На каждом уровне РСЧС имеют координирующие органы, постоянно действующие органы и органы повседневного управления, а также соответствующие силы и средства, резервы материальных и финансовых ресурсов и системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координирующими органами на федеральном и региональном уровнях являются, соответственно, Межведомственная и ведомственная комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и региональные центры по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий; на территориальном, местном и объектовом уровне - комиссии по ЧС (КЧС).

Координирующие органы организуют, контролируют и руководят осуществлением всего комплекса задач по защите населения и территорий, предупреждению и ликвидации ЧС на подведомственных им территориях и объектах.

Органами постоянного управления по делам гражданской обороны и ЧС (ОУ ГОЧС) являются: на федеральном уровне - Министерство по делам ГОЧС, на региональном уровне - региональные центры (РЦ), на территориальном и местном уровнях - комитеты, главные управления, управления, отделы, создаваемые при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, органы управления по делам ГОЧС на объектовом уровне - отделы по делам ГОЧС. ОУ ГОЧС выполняют функции рабочих органов КЧС.

Органами повседневного управления являются центры управления в кризисных ситуациях Единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС), оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС (ОДС) и дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти (ДДС).

Общее руководство гражданской обороной и защитой населения и территорий в ЧС осуществляют руководители органов исполнительной власти всех уровней, именуемые руководителями гражданской обороны и защиты населения и территорий в ЧС (РГО И ЗНиТ).

В системе управления РСЧС предусмотрено создание стационарных и подвижных пунктов управления (ПУ). Стационарные ПУ могут быть повседневными (мирное время) и запасными (военное время). Подвижные пункты могут быть воздушными и мобильными.

Для непосредственного управления ликвидацией ЧС на базе органов управления ГОЧС создаются нештатные органы управления: оперативные штабы - ОШ (ОГ) ГОЧС с включением в них представителей ФСБ, МВД и других служб.

К силам и средствам наблюдения и контроля РСЧС относятся: службы и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием природной среды и обстановкой на потенциально опасных объектах; формирования Госсанэпиднадзора России; ветеринарная служба Минсельхозпрода России; геофизическая служба РАН; оперативные группы Росгидромета и подразделения Минатома России; учреждения и агентства по мониторингу ЧС; учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ЧС.

44. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе

Конфликт интересов- ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой (далее - орган по управлению государственной службой) образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее - комиссия по урегулированию конфликтов интересов).

Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа. В состав комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.

Составы комиссий по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.

Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов утверждается указом Президента Российской Федерации.

45. Механизмы взаимодействия систем ГМУ

Муниципальное управление активно взаимодействует с государствен ным управлением по вопросам, сочетающим триединый интерес: государст ва в целом, его отдельного региона (субъекта федерации) и конкретного ме стного сообщества.

Механизм взаимодействия государственных и муниципальных ор ганов - система отношений органов власти в процессе совместного решения вопросов, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полно мочий.

Детальность органов гос. власти и органов мсу строится на принципах взаимодействия: законности, добровольности, учета совместных интересов и взаимной ответственности; сохранения независимости муниципальной власти.

Взаимодействие органов ГМУ при решении вопросов, имеющих взаимный интерес, а также принимае мые при этом правовые акты должны основываться на соблюдении требова ний федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и исключать возможность произвольных действий их участников.

Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.

Федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

Формы взаимоотношений

Основными формами взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти, осуществляемых без взаимной передачи полномочий угу, являются договоры и соглашения, а также совместное создание государственно-муниципальных организаций, выполняющих общие задачи и функции.

Договорная форма взаимоотношений является основной и применяется в случаях, когда условия взаимодействия требуют определения прав, обязанностей и ответственности договаривающихся сторон они связаны с расходованием финансовых средств, обусловливающих обязательное утверждение договора законодательным органом государственной власти и представительным органом местного управления.

Соглашения заключаются между главами государственных и муниципальных органов исполнительной власти по вопросам, касающимся к компетенции органов исполнительной власти и не требующим дополнительных финансовых ресурсов помимо запланированных бюджетных и внебюджетных ассигнований финансового года на проводимые мероприятия. При осуществлении совместной деятельности путем создания государственно муниципальных организаций органы государственной и муниципальной власти создают наблюдательные советы и иные централизованные учреждения, компетенция которых определяется уставами этих организаций.

Направления взаимодействия

Взаимодействие органов госуд. и муниципальной власти по вопросам, представляющим взаимный интерес или имеющим значения для населения субъекта РФ и отдельных муницип. образований, определяется направлением:

- разработка и реализация долгосрочных программ и планов социально-экономического развития территорий;-выполнение задач и функций, отнесенным федеральным законодательством к совместному ведению государ. и муниципальных органов,

-координация усилий для выполнения задач, имеющих большое значения для населения субъекта федерации и муниципальных образований;

-обеспечение внутреннего разделения труда и специализации муниципальных образований, налаживания кооперации между субъектами хозяйствования;

-формирование нормативно-правовой базы для решения вопросов местного самоуправления и его реформирования в новых условиях

Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов власти включает следующие элементы:

1)научно-методическое и проектно-планировочное обеспечение, опре деляющее место каждого муниципального образования в перспективном со циально-экономическом развитии территории;

2) правовое обеспечение (законодательное разграничение предметов ве дения и компетенций государственных и муниципальных органов власти; про цедура и механизм делегирования своих полномочий друг другу; установление договорных отношений);

Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов-система отношений органов власти в процессе совместного решения. Представляющих общий интерес, без передачи друг другу полномочий. Деятельность органов гос. Власти и органов местного самоуправления строится на принципах взаимодействия: законности, добровольности, учета совместных интересов и взаимной ответственности, сохранения независимости муниципальной власти. Акты о совместном решении вопросов органами государственной власти и органами местного самоуправная не могут ограничивать гарантированную Конституцией РФ и федеральными законами самостоятельность местного самоуправления и нарушать уставы и положения муниципальных образований.

Принципы взаимодействия взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов: законности, сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций, самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий, взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения; обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения, добровольности заключения договоров и соглашений; взаимной ответственности, гласности.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными Полномочиями органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями довольно часто имеет место как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.. Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями без передачи необходимых и достаточных для их осуществления материальных и финансовых средств не допускается. Не допускается наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными полномочиями органов государственной власти и должностных лиц государственной власти, отнесенными к их исключительному ведению Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, Федеративным договором, договорами и соглашениями между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.

46. Процесс совершенствования государственного управления

Процесс совершенствования государственного управления представляет собой подсистему с соответствующими целями, предметом, принципами и организацией, смысл которой заключается в способности самопреобразования, саморазвития, самоулучшения.

Важную роль играет целевая ориентация совершенствования государственного управления, которую можно разделить на две группы:

внешние цели - состоят в повышении эффективности управляющих воздействий, их упорядочении и систематизации, в обеспечении адекватности объективным запросам управляемых объектов;

внутренние цели, реализация которых предполагает совершенствование самой управляющей системы, улучшение её мобильности, рациональности, внутренней жизнедеятельности.

Сложность целей совершенствования государственного управления обусловливает использование при осуществлении всей этой работы определенных принципов, среди которых:

1. Принцип системности, определяющий охват данным процессом какой-либо крупной составной части функциональной и организационной структуры государственного управления (его подсистемы);

2. Принцип комплексности, требующий учёта многообразия элементов государственного управления, их сторон, свойств, аспектов, охвата различных факторов, средств, форм, методов и т.д., которые реально и в совокупности влияют на управленческие процессы;

3. Принцип непрерывности, исходя из которого действия по совершенствованию государственного управления должны вестись каждодневно, шаг за шагом, но неуклонно,

4. Принцип плановости, свидетельствующий о том, что цели процесса совершенствования государственного управления могут достигаться лишь путём тщательно спланированных и последовательно выполняемых действий

Процесс совершенствования государственного управления дол жен быть, разумеется, надлежаще организован. На практике сло жилось в основном три способа решения таких вопросов:

- осуществление рационализации тех или иных элементов управ ления силами персонала соответствующего органа или подсистемы органов (по собственной инициативе и за счет внутренних ресур сов);

- обоснование предложений по рационализации силами привле ченных специализированных (проектных, экспертных и т.п.) орга низаций, внешних по отношению к рассматриваемой структуре управления;

- разработка и реализация проектов (планов) рационализации объединенными силами представителей как соответствующего ор гана, так и внешних специализированных организаций.

47. Основные направления административной реформы в Российской Федерации и их перспективы

Административная реформа - это естественное состояние гос управления. Если есть управление, то обязательно есть реформы.

Общая задача - совершенствование механизма гос управления. Государство сервильное (все уходит в услуги)

Этапы АР:

1) 2003-2004 год-указ президента об основных направлениях административной реформы РФ (1. разграничение полномочий между РФ и субъектами; 2. снижение административных барьеров; 3. развитие саморегулирования; 4. разделение функций между ФОИВ)

2) 2005-2010 год. Концепция АР. (8 направлений: 1. управление по результатам 2. стандартизация и регламентация, 3. оптимизация функций и противодействия коррупции; 4. создание МФЦ; 5. Электронные услуги 6. Информационная открытость 7. модернизация информационного обеспечения.(портал гос услуг, межвед, и др) 8. реализация самой реформы)

3) 2011-2013 год. Концепция снижения Административных барьеров и повышение доступности гос и мун услуг. Продолжает предыдущую. Дано понятие Административный барьер - любой препятствие при предоставлении услуги. Развитие сети МФЦ. Электронные услуги. Реформа контроля и надзора. Оптимизация численности гос служащих. Оптимизация функций - сокращение избыточных функций, дублирующих функций. Реформа аккредитации.

4) Концепция 1 «концепция развития механизма предоставления услуг в электроном виде»

Направления:

1) Оптимизация процедур предоставления услуг (внешняя)

2) Совершенствование инфраструктуры эл взаимодействия

Недостатки эл Правительства:

· Доля корректной информации не более 50%

· Тех возможность подать заявление через ЕПГУ - не более 10%

· Результаты услуги через ЕПГУ только для 3, 3% фед услуг, рег и мун - 0,1%

· Услуги на ЕПНУ не могут быть обнаружены через внешние поисковые системы

· Минимум услуг дает возможность предварительного заполнения эл форм

· Не налажено информирование заявителей о статусе услуги

· При переводе услуги в эл вид не проводится оптимизация процедур

· Не смотря на инвестиции гос-ва в сферу эл правительства расходы организаций, предоставляющих услуги не снижаются

Задачи совершенствования:

ѕ Аудит и оптимизация услуг (сокращение требований к заявителям и сокращение расходов)

ѕ Правило всегда правильного обращения (для фед услуг заявитель получает доступ при обращении в любой фед орган власти / внебюджетный фонд / МФЦ / ТОФОИВ вне зависимости от суб РФ

ѕ Доступность различных способов получения услуг

ѕ Функции личного кабинета: отображение статуса услуги, сохранение истории обращений, хранение документов, отображение информации о рассмотрении жалоб

ѕ Оптимизация предоставления услуг:

ѕ Пользовательские характеристики услуг

ѕ перевод не целиком в эл вид, а по отд процедурам

ѕ унификация алгоритма процедур для однородных

ѕ Оптимизация метода

ѕ От согласования взаимодействия между 2 органами перейти к согласованию доступа к конкретным документам

ѕ Создание реестра межведомственных документов

ѕ Сократить перечень документов, обязательных для предоставления заявителем

ѕ Оптимизация адм регламентов

ѕ Исключение часто меняющихся положений

ѕ Убрать однотипные разделы регламентов (порядок обжалования)

ѕ Формы документов, заполняемых заявителем - нормативно закреплены

ѕ Экспертиза вводимых новых форм на предмет тех совместимости

ѕ Оптимизации предоставления приоритетных услуг

ѕ Выявление процедур, которые можно перевести в эл вид

ѕ Определение методов идентификации и аутентификации а разных стадиях взаимодействия и предоставления услуг

ѕ Концепция 2 «Управления рисками»

48. Основные проблемы современного государственного управления в мире

К основным организационным проблемам государственного управления в современной России можно отнести:

1. Непроработанное нормативно-правовое обеспечение гос. управления, особенно в части полномочий, специфики государственных органов, взаимоотношений, как между органами власти, так и взаимоотношение государственных органов с гражданами.

2. Авторитарные методы управления. Управленческий дух и атмосфера сложились в условиях командно-плановой экономики в некоторой степени методы остаются такими же и сегодня. Новые организационные формы не соответствуют старому содержанию управленческих отношений в госаппарате.

3. Недостаточно отработана вертикаль власти в стране, остаются спорными многие вопросы взаимодействия федеральных и республиканских (субъектов Российской Федерации) органов управления. В большинстве таких случаев проигрывает население, общество в целом. В этой атмосфере федеральные, республиканские и областные органы получают прекрасную возможность уходить от ответственности, перекладывая друг на друга свои промахи и недоработки.

4. Недостаточный уровень образования и квалификации государственных служащих. Многие из сотрудников не имеют профессионального образования по профилю работы, хотя степень важности, ответственности, уровень требований в системе государственного управления, однозначно, требуют этого. Более того, нередко, когда у государственных служащих вообще нет высшего образования.

5. Коррупция. Коррупция буквально разъедает систему государственного управления.

Коррупция (лат. corruptio) означает подкуп; подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц. В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях.

Главной целью борьбы с коррупцией должны быть меры, направленные на изменение отношения общественности к коррупции путем формирования атмосферы неприятия коррупции во всех ее проявлениях и создание условий, препятствующих коррупции. В итоге антикоррупционная политика должна служить укреплению доверия населения к властным структурам государства.

6. Непрофессионализм сотрудников государственного управления, компенсируется их количеством. Становится неоправданным и очевидным. В основном это не столько физическое увеличение штата госаппарата, сколько неудачное соотношение элементов управленческой вертикали, прежде всего рост среднего звена. Последнее имеет место не только на региональном и местном уровнях, что отчасти оправдано необходимостью укрепления самостоятельности этих звеньев управления, расширением их функций; но и на уровне центральных и территориальных аппаратов федеральных органов государственной власти.

7. Неэффективная структура госорганов. На сегодняшний день нет системности, отсутствует концептуальный характер многочисленных преобразований, приводящих зачастую только к дезорганизации госаппарата, к организационной нестабильности государственных структур.

8. Снижение престижа государственных органов в глазах граждан, причем масштабы отчуждения людей от государственного аппарата в целом по некоторым оценкам даже превосходят соответствующий уровень недоверия, зафиксированный специалистами в последние годы существования СССР. Однако рейтинг доверия у президента растет, особенно на фоне последних событий на Украине.

Таким образом, при имеющихся проблемах государственного устройства, уже несущественными кажутся снижение служебной дисциплины, старение кадров, слабое информационно-техническое обеспечение деятельности государственного аппарата и т.д. Хотя эти проблемы необходимо решать.

Мы наблюдаем, что система государственного управления в России находится на перепутье и выбор путей ее развития (западный традиционный, свой собственный) по-прежнему актуален. Россия сделает этот выбор, важно лишь, чтобы он был осуществлен при достаточном системном, информационно-аналитическом, кадровом и организационно-техническом обеспечении.

Размещено на Allbest.ru