довольно серьезной гарантией против произвола, беззакония и авторитаризма в управлении. Усиливают эти гарантии и органы, которые не входят ни в одну из ветвей власти - Прокуратура РФ, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Уполномоченный по правам человека.

13. Бюрократизм: сущность и формы проявления

Существует несколько подходов к определению бюрократизма:

Согласно первому подходу бюрократизм представляет собой определенный социальный (общественный) институт, который создается, поддерживается и воспроизводится какой-то системой взаимосвязей в организациях и структурах, причем часто независимо от побуждений и настроений людей, вовлеченных в его механизмы.

Второй подход сформулирован М. Вебером, который высказал положение о том, что «один из конституционных компонентов со временного капиталистического духа, и не только его, но и всей современной культуры, -- рациональное жизненное поведение на ос нове идеи профессионального призвания», и исходя из него признал бюрократию самым чистым типом легального господства. Сле дуя такой трактовке, в одной из новейших американских публикаций по менеджменту бюрократия определяется как тип организации, для которой характерно специализированное распре деление труда, четкая управленческая иерархия, правила и стан дарты, показатели и оценки работы, принципы найма, основываю щиеся на компетенции работника. В веберовской идее бюрократия была отождествлена с рационализацией, т.е. с упорядочением, систематизацией и измеряемостью общественных процессов и, в частности, управленческих проявлений. Понятие бюрократии приобре ло позитивный смысл, чем была внесена двузначность в мышление. Возникла необходимость каждый раз объяснять, что имеется в виду, когда пишется данное слово. Между тем в русском языке понятие «бюрократизм» до сих пор сохраняет негативный, критический оттенок.

Третий подход был обозначен К. Марксом в работе «К критике гегелевской философии права». В соответствии с ним:

· бюрократия есть «государственный формализм» гражданского общества;

· бюрократия составляет, следовательно, особое, замкнутое об щество в государстве;

· бюрократия есть мнимое государство наряду с реальным государ ством, она есть спиритуализм государства.

В этом подходе схвачено главное: связь бюрократии с властью, а бюрократия рассматривается как особый способ осуществления власти.

Действительно, бюрократия (от франц. бюро и греч. власть) представляет собой определенную форму осуществления власти (в широком социологическом смысле) и прояв ляется, как правило, в крупных иерархических организациях.

В управлении, в общем-то, действует принцип семи взаимодейству ющих единиц, подлежащих управляющим воздействиям с одной «точки» (руководителя). Поэтому уже три взаимодействующих звена (7 х 3) требуют координирующего звена в виде дополнительного руководителя и его заместителя (на случай отсутствия руководителя по разным причинам) и тем самым превращения в структуру 18 работающих и 5 управленцев (может быть, и с дополнитель ными функциями). Три таких структуры, в свою очередь, нуждаются в управляющем звене, причем не только в числе одного руководителя и его зама, но и других лиц, ибо возрастает и услож няется объем управленческой информации. Итак, чем больше уве личивается структура, тем больше в ней возникает опосредую щих звеньев, выполняющих управленческие функции и функци онирующих в условиях субординации и координации. Без власти и иерархии (опосредующих управленческих звеньев) не может существовать ни одна крупная организация, тем более государство.

Этим -- объективным -- основанием определяется необходи мость (потребность) упорядочения, организованности, структури рования, регулирования, контроля, ответственности и других мо ментов, возникающих из действия власти. Их можно, конечно, обозначать (по М. Веберу) понятием «бюрократия». Но даже он ча ще пользовался понятиями «рациональное», «рационализация», четче отражающими его же собственные размышления. Суть бю рократии в другом.

Бюрократия (бюрократизм как производное явление) представляет собой такую форму осуществления власти (прежде всего госу дарственной), при которой имеет место подмена общей воли орга низации (общества, граждан) волей группы лиц. Причем не легитимное опосредование общего в частном, которое происходит путем выборов, официального поручительства, управомочивания доверенности и т.д., что не только допустимо, но и необходимо в сложных социальных структурах, а субъективистское, произвольное, часто противозаконное изменение форм и методов ведения тех или иных дел.

Такая подмена инициируется многими причинами: нерациональным построением государственного аппарата, в котором немало дублирующих, параллельных структур; отсутствием или слабым правовым регулированием процессов властеотношений и управле ния с точки зрения, как материальных, так и процессуальных норм; низким уровнем контроля за соблюдением установленных процедур; недостаточной профессиональной подготовкой полити ческих деятелей и гос. служащих. Но главная причи на носит субъективный характер и обусловлена благоприятными возможностями власти в реализации некоторых запросов людей.

Любопытные аспекты бюрократии раскрывает исторический анализ борьбы с бюрократизмом. Традиционно те, кто находился и находится за пределами власти и с вожделением смотрит на нее, с удовольствием разоблачают и критикуют бюрократические из вращения в формировании и реализации власти. Особенно упражнялись здесь «вольнолюбивые» интеллигенты. Практически каждый уважающий себя оппозиционер считал своим долгом обвинять существующую власть в бюрократизме. Так поступали в свое время кадеты, эсеры, социал-демократы. Позже партийные комитеты вскрывали и преодолевали бюрократизм гос. органов, затем (после возникновения) демократы боролись с партийным бю рократизмом. Но стоит только тем же самым лицам, партиям, движениям прийти к власти, овладеть государственным аппаратом, как они тут же воспроизводят бюрократию, причем не меньшую, чем свергнутая.

Получается, что объекты и субъекты критики бюрократизма ме няются местами, создавая в общественном мнении впечатление борьбы с бюрократизмом. А он, как птица Феникс, воссоздается то в одной, то в другой формации, то в одном, то в другом типе государ ства, не в одной, так в другой структуре.

14. Основные направления противодействия бюрократизму в системе современного государственного управления

Естественно, меры противодействия бюрократизму будут разнится, как разнятся и сами формы проявления бюрократизма, зависящие от конкретной ситуации.

С целью постепенной нейтрализации злоупотребления бюрократией следует:

1) Прежде всего, шире использовать практику выборности руководителей всех уровней системы ГМУ, чтобы во взаимоотношениях руководителя и работников определяющую роль играли работники.

На сегодняшний день уже принят ряд законодательных актов (например: ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и др). В данных документах предусматривается та или иная форма выборности политических руководителей, а так же намечены меры по дальнейшей демократизации российского общества. В дальнейшем необходимо добиться, чтобы любой руководитель систематически отчитывался перед руководимыми о своей работе, ведь именно непрозрачность системы управления дает возможность для роста бюрократизма. В этом плане каждый производственный и территориальный коллективы должны иметь полную возможность для регулярной свободной оценки деятельности руководителей. Демократизация российского общества предполагает обязательную подконтрольность государственного аппарата представительным органам и общественности, разумную его достаточность и профессионализм, гласность основных процедур, ограничение секретности.

2) Кроме того, следует говорить не только об отчетности руководителей перед служащими, но и о развитии подотчетности гос. и муниципальных служащих перед гражданами. В частности, на официальных порталах структур управления в сети Интернет производится мониторинг общественного мнения, а так же представляются новости о деятельности органов власти.

3) Проблема возможной узурпации власти обычно решается путем регламентации срока пребывания на руководящей должности.

Однако каков должен быть характер и направленность процесса сменяемости руководящих кадров, которые бы обеспечивали большую эффективность в борьбе с бюрократизмом? Прежде всего стоит отметить, что сменяемость руководителей можно добиться комплексом мер, среди которых, в т.ч., упрощение аппарата управления, его преобразование в сторону улучшения, а так же контроль.

Сменяемость должностных лиц не следует воспринимать ограниченно и однобоко только как уже имеющуюся сменяемость первых руководителей органов управления (Президента РФ и Председателя Правительства РФ, министров и др. руководителей). В процессе сменяемости необходимо включить и так называемый "чиновничий аппарат" управления, т.е. многочисленных руководителей аппаратчиков различных классных чинов и рангов, образующих непосредственную машину исполнительной власти.

Необходима ротация кадров, т.к. в действующей ныне российской системе управления доминирует принцип несменяемости кадров одного уровня (будь то федеральный, региональные или муниципальные). Прежде всего, следует начать процесс перемещения кадров снизу вверх ("на выдвижение"). Его следует дополнить и законодательно закрепить передвижением работников по горизонтали ("на обновление"), а также противоположным процессом, использующимся пока крайне редко, - регулярным перемещением работников сверху вниз ("на укрепление"). Стоит отходить от системы постоянных аппаратчиков, работающих большую часть своей службы на одной должности или в одной организации, поскольку они нередко помимо своего желания отрываются от реальных забот и потребностей тех людей, которыми руководят.

4) Следует так же отметить повышение внедрение новых технологий и методов управления взамен отжившим старым.

5) Подчас низкий профессиональный уровень гос. и муниципальных служащих может быть изменен с помощью специализированных мероприятий по его повышению, выработке методик переподготовки кадров, а так же благодаря профильному высшему образованию.

6) Существуют и другие меры противодействия и борьбы с бюрократизмом, реализуемые отдельными учреждениями.

Однако даже при реализации всех возможных мерах ликвидации бюрократизма нельзя надеяться, что данную проблему можно преодолеть наскоком, краткосрочными кампаниями и реформами. Пока будет существовать крупный аппарат управления государством, будет сохраняться и возможность обюрокрачивания тех или иных работников и даже целых управленческих структур. Государственный аппарат стремится контролировать все сферы жизни общества, что усиливает объемы бюрократии. Следует понимать, что при масштабах Российской Федерации крупный аппарат управления будет сохраняться, а значит необходимо систематично противодействовать излишней бюрократии на государственной и муниципальной службе.

Как было сказано, рост бюрократизма существенно ограничивает, в т.ч., расширение участия работников в управлении, развитие критики и гласности деятельности, развитие различных форм самоорганизации, а так же кооперирование населения. Поэтому необходимо способствовать формированию и развитию небюрократических форм обмена информацией между структурами и распределения полномочий между органами, а так же государственными и муниципальными служащими и др.

Переход от командно-волевых методов управления к регулированию социальных процессов через учет людских интересов - одно из наиболее действенных средств в борьбе с бюрократизмом.

Таким образом, бюрократизм невозможно победить раз и навсегда единовременной реформой. Необходимо коренным образом применять различные методы и направления противодействия бюрократизму в комплексе и систематизировано. Кроме того, необходимо перестраивать существующее управление в целях повышения производительности труда, а так же развития всей социальной деятельности в целом. Отсюда вытекает необходимость более активно формировать подлинно демократическую систему управления, которая призвана перестроить все еще действующую в стране командно-административную бюрократическую систему. Механизм использования социальных законов должен быть приведен в соответствие с механизмом действия этих законов, только в этом случае деятельность российского общества станет успешной.

15. Понятие и признаки государственного органа

Государственный орган - это составное звено, относительно самостоятельный элемент государственного аппарата, участвующий в осуществлении функций государства и наделенный для этого властными полномочиями.

Признаки:

Государственный орган - это относительно самостоятельный элемент государственного аппарата; он занимает в государственном аппарате свое место и прочно связан отношениями координации и субординации с другими государственными органами;

Государственный орган имеет внутреннее строение (структуру). Он состоит из подразделений, скрепленных единством целей;

Государственный орган состоит из гос. служащих; ФЗ

Признаки органа государства.

1. Главный признак органов государства (то, что отличает его от иных структур) - наличие у него государственно-властных полномочий. Государственно-властные полномочия означают, что орган способен направлять людей, организовывать их, руководить ими, т. е. управлять. Государственно-властные полномочия органа выражаются в том, что:

- он издает обязательные веления, властные предписания, обязательные для адресата. Эти предписания могут носить общий характер или касаться одного конкретного лица, но в любом случае предписания обязательны.

- он имеет право контролировать исполнение этих велений.

По этому параметру мы и отличаем орган государства от иных гос. структур.

2. Орган государства образуется в установленном законом порядке (Существуют два порядка создания структурно-организованных формирований в рамках государства: разрешительный и регистрационный (явочный). Регистрационный порядок в РФ применяется в отношении общественных объединений и заключается в том, что объединения создаются самостоятельно, по собственной инициативе граждан, без предварительного разрешения органа государства, о государственный органы обязаны только зарегистрировать вновь созданное объединение. Разрешительный порядок применяется в отношении гос. органов и означает, что государственный орган может быть создан лишь на основе предварительного решения вышестоящего органа. Причем заранее должны быть изданы правовые акты, оговаривающие структуру и компетенцию органа государства). Этот признак очень важен, т. к. при его нарушении созданное формирование не может считаться органом государства. Речь идет о процедуре создания органа государства.

3. Орган государства наделяется компетенцией. Компетенция - круг вопросов, которые призваны решать тот или иной орган, спектр его полномочий. Это сфера деятельности, в которой данный орган властвует. Компетенцией государственный орган наделяется в процессе его образования и она определяется таким образом, чтобы все вопросы государственной деятельности были распределены между органами государства.

4. Орган государства всегда является частью механизма государства, т. е. взаимосвязан с иными органами. Для этой взаимосвязи характерны отношения соподчинения (государственный аппарат централизован) и отношения взаимодействия (различные органы решают совместные задачи, никакой орган не существует сам по себе).

5. Орган государства обладает своей структурой, внутренним устройством, состоит из отделов и т. д. Орган государства состоит из должностных лиц и гос. служащих, которые связаны друг с другом иерархической соподчиненностью, должностными полномочиями, правами и обязанностями; они профессионально от имени государственного органа выполняют его задачи и функции.

6. Орган государства обладает собственной материальной базой, т. е. финансируется из бюджета. Это должно обеспечить независимость органа государства при выполнении им властных полномочий. Органы государства, равно как и их служащие, не могут заниматься предпринимательской деятельностью, что должно исключить возможность давления на них при принятии властных решений.

7. В деятельности органов государства находят выражение задачи и функции государства.

«О государственной гражданской службе РФ»

4. Гос. орган имеет определенную компетенцию, то есть совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа, определяющих его место в системе гос. органов;

5. Гос. органы тесно взаимодействуют между собой. Они образуют государственный аппарат, главной задачей которого является обеспечение нормальной жизнедеятельности общества, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

6. Гос. орган обладает властными полномочиями, которые выражаются в возможности издавать обязательные к исполнению НПА акты и акты применения права, а также в обеспечении выполнения этих актов путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

7. Для осуществления своей компетенции государственный орган наделяется материальной базой, имеет финансовые средства, источник финансирования из бюджета.

8. Гос. орган образован и действует на основе НПА (Конституции и законов).

Виды гос. органов

I. По способу возникновения:

1. Первичные (выборные) гос. органы никакими другими государственными органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственный монарх), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные законодательные органы - парламент);

2. Производные (назначаемые) гос. органы создаются первичными, которые и наделяют их властными полномочиями (генеральный прокурор);

II. По объему властных полномочий или по предмету ведения:

1. Федеральные органы распространяют свою власть на территорию всего государства (например, Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный Суд РФ, Прокуратура РФ);

2. Органы субъектов федерации функционируют в административно-территориальные единицах (округах, областях). Их властные полномочия распространяются только на эти регионы.

Например, Законодательное Собрание Нижегородской области.

III. По широте компетенции:

1. Гос. органы общей компетенции решают широкий круг вопросов (например, Президент РФ, Правительство РФ);

2. Гос. органы специальной компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции (министерство финансов, министерство юстиции).

IV. По способу принятия решений или осуществления компетенции:

1. Коллегиальные гос. органы принимают решения большинством голосов (ФС РФ);

2. Единоначальные гос. органы принимают решения единолично (глава государства, Уполномоченный по правам человека);

V. По правовым формам деятельности:

1. Правотворческие (Парламент);

2. Правоприменительные (Суд);

3. Правоохранительные (Прокуратура);

VI. По принципу разделения властей:

1. Законодательные (Федеральное Собрание РФ);

2. Исполнительные (Правительство РФ);

3. Судебные (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ);

16. Классификация органов государственной власти

1. По принципу разделения властей (горизонтальное разделение властей):

o законодательные органы: формируют законодательство государства (парламент);

o исполнительные органы: создаются условия для реализации законов, для этого могут принимать подзаконные акты (правительство, министерства и ведомства);

o судебные органы: осуществляют правосудие (все виды судов).

2. По принципу федерализма (вертикальное разделение властей):

· федеральные органы государственной власти: их веления обязательны на территории всего государства (глава государства, федеральный парламент, федеральные суды);

· органы государственной власти субъектов федерации: их веления обязательны на территории соответствующего субъекта федерации

3. По порядку формирования:

· выборные (первичные) органы: избираются на определенный срок непосредственно населением или иным представительным органом (президент, законодательные органы);

· назначаемые (производные)органы: назначаются на определенный срок выборными должностными лицами или выборными органами (правительство, суды, прокуратура).

4. По способу принятия решений:

· коллегиальные: решения принимаются большинством голосов (парламент, правительство);

· единоначальные: решения принимаются руководителем органа (прокуратура, министерства).

5. По месту в системе гос. органов:

· вышестоящие: издающие руководящие акты в отношении других органов, имеющие право их контролировать (Генеральная прокуратура в отношении иных органов прокуратуры);

· нижестоящие: обязанные следовать руководящим актам вышестоящих органов и периодически отчитываться о своей деятельности перед ними (областной департамент образования перед правительством области).

Государственный орган может одновременно быть вышестоящим по отношению к одному органу, но нижестоящим по отношению к другому (управление внутренних дел области является вышестоящим органом по отношению к районным управлениям внутренних дел, но нижестоящим по отношению к министерству внутренних дел).

6. По территориальному масштабу деятельности:

· центральные органы: расположены, как правило, в столице государства или в административном центре субъекта федерации, являются единичными (Федеральная служба безопасности);

· территориальные органы: расположены на территории каждого административно-территориального образования (в субъекте федерации, в муниципальном образовании), но подчиняются только центральному органу (управления ФСБ в каждом субъекте федерации).

7. По характеру компетенции:

· органы общей компетенции: могут принимать любые решения по любым вопросам (Глава государства, парламент, правительство);

· органы специальной компетенции: могут принимать решения только в определенной сфере общественной жизни (Центральная избирательная комиссия - только по вопросам организации и проведения выборов, Прокуратура - по вопросам надзора и т.п.).

8. По времени функционирования:

· постоянные: они должны действовать всегда, хотя персональный состав может меняться (парламент, правительство, суды и т.п.)

· временные: создаются на определенный срок с определенной целью (государственная комиссия по расследованию причин аварии).

Таким образом, гос. органы имеют отличительные признаки и могут быть классифицированы по различным основаниям.

17. Гос. должности и должности государственной гражданской службы: общие признаки и отличия

Гос. должности РФ и гос. должности субъектов РФ- должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных гос. органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов ФЗ для непосредственного исполнения полномочий гос. органов субъектов ФЗ;

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются ФЗ или указом Президента ФЗ, должности государственной гражданской службы субъектов ФЗ - законами или иными НПА субъектов ФЗ с учетом положений настоящего ФЗ в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего гос. должность.

Одним из важнейших элементов института государственной службы является правовой статус гос. служащих. В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» раскрывается узловое для определения содержания данного статуса понятие -- должности государственной службы РФ и раскрываются основные характеризующие это понятие элементы.

Под должностью по общему правилу понимается штатная единица как основной организационный элемент структуры органа или организации.

Характеристика должности государственной службы является неотъемлемой составной частью законодательного регулирования государственной службы и одновременно основой для разработки должностных положений и инструкций гос. служащих и других документов об их специальных правах, обязанностях и порядке деятельности. Должность государственной службы определяет границы деятельности государственного служащего, т. е. круг его обязанностей, его права и ответственность «по исполнению и обеспечению полномочий» государственного, органа. Поэтому важно отличать понятие государственной должности от близко примыкающего к нему понятия специальности. Специальность характеризует род трудовой деятельности, предполагает определенные знания и трудовые навыки, приобретаемые путем профессионального образования или практического опыта, .например, в области финансов, юстиции, экономики и др.

Согласно статье 8 ФЗ «О системе государственной службы РФ» должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ. Должности государственной службы подразделяются на:

· должности федеральной государственной гражданской службы;

· должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

· воинские должности;

· должности .правоохранительной службы.

Должность государственной службы определяет основные функции выполняемые государственным служащим. Наименование должности государственной службы представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и место в системе функций государственного органа.

При этом должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ

В качестве существенного элемента должности государственной службы выделяется установленный круг обязанностей гос служащего по исполнению каждой его функции. Элементом характеристики должности государственной службы также является ответственность. Речь идет об ответственности за служебные нарушения (в рамках обязанностей и прав по должности).

Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В качестве элемента характеристики должности государственной службы выделяется денежное содержание, т. е. предусмотренные законодательством размеры должностного оклада и надбавок к нему.

Классификация должностей гражданской службы

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители- должности руководителей и заместителей руководителей гос. органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств гос. органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники)- должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим гос. должности, руководителям гос. органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств гос. органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты- должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты- должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности гос. органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Реестры должностей государственной гражданской службы РФ

...