Должности федеральной ГГС, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной ГГС, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной ГГС. Реестр должностей федеральной ГГС утверждается указом Президента РФ. Реестр должностей ГГС субъекта ФЗ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры гос. органов, наименований, категорий и групп ГГС ФЗ, установленных Реестром должностей федеральной ГГС. Реестр должностей федеральной ГГС и реестры должностей ГГС субъектов РФ образуют Сводный реестр должностей ГГС РФ. Порядок ведения Сводного реестра должностей ГГС РФ утверждается указом Президента ФЗ.

Классные чины гражданской службы

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса.

Классный чин гражданской службы - действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом ФЗ.

В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы - государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством ФЗ.

В иных федеральных гос. органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта РФ высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта РФ присваиваются в соответствии с законом субъекта ФЗ.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента ФЗ, для гражданских служащих субъекта ФЗ - законом субъекта ФЗ.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего (далее - должностной регламент).

18. Функции и принципы государственного управления

Функция государственного управления - основное направление управленческой деятельности (государственной деятельности), с помощью которого исполняются гос. задачи и достигается цель, которую ставит законодатель в нормах административного права.

Функции государственного управления

А) в зависимости от направленности и места влияния на: социально-организационные (влияние гос. органов на объекты управления) и внутриорганизационные (управление внутри государственного управленческого аппарата);

Б) по содержанию, характеру и объему влияния: на общие, специальные, вспомогательные.

К общим функциям относятся:

1. Планирование - начальный этап процесса управления. То есть, кто-то должен решить, что, как, когда и кем должно быть выполнено. Для осуществления этой функции необходимо определить состояние той или иной проблемы, цели и порядок их достижения. Планирование бывает стратегическим (высший уровень), на долгосрочную перспективу, тактическим - т.е. определяются промежуточные цели на пути достижения стратегических целей и задач (средний уровень), и оперативным (нижний уровень).

2. Организация - установление постоянных и временных взаимоотношений между различными подразделениями гос. органов, определение порядка и условий ее функционирования. Т.е. это процесс объединения людей для поставленных целей.

3. Прогнозирование - научное предвидение, систематическое исследование состояния, структуры, динамики и перспектив управленческих явлений и процессов;

4. Контроль - (направлен на обеспечение законности, дисциплины).

Специальные функции характеризуют особенности конкретного субъекта (Президента Украины, КМУ, местных гос. администраций и др.) или объекта управления (экономическая, социально-культурная, административно-политическая сферы).

Вспомогательные функции способствуют процессам реализации общих и специальных функций. К ним можно отнести: стратегическое и текущее планирование; финансирование, стимулирование, кадровое обеспечение, управление, диагностика и др.

Достаточно важным является изучение вопроса о принципах государственного управления.

Принципы государственного управления -- это основополагающие идеи, научные положения данного вида деятельности. В административно-правовой науке нет единственной мысли по поводу видов принципов государственного управления, оснований их классификации.

Чаще всего предлагается такая их классификация:

а) общесистемные:

-- объективности государственного управления;

-- демократизма государственного управления;

-- правовой упорядоченности государственного управления;

-- законности государственного управления;

-- распределения власти в государственном управлении;

-- публичности государственного управления;

б) структурно-целевые: -- согласованности между собой целей государственного управления по основным параметрам; -- взаимодополнения целей, при котором одна цель способствует другой; -- подчинение частных, локальных целей общим целям государственного управления;

в) структурно-функциональные:

- дифференциации и фиксации функций путем издания правовых актов и закрепления управленческих функций в компетенции органов государственного управления;

- концентрации, которая обусловливает необходимость предоставления определенному органу таких управленческих функций, чтобы его государственно-управленческое влияние действительно направляло, организовывало и регулировало объекты управления;

- достаточного разнообразия, которое требует, чтобы управленческие функции относительно того или другого объекта управления, по количеству и содержанию отвечали разным управленческим запросам последнего;

- соответствия управленческого влияния реальным требованиям и запросам объектов управления;

г) структурно-организационные:

- единства системы государственной власти, которая обеспечивает целостность, согласованность и действенность государственно-управленческих процессов;

- территориально-отраслевой принцип, который обусловливает зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и услуг, сферы общественной жизни;

- принцип разнообразия организационных связей, которые раскрывают вертикальные и горизонтальные организационные взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления;

д) структурно-процессуальные:

- соответствия элементов (методов, форм, стадий) управленческой деятельности органов государственного управления их функциям;

- конкретизации управленческой деятельности и личной ответственности за ее результаты;

- стимулирование рациональной и эффективной управленческой деятельности.

19. Обеспечение законности в государственном управлении

Законность является одним из важнейших принципов государственного управления. Ее можно определить, как точное и единообразное понимание и исполнение Конституции, законодательных и иных нормативных актов всеми органами исполнительной власти и должностными лицами, а также гражданами, к которым обращены требования субъектов управления. Принцип законности закреплен в ст. 15 Конституции, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы

Законность в деятельности органов государственного управления имеет своей целью:

- обеспечивать четкую организацию работы аппарата управления;

- поддерживать государственную дисциплину в сфере управления;

- защищать права и законные интересы граждан в повседневной деятельности аппарата управления.

Законность государственного управления характеризуется:

* общеобязательностью законов для всех без исключения граждан, учреждений, организаций, должностных лиц. В этом случае проявляется верховенство законов. Никому не дана привилегия невыполнения закона, право ставить себя выше закона;

* единством законности, т.е. единым пониманием и применением законов на всей территории РФ;

недопустимостью противопоставления законности и целесообразности. Недопустимо издавать закон и, прикрываясь целесообразностью, нарушать принцип законности. Но нельзя забывать и о том, что закон предполагает его творческое применение, поскольку закон регулирует сложные и многообразные отношения между людьми -- законодатель дает исполнителю правовой нормы определенный простор, обычно несколько вариантов конкретных решений. Принятие решений не терпит формализма, надо учитывать индивидуальность граждан и относиться к ним, уважая их права и интересы;

* недопустимостью правового бескультурья населения. С одной стороны, внедрение законности означает повышение правовой культуры населения, а с другой -- само наличие определенного уровня правовой культуры составляет предпосылку законности.

При любом управленческом решении закон должен сопутствовать справедливости, только вместе они позволяют достигнуть положительного эффекта. Без справедливости теряется смысл закона.

В настоящее время законность в государств. управлении обеспечивается следующими способами:

- контроль (проверка исполнения),

- административный надзор,

- общий надзор прокуратуры и Конституционного суда,

- судебный и арбитражный контроль в управлении,

- право обжалования незаконных действий органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Законность призвана всемерно укреплять государственную дисциплину. Гос. дисциплина- это выполнение правил, установление полномочными органами государства, основанных на законе, приказе и распоряжении компетентных должностных лиц. В основе гос дисциплины лежит законность.

20. Объективные основы и субъективный фактор гос управления

Гос управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

В качестве объективных основ государственного управления следует назвать:

1. Природно-географические условия. Каждый народ занимает свою территорию на земном шаре, и природные свойства этой территории (почва, климат, рельеф, водные ресурсы, географическое расположение и т.д. диктуют людям отвечающие им технологии производственной деятельности и формы общественной жизни.

2. Естественно-общественные условия, которые сформировались вследствие длительного взаимодействия человека и природы. География расселения людей, типы градо- и домостроений, характер поселений, технологии земледелия, виды коммуникаций, способы и приемы труда и быта, ценности общежития, традиции, обычаи и менталитет.

3. Культурно-историческое наследие, которое создано субъективным фактором (сознанием и деятельностью людей) и выступает на сегодня объективной жизненной опорой. Общественные формы жизнедеятельности людей: в России такие формы как веч, собор, казачий круг, дума, артель, община товарищество и др., отличающиеся коллективистским началом.

4. Производственная база - со своей технологией, специализацией и кооперацией в рамках территории определенного сообщества людей может и должна рассматриваться как объективная данность. Реально она представляет собой единственную материальную (техногенную) основу существования общества.

5. Система экономических отношений - данная система соединяет производственную базу с человеческим потенциалом и обеспечивает воспроизводство материальных продуктов, а также социальных и иных услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности общества и каждого отдельного человека.

6. Социальная сфера - состоит из специфических социальных интересов, социальных отношений в узком смысле слова, социальной инфраструктуры.

7. Духовная культура - имеет два среза - субъективный, связанный с тем, что духовность есть проявление субъективного фактора и объективный, отражающий материальное закрепление духовного, превращение его в историческое наследие.

8. Научно-технический прогресс.

Субъективный фактор государственного управления (ГУ).

олицетворяет сознание в действии, определенное слияние мысли тельного и практического процессов.

Оба связанных между собой элемента субъективного факто ра - сознание и деятельность, имеют многогранный характер и сложную структуру.

Определяющими для государственного и муниципального управления, которое имеет дело с самыми разными людьми, являются противоречивость, неустойчивость, пластичность и разнообразие сознания.

Можно констатировать следующие посылки для понимания многих процессов в области государственного и муниципально го управления:

- субъективный фактор это совокупность самых многообразных проявлений сознания и дея тельности миллионов людей;

- развитие субъективного фактора - сложный процесс, в кото ром все элементы и свойства преобразовываются неравномерно, при противоречивом влиянии друг на друга;

- различные элементы и свойства субъективного фактора с разной силой, целенаправленностью и рациональностью влия ют на объективную действительность;

- за последние 15 лет субъективный фактор страны подвергся значительным разрушениям, многое потерял в своем сознании и деятельности, стал слабее, инертнее, во многом дезорга низована его системность.

21. Измерение эффективности государственного управления

Эффективность системы гос управления- это комплексная характеристика потенциальных и реальных результатов функционирования, с учетом степени соответствия полученных результатов целям и задачам.

В самом общем виде эффективность понимается как: возможность достижения результата; значимость получения результата для тех, кому он предназначен; отношение значимости этого результата к количеству усилий, потраченных на его достижение.

В исследованиях по экономике и менеджменту выделяется два подхода к оценке эффективности. Первый связан с оценкой технической эффективности, второй - экономической эффективности. В показателях технической эффективности находит отражение характер оцениваемой деятельности: она свидетельствует о том, что «делаются правильные вещи». Показатели экономической эффективности характеризует то, как реализуется оцениваемая деятельность, насколько производительно используются затрачиваемые ресурсы, т. е. насколько «правильно делаются эти вещи». Эффективность управленческого или административного труда оценивается путем определения соотношения между полученным результатом и затраченными ресурсами.

В государственном управлении рассматриваются также следующие четыре аспекта эффективности:

1.Результативность - уровень достижения поставленных целей.

2.Экономичность - сокращение издержек и затрат.

3.Эффективность - соотношение результатов и затрат.

4.Степень воздействия - прямые и косвенные последствия принятых гос. решений.

При анализе эффективности государственного управления особое значение играет социальный эффект. Сущность социального эффекта заключается в том, что он должен быть устойчивым, воспроизводящимся, прогрессирующим, содержать в себе источник для последующего общественного развития.

1. Общая социальная эффективность. Она раскрывает результаты функционирования системы государственного управления (т. е. совокупности гос. органов и управляемых ими объектов).

2. Специальная социальная эффективность. Она характеризует состояние организации и функционирования самого государства как субъекта управления общественными процессами. К критериям этого вида относятся: целесообразность и целенаправленность организации и функционирования государственно-управляющей системы, ее крупных подсистем и других организационных структур, которая определяется через степень соответствия их управляющих воздействий целям, объективно исходящим из их положения и роли в обществе. Необходимо законодательно установить, какие должен реализовывать цели каждый государственный орган и по их достижении оценивать соответствующих руководителей и должностных лиц; нормативы затрат времени на решение управленческих вопросов, на выработку и прохождение любой управленческой информации; стиль функционирования государственного аппарата; нормативы, технологии, стандарты, которым обязан следовать каждый руководитель и государственный служащий; сложность организации государственного аппарата, проистекающая из его «дробности», многоступенчатости и обилия управленческих взаимозависимостей; издержки на содержание и обеспечение функционирования государственного аппарата.

3. Конкретная социальная эффективность. Она отражает деятельность каждого управленческого органа и должностного лица, каждого единичного управленческого решения, действия, отношения. Среди критериев можно выделить такие, как степень соответствия направлений, содержания и результатов управленческой деятельности органов и должностных лиц тем ее параметрам, которые обозначены в правовом статусе (и компетенции) органа и государственной должности; законность решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц; реальность управляющих воздействий.

Оценка эффективности государственного управления.

Под оценкой эффективности государственного управленческого решения понимают совокупность моделей и методов по изучению и измерению фактических результатов государственной деятельности или программ, которые завершены или находятся в стадии реализации. Для оценки эффективности государственного управления и деятельности органов государственной власти необходимы оценочные технологии и процедуры, которые были бы устойчивыми, объективными и позволяли своевременно корректировать деятельность органов государственной власти. Критерии, на основании значений которых формируется оценка результатов государственного управления, бывают количественные и качественные.

Критерии эффективности- признаки, грани, стороны проявления управления, посредством анализа которых можно определить уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества.

Главная роль должна принадлежать оценке уровня достижения поставленных перед органами управления целей, которые выражаются в прогнозах, программах, планах развития и т.д. Основная проблема - сформировать критерии и показатели оценки результатов деятельности, которые определяются спецификой конкретного объекта управления.

Эффективность государственного управления проявляется на всех уровнях функционирования системы: от отдельной организации -- до местного общества, от местного уровня -- до регионального, от регионального сообщества -- до социальной системы и ее политической организации -- государства. На каждом из уровней эффективность измеряется своими критериями, характеризующими соотношение целей и результатов, а в иной плоскости соответствие результатов интересам управляющих и управляемых, выраженных в целях.

В пределах общего критерия, выступающего в качестве ориентира для определения эффективности многочисленных отдельных решений по частным вопросам, применяются прагматические критерии, разработанные в теории социального управления.

Известная формула эффективности любой деятельности:



Э -- Р/Ц ,

где Э -- эффективность, Р -- результат, Ц -- цель, -- модифицируется в конкретные модели критериев

Эффективность -- это отношение результатов деятельности (эффекта) госоргана (гр.служащего) к затратам (ресурсам) на достижение этих результатов. (Экономический подход).

Экономическая эффективность -- это количественная оценка отношения эффекта к затратам в конкретных условиях: экономия, получаемая за счет оптимизации и рационализации человеческой деятельности.

Социальная эффективность - это качественная оценка деятельности, выражающая соответствие цели(ей) госоргана потребностям человека, гражданина, общества в целом. (Она отражает уровень и качество жизни населения, сбалансированность и степень развития соц. инфраструктуры, комфортность жилья, физическую и имущественную безопасность и др.)

Кратологическое (наука о власти) определение эффективности - это способность госорганов на различном уровне успешно решать экономические, социальные, финансовые, организационные и др. задачи, достигать поставленных целей, согласовывать и координировать экономические и политические интересы различных групп населения, действуя при этом в строго определенном правовом пространстве.

Критерии эффективности -признаки, посредством которых определяются результативность госуправления, степень его соответствия потребностям общества.

Показатель эффективности- качественный (описательный) или количественный индикатор, характеризующий результат деятельности или успешность движения к достижению цели.

Пять критериев эффективности (Атаманчук Г.В.)

1) степень соответствия управляющих воздействий госоргана целям, объективно исходящим из их положения и роли в обществе

2) затраты времени на решение управленческих вопросов и осуществление управленческих действий;

3) стиль функционирования государственно-управляющей системы, ее подсистем и других организационных структур

4) сложность организации субъектов управления призвана не только соответствовать сложности объектов (не превышать данную сложность), но по возможности уступать ей, так как координирующий уровень всегда должен быть проще координируемого. (Сложность продолжает подавлять инициативу и творчество в управленческих процессах).

5) критерием эффективности являются общие (совокупные) экономические, социальные, технические, кадровые и другие издержки на содержание и обеспечение функционирования государственно-управляющей системы, ее подсистем и иных организационных структур.

Международные программы оценки эффективности органов ГУ:

1. Индекс развития человеческого потенциала:

- средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении - оценивает долголетие. (Под показателем средней продолжительности предстоящей жизни следует понимать гипотетическое число лет, которое предстоит прожить данному поколению родившихся или числу сверстников определенного возраста при условии, что на всем протяжении их жизни смертность в каждой возрастной группе будет такой же, какой она была в том году, для которого производилось исчисление).

(Средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни -- это число лет, которое в среднем предстоит прожить данному поколению родившихся (сверстникам определенного возраста) при условии, что на протяжении всей последующей жизни в каждой возрастной группе коэффициент смертности будет таким же, каким он был у населения этого возраста в годы составления таблицы смертности).

- уровень грамотности взрослого населения страны и совокупная доля учащихся,

- уровень жизни, оцененный через ВВП на душу населения при паритете покупательной способности в $ (долларах) США.

2. Индекс конкурентоспособности включает 12 критериев:

1) состояние общественных институтов;

2) состояние инфраструктуры;

3) макроэкономическая стабильность;

4) показатель здоровья нации;

5) уровень начального, высшего образования и профподготовки;

6) эффективность рынка товаров и услуг;

7) эффективность рынка труда;

8) степень развития финансового рынка;

9) технологический уровень;

10) объем рынка;

11) конкурентоспособность компаний;

12) инновационный потенциал.

3. Индекс государственного управления (Governance Research Indicator Country Snapshot, GRICS).

- право голоса и подотчетность;

- политическая стабильность и отсутствие насилия;

- эффективность правительства;

- качество законодательства;

- верховенство закона;

- контроль коррупции.

4. Индекс экономической свободы организации «Heritage Foun-dation»:

- торговая политика;

- фискальная политика;

- госинтервенция в экономику;

- монетарная (кредитно-денежная) политика;

- иностранные инвестиции и потоки капитала;

- банковская сфера;

- зарплаты и цены;

- имущественные права;

- государственное регулирование;

- «черный» рынок.

5. Индекс непрозрачности, (разработан компанией «Pricewater-house-Coopers»):

- коррупция в госорганах;

- законы, регулирующие права собственности;

- экономическая политика;

- стандарты финансирования;

- регулирование коммерческой деятельности.

6. Показатели эффективности госуправления, измеряемые на основе обследования (Всемирный Банк):

- макроэкономические показатели;

- социальные показатели ;

- показатели эффективности, разработанные в поддержку долгосрочной нац.стратегии;

- показатели эффективности управления политикой;

- показатели качества услуг, с помощью которых оценивают качество госуслуг или взаимодействия с обществом.

7. Методика оценки эффективности системы госуправления и качества госуслуг (Институт госуправления Кэмпбел - США): - управление капиталом;

- управление человеческими ресурсами;

- управление по результатам;

- управление информ.технологиями.

Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ: Указ Президента РФ от 21.08. 2012 г. № 1199 ( по сост. на 16.01.2015).

Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ:

1.Ожидаемая продолжительность жизни при рождении.

2. Численность населения.

3. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств).

4. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями.

5. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ.

6. Уровень безработицы в среднем за год.

7. Реальные располагаемые денежные доходы населения.

8. Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда.

9. Доля обучающихся в гос. (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в гос. (муниципальных) общеобразовательных организациях.

10. Смертность населения (без показателей смертности от внешних причин).

11. Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ.

12. Доля детей, оставшихся без попечения родителей.

Оценка социальной эффективности органов госвласти (методы):

- отчеты руководителей и иных должностных лиц госорганов перед гражданами;

-национальные и локальные обсуждения и голосования, референдумы;

- общественное мнение как совокупность свободно выраженных взглядов, суждений, позиций, точек зрения множества людей;

- СМИ;

- обращения граждан как институт взаимосвязи власти и населения страны.

Механизм оценки предполагает:

сквозное ежегодное планирование деятельности муниципальной системы образования, всех муниципальных образовательных организаций на основе муниципального задания и муниципального плана действий, ежегодного планирования профессиональной деятельности руководителей и отдельных категорий работников, направленное на достижение базовых и дополнительных показателей эффективности и качества услуг

построение системы мониторинга текущих и итоговых показателей деятельности организаций, их руководителей, отдельных категорий работников по системе сбалансированных показателей деятельности;

применения утвержденной муниципальным нормативно-правовым актом методики оценки эффективности деятельности организации, с расчетом текущих и итоговых индикаторов эффективности деятельности анализ результатов оценки, публичное освещение результатов, подготовку управленческих решений

Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

По общему правилу аттестация граждан ского служащего проводится один раз в три года.

Вместе с тем Закон о гражданской службе называет обстоятельства, при которых может проводиться внеочередная аттестация:

1. по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;

2. по решению представителя нанимателя в лице руководителя государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (далее - представитель нанимателя), после принятия в установленном порядке решения:

· о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;

· об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

Согласно Положению о проведении аттестации государствен ных гражданских служащих Российской Федерации не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации в аттестацион ную комиссию представляется мотивированный отзыв непосред ственного руководителя на подлежащего аттестации гражданского служащего. Отзыв должен содержать оценку исполнения граждан ским служащим своих должностных обязанностей. В нем круг лиц, не подлежащих аттестации:

1. проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;

2. достигшие возраста 60 лет;

3. беременные женщины;

4. находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттеста ция указанных гражданских служащих возможна не ранее чем че рез год после выхода из отпуска;

5. замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заклю чен срочный служебный контракт;

6. сдавшие квалификационный экзамен менее одного года назад.

В состав аттестационной комиссии включаются:

1. представитель нанимателя и (или) уполномоченные им лица (представители кадровой и юридической служб, представители подразделения государственного органа, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность граж данской службы);

2. представитель соответствующего органа по управлению го сударственной службой;

3. независимые эксперты.

Число независимых экспертов должно составлять не менее од ной четверти общего числа членов аттестационной комиссии. В качестве независимых экспертов могут привлекаться представи тели научных и образовательных учреждений либо других органи заций, которые являются специалистами по вопросам, связанным с гражданской службой..

В случае отказа гражданского служащего от аттеста ции, а также при неявке его на аттестацию без уважительных при чин гражданский служащий привлекается к дисциплинарной от ветственности.

Аттестационная комиссия может одно из следующих решений:

1. соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2. соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадро вый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3. соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной пере подготовки или повышения квалификации;

4. не соответствует замещаемой должности гражданской службы.



22. Особенности государственного управления

В выделяются следующие особенности государственного управления:

* представляет собой определенный вид деятельности по осуществлению государственной власти, имеющий функциональную специфику, отличающую ее от других форм управления;

* является деятельностью исполнительно-распорядительного характера, направленную в первую очередь на исполнение политических решений;

* проявляется в процессе непосредственного руководства национальной экономикой, социально-культурной политики и государственно-административного строительства;

* основной задачей является «управление на основе законов», т.е. осуществляется на основе и во исполнение законов, принимаемых законодательной властью.

Таким образом, гос управление - это:

* деятельность, имеющая свои определенные цели и задачи, связанные с управлением общественными (государственными) делами,

* деятельность, которая осуществляется государственным аппаратом, т.е. органами исполнительной власти,

* деятельность, которая реализуется в государственной политике путем выполнения определенных функций на основе законодательных документов и актов,

* часть политической системы, тесно связанная с обществом, имеющая специфические механизмы, методы и средства воздействия на общественные процессы.

Еще одной особенностью государственного управления является то, что оно представляет собой субъект-объектные управленческие отношения, т.е. неравноправные отношения сторон. Такова была и остается природа государственного управления несмотря на значительные сдвиги в теории и практике государственного управления в западных странах - переход от «полицейского» управления к «административному» и от императива принуждения к приоритету прав личности.

Особенности государственного управления в России

1. гос управление России имеет многовековую историю, в которой просматривается набор определенных констант, традиций, постоянно действующих тенденций.

1.1. Россия практически всегда (за исключением коротких периодов смут, гражданской войны) имела жестко централизованное гос управление. Соотношение властно-управленческих функций (принятие, выработка решений) было смещено в пользу центра, а провинции выполняли роль непосредственного исполнителя решений центра; исполнение этих решений было главным критерием оценки эффективности действий местных управленческих фигур (наместников, воевод, губернаторов, первых секретарей).

1.2. Традиция авторитаризма, единоначалия. Концентрация политических властных рычагов вокруг одного лица в центре, доминирование, преобладание этого лица при принятии политических решений, создали, в частности, обстановку отсутствия системы сдержек и противовесов, компромиссов и сделок как нормы политического процесса, тенденцию ликвидации самостоятельных, автономных, авторитетных, соперничающих на политической сцене с первыми лицами структур, личностей.

1.3. гос управление России действует в среде, отличающейся своей политической культурой. Генетически население России - это люди, исторически вышедшие из сельской среды, сохраняющие в известной мере отпечатки сельской культуры, преобразованной индустриальным веком и социалистическим образом жизни.

1.4. Отсутствие развитого гражданского общества в России, то есть самоуправляющихся социальных единиц, которые находятся вне государства, как особого аппарата управления.

1.5. Историческое наследие России породило определенный тип массового отношения к загранице, связанный с постоянным противоборством России с окружением, борьбой за выживание, распространением российских владений по территории Евразии, стремлением лидеров страны приобщать российское государство к формам и нормам передовых цивилизаций.

1.6. Российская государственная традиция носит многонациональный характер, отражая вековые контакты этнических русских с соседними славянскими и другими народами, с несколькими мировыми цивилизациями. Многонациональный характер российской государственности содержит как привычку взаимодействовать, так и конфликтовать. Государственная практика управления страной, постоянно имея дело с национальным фактором, требует внимательно учитывать его, вырабатывать политику и решения с его учетом.

2. Анализ учета реалий жизни на нынешнем этапе развития. Это позволяет, с одной стороны, выстраивать разработку решений поставленной проблемы на реальном фундаменте, с другой, дает возможность учесть преходящее, характерное лишь для сегодняшнего момента, сосредоточиться на действительно ключевых проблемах оптимизации механизмов и структур государственного управления.

Рассматривая проблему в этой плоскости, с точки зрения реалий сегодняшнего дня хотелось бы отметить следующие черты сложившейся ситуации.

2.1. Демонтаж предшествующего строя и замена его новым, более жизнеспособным механизмом.

2.2. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления должна особенно касаться регионального звена государственного управления Российской Федерации. Необходимо перераспределение концентрации власти и ресурсов вокруг центра, и налаживание механизмов передачи ресурсов и полномочий сверху вниз.

2.3. Российская Федерация в настоящее время испытывает на себе воздействие наследия СССР. Практически от советского унаследован аппарат государственного управления как в плане личном, так и в значительной мере управленческих структур и их качеств. Сохранены менталитет и привычки прежнего аппарата, вместе с тенденциями к коррумпированности, бюрократизации. Аппарат управления действует в обстановке слабой регламентированности, бесконтрольности со стороны общества; он не защищен нормативами, обеспечивающими ему "иммунитет" при политических изменениях во властных структурах. Государственная служба как социально-правовой институт не создана.

2.4. Массовые настроения отмечены значительной долей апатии, отстраненности от политических институтов и элит. Связи правящих групп, политических партий с населением развиты слабо. Низкий уровень доверия населения к органам власти на всех уровнях.

2.5. Отсутствие духовно-этических ориентиров в развитии государства, отсутствие национальной идеи и смена жизненных ценностей индивидов.

3. Учет решения задач государственного управления в контексте общемирового аспекта. Мировой опыт дает не только и не столько знание возможных решений конкретных управленческих задач. Глобальный контекст позволяет выстраивать предлагаемые решения так, чтобы учитывать прокладывающие себе путь во всем мире тенденции, сохранить российскую самобытность и использовать действительно оптимальные варианты решения проблем государственного управления.

Исторически и геополитически Россия - это решающий фактор процессов на евразийском континенте. Ее влияние на населяющие этот ареал народы велико и неизбежно. Методологически неверно считать возможным применение какой-либо конкретной макромодели государственного или социально-экономического устройства к иной стране, кроме той, на почве которой сложилась рассматриваемая модель: каждая из них несет на себе неповторимый отпечаток страны, ее породившей. Очевидно, что и российская модель будущего устройства будет конкретной и оригинальной. В то же время методологически ценно использовать зарубежный опыт для поиска выхода из кризисной ситуации, решения задач, стоявших перед страной.

Учитывая все вышесказанное, концепцию государственного управления России следовало бы базировать на решении стратегически ключевой задачи развития общества - на рациональном использовании созданного в стране интеллектуального, технологического, хозяйственного потенциала для выхода на мировой рынок высоких технологий, завоевания там конкурентоспособных позиций, рынков сбыта. Такая стратегия предполагает подведение под современный интеллектуальный и технологический потенциал страны соответствующей информационной базы, новых технологий. Необходимо построение гражданского и информационного, политически грамотного общества, развитие самоуправления. В свою очередь, стратегически важным представляется сохранение тех позиций, на которых строится интеллектуальный и технологический потенциал меняющейся России: инфраструктура, традиционные институты, потенциал образования, науки, техники.

23. Состояние государственного управления в Российской Федерации и его соответствие требованиям управленческой науки

В России живет менее 2,5% населения планеты. Мы весьма неэффективно используем ресурсы нашей страны, на протяжении длительного времени сохраняем несовершенную систему управления великой страной. Об этом свидетельствуют и многочисленные статистические данные. показатели регулярно проводимых исследований и обобщенных рейтингов.

По данным доклада Всемирного экономического форума, Российская Федерация находится лишь на 81-мместе по качеству гос. институтов.

В основе таких незавидных оценок лежит низкое качество стратегического планирования на федеральном и региональном уровнях, пробуксовка административных реформ, а также имиджевые проблемы страны. Хотя, справедливости ради, стоит отметить высокую степень спорности и субъективности некоторых из используемых для сравнения стран методик оценки.

После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года были предприняты значительные усилия не только по созданию новой системы ГМУ, но и формированию правовой основы данной системы. Более того, административные преобразования приобрели постоянный характер.

Однако Конституция Российской Федерации, учредив в стране демократическую модель организации государственной власти с учетом принципа разделения властей в его функциональном понимании, закрепила только формальные правовые институты - правовые статусы и организационные структуры и определила наиболее общие принципы формирования ГМУ. Она задала лишь конституционно правовые рамки разрешения основных проблем российской государственности:

1)несоответствие природы государственного устройства России задачам сохранения территориальной целостности и однородности правового пространства государства;

2)отсутствие единства в определении как внешних территориальных пределов современной российской государственности, так и принципов ее внутригосударственного деления;

3)недостаточная степень интеграции российского общества: этнической, политической, социальной;

4)несовершенство системы ГМУ, прежде всего его институциональных структур, призванных гарантировать однородность правового пространства;

5)отсутствие юридических механизмов, обеспечивающих единство государственной власти страны.

Рассмотрим более подробно, какие качественные характеристики действующей системы ГМУ противоречат в настоящее время задачам формирования в России демократического правового государства и системы нормативного правового регулирования организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Прежде всего следует отметить не системность ГМУ. Говоря о системности ГМУ следует рассматривать два аспекта проблемы. Первый из них связан с характеристикой собственно структурных элементов данной системы, в качестве которых выступают органы публичной власти. Многие из этих органов далеко не по всем критериям соответствуют, например, своим зарубежным аналогам. За европейскими понятиями и названиями органов, которые мы употребляем, нередко не существует соответствующих этим понятиям объектов.

Второй аспект проблемы - отношения между органами власти, которые определяют характер возникающих взаимодействий, взаимосвязей между ними. Не секрет, что достаточно традиционные для российского государства отношения, определяемые жесткой иерархией, продолжают выступать «родимыми пятнами» в действующем законодательстве.

Несовершенство федерализма. После демонтажа административно-командной системы, советской модели федерализма, перед Россией встала нелегкая задача соотнесения различных территориальных образований друг с другом. Провозглашение равенства субъектов Федерации не решило проблемы, поскольку наряду с областями в составе Федерации существуют республики, кроме этого наличествуют и сложносоставные субъекты, правовые коллизии относительно которых не разрешены до сих пор. Отсечение от областей и республик районов как административно-территориальных образований, на уровне которых формируются органы местного самоуправления, было лишь первым, декларативным шагом на пути к созданию демократической системы равноправных территорий, где граждане могли бы строить свою жизнь на началах широкой автономии.

Непрозрачность системы ГМУ: по индексу непрозрачности системы исполнительной власти для граждан и бизнеса Россия среди крупнейших 48 держав занимает 40-е место. Система исполнительной власти Российской Федерации остается весьма закрытой для граждан и бизнеса. Дополнительные расходы российских и иностранных инвесторов в связи с увеличением рисков составляют 5,64% вкладываемых средств.

Однако гражданским обществом к государственной службе предъявляются значительно возросшие требования. В то же время оценка профессиональной служебной деятельности гос. служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются гос. услуги гражданам и организациям.

Своевременной является также постановка проблемы муниципальных кадров. Состояние муниципальных кадров рассматривается как одна из основных причин неэффективной деятельности органов местного самоуправления. Это признают, как практики местного самоуправления, так и население. Более трети респондентов, опрашиваемых во время исследований, основной причиной неэффективности местного самоуправления стабильно указывают на низкую квалификацию муниципальных кадров.

Отсутствие эффективного взаимодействия между органами ГМУ и обществом. Отчасти это обусловлено незавершенностью формирования институтов гражданского общества, но главное - отсутствие последовательной государственной политики. Конкретным примером существенного рассогласования государства и общества является механизм осуществления крупномасштабных реформ в экономической, социальной и других сферах общественной жизни. Признавая необходимость реформ, трудно не увидеть откровенно недостаточную работу по их продвижению. Преобразования были начаты сверху и осуществляются значительными усилиями политической воли, однако они трудно понимаются обществом.

Непонимание проводимых реформ населением - это только один из аспектов более общей проблемы - отчуждения системы ГМУ от общества. Это чревато целым рядом опасностей и рисков, как для развития общества, так и эффективности ГМУ. Среди таковых прежде всего выделяются следующие:

1.Невыполнение населением, а также органами ГМУ мер и решений, которые им непонятны. Хотя приведенные ниже данные социологических опросов и дают позитивную динамику, до утешительных показателей еще далеко.

2.Сохраняется негативное отношение населения к значительной части представителей власти: 44,2% опрошенного населения считают, что реформы проводятся сугубо в интересах бюрократии, еще 30,2% - усматривают в них реализацию интересов бизнеса. Приводимые цифры демонстрируют весьма низкий уровень информированности народа о политике властей и отсутствие реального общественного контроля за ходом реформ.

Все это в целом определяет крайне низкий уровень доверия граждан страны к государственным институтам, за одним исключением - высокого доверия к главе государства.

Необходимость реформирования системы ГМУ - это не только характерная особенность развития системы публичной власти в России. Периодически все государства вынуждены признавать неэффективность публичного управления и принимать решение о необходимости административного реформирования. Как показывает анализ истории развития системы власти в самых разных государствах, административное реформирование с определенной степенью регулярности переживают все государства. Такое реформирование имеет как общие, универсальные для многих государств, характеристики, так и особенности, обусловленные спецификой не только решаемых задач в определенный исторический момент, но и государства, государственной политики.

24. Институт ответственности органов государственного управления и их должностных лиц

Ответственность гос служащих: понятие, виды, порядок привлечения.

Ответственность - это совокупность взысканий, которые налагаются на ГС за правонарушения соответствующими органами и должностными лицами.

Порядок привлечения дисциплинарной ответственности:

Порядок:

1) Выявление факта нарушения

2) Письменное объяснение (если ГГС отказывается - составляется акт);

3) Служебная проверка - комиссия по служебным спорам (представитель нанимателя или письменно - ГГС; устанавливается характер, причины, обстоятельства, мотивы; проводиться в течение месяца со дня принятия решения о ее проведении);

4) Издается акт об итогах расследования. Копия акта о применении взыскания вручается ГГС в течение 5 дней. Руководитель назначает наказание.

Конституционно-правовая ответственность в системе гос и муниципального управления.

25. Государственная политика Российской Федерации в 2016. г. и в последующие годы

Завершившееся Послание президента России Владимира Путина к обеим палатам Федерального Собрания стало значимым итогом политического года и своеобразной заявкой на будущее развитие. Тем более что глава государства в рамках послания большое внимание уделил дальнему временному горизонту в 5--10--15 лет, особенно в контексте экономического развития в общем и его промышленной составляющей в частности. Лайф проанализировал основные тезисы речи Владимира Путина и выделил 10 ключевых положений, определяющих её характер.

1. Развитие России возможно только при сплочении народа и уважении к его достоинству и труду. Президент особо отметил приближающийся 100-летний юбилей двух знаковых русских революций 1917 года -- Февральской и Октябрьской, призвав не повторять ошибок прошлого и оставаться единым народом, с уважением к своим традициям и непрерывной историей.

2. Политическая система России сложилась, все меры к её перенастройке и повышению эффективности были приняты своевременно. Прошедшие выборы в Госдуму в этом году показали, что на всех партиях, но в особенности на "Единой России", лежит особая ответственность за оказанное доверие граждан.

...