Прокуроры субъектов Федерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Иные прокуро ры назначаются Генеральным прокурором РФ.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокурату ры РФ определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре РФ». Данным законом установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а так же охраняемых законом интересов общества и государства проку ратура РФ осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министер ствами, государственными комитетами, службами и иными фе деральными органами исполнительной власти, представительны ми (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами воен ного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и неком мерческих организаций, а также за соответствием законам изда ваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и граждани на федеральными министерствами, государственными комитета ми, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнитель ными органами субъектов Федерации, органами местного самоу правления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руко водителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляю щими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предва рительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назна чаемые судом меры принудительного характера, администрация ми мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры также в соответствии с процессуальным законо дательством участвуют в рассмотрении дел судами общей юрис дикции, арбитражными судами, опротестовывают противореча щие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура РФ принимает участие в правотворческой деятельности.

Прокуратура составляет единую федеральную централизован ную систему органов и учреждений и действует на основе подчи нения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами госу дарственной власти и органами местного самоуправления. Про курорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.

Генеральный прокурор РФ, его заместители и по их пору чению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, представительных (законодательных) и ис полнительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Прокурор субъекта Федерации, города, района, приравнен ные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представитель ных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Фе дерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней. Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотре нии внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законо дательными) и исполнительными органами субъектов Федера ции, органами местного самоуправления, коммерческими и не коммерческими организациями.

33. Федеральные органы государственного управления с особым статусом

1. Прокуратура РФ.

2. Следственный комитет РФ.

3. Счетная палата РФ - 14 чел..

4. ЦИК РФ- 15 чел.

5. ЦБ РФ.

6. Уполномоченный по правам человека в РФ.

Следственный комитет РФ - федеральный государственный орган, осуществляющий полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Руководство деятельностью комитета осуществляет Президент РФ. Он же назначает и освобождает от должности Председателя Следственного комитета РФ, его заместителей, руководителей главных следственных управлений, следственных управлений по субъектам РФ, иных должностных лиц, для которых предусмотрено присвоение высших специальных званий

СК РФ (ФЗ «О СКР от 28.12. 2010 ) № 403-ФЗ (30.12. 2015)

- федеральный госорган, осуществляющий в соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства;

-Президент РФ осуществляет руководство деятельностью СК РФ.

Система СК РФ:

Руководитель СК РФ - Председатель

1) центральный аппарат;

2) главные следственные управления;

3) следственные управления по субъектам РФ;

4) следственные отделы и следственные отделения по районам, городам и военные следственные подразделения

Требования к образованию:

-высшее юр.образование;

- высшее проф. образование

( исключение - на отд. должности);,

- на должности следователей следственных отделов и следственных отделений СК по районам, городам и приравненных к ним, в том числе специализированных, следственных подразделений СК в исключительных случаях могут назначаться граждане, обучающиеся по юр.специальности и окончившие 3-й курс обр. орг. ВПО.

Счетная палата Российской Федерации

Председатель - Голикова Татьяна Алексеевна

является постоянно действующим органом государственного финансового контро ля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заме стителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты и в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», другими за конами. В рамках собственной компетенции Счетная палата об ладает организационной и функциональной независимостью.

Председатель СП назначается на должность ГД по представлению Президента РФ сроком на шесть лет (не более двух сроков подряд).

Председателем СП может быть гражданин РФ:

-не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство;

- имеющий высш. образование и опыт проф. деятельности в области госуправления, госконтроля, экономики, финансов

Зам. Председателя СП назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет (не более двух сроков подряд

Аудиторами СП являются должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности СП, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения

По представлению Президента РФ СФ и ГД назначают по шесть аудиторов СП сроком на шесть лет (не более двух сроков подряд).

Счетная палата осуществляет такие задачи, как:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюдже та и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов гос. средств и использования федеральной соб ственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей про ектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюд жетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов госу дарственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на форми рование и исполнение федерального бюджета и бюджетов феде ральных внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных пока зателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюд жетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюд жетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных бан ках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

регулярное представление Совету Федерации и ГД информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все гос. органы (в том числе их аппараты) и учреж дения в России, на федеральные внебюджетные фонды. Кроме того, они распространяются также на органы местного самоуправ ления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собствен ности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собствен ность либо управляют ею, а также имеют предоставленные фе деральным законодательством или федеральными органами го сударственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. На деятельность общественных объединений, не гос. фондов и иных негос. некоммер ческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечисле нием или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Все органы государственной власти, органы местного самоу правления, Центробанк РФ, предприятия, учреждения, организа ции, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информа цию, необходимую для обеспечения ее деятельности. При про ведении ревизий и проверок она получает от проверяемых пред приятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию. По ее требованию Центробанк, коммерческие банки и иные кредитно-финансовые учреждения обязаны предоставлять ей необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов. Остальные предприятия, учреждения и организации обязаны предоставлять справки и копии документов по операциям и расчетам с ними.

Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов, предприятий, учреждений и организаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по тре бованию Счетной палаты, а также предоставление ложной ин формации влечет за собой ответственность, установленную зако нодательством РФ.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти, ру ководителям проверяемых предприятий, учреждений и органи заций представления для принятия мер по устранению выявлен ных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства и бесхозяйственности. Такое пред ставление должно быть рассмотрено в указанный в представле нии срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Счетная палата уведомляется незамедлительно.

В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения гос. денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений Счетная палата незамедлительно передает материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы.

Центральный банк Российской Федерации

Председатель - Набиуллина Эльвира Сахипзадовна

Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью.

ЦБ подотчетен ГД.

Цели деятельности ЦБ:

- защита и обеспечение устойчивости рубля;

- развитие и укрепление банковской системы РФ;

- обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

ГД назначает на госдолжность и освобождает от госдолжности Председателя ЦБ по представлению Президента РФ.

Председатель назначается на должность на пять лет большинством голосов от общего числа депутатов ГД

ЦБ по вопросам своей компетенции издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных и региональных органов госвласти, и органов МСУ, всех юр. и физ. лиц.

является органом банковского регулирования и банковского надзора, который осу ществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными орга низациями и банковскими группами банковского законодатель ства, нормативных актов Банка России, установленных ими обя зательных нормативов. Его деятельность регулируется Федераль ным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (действует в редакции от 3 ноября 2010 г. № 291-ФЗ).

Главными целями банковского регулирования и банковского надзора являются поддержание стабильности банковской систе мы России и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных феде ральными законами.

Надзорные функции Банка России осуществляются через действующий на постоянной основе орган - Комитет банков ского надзора, объединяющий структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций. Для осуществления своих функций Банк России в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров, имеет право запрашивать и получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснений по по лученной информации. Банк России вправе устанавливать для участников банковской группы порядок предоставления инфор мации об их деятельности, которая необходима для составления консолидированной отчетности.

Банк России принимает решение о государственной регистра ции кредитных организаций и в целях осуществления им кон трольных и надзорных функций ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным органи зациям лицензии на осуществление банковских операций, прио станавливает действие указанных лицензий и отзывает их.

Для осуществления своих функций банковского надзора Банк России проводит проверки кредитных организаций (их филиа лов), направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и при меняет предусмотренные законом санкции по отношению к на рушителям.

Уполномоченный по правам человека Российской Федерации Татьяна Николаевна Москалькова это должность, которая учреждается в соответствии с Конститу цией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государствен ными органами, органами местного самоуправления и должност ными лицами. Он способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанны ми принципами и нормами международного права, развитию меж дународного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Его деятельность регулируется Федеральным конститу ционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномо ченном по правам человека в Российской Федерации».

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности ГД Федерального Собрания РФ. Он назначается на должность сроком на 5 лет, считая с момен та принесения присяги. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномо ченного более чем на два срока подряд. Он не может являться де путатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за ис ключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности, а также не вправе заниматься политической дея тельностью, быть членом политической партии или иного обще ственного объединения, преследующего политические цели.

На должность Уполномоченного назначается лицо:

- являющееся гражданином РФ;

- не моложе 35 лет;

- имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Госу дарственной Думы привлечен к уголовной или административ ной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержа ния на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкос новенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. В случае задержания Уполно моченного на месте преступления должностное лицо, произвед шее задержание, немедленно уведомляет об этом Государствен ную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При непо лучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно осво божден.

Компетенция Уполномоченного:

-рассмотрение жалоб граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители);

- рассмотрение жалоб на решения или действия (бездействие) госорганов, органов МСУ, должностных лиц, госслужащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Жалоба должна содержать:

- Ф.И.О.;

- адрес заявителя;

- изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы;

- копии решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения:

- палат ФС РФ;

- законодательных органов гос. власти субъектов РФ.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на за седаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воин ские части, общественные объединения;

запрашивать и получать от гос. органов, ор ганов местного самоуправления и у должностных лиц и гос. служащих сведения, документы и материалы, необхо димые для рассмотрения жалобы;

получать объяснения должностных лиц и гос. служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выясне нию в ходе рассмотрения жалобы;

проводить самостоятельно или совместно с компетент ными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности гос. органов, органов местного самоуправления и долж ностных лиц;

поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключе ний по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотре ния жалобы;

знакомиться с уголовными, гражданскими делами и дела ми об административных правонарушениях, решения (пригово ры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращен ными производством делами и материалами, по которым отказа но в возбуждении уголовных дел.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, на рушенных решениями или действиями (бездействием) государ ственного органа, органа местного самоуправления или долж ностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные гос. органы с хода тайством о возбуждении дисциплинарного или административно го производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматри ваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, опреде ления или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмо трении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на на рушение конституционных прав и свобод граждан законом, при мененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и до кументы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий. Запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в ме сячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации,

Председатель - Памфилова Элла Александровна

ЦИК действует на постоянной основе и является юрлицом.

Срок полномочий ЦИК -пять лет.

ЦИК состоит из 15 членов:

- пять членов назначаются ГД (из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в ГД, а также депутатами ГД);

-Пять членов назначаются СФ (из числа кандидатур, предложенных законодательными органами госвласти субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ);

-пять членов назначаются Президентом РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», является федеральным госу дарственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в России, а также:

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

б) организует разработку нормативов технологического обо рудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического обо рудования при проведении выборов в федеральные органы госу дарственной власти, референдума РФ;

в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с под готовкой и проведением выборов, референдумов, развитием из бирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и разви тием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других орга низаторов выборов, референдумов, изданием необходимой пе чатной продукции;

г) осуществляет меры по организации единого порядка рас пределения эфирного времени и печатной площади между заре гистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участни ков референдума для проведения агитации по вопросам референ дума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обна родования) итогов голосования и результатов выборов, референ думов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет»;

д) осуществляет меры по организации финансирования под готовки и проведения выборов, референдумов, распределяет вы деленные из федерального бюджета средства на финансовое обе спечение подготовки и проведения выборов, референдума, кон тролирует целевое использование указанных средств;

е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

ж) осуществляет международное сотрудничество в области из бирательных систем;

з) заслушивает сообщения федеральных органов исполни тельной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с под готовкой и проведением выборов в федеральные органы государ ственной власти и референдума РФ;

и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми из готавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

л) осуществляет иные полномочия.

ЦИК РФ рассматривает жалобы на решения и действия (без действие) избирательных комиссий субъектов Федерации и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Федерации, референ думов субъектов Федерации, выборов в органы местного само управления, местных референдумов. Она также совместно с из бирательными комиссиями субъектов РФ осуществляет проверку сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расхо довании средств политических партий, контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граж дан и юридических лиц, информирует граждан о результатах этих проверок.

Члены ЦИК РФ избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, его заместителя и секретаря.

Администрация Президента РФ - государственный орган, сформированный для обеспечения деятельность Президента РФ и осуществления контроля за исполнением его решений.

Формируется она главой государства. Также Президент России осуществляет общее руководство ее деятельностью, назначает и отправляет в отставку основных должностных лиц (руководителя, первых заместителей, заместителей, помощников, советников, полномочных представителей и др.), определяет структуру, утверждает положения о самостоятельных подразделениях, предельную численность работников, смету и т.д.

Особняком стоит Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. Его статус своеобразен:

· является федеральным государственным гражданским служащим (в отличие от Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей);

· назначается на должность и освобождается от должности Президентом России;

· обеспечение его деятельности возложено на аппарат Общественной палаты

Должность существует относительно недавно, с 2009 г., поэтому оценить насколько эффективно ведется работа довольно сложно. Замещал эту должность до 2016 г. Астахов П.А. Сейчас данный пост занимает Кузнецова А.Ю.

Государственный совет РФ - совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Орган формируется Президентом России. Помимо председателя совета в его входят члены. Имеется и секретарь, который не входит в состав органа. Данные обязанности возлагаются Руководителем Администрации Президента РФ на одного из помощников Президента РФ. Сейчас это Левитин И.Е.

Совет Безопасности Российской Федерации - конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. формирует и возглавляет Президент России, является Совет Безопасности РФ.

34. Контроль и надзор в системе государственного управления

Существуют также такие способы обеспечения законности, как государственный контроль, государственный надзор, судебный контроль, общественный контроль.

Государственный контроль - деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

Государственный надзор - функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.

Виды государственного надзора: административный и прокурорский.

Административный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины представляет собой особый вид государственной деятельности и специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих особо важное значение для общества и государства.

Административный надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за нарушениями законности.

Особенности административного надзора:

1) является особой разновидностью государственного контроля;

2) осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;

3) деятельность по надзору осуществляется систематически;

4) цель - обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;

5) между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;

6) осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;

7) осуществляется при помощи определенных методов;

8) оценка объекта дается только с позиции законности.

Методы осуществления административного надзора:

1) постоянное наблюдение;

2) периодические проверки;

3) обследование поднадзорного объекта;

4) истребование и анализ документов;

5) изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушениях законности в сфере государственного управления.

Административный надзор осуществляют:

* специальные федеральные надзоры (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору);

* государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (инспекции, наделенные надведомственными полномочиями: Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др.).

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор: получение информации; применение мер административного предупреждения; применение мер административного пресечения; привлечение к административной ответственности; регистрация и учет; выдача разрешений (лицензий); нормотворчество.

Прокурорский надзор - это деятельность государства, осуществляемая специально созданными им прокурорскими органами. Принимая законы, государство заинтересовано в их строгом и точном исполнении всеми гражданами, учреждениями, предприятиями, организациями. В реальности нормативных актов отражается реальность самой власти.

Объект прокурорского надзора - это учреждения, предприятия, организации и другие юридические лица, в которых должны проводиться прокурорские проверки исполнения законов.

Субъект прокурорского надзора - это участники надзорной деятельности, осуществляемой прокурорами.

Надзорная деятельность прокуратуры осуществляется:

1) за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) соблюдением прав и свобод граждан этими органами и должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3) исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемую судом меру принудительного характера, а также администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Формы реагирования прокурора на нарушения законности:

1) протест прокурора;

2) представление прокурора;

3) постановление прокурора;

4) предостережение о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издал этот акт, либо обращается в суд в установленном порядке, где протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок с момента поступления, о чем сообщается прокурору, его принесшему.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Прокурор, исходя из нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Судебный контроль за законностью в сфере государственного управления - это деятельность органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных субъектов, по привлечению виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного контроля являются федеральные суды (Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов, автономной области, районные суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ и суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды, мировые судьи).

Судебный контроль в сфере государственного управления осуществляется:

* при рассмотрении жалоб на действия и решения органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;

* рассмотрении дел об административных правонарушениях (качество проведенного расследования, законность вынесенных постановлений и др.);

* рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях;

* проверке законности нормативных правовых актов;

* рассмотрении дел, возникающих из гражданско-правовых отношений;

* рассмотрении уголовных дел;

* рассмотрении жалоб юридических лиц.

Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления представляет собой одну из форм отправления демократии, состоящую в реализации прав граждан и общественных объединений участвовать в управлении делами государства, наблюдении за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц по соблюдению ими законности, прав и свобод граждан и их объединений.

Особенности общественного контроля:

1) осуществляется гражданами и их объединениями (общественными объединениями, политическими партиями и др.);

2) объектом контроля является деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц;

3) широко применяются меры общественного воздействия;

4) имеет профилактическую и правовосстановительную направленность;

5) осуществляется во взаимодействии с другими способами обеспечения законности.

Субъекты общественного контроля: граждане (физические лица), общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, трудовые коллективы и др.

Основное средство реагирования граждан на факты нарушения законности - жалоба (административная и судебная).

Существуют общее право граждан на обжалование (подача административной или судебной жалобы) и специальное право жалобы (внесудебное и судебное обжалование).

При общем праве жалобы обжалованию подлежат коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действия (решения), в результате которых: нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия осуществления гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Жалоба может быть подана в последовательном порядке (сначала в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, а в случае ее неудовлетворения - в суд) или в альтернативном порядке (жалоба подается по выбору субъекта или в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд).

При судебном обжаловании обращаются в суд с жалобой в срок:

1) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

2) один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, общественного объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ (законом по отдельным категориям дел могут быть установлены другие сроки).

Решение суда по жалобе: установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требования гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

Исполнение решения суда: решение суда, вступившее в законную силу, обязательную для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан, подлежит исполнению на всей территории РФ.

Суд информируется об исполнении решения не позднее чем в месячный срок со дня получения жалобы.

Судебные издержки возлагаются на государственный орган, орган местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественное объединение, должностное лицо, государственного служащего в случае признания судом их действия (решения) незаконным, а также если поданная гражданином жалоба вышестоящему органу, должностному лицу была оставлена без ответа либо ответ был дан с нарушением срока.

Общие признаки права на специальную жалобу:

* подается лицом, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания, от его имени адвокатом, потерпевшим, их законными представителями;

* подается в письменной форме;

* подается в орган (должностному лицу), вынесший постановление по делу об административном правонарушении, которое направляется субъекту, полномочному рассматривать жалобу в трехдневный срок;

* направляется субъекту, полномочному рассматривать жалобу в десятидневный срок с момента вынесения постановления;

* рассматривается вышестоящими органами (должностными лицами) или судом в десятидневный срок;

* поданная в срок жалоба приостанавливает исполнение отдельных административных взысканий;

* рассматривается в установленном процедурном порядке.

35. Правовое обеспечение системы государственного управления

Правовые основы - это совокупность принципов, норм и институтов, определяющих содержание правового регулирования определенного круга общественных отношений.

Правовое обеспечение - базовый ресурс государства. В широком смысле - это а) создание правовой базы для функционирования того или иного субъекта правоотношения, б) оказание соответствующих правовых услуг тому или иному субъекту; в) научное и кадровое обеспечение юридической работы по определенному направлению.

Правовое регулирование заключает в себе социологические, нормативные и практические аспекты. Социологический аспект - легитимность (соответствие самого закона сущности права) и законность (соответствие поступков требованиям юридической нормы). Нормативный аспект - норма права - разработка и юридическое закрепление норм поведения людей и ведения определенных общественно значимых дел. Практический аспект заключается в практической реализуемости норм права.

Правовое регулирование государственно-управленческой деятельности - это юридическая функция государства, реализуемая в процессе его воздействия на общественные отношения и посредством которой деятельность субъектов этих отношений приводится в соответствие с требованиями, дозволениями и запретами, содержащимися в нормах права. Легитимность и обязательность исполнения установленных требований поддерживается обществом, обеспечивается авторитетом власти и ее непререкаемым правом на применение (в случае необходимости) принудительной силы.

Структурировать тематику правового регулирования можно по разным основаниям.

По уровню управленческих отношений правовому регулированию подвергаются: а) отношения между государством (его органами), различными социальными сообществами (социальными группами, коллективами, производственными единицами) и гражданами; б) отношения внутри государства, между его органами и учреждениями по поводу социально-правового статуса органов государственного управления, распределения предметов ведения и властных полномочий, регулирования служебных отношений и др.; в) отношения между людьми, вовлеченными в государственно-управленческий процесс.

По ветвям власти правовое регулирование осуществляется на федеральном уровне - на основе норм федерального законодательства, и на региональном - на основе норм законодательства субъектов РФ и нормативных актов органов местного самоуправления.

По отраслям законодательства правовое регулирование обеспечивается нормами материального и процессуального права. Основой являются нормы публичного права, регулирующие отношения, основанные на властных полномочиях одной стороны и подчинении другой. Это нормы международного, конституционного, административного, финансового, налогового, таможенного, уголовного, арбитражного права. Субсидиарно это регулирование обеспечивается нормами некоторых отраслей частного права, например, трудового, предпринимательского, земельного и жилищного.

Конституционное право закрепляет базовые принципы правового регулирования основных сфер общественной жизни - основы общественного и государственного строя, конституционного устройства государства и его политики, экономики, социальных отношений, положения личности в обществе, компетенцию высших органов государственной власти и порядок их формирования, принципы построения системы государственных органов и местного самоуправления, структуру, полномочия и организационные формы их деятельности.

Административное право регулирует отношения в сфере ГМУ. Нормы административного права устанавливают систему, порядок и компетенцию государственных органов и должностных лиц исполнительной власти, закрепляют права и обязанности граждан в отношениях с этими органами и должностными лицами, определяют понятие и виды административных правонарушений, устанавливают меры административной ответственности.

Финансовое право регулирует отношения в области денежно-финансовых операций по аккумулированию денежных средств, их обращению в обществе. Это отрасль права, состоящая из норм, с помощью которых регулируются отношения в процессе создания, распределения и использования денежных фондов государства. В состав финансового права входят некоторые его подотрасли - бюджетное, налоговое и банковское право. Бюджетное право регулирует отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием государственных и местных бюджетов. Налоговое право регулирует отношения по установлению, взиманию и распределению налогов, выплачиваемых юридическими и физическими лицами, привлечению к ответственности неплательщиков налогов. Банковское право регулирует отношения, возникающие по поводу денежных средств, ценных бумаг, драгоценных металлов, информации, содержащей банковскую тайну.

Земельное право регулирует отношения, связанные с ведением земельного кадастра, регулированием выделения и использования земель различных видов (городских земель, сельскохозяйственных угодий, охранных земельных зон), куплю-продажу земельных участков, отношения землевладельцев и пользователей и т.д.

Экологическое право распространяется на отношения, связанные с рациональным использованием природных ресурсов и охраной природы; работой экологически вредных предприятий, их строительством, привлечением к ответственности нарушителей экологического законодательства.

Уголовное право регулирует отношения, связанные с совершением уголовно-наказуемых деяний - преступлений, в частности, связанных с коррупцией, взяточничеством, предательством государственных интересов.

Международное публичное право действует в сфере межгосударственных отношений, участниками которых являются государства либо их уполномоченные органы. Оно не входит в национальную систему права, тем не менее, ни одно гос управленческое решение не должно противоречить нормам международного права, содержащихся в уставах, договорах, конвенциях, которые ратифицированы государством.

Правовое обеспечение государственного управления должно реализовывать ряд требований, соблюдение которых способствует упорядоченности всех явлений, процессов и отношений в обществе. Это, прежде всего, своевременность принятия соответствующих правовых норм. Запаздывание в нормативном оформлении возникающих управленческих связей создают большие проблемы. Формы правового обеспечения государственного управления должны быть устойчивыми и стабильными. Многое зависит от полноты и внутренней согласованности правовых норм.

Основополагающее значение в правовом обеспечении государственного управления принадлежит Конституции государства как нормативному правовому акту высшей юридической силы в стране. Конституция является отражением определенной системы общественных отношений и задает обществу целевую и ценностную направленность, по которой оно должно развиваться.

Все функции Конституции находятся в единстве, сочетаясь и дополняя друг друга.

Важнейшей формой правового обеспечения государственного управления являются законы. Закон - это принятый в особом порядке нормативный правовой акт по основным вопросам жизни государства, непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающий высшей юридической силой (после Конституции). Указы Президента по предметам ведения имеют нормативный характер. Хотя они и подзаконны по своей юридической природе, но часто в условиях отсутствия необходимых законов играют роль первичных, «установительных» правовых нормативных актов.

Важное значение среди форм правового обеспечения государственного управления отводится подзаконным правовым нормативным актам, представляющим собой нормативный юридический акт компетентного органа, основанный на законе и закону не противоречащий.

Нормативный правовой акт - это результат правотворческой деятельности органов государственной власти или всенародного референдума. Под нормативно-правовым актом понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права, действующие во времени, пространстве и кругу субъектов. Он содержит властное веление, выражает волю определенной социальной общности, является юридической основой регулирования, общественных отношений. Это изданный или санкционированный компетентным государственным органом (или органами) правовой акт, обладающий государственно-властным характером и имеющий официально-документальную форму, содержащий обязательные правила поведения и гарантированный принудительной силой государства.

36. Реформирование и развитие системы государственного управления

Реформирование системы государственного управления

Основным негативным проявлением ментальности управленческого аппарата является коррупция. Формирование правовой основы, системы выявления и противодействия коррупционным проявлениям в системе управления, разработка превентивного механизма, преобразование государственного аппарата из закрытой системы в открытую для взаимодействия с обществом и общественного контроля - все это задачи антикоррупционой политики государства.

Основные цели и задачи реформирования системы государственной службы Российской Федерации были сформулированы в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации в 2001 году. Нормативное регулирование проводимой реформы на федеральном уровне обеспечивается следующим нормативными актами:

1. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

2. Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)».

Перед реформой государственной службой стоят задачи по совершенствованию системы и структуры государственных органов, оптимизации и конкретизации их полномочий, внедрению на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, повышению эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

...