3. Нельзя заниматься общественным вандализмом, навязывать различным социальным группам определённое мировоззрение, что в первую очередь касается деятелей культуры с одной стороны и некоторых представителей гражданского общества с другой.

4. Россия смогла переломить негативные тенденции в сфере здравоохранения и преодолеть спад в демографии, по итогам 2016 года коэффициент рождаемости составит 1,78, что превышает уровень многих развитых европейских стран. В стране в 2018 году будет функционировать 94 перинатальных центра, а уровень смертности на 1000 человек упадёт до коэффициента 5,9.

5. Развитие образования, особенно в связи с курсом на построение новой экономики, основанной на глубоком проникновении инноваций и ИТ-технологий, потребует модернизации, будут развиваться детские технопарки, увеличиваться бюджетные места на технические и естественнонаучные специальности.

6. Государство поддержит молодежные волонтёрские и природоохранные проекты, а также НКО, реализующие социальные услуги, которым со следующего года откроют доступ к бюджетному финансированию.

7. Мотором развития экономики остаётся оборонный сектор, доля экспорта которого находится в районе 16 миллиардов долларов, а производительность труда возросла на 9,8%, что является результатом обновления технологического парка оборудования и станков. ОПК активно нагоняет сельское хозяйство, которое из "бездонной дыры" превратилось в крайне рентабельную отрасль, завоёвывающую внешние рынки -- экспорт сельхозпродукции по итогам 2016 года вплотную приблизился к продаже вооружений, составив 14,5 миллиарда долларов.

8. Мораторий на изменение налоговой системы в пределах 4 лет, введённый в 2014 году, будет выдержан, а со следующего года вместе с профильным сообществом и бизнесом будут обозначены контуры новой налоговой реформы, которая должна будет вступить в силу с 1 января 2019 года и стать долгосрочной основой налогового законодательства.

9. Драйвером экономики станут информационные и "сквозные" технологии, которые дадут странам, освоившим их стратегические преимущества, возможность пользоваться гигантской технологической рентой. Российский сектор ИТ-технологий практически с нуля в 2010 году нарастил экспорт до 7 миллиардов в нынешнем году, государство и дальше будет его поддерживать, в частности, продлив льготы по страховым выплатам.

10. Россия будет проводить миролюбивую и последовательную политику в сфере соблюдения международного права -- но не позволит никому разговаривать с собой менторским тоном, в стиле поучений. Россия будет развивать стратегическое партнёрство с Китаем, Индией, а также надеется на то, что с приходом новой американской администрации наладится сотрудничество с США по вопросам борьбы с терроризмом, поддержания режима нераспространения и мировой стабильности.

26. Общественные институты оценки эффективности государственного управления

В государственном управлении при оценке его рациональности и эффективности должны, как минимум, сравниваться: а) цели, практически осуществляемые в государственном управлении, с целями, которые объективно детерминированы общественными запросами; б) цели, реализованные в управленческих процессах, с результатами, полученными при объективации государственного управления (решений и действий его управляющих компонентов); в) объективные результаты управления с общественными потребностями и интересами; г) общественные издержки, ушедшие на гос управление, с объективными результатами, полученными вследствие управления; д) возможности, заложенные в управленческом потенциале, со степенью их реального использования.

Оценку государственному управлению делают разные общественные институты: гражданин, семья, трудовые коллективы, общественные объединения, гос. структуры. Существуют и определенные процедуры, в соответствии с которыми такая аналитическая деятельность осуществляется и приводит к тем или иным последствиям. Выделим пять способов анализа и оценки государственного управления.

Главное здесь -- придание соответствующим отчетам и оценкам официального характера с тем, чтобы они, с одной стороны, действительно представляли мнение тех, перед кем отчитываются, а значит, принимались голосованием, и, с другой -- непременно учитывались управленческими органами и их должностными лицами, были для них обязательными.

Объективно большие возможности анализа и оценки эффективности государственного управления содержатся в массовых обсуждениях и голосованиях (референдумах) по различным вопросам жизни страны, ее регионов, территориальных и трудовых коллективов.

Разумеется, важным средством анализа и оценки эффективности государственного управления всегда выступает общественное мнение. Будучи совокупностью свободно выраженных суждений, взглядов, позиций, точек зрения множества людей, общественное мнение характеризует управление как бы в "снятом" виде, отраженном и преломленном через их сознание и волю. В нем практически постоянно происходят соотнесение, соизмерение уровня и результатов управления с потребностями и интересами, идеалами и ожиданиями людей. И хотя общественное мнение по своей природе субъективно, оно из-за своей массовости обладает свойством объективно "видеть" эффективность государственного управления.

Заслуживающими внимания в данном аспекте представляются: а) систематичность выявления общественного мнения, причем при использовании разнообразных методов сбора и анализа соответствующей информации; б) применение таких способов, средств и процедур социологических исследований, которые обеспечивали бы и гарантировали адекватность выводов и оценок по поводу характера и уровня управления; в) поддержание должного авторитета общественного мнения путем принятия активных нормативных и практических мер по тем или иным его требованиям.

Надо отличать общественное мнение, выступающее обобщенным, интегрированным мнением в арсенале всего общества по тем или иным вопросам, от той информации, которая добывается всевозможными фондами, ассоциациями, учреждениями путем анкетирования, опроса, взятия интервью на улицах и т.д. и выдается за общественное мнение. Здесь может быть и совпадение, достижение адекватности, и существенное противоречие. Ведь опытные социологи и психологи знают соответствующую методику и способны получать заранее запланированную (на потребу дня) информацию. Для государственного управления первостепенное значение имеет общественное мнение в подлинном смысле, отчего и понятна целесообразность выработки и нормативного закрепления форм и методов изучения общественного мнения.

Многогранную аналитическую и оценочную работу по отношению к государственному управлению способны выполнять средства массовой информации (телевидение, радио, печать). В свободном обществе средства массовой информации (СМИ) должны быть самостоятельными и служить обществу, "работать" на историческую перспективу. Достоинства СМИ состоят в объективности (независимости) их взгляда, позиции, анализа и оценки. И вовсе не в претензиях на какую-то "четвертую" власть, которая якобы должна дистанцироваться от трех ветвей власти и вести с ними борьбу. Если бы СМИ превратились в "четвертую" власть, отвечающую за что-то, но не за истину, то они тем самым растратили бы свои свойства объективно анализировать и оценивать общественные процессы. По большому счету, СМИ обязаны бороться за правду жизни. Именно утверждение такого подхода позволяет надеяться, что будет возрастать влияние СМИ на управленческие процессы. Но для этого надо четко определить правовой и социально-экономический статус средств массовой информации, усилить в них свойства формы объективного мышления общества, а не только отдельных социальных групп или политических объединений, тем более самих редакционных коллективов.

Следует сказать и о таком канале анализа и оценки государственного управления, как обращения граждан. Структура и содержание, предмет и адресность обращений весьма точно отражают жизнь людей. Если каждое обращение несет информацию о конкретном интересе, нарушении прав, факте, событии, то система обращений дает картину глубинных взаимосвязей и процессов, выявляет механизмы их воспроизводства. В плане рассматриваемого вопроса можно: а) активнее использовать сами обращения граждан и работу с ними для обнаружения недостатков, упущений, слабых мест в управлении и, соответственно, их устранения; б) полнее анализировать потоки однотипных, совпадающих по предмету и содержанию обращений граждан с тем, чтобы своевременно принимать управленческие меры по недопущению разрастания негативных явлений и процессов; в) управленческим органам шире вступать посредством обращений в прямой диалог с гражданами.

27. Основные структурные элементы механизма государственного управления: федеральный уровень

Анализ основных структурных элементов механизма государственного управления федерального уровня начнем с важнейших элементов института президентства.

Президент Российской Федерации. Статус, порядок избрания, компетенция и порядок прекращения его полномочий прописаны в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации». № 1-ФЗ. Президент избирается на 6 лет путем всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидатом на пост главы государства может быть только гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее десяти лет.

По своему статусу Президент РФ является «главой государства» - высшим выборным должностным лицом государства, официально занимающим высшую ступень в иерархии институтов государственной власти. Этим и определяется место и роль президентской власти в системе государственного управления. Конституция РФ поставила институт президентства на ведущее место среди федеральных гос. органов. Он не подчинен и не подотчетен никакому другому органу власти, его полномочия основаны исключительно на Конституции РФ и российском законодательстве.

Президент является гарантом конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, осуществляет меры по обеспечению государственной целостности, охране суверенитета страны и ее независимости; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; контролирует деятельность Правительства РФ; обеспечивает согласованность взаимодействия органов государственной власти. Президент обладает правом законодательной инициативы, является Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляет кадровые назначения на ключевые посты гражданской, военной и правоохранительной государственной службы.

Президент утверждает структуру исполнительной власти, назначает Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и давать поручения всем его членам; по своему усмотрению принимает решение об отставке Правительства; представляет в Государственную Думу кандидатуру на пост председателя Центробанка страны и ставит вопрос об его освобождении; утверждает своих полномочных представителей в федеральных округах; осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры.

Конституцией определены его полномочия в сфере законодательствования и осуществления судебной власти. Кроме того, он призван осуществлять и такие полномочия, которые не укладываются ни в одну из трех ветвей государственной власти. В частности, полномочия арбитра во взаимоотношениях между органами различных ветвей власти, координатора их деятельности, гаранта единства и стабильности всей системы государственной власти. Президент обеспечивает согласованную работу и взаимодействие гос. органов всех ветвей и уровней власти и при этом помогает разрешать возникающие противоречия между ними.

Решения Президента (указы и распоряжения) носят императивный характер и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Администрация Президента Российской Федерации - государственный орган, формируемый в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации и осуществления контроля исполнения его решений. Администрация осуществляет целый ряд только ей присущих функций - организация подготовки законопроектов для внесения их в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы Президента; подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений, а также аналитических докладов, справок и иных документов; осуществление контроля за исполнением федеральных законов, указов и других решений Президента; обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению; содействие в реализации полномочий Президента по кадровым вопросам; подготовка предложений по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, урегулирования конфликта интересов и реформирования государственной и муниципальной службы; сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом; организация проведения научно-исследовательских работ, в том числе с привлечением на договорной основе научных организаций, ученых и экспертов.

Государственный совет Российской Федерации. Создан Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Формируется в составе председателя Государственного совета и членов Государственного совета. Председателем Совета является Президент РФ, членами - высшие должностные лица государства (по должности) и руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Деятельность Государственного совета обеспечивается Администрацией Президента РФ и Управлением делами Президента РФ.

Указом Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 был введен политико-правовой институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.

Правительство Российской Федерации (англ. government - руководство, управление). Правовой статус, полномочия, порядок формирования и отставки Правительства закреплены Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ, целым рядом специальных законов, указов, постановлений и регламентов.

В нашей стране Правительство беспартийное, его организационно-функциональная структура и состав регулируются не законодательно, как это делается во многих западных странах, а указами Президента. Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти страны и как высший коллегиальный орган государственной исполнительной власти общей компетенции осуществляет управление страной. Действует на основе принципов народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство подотчетно и подконтрольно Президенту Российской Федерации. Президент напрямую руководит министерствами «силового блока», имеет право давать обязательные для исполнения поручения, как Правительству в целом, так и отдельным федеральным министрам.

Вместе с тем Правительство РФ самостоятельно принимает решения и издает свои правовые акты (постановления, распоряжения, целевые программы). Оно самостоятельно организует свои отношения как с федеральными органами законодательной и судебной властей, так и с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Правительство обладает правом законодательной инициативы.

Полномочия Правительства Российской Федерации реализуются посредством соответствующих правовых актов - постановлений и распоряжений. Они подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.

Федеральное министерство (от лат. ministerium) - это орган исполнительной власти, который проводит государственную политику и осуществляет управление в определенной сфере экономической, социально-культурной или административно-политической деятельности. Министерства отличаются большим многообразием как по своим целям, задачам и функциям, так и по формам управленческой деятельности. Разнообразна и их внутренняя структура. Статус каждого министерства закрепляется соответствующим положением. Кроме того, в каждом министерстве имеется АД - своего рода внутренний распорядок его повседневной деятельности. Регламент предусматривает схемы распределения функций, основные процедуры и распорядок работы структурных подразделений и коллегий, определяет порядок визирования и подписания документов, правила обращения в аппарат министерства сторонних организаций и частных лиц, порядок ведения законопроектной деятельности.

Возглавляет федеральное министерство входящий в состав Правительства Российской Федерации федеральный министр. Министр осуществляет общее руководство министерство и его аппаратом; утверждает ежегодные планы и показатели деятельности министерства, федеральных служб и федеральных агентств, а также отчеты об их исполнении; вносит предложения по финансированию министерства и подведомственных ему федеральных служб и агентств; контролирует исполнение поручений Президента; решает кадровые вопросы своей номенклатуры. Его управленческие решения подлежат обязательному исполнению.

Министерство определяют стратегию и приоритетные направления развития своей отрасли (сферы), разрабатывает и вносит на рассмотрение Правительства РФ гос. целевые программы, формирует нормативно-правовое поле функционирования своей отрасли. Конкретное закрепление указанные функции получают в соответствующих положениях. В случае, если на министерство возложены полномочия по координации деятельности гос. внебюджетных фондов, в его регламент обязательно включаются статьи, определяющие предмет и порядок этого регулирования.

В структуре министерства образуется коллегия - постоянно действующий совещательный орган. Принятые коллегией решения оформляются протоколом и вводятся в действие соответствующим приказом министра. Центральным структурным звеном аппарата федерального министерства является департамент. В департаментах образуются отделы. Совместно с другими министерствами могут создаваться межведомственные комиссии.

Федеральное министерство формирует стратегию развития и разрабатывает проекты соответствующих гос. целевых программ, обеспечивает нормативно-правовое регулирование в своей сфере деятельности, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. При этом оно не вправе осуществлять контроль и надзор, а также функции по управлению государственным имуществом.

Государственный комитет - Государственный комитет является федеральным органом исполнительной власти, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию гос. услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе исполнительной власти.

Руководитель государственного комитета вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных актов Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к полномочиям Правительства Российской Федерации, представляет предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся сферы деятельности государственного комитета, а также пользуется иными правами федерального министра, предусмотренными указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью. Служба не вправе в установленной сфере деятельности осуществлять нормативно-правовое регулирование, а также осуществлять управление государственным имуществом и оказывать

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию гос. услуг, управлению государственным имуществом и реализации иных правоприменительных функций, за исключением функций по контролю и надзору.

28. Исполнительная власть Российской Федерации. Виды органов исполнительной власти

Исполнительная власть - это подзаконная ветвь гос. власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

Признаки исполнительной власти

является ограниченной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти;

является проводником государственной политики в жизнь;

подзаконна по своему характеру и задачам;

объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;

её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;

является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.

Функции исполнительной власти

подзаконное регулирование;

осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;

административное правоприменение;

осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации;

административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил;

охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества;

информационное обеспечение органов государственной власти.

Федеральные органы

В России принята трёхзвенная система федеральных органов исполнительной власти^[2]:

Министерства;

Федеральные службы;

Федеральные агентства.

Региональные органы

Министерства;

Комитеты (представлены в составе правительства г. Санкт-Петербург и г.Москвы).

Департамент

Главное управление

Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.

Исполнительная власть РФ: Правительство РФ, ФС и ФА)(О Правительстве РФ: ФКЗ от 17.12.1997 № 2 (03.07.2016); Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (05.04.2016) «О структуре федеральных органов исполнительной власти»

Федеральный орган исполнительной власти; центральный орган

Коллегиальный орган;

орган общей компетенции;

высший орган исполнительной власти.

Состав:

- Председатель;

- Зам. Председателя (1-первый; 8 зам.);

- Президиум;

- ЧленыПрав-ва;

- Фед.м-ва (21);

- Фед. министры (22);

- Аппарат

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства после назначения формирует структуру федеральных органов исполнительной власти, определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу.

Полномочия Председателя Правительства РФ:

1) возглавляет Правительство РФ;

2) определяет основные направления деятельности;

3) организует работу Правительства РФ;

4) Представляет Правительство РФ в РФ и за пределами территории РФ;

5) ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;

6) подписывает правовые акты;

7) представляет Президенту РФ предложения о структуре органов исп. власти, о назначении на госдолжность и об освобождении от госдолжности зам. Председателя Прав- ва РФ и фед. министров;

8) распределяет обязанности между членами Правительства РФ;

9) систематически информирует Президента РФ о работе Правительства РФ.

Полномочия Правительства РФ:

- разрабатывает и представляет Гос. Думе на утверждение федеральный государственный бюджет

- обеспечивает исполнение гос. бюджета после его утверждения Гос. Думой

- обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики

- обеспечивает единую политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии

- управляет федеральной собственностью

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, реализации внешней политики РФ

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан

- организует охрану собственности и общественного порядка

- в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами

- издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ, обеспечивает их исполнение

- имеет право подать в отставку (отставку принимает или отклоняет Президент РФ)

- в случае отставки или сложения полномочий продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

Порядок назначения

Порядок назначения Председателя Правительства Российской Федерации определён в ст. 111 Конституции РФ и ст.7 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». Вопрос о процедуре назначения главы российского Правительства имеет большое значение, поскольку названная должность - одна из ключевых и ведущих в государстве.

Статья 111 часть 4 предусматривает, что после трёхкратного отклонения ГД представленной Президентом кандидатуры Председателя Правительства РФ Президент самостоятельно назначает Председателя Правительства. Это объясняется тем, что государство не может в течение длительного времени обходиться без Правительства и его главы.

29. Правовой статус федеральных органов исполнительной власти, функции, их полномочия, порядок формирования и функционирования

Правовой статус органов исполнительной власти. Установление системы федеральных органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти, отнесено Конституцией РФ к ведению Российской Федерации (п. «г» ст. 71). Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

Статья 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» устанавливает, что Правительство РФ - это исполнительный высший орган государственной власти Российской Федерации. Оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В своей деятельности Правительство РФ руководствуется рядом основных принципов: верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. О полномочиях Правительства РФ имеются статьи в ряде федеральных законов и указов Президента РФ. Правительству подчинено большое число других федеральных органов исполнительной власти (министерств, гос. комитетов и т.д.).

При рассмотрении компетенции федерального Правительства необходимо учитывать, что, хотя Президент РФ по Конституции 1993 г. не является более главой исполнительной власти (он теперь глава государства, призванный, в частности, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти - ч. 2 ст. 80 Конституции РФ), за ним сохранился ряд полномочий по осуществлению исполнительной власти (право назначения высших должностных лиц, присвоения высших чинов, рангов, воинских званий и т.д.). Решение таких вопросов, естественно, не входит в компетенцию Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, хотя Президент решает их, как правило, по представлениям этих органов.

Следует также иметь в виду, что Президент РФ является по должности Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и Председателем Совета Безопасности. В связи с этим ряд федеральных министерств и ведомств непосредственно подведомственны Президенту (см. гл. 13).

Правительство обязано выполнять указы и распоряжения Президента. В то же время оно обладает относительной самостоятельностью по отношению к нему: Президент вправе отменять акты Правительства только в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст. 115), т.е. не может это сделать по соображениям нецелесообразности упомянутых актов.

Председатель Правительства - это не спикер его заседаний. Он, как сказано в Конституции РФ, «определяет основные направления деятельности Правительства... и организует его работу» (ст. 113). Право председательствовать на заседаниях Правительства имеет и Президент (п. «б» ст. 83 Конституции РФ). В таком случае Председатель Правительства уступает ему свое место председательствующего. Председатель Правительства РФ назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы

Подведомственные Правительству РФ федеральные органы исполнительной власти весьма разнообразны. Это министерства, гос. комитеты, федеральные комиссии России, службы, агентства, надзоры и т.д.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

Функции:

· Выработка государственной политики в установленной сфере деятельности.

· Нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности (издание обязательных для исполнения нормативно-правовых актов, распространяющихся на неопределенный круг лиц).

· Координация и контроль деятельности подведомственных федеральных служб и федеральных агентств:

· Утверждение показателей деятельности федеральных служб, федеральных агентств, а так же отчета об их исполнении;

· Внесение в Правительство РФ предложений о численности гос. служащих федеральных служб и агентств;

· Внесение в Министерство Финансов РФ предложений по общему объему финансирования федеральных служб и федеральных агентств;

· Внесение в правительство проектов нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность федеральных служб и агентств.

· Назначение на должности и освобождение от должностей по представлению руководителей федеральных служб и федеральных агентств, их заместителей и руководителей территориальных органов.

Не осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности и управления государственным имуществом.

Министерства являются, как правило, отраслевыми органами (например, Министерство РФ по атомной энергии, Министерство обороны РФ, Министерство путей сообщения РФ). Но есть и межотраслевые министерства (Министерство экономики, Министерство труда и социального развития РФ и т.д.). Имеются и министерства по крупным проблемам (Министерство по делам федерации и национальностей РФ). Некоторые гос. комитеты являются межотраслевыми органами (например, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии), другие - отраслевыми органами (Государственный комитет РФ по кинематографии). Иные органы федеральной исполнительной власти бывают и отраслевыми, и межотраслевыми, и проблемными (например, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная архивная служба России, Федеральная служба геодезии и картографии России, Федеральная служба налоговой полиции РФ). Наименование «надзор» имеют органы, возглавляющие системы контрольно-инспекционных органов (Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности).

Основы компетенции многих из этих органов (Министерства РФ по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета РФ и др.) очерчены федеральными законами. О каждом министерстве, ином федеральном органе исполнительной власти имеется Положение, утверждаемое или Президентом, или Правительством.

Министерства Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти действуют на основе сочетания единоначалия и коллегиальности при верховенстве единоначалия. Федеральные министры и другие руководители федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации назначаются Президентом РФ. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов (ст. 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»). Руководители федеральных министерств и иных органов исполнительной власти РФ издают свои приказы в пределах компетенции каждого из этих органов, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Коллегии этих органов обсуждают и решают на регулярно проводимых заседаниях основные вопросы их компетенции, Председателями коллегий являются руководители упомянутых органов. Решения коллегий приводятся в жизнь приказами этих руководителей

Федеральные службы - это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти - это совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и специальными нормативными актами.

Федеральные агентства -является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос. услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

30. Территориальные федеральные органы исполнительной власти в системе государственного управления

Федеральные органы исполнительной власти создают соответствующие органы исполнительной власти на территории одного или нескольких субъектов РФ, которые получили наименование территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (или территориальные органы федерального органа, территориальные органы исполнительной власти). Установлено, что территориальные органы входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и дей ствуют под руководством соответствующих органов исполнительной власти, а по вопросам, относящимся к компетенции краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, -- во взаимодействии с соответствующими органами ис полнительной власти субъектов Федерации.

В результате создания таких органов образуется единая "исполнительная вертикаль". В Законе об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ говорится, что по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют "единую систему исполнительной власти в Российской Федерации" (ст. 17.3). Территориальные органы федеральных министерств и ведомств (управления, отделы и др.) подчинены вышестоящим федеральным органам. Высшим органам власти субъекта РФ (законодательному собранию, главе субъекта РФ), представительному органу муниципального образования, главе муниципального образования они не подчинены, хотя и расположены на их территориях.

В настоящее время нормативная основа организации и деятельности территориальных органов исполнительной власти включает в себя:

1) Конституцию РФ (ст. 72 содержит положения о предметах совместного ведения РФ и ее субъектов); согласно ч. 1 ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы; они могут также назначать соответствующих должностных лиц;

2) федеральные законы (например, «О Правительстве Российской Федерации»). На необходимость создания территориальных органов указывается в федеральных законах. Например, п. 3 ст. 9 Федерального закона от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре» определяет, что федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами осуществляет возложенные на него полномочия в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра непосредственно и через свои территориальные органы;

3) акты Президента РФ и Правительства РФ (например, Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»; Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725. Решения Правительства РФ устанавливают целесообразность создания и деятельности территориальных органов исполнительной власти, а также их задачи, полномочия, функции, предельную численность, фонд оплаты труда);

4) Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30; Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452;

5) положения о федеральных органах исполнительной власти (Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313);

6) типовые положения о территориальном органе соответствующего федерального органа исполнительной власти;

7) конституции (уставы) субъектов РФ (если определяется порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ с федеральными органами исполнительной власти).

Территориальные органы образуются приказом федерального органа исполнительной власти для осуществления его полномочий на определенной территории РФ в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти.

Руководитель федерального органа исполнительной власти вносит в Правительство РФ или в соответствующее федеральное министерство подготовленную в федеральном органе исполнительной власти схему размещения территориального органа федерального органа исполнительной власти.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, положением о федеральном органе исполнительной власти и положением об этом территориальном органе.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной властивходят в единую систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов федеральной исполнительной власти. Территориальный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. При решении совместных задач территориальный орган обеспечивает необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, территориальные органы федеральной исполнительной власти не входят в систему органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, так как они являются подразделениями федеральных органов государственной власти и непосредственно подчиняются последним. Территориальные органы исполнительной власти взаимодействуют с администрациями соответствующих субъектов РФ.

Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих федеральных органов исполнительной власти с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою деятельность.

Федеральные министры до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывают кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта РФ. В случае отказа в согласовании кандидатуры федеральный министр вновь предлагает кандидатуру на указанную должность.

В случае повторного отказа в согласовании кандидатуры федеральный министр в срок, не превышающий двух месяцев со дня обращения к высшему должностному лицу субъекта РФ по вопросу о согласовании кандидатуры, принимает решение о назначении руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти либо о представлении его к назначению в установленном порядке. О несогласовании кандидатуры федеральный министр одновременно с принятием вышеуказанного решения информирует соответственно Президента РФ или Правительство РФ.

31. Судебная власть в системе государственного управления

30 тыс. судей в РФ

- КС РФ - 1;

- ВС РФ- 1;

- ВС республик - 22;

- краевые суды -9;

- областные суды- 46;

- суды городов федер. значения-3

- суды автономной области- 1

- суды автономных округов- 4

- районные суды - ?

- военные суды- ?;

- специализированные суды- суд по интеллектуальным правам.

Судебная власть - это определенная отрасль государственной деятельности, совокупность функций, решаемых государством в области разрешения правовых конфликтов.

Предназначение судебной власти - разрешать различные правовые конфликты между членами общества, между человеком и государством.

Признаки:

1) осуществляется особыми государственными органами - судами. Суды в РФ в совокупности образуют судебную систему;

2) осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;

3) осуществляется в соответствии с четко установленной процессуальной формой (надлежащей правовой процедурой);

4) решения органов судебной власти не могут быть пересмотрены органами других ветвей власти.

Сфера осуществления судебной власти складывается из двух главных элементов:

1) правосудие, под которым понимается деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных дел, а также дел из административных правонарушений;

2) судебный контроль. Судебная власть осуществляет судебный конституционный контроль и судебный административный контроль (контролирует законность актов и действий органов исполнительной власти и их должностных лиц).

Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Судьи несменяемы, неприкосновенны.

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом.

Конституционный суд рф состоит из 19 судей.

Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ.

Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ.

По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

По запросам дает толкование Конституции РФ.

Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу.

По запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Др суды общей юрисдикции создаются по территориальному признаку в субъектах.

Согласно Конституции Российской Федерации, функции суда переданы Верховному Суду Российской Федерации, образованному в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ.

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Военные суды - разновидность судов общей юрисдикции. Создаются в местах воинских частей. Им подсудны уголовные, гражданские, административные дела, стороной в которых явл военнослужащие. Сущ-т окружные, флотские и гарнизонные военные суды.

В систему судов общей юрисдикции входят и мировые судьи. Мировые судьи рассматривают дела только в первой инстанции. Им подсудны: Уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее 3-х лет лишения свободы; Гражданские дела (только относящиеся к подведомственности судов общей юрисдикции, не подведомственные арбитражным судам):о выдаче судебного приказа; о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; об определении порядка пользования имуществом.

Прокуратура рф

Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами.

Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.

Систему прокуратуры РФ составляют:

§ Генеральная прокуратура РФ

§ Прокуратуры субъектов РФ

§ Прокуратуры городов и районов

§ Военная прокуратура

§ Специализированные (транспортные, природоохранные и иные) прокуратуры

§ Научные и учебные учреждения прокуратуры

§ Редакции печатных изданий

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор:

§ за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц,

§ за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами,

§ за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

§ за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

Другие направления деятельности прокуратуры:

§ координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,

§ международное сотрудничество,

§ выпуск специальных изданий.

Прокуроры также участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону судебные решения, принимают участие в правотворческой деятельности, участвуют в заседаниях органов государственной власти и органов местного самоуправления, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения.



32. Контрольно-надзорные и иные федеральные органы государственного управления

Система контрольно-надзорных органов России представлена прежде всего такими органами, как Прокуратура РФ, Счетная па лата РФ, Центробанк РФ, Уполномоченный по правам человека.

Система прокуратуры РФ

1. Генеральная прокуратура РФ.

2. Прокуратуры субъектов РФ.

3. Приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юр. лицами.

4.Прокуратуры городов и районов.

5. Другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является федеральной гос. службой.

Прокурорские работники являются федеральными госслужащими, исполняющими обязанности по должности федеральной гос. службы… (ст.40)

Ст. 40.1. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров

Прокурорами могут быть граждане РФ:

- имеющие высшее юр.образование;

-обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами;

- способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

Одно и то же лицо может быть назначено на должность Генпрокурора РФ неоднократно (один срок - 5 лет. Не моложе 35 лет). На Генпрокурора не распространяется установленный ФЗ предельный возраст нахождения на службе.

(п. 5.1 введен ФЗ от 13.07.2015 N 269-ФЗ)

Прокуратура Российской Федерации,

Генеральный прокурор Российской Федерации- Чайка Юрий Яковлевич

как следует из ст. 129 Конституции РФ, составляет еди ную централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, кото рый назначается на должность и освобождается от должности Со ветом Федерации по представлению Президента РФ. Если пред ложенная Президентом кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представ ляет Совету Федерации новую кандидатуру.

...