История отечественного государства и права

б) коллегии министерств;

в) присутствия и канцелярии;

г) президентов коллегий;

д) фискалов и прокуроров.

49. В 1721 г. организован высший орган церковного управления:

а) Духовная коллегия;

б) Монастырский приказ;

в) Святейший Синод;

г) Церковный приказ;

д) Приказ патриарха.

50. В середине XVIII в. крестьянство делилось на категории:

а) государственные, помещичьи;

б) владельческие, осадчие, государственные, помещичьи;

в) государственные, частновладельческие, экономические, дворцовые;

г) экономические, свободные;

д) посессионные, частновладельческие.

51. По регламенту Главного магистрата (1721 г.) городское сословие стало делиться на:

а) "регулярных граждан" (состоящих из трех гильдии);

б) "подлых людей" (состоящих из двух гильдий);

в) "регулярных граждан" (состоящих из двух гильдий) и "подлых людей".

52. Духовенство делилось на:

а) "белое" - священники и "черное" - монашество;

б) "белое" - монашество и "черное" - священники;

в) "белое" - монашество и священники;

г) "черное" - монашество и священники;

д) привилегированное и непривилегированное.

53. Петр I ввел административно-территориальное деление:

а) двухзвенное: губерния - уезд;

б) двухзвенное: провинция - губерния;

в) трехзвенное: губерния - провинция - уезд.

54. Петр I преобразовал органы центрального управления, создав:

а) систему приказов;

б) фискалитет.

в) систему коллегий;

г) прокуратуру.

55. "Манифест о вольности дворянской" (1762 г.) отразил требования и нужды дворянства:

а) закрепил принцип обязательного характера государственной службы, разрешил покидать пределы государства, установил привилегии, распространенные и на однодворцев;

б) закрепил принцип-вольного прохождения службы государственной, разрешил покидать пределы государства, поступать на иностранную службу, установил привилегии.

56. Екатерина II написала "Наказ", в котором формулировались принципы правовой политики, правовой системы и устанавливалось сословное деление с соответствующей разницей в правах и привилегиях:

а) первое место отводится дворянству, второе - городскому населению и крестьянству;

б) первое место отводится дворянству, второе - городскому населению и государственным крестьянам, третье - остальным категориям крестьянства;

в) первое место - дворянству, второе - "среднему классу", третье - "нижнему роду людей".

57. В период правления Екатерины II принципы "просвещенного абсолютизма" укрепляются:

а) провозглашением идеи правового государства;

б) провозглашением монархии;

в) провозглашением идеи "законной монархии".

Приложение

Государственные учреждения абсолютной монархии в России к 1725 г.

РОССИЙСКИЕ ИМПЕРАТОРЫ ПЕРИОДА АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ

1696 - 1725 гг.	царь, император (1721 г.) Петр I Алексеевич Великий
1725 - 1727 гг.	императрица Екатерина I Алексеевна
1727 - 1730 гг.	император Петр II Алексеевич
1730 - 1740 гг.	императрица Анна Ивановна
1740 - 1741 гг.	император Иван V Антонович
1740 - 1741 гг.	правительница Анна Леопольдовна
1741 - 1761 гг.	императрица Елизавета Петровна
1761 - 1762 гг.	император Петр III Федорович
1762 - 1796 гг.	императрица Екатерина II Алексеевна Великая

ХРОНОЛОГИЯ ВАЖНЕЙШИХ СОБЫТИЙ В ИСТОРИИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ПЕРИОДА АБСОЛЮТИЗМА

1680 г.	Принятие первого государственного бюджета страны.
12 января 1682 г.	Отмена местничества, складывание новой номенклатуры чинов. Публичное сожжение разрядных книг.
15-17 мая 1682 г.	«Стрелецкий бунт» в Москве.
1694 г.	Впервые используется бело-сине-красный флаг во время плавания Петра 1 по Северной Двине.
29 января 1696 г.	Смерть Ивана V. Установление единовластия Петра I.
9 марта 1697 г. - 25 августа 1698г.	«Великое посольство» Петра I в Западную Европу.
30 января 1699 г.	Учреждение Бурмистерской палаты в Москве.
февраль 1699 г.	Реформирование стрелецкого войска.
февраль 1699 г.	Учреждение в Москве Ратуши (взамен Бурмистерской палаты), а в городах - земских изб для заведования повинностями, лежавшими на «купецких и промышленных людях».
1700 г.	Смерть Патриарха Андриана. Упразднение российского патриаршества. Назначение рязанского митрополита Стефана Яворского «Местоблюстителем патриаршего престола».
1700 - 1726 гг.	Деятельность Палаты об Уложении, Уложенной Комиссии и других органов по кодификации законодательства и составлению нового Уложения. Работы не были завершены в связи со смертью Петра I.
1702 г.	Ликвидация губных изб, передача их функций воеводам и дворянским советам.
16 мая 1703 г.	Закладка деревянного городка-крепости Санкт-Петербурга.
20 февраля 1704 г.	Первый общий рекрутский набор.
1705 г.	Введение ежегодной рекрутской повинности.
1707 - 1708 гг.	Восстание под предводительством Кондратия Булавина.
18 декабря 1708 г.	Административно-территориальная реформа. Раздел страны на восемь губерний.
1710 г.	Подворно-податная перепись населения.
22 февраля 1711 г.	Учреждение Правительствующего Сената. Денежная реформа Петра I (чеканка золотой, серебряной и медной монеты).
1713 г.	Перенесение столицы из Москвы в Санкт-Петербург.
23 марта 1714г.	Законодательное приравнивание поместий к вотчинам, предоставление дворянам права передавать поместья по наследству.
1716 г.	Введение Воинского устава.
1708 - 1712 гг.	Проведение первой ревизии и начало подушной переписи населения, введение подушной подати.
1718 - 1721 гг.	Реорганизация центральных органов государственного управления. Упразднение приказов и создание коллегий.
август 1719 г.	Завершение административной реформы в России: разделение губерний на 50 провинций во главе с воеводами, подчиненными коллегиям и Сенату; раздел провинций на округа - дистрикты.
1721 г.	Учреждение Главного магистрата и городских магистратур.
25 января 1721 г.	Манифест Петра I о создании Духовной коллегии, после переименованной в Святейший Правительствующий Синод во главе с президентом.
22 октября 1721 г.	Принятие Петром I титула «Отца Нации, Императора Всероссийского». Превращение России в империю.
24 января 1722 г.	Принятие «Табели о рангах», уравнивание военной и гражданской службы, разделение государств.
5 февраля 1722 г.	Утверждение Петром I нового порядка престолонаследия по которому император назначал наследника по своему усмотрению. Учреждение должности генерал-прокурора Сената. Назначение первым генерал-прокурором П.И. Ягужинского.
1724 г.	Введение подушной подати, заменившей подворное обложение.
1724 г.	Издание указа о запрещении крестьянам уходить от помещиков на заработки без письменного разрешения - начало паспортной системы в России.
8 февраля 1726 г.	Учреждение Верховного Тайного Совета (просуществовал до 1730 г.).
1730 - 1740 гг.	Бироновщина.
1731 г.	Учреждение Шляхетского корпуса.
10 ноября 1731 г.	Учреждение «Кабинета Ее Величества» (существовал до 12 декабря 1741 г.).
31 декабря 1736 г.	Сокращение срока обязательной пожизненной службы для дворян до 25 лет.
1754 - 1761 гг.	Работа Елизаветинской комиссии по созданию нового Уложения (Свода законов). Завершить работу не удалось из-за смерти Елизаветы Петровны.
1754 г.	Отмена внутренних таможенных пошлин.
12 января 1755 г.	«Медная» денежная реформа графа Шувалова.
21 февраля 1762 г.	Упразднение Тайной канцелярии.
26 февраля 1764 г.	Секуляризация церковных земель и перевод монастырских крестьян в категорию экономических (государственных).
1767 - 1768 гг.	Деятельность «Комиссии для сочинения проекта нового Уложения».
70-е гг. XVIIIв.	Начало выпуска ассигнаций - бумажных денег.
1773 - 1775 гг.	Восстание под предводительством Е.И. Пугачева. Губернская реформа.
1775 г.	Создание в городах специальных полицейских органов - управ благочиния.
1782 г.	Восстание в Польше под предводительством Т. Костюшко.
30 марта 1801г.	Учреждение «Непременного комитета» - совещательного органа при императоре.

ХРОНОЛОГИЧЕСКИЙ ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ПЕРИОДА АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ

1682г.	Соборное деяние об отмене местничества.
1686 г.	Статьи объезжим головам.
1697 г.	Указ «Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных расспросу и розыску».
1700 г.	Строевой устав пехоты.
1702 г.	Уложение Шереметьева.
1703 г.	Указ «О учинении смертной казни тем, которые явятся розыскным делам в измене и бунте, и в умышленном убийстве, или кто кого смертным питием или отравою уморит, а кроме тех вин во всех воровства по прежнему Указу о ссылке ссылать в Азов на каторгу».
1706 г.	Краткий артикул Меньшикова (военно-уголовный закон).
18 декабря 1708 г.	Указ «Об учреждении губерний и о расписании к ним городов».
22 февраля 1711 г.	Указ «Об учреждении Правительствующего Сената».
2 марта 1711 г.	Указ «О поручении Правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства».
17 марта 1714 г.	Указ «О фискалах, и о их должности и действии».
23 марта 1714 г.	Указ «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» (указ о единонаследии). Отменен в 1731 г.
март 1715 г.	Краткое изображение процессов или судебных тяжб.
16 апреля 1715 г.	Артикул Воинский с кратким толкованием. Присяга или обещание всякого воинского чина людям.
1716 г.	Воинский устав.
1720 г.	Морской устав.
1720 г.	Генеральный регламент.
1721 г.	Регламент Главного магистра.
1721 г.	Духовный регламент.
19 февраля 1721 г.	Указ «О возвращении в прежние места беглых крестьян и бобылей».
22 октября 1721 г.	Акт поднесения государю Царю Петру I титула Император Всероссийского и наименования: Великого и Отца Отечества.
24 января 1722 г.	Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных.
февраль 1722г.	Указ о престолонаследии.
2 апреля 1722 г.	Указ «О должности генерал-прокурора».
17 апреля 1722г.	Указ «О хранении прав гражданских».
22 апреля 1722г.	Указ «О должности Сената».
1723 г.	Указ о форме суда.
1724 г.	Указ о запрещении крестьянам уходить от помещиков без письменного разрешения владельца.
26 июня 1724 г.	Плакат о заборе подушном и прочем.
1729 г.	Вексельный устав.
1736 г.	Указ «о вечном закреплении» на мануфактурах. Разрешение ссылать мастеровых в Сибирь.
1736 г.	Указ о принудительной отдаче на фабрики нищих и бродяг.
31 декабря 1736 г.	Манифест о сокращении обязательной службы дворян.
1753 г.	Указ о замене смертной казни вечной ссылкой в каторжные работы.
1758 г.	Сенатский указ о праве помещиков подвергать крестьян штрафам, телесным наказаниям и тюремному заключению в вотчинных тюрьмах.
13 декабря 1760 г.	Указ «О приеме в Сибирь на поселение от помещиков дворцовых, синодальных, архиерейских, монастырских, купеческих и государственных крестьян, с зачетом за рекруты».
1762 г.	Указ о полной секуляризации церковной недвижимости.
18 февраля 1762 г.	Манифест «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству».
8 января 1765 г.	Указ «О праве помещиков отдавать неугодных им крестьян в каторжную работу».
1766 г.	«Наказ» Екатерины II Уложенной комиссии.
август 1767 г.	Указ о запрещении крестьянам подавать на помещиков челобитные.
7 ноября 1775 г.	Учреждения для управления губерниями Всероссийской империи.
3 апреля 1781г.	Указ «О работных домах и наказании воров полицейским наказанием и о разделении преступлений воровства».
1782 г.	Устав благочиния.
21 апреля 1785 г.	Грамота на права, вольности и преимущества, благородного российского дворянства (Жалованная грамота дворянству).
21 апреля 1785 г.	Грамота на права и выгоды городам Российской империи.
5 апреля 1797 г.	Учреждение об императорской фамилии.
5 апреля 1797 г.	Указ об ограничении барщины

IX. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРИОД РАЗЛОЖЕНИЯ КРЕПОСТНИЧЕСКОГО СТРОЯ И РАЗВИТИЯ БУРЖУАЗНЫХ ОТНОШЕНИЙ (первой половины ХIX в.)

1. Общественно-политическое устройство России в первой половине XIX в.

Состояние Российского общества первой половины XIX века характеризуется противоречием сословных интересов; среди методов их смягчения преобладали реакционно-охранительные меры самодержавия.

В сфере общественного производства росло напряжение, вызванное неспособностью удовлетворить растущий потребительский спрос феодально-крепостническими методами хозяйствования. Важным фактором стал технический прогресс, - он изменил средства производства до состояний, требовавших капиталистических форм эксплуатации труда.

В отличие от аграрного, промышленное производство нуждалось в мобильных ресурсах (топливо, руда, рабочая сила, технологии и т.п.). Ресурсы, необходимые для обеспечения развивающегося промышленного производства, концентрируются в коммуникативных узлах - городах; туда же привлекается рабочая сила. Население городов неизбежно расслаивается в зависимости от различного отношения не только к средствам производства (фабриканты, наемные рабочие), но и к самому процессу производства (квалифицированные рабочие, администраторы, разнорабочие). В среде городского населения складывается многосложная система отношений, решить которую методами прямого администрирования было крайне затруднительно, - укрепляется базис для грядущих буржуазных реформ самоуправления.

Развивается посредничество между производителем товара и его потребителем - купечество становится сложным по внутреннему устройству сословием (делится изначально на гильдии, а затем на две статьи); со временем купечество привлекается для удовлетворения дворцовых интересов, а положение успешных купцов сближается с положением придворных - они носят шпаги и удостаиваются государственных наград.

Наряду с вышеописанными тенденциями, укрепляется и крепостное хозяйство, - оно, по существу, спасается от упадка. Главенствующим субъектом аграрного производства остается государство; землевладение и эксплуатация крестьян являются экономической основой самодержавия как политического курса, а потому не только сохраняется в неприкосновенности, но и развивается путем освоения незаселенных земель. Контроль над численностью государственных крестьян, их переписи, препятствия к переходу в другие сословия становятся повсеместными мерами. Сопутствующим условием становятся территориальные приобретения. Поощряется освоение государственными крестьянами «диких», незаселенных земель. Государство ограждает от потрясений всю систему земельных отношений: восстанавливаются привилегии дворянства, формулируются строгие правила о земельных и наследственных правах дворян, вступлении в дворянское сословие.

Таким образом, в России первой половины XIX в. сосуществуют в качестве конкурирующих феодально-крепостническое и капиталистическое хозяйства; государство вынуждено признавать институты последнего, так как продукты крепостной эксплуатации крестьян не могли удовлетворить не только внешнеторговый, но и внутригосударственный спрос. Поддержанное государством, крепостничество становится сильным конкурентом капиталистическим формам хозяйствования и сдерживает распространение последних.

Конфликты сословных интересов побуждают к поиску и укреплению социальной группы, которая стала бы опорой самодержавию. Дворянство, которое идеально подходило бы на эту роль, было немногочисленно, - всего 1,5 % от населения страны. Смягчение условий для вступления в дворянство казалось самоочевидным выходом из ситуации, однако оно требовало наделения новых дворян землей и крестьянами, т.е. влекло рассредоточение государственных крестьян, - экономически не выгодное для государства последствие. Компенсаторной мерой стало появление разносословной социальной группы, освобожденной от повинностей, - «почетных граждан».

Таким образом, при сохранении сословий и их внутренних слоев, принципиальным стало деление общества лишь на две группы - податное и освобожденное от податей население.

Общественную группу, освобожденную от податей, начинало сословие дворян. Дворяне подразделялись на потомственных и личных, притом только потомственные дворяне владели поместьями. К середине XIX в. потомственных дворян было не более 600 тыс., и лишь 109 тыс. семей имели поместья с небольшим числом крестьян - в среднем 7 душ. Поддержкой поместий могло бы стать отчуждение государственных крестьян в пользу дворян, однако эта мера, - как указывалось выше, - противоречила экономическим интересам государства. Вместо экономической поддержки самодержавие осуществило ряд охранительных мероприятий, превративших дворянство в изолированную группу, наделенную исключительными привилегиями, и в то же время огражденную от иносословных агентов. Александром I было восстановлено действие Жалованной грамоты дворянству, отмененной Павлом I. В 1827 г. дворяне получили право торговать с купцами, и иметь союзы в городах. В 1845 г. был введен запрет на отчуждение и дробление поместий, установлены строгие правила наследственного правопреемства, - поместье завещалось только старшему сыну. Усложнялись условия для вступления в дворянство, - по указу от 1815 г. получить потомственное дворянство мог лишь личный дворянин, отец (или дед) которого 20 лет беспорочно прослужил государству; по указам 1848-1856 г.г. получить потомственное дворянство мог служащий в чине пятого и четвертого класса по гражданской службе или восьмого и девятого класса по военной службе. Таким образом, государство делало все для того, чтобы дворянство - слой землевладельцев - не расширялось и не подрывало экономического господства главного собственника земли.

Вершина социума укреплялась за счет «почетных граждан» - института, введенного в 1832 г. Подобно дворянам, почетные граждане делились на потомственных и личных.

Потомственными почетными гражданами являлись дети личных дворян, дети священнослужителей, первостатейные купцы (купцы, декларировавшие свой доход на сумму, превышающую 30 тыс. рублей), ученые и творческая интеллигенция.

Личными почетными гражданами становились многочисленные служащие, собиравшиеся в городах - учителя, инженеры, врачи, а также лица, усыновленные дворянами.

Почетные граждане не несли рекрутской повинности, освобождались от подушной подати, не подвергались телесным наказаниям. В 1848 г. почетные граждане получили право приобретения незаселенных земель, но дворянами при этом не становились.

Деление общества коснулось всех без исключения его слоев. Духовенство было поставлено на государственную службу с содержанием из казны. Священнослужители, поступившие на службу, зачислялись в разряд потомственных почетных граждан и освобождались от податей; те же, кто отказывался, сохраняя духовный сан, служить государству, попадали в разряд податных. Впрочем, в первой четверти XIX в. все священники освобождались от поземельных податей и телесных наказаний, а их дома - от постоя.

В следующую социальную группу входило податное население.

Основой данной группы являлось сословие крестьян, делившихся на государственных (казенных), владельческих (помещичьих) и удельных (принадлежавших лично императорской семье). Независимо от включения в ту или иную группу, все крестьяне включались в ревизские списки, подлежали рекрутским наборам и телесным наказаниям, платили оброк и несли подати, подвергались иным формам эксплуатации. В первой половине XIX в. размер подушной подати вырос с 1руб. 26 коп. до 3 руб. 30 коп. «Старинную барщину», ограниченную в 1797г. тремя днями работы в неделю, заменил оброк, однако дворовые - крестьяне, лишенные земельного надела, - обязывались к барщине шесть дней в неделю в обмен на ежемесячный паек.

По сравнению с остальными представителями сословия государственные (казенные) крестьяне оставались в более выгодном положении. По указу от 12 декабря 1801 г. им предоставлялось право покупать незаселенные земли; по указу от 28 декабря 1818 г. - покупать фабрики и заводы; в 1827 г. им предоставлено право владеть домами в городах, в том числе - с 1848 г. - в Москве и Санкт-Петербурге.

Среда владельческих крестьян характеризовалась сильной, практически личной зависимостью от помещика. Политический курс самодержавия по крестьянскому и, неизбежно, дворянскому вопросу состоял в том, чтобы укрепить эту зависимость крестьян, - не только с тем, чтобы обеспечить интересы дворянина, но и для того, чтобы крестьяне не сосредотачивались у неизвестных землевладельцев непредсказуемым для самодержца образом (это представляло политическую угрозу, если речь заходила об оппозиционных силах). Именно поэтому свободная торговля крестьянами строго воспрещалась.

По указу 1801 г. запрещались публикации объявлений о продаже крестьян, в том числе - с 1808 г. - о продаже крестьян на ярмарках, в 1809 г. запрещена ссылка крестьян в Сибирь за малозначительные преступления, в 1816 г. запрещена продажа крестьян, приписанных к фабрикам и заводам; в 1833 г. запрещена продажа крестьян на торгах публично и разделение при продаже крестьянских семей.

Таким образом, переход крестьян от дворянина к дворянину по торговым сделкам встречал серьезные препятствия; в то же время не воспрещались сделки между помещиком и крестьянином. Указ от 20 февраля 1803 г. «О вольных хлебопашцах» предусматривал освобождение крестьян за выкуп по обоюдному согласию помещика и крепостного. Указ от 2 апреля 1842 г. «Об обязанных крестьянах» также предусматривал освобождение крестьян - но не за выкуп, выплачиваемый единовременно, а за оброк или другую повинность. По указу от 12 июня 1844 г. крестьяне получали право выкупить себя при продаже с торгов разорившихся имений.

Базой будущих буржуазных реформ стала реформа государственной деревни 1837-1847 г.г. Идеологической основой реформы стало признание крестьянской общины и общинных отношений. При этих воззрениях вводилось управление общиной на четырех уровнях - губернии, округа, волости и сельского общества.

В состав податного населения включались и жители городов - ремесленники, мещане и рабочие люди, становившиеся основой формировавшегося российского пролетариата.

Состояние Российского общества первой половины XIX в. характеризовалось расслоением сословий, и - как следствие, - ослаблением внутрисословных связей, развитием межсословных отношений. Сложилось положение, при котором различные сословия объединялись в крупные социальные группы, имевшие общий интерес. Постепенно складывались предпосылки к переходу во всесословное самоуправление, появившееся во время буржуазных реформ второй половины XIX столетия.

2. Состояние системы государственного управления и попытки её обновления

Государственное управление развивалась с тенденциями к централизации, отступлению от коллегиальных форм властно-исполнительной деятельности и учреждению дублирующих друг друга органов власти.

Идея разделения властей, господствовавшая в европейских воззрениях на государство и право, была популярна и в России, но практической реализации не получила. Функции власти условно делились на две группы: в первую входило законотворчество и исполнение законов, во вторую - судопроизводство и административный надзор.

Для первой половины XIX в. характерно действие временных органов власти, специализированных на законопроектной работе, тайном изучении общественной жизни и поиске путей её совершенствования. Параллельное существование ведут официальные и «негласные» учреждения власти.

По-прежнему актуально деление государственного управления на центральное и местное. В компетенции органов власти различимы законотворчество и проверка действующих законов.

В марте 1801 г. был создан Непременный Совет - законосовещательный орган центрального управления, состоявший из 12 членов. Совет разрабатывал законопроекты, которые представлялись императору и утверждались им. Наряду с Советом, осуществлявшим официальную законопроектную деятельность, с мая 1801 г. существует Негласный комитет, вырабатывающий достаточно смелые для рассматриваемого периода, «якобинские» проекты по обновлению Российского общества: самодержцу предлагается скорейшая отмена крепостного права, реорганизация государственного аппарата по принципу разделения властей, разграничение предметов ведения во власти исполнительной.

Лишь последнее из предложений Негласного комитета было реализовано, - в сентябре 1802 г. был принят Манифест об учреждении министерств. Министерства учреждались вместо коллегий - это были специализированные на строго определенных вопросах органы центрального управления, возглавлявшиеся министрами. В отличие от коллегий, в министерствах действовала личная ответственность министра за решение порученных ему задач. Внутри министерств учреждались департаменты (центры управленческих решений) и канцелярии (центры делопроизводства). Департаменты и канцелярии возглавлялись директорами, которые, сообща, входили в Совет при министерстве. Кроме того, Министерство финансов и Министерство внутренних дел имели местные учреждения: губернские казенные палаты, уездные казначейства Министерства финансов, полиция Министерства внутренних дел. Глубокая специализация министерств не должна была препятствовать межведомственным сношениям, - организационной формой последних стал Комитет министров.

В 1802 г. Негласный комитет прекратил свою деятельность, в 1810г. упразднен Непременный Совет, а его функции переданы новому законосовещательному органу - Государственному Совету. В Государственный Совет входили министры или назначенные императором лица; численность членов Совета колебалась от 40 до 80 человек. Внутри Государственного Совета образовывались департаменты - дел военных, гражданских и духовных, государственной экономии и дел Царства Польского. Деятельность Государственного Совета осуществлялась в двух организационных формах - общих собраниях и департаментских заседаниях.

Наряду с этим продолжается деятельность временных органов, специализированных на законопроектной работе, проектировании реформ, и решении вопросов, не терпящих публичной огласки: в 1826 г. учреждена комиссия законов под руководством М.М. Сперанского и особый комитет под руководством В.П. Кочубея. Положение государственных крестьян выносилось на рассмотрение временных комитетов в 1828, 1835, 1849 гг., финансовые вопросы, в том числе борьба с инфляцией - в 1812, 1840, 1842 гг., комитет по борьбе с голодом работал в 1840 г.

В 1826 г. в полном соответствии с реакционной политикой самодержавия создается Собственная Его Величества Канцелярия, которой - при существовании Государственного Совета и Сената - передаются законосовещательные и административно-надзорные функции. В Канцелярии действовало пять отделений: первое контролировало деятельность министров и осуществляло законотворчество; второе вело законопроектную работу; третье курировало борьбу с государственными преступлениями и их профилактику; четвертое контролировало благотворительные учреждения и женские учебные заведения; пятое заведовало управлением государственными крестьянами; шестое - управлением населением Кавказа.

Среди отделений Собственной Его Величества Канцелярии заметно выделялось Третье отделение, оно было образовано на базе Особой канцелярии Министерства внутренних дел и ведало обширным кругом вопросов правопорядка - от борьбы с государственными преступлениями до цензуры. В отличие от остальных отделений, третье отделение подчинялось непосредственно императору. В 1827 г. в Третьем отделении созданы военизированные подразделения - жандармерия, в 1836 г. принято Положение о Корпусе жандармов. По Положению создавалось Главное жандармское управление, командовавшее жандармскими округами; на местах действовали губернские жандармские управления и городские команды жандармов.

Деятельность министерств контролировалась ещё и Сенатом, на который возлагались задачи административного надзора, ревизия действующих законов и устранение противоречий между ними. Изначально Сенат проверял и законопроектную работу - подготовку будущих законов, но с 1803 г. эта функция была исключена из его компетенции. Управленческие функции Сената распространялись только на учреждения местного управления. Со временем и эти функции трансформировались в разновидность надзора - деятельность судебно-апелляционного производства. По существу, Сенат стал судебной инстанцией, в которой проверялась деятельность нижестоящих - губернских судов.

Функции Сената отразились на его структуре, - к середине XIX в. он вмещал 127 департаментов, но лишь первый осуществлял надзор за правительственным аппаратом и обнародование законов, во всех же остальных проверялась деятельность нижестоящих судов. Департаменты Сената возглавлялись обер-прокурорами, их деятельность координировалась генерал-прокурором.

В отличие от центрального, местное управление сохранило образ, сложившийся в конце XVIII в. Главами местной власти были губернаторы, осуществлявшие свою деятельность через губернские правления. По закону от 1845 г. губернское правление делилось на подразделения - губернское присутствие (центр решений) и губернскую канцелярию (центр делопроизводства). В губернском присутствии под председательством губернатора собирались вице-губернатор, советники и асессоры. Местное управление в Финляндии, Сибири, Прибалтике, Новороссийске, Санкт-Петербурге и Москве осуществлялось генерал-губернаторами, - их власть охватывала несколько губерний.

Финансовые вопросы губерний решались в местных учреждениях Министерства финансов - казенных палатах и уездных казначействах.

Местному решению крестьянского вопроса уделялось особое внимание: по предложениям временных Комитетов по упорядочению управления государственными крестьянами в губерниях с 1837 г. действовали палаты государственных имуществ, в уездах - окружные и волостные управления государственных имуществ. Палаты имуществ ревизировали ведение крестьянских хозяйств, проверяли учет крепостных душ, имуществ, оформление торговых книг. В 1838 г. учреждается Министерство государственных имуществ и функции указанных палат переходят к его местным учреждениям.

На местах действуют и полицейские учреждения. Розыск и следствие в уездах ведется уездной полицией, возглавляемой уездными исправниками. В подчинении исправника стоит земский суд. В 1837 г., в связи с делением уездов на более мелкие административные образования - станы, появляются становые приставы. Становые приставы осуществляют свою деятельность в деревнях - совместно с выборной сельской полицией и вотчинной помещичьей полицией (подразделениями добровольцев).

Судебная система претерпела незначительные изменения: в губерниях действовали палаты уголовного и гражданского суда, причем последний выполнял ещё и нотариальные функции; в уездах - уездные всесословные суды, а в волостях - сословные суды, специализированные на рассмотрении споров крестьян. Деятельность губернских судебных учреждений проверялась Сенатом. Судебная система была неоднородной; в городах действовали другие учреждения - надворные суды по делам сословий (применялось сословное право), с 1808 г. - коммерческие суды (решались споры, связанные с торговой деятельностью), словесные суды. При этом упразднялись верхний земский суд, губернский магистрат и верхняя расправа.

3. Развитие права России в первой половине XIX в.: расширение нормативного материала и попытки его системтаизвации

В рассматриваемом историческом периоде велась активная работа по систематизации правовых норм, рассеянных по актам, издававшимся в течение предшествующих столетий.

Пересмотр и ревизия законов делилась на два периода: один совпадал со временем правления Александра I, второй - с царствованием Николая I. Изменялись и подходы к систематизации: первым была переработка и обновление всего нормативного материала, завершавшаяся помещением его в кодифицированный акт - Уложение; второй подход состоял в хронологическом обобщении всех ранее изданных нормативных актов без их переработки. Сторонники первого направления работы оглядывались на западноевропейский опыт кодификации, подразумевавший полное упразднение старых законов и принятие новых. Сторонники второго, консервативного подхода исходили из того, что позже будет названо правовой традицией, - новые законы виделись продолжениями старых.

В первом периоде работы над систематизацией права создавались различные проекты Уложений - Уголовного Уложения в 1813 г., Торгового Уложения в 1814 г., три части Гражданского Уложения - в 1809, 1810, 1812 г.г. Систематизация велись специально созданной комиссией под председательством М.М. Сперанского, руководствовавшегося передовыми для того времени воззрениями на право: законы должны утверждаться на «непоколебимых основаниях права» (принципах) и располагаться по строгой системе; правовые режимы политической и гражданской систем общества должны быть разными. Ясное видение различий между политически организованным и гражданским обществом отразиться на всей дальнейшей работе М.М. Сперанского.

Проекты Уложений выносились на рассмотрение Государственного Совета, но приняты им не были; более того, в 1815 г. кодификаторам предписано изменить направление работы - подготовить систематизированный свод законов, но не новых, а действующих. Это постановление Государственного Совета предвосхитило курс систематизации права в период царствования Николая I.

Николай I признавал необходимость кодификации, но настаивал на создании Свода действующих законов вместо принципиального новых Уложений.

Работа над созданием Свода поручалась Второму отделению Канцелярии Его Императорского Величества. Составители Свода пошли по пути обобщения всех без исключения нормативных правовых актов, принятых со времен Соборного Уложения 1649 г. Из процесса кодификации исключались акты, прекратившие действие; оставшиеся акты излагались в виде статей, притом буквально и с подстрочной ссылкой на первоисточник. Для проверки всего нормативного материала - около 330 тыс. актов - одного Второго отделения Канцелярии было недостаточно; фрагменты Свода рассматривались специально созданными при министерствах ревизионными комитетами. В результате деятельности, длившейся до 1832 г. было отобрано и расположено в хронологическом порядке более 31 тыс. актов, - все они вошли в Полное собрание законов, из которого был выделен кодифицированный акт - Свод законов.

Руководитель работ - М.М. Сперанский так и не отказался от идеи создания инновационных Уложений; по его замыслу подготовка Свода законов была лишь этапом создания принципиально нового по содержанию кодифицированного акта.

10 января 1832 г. Государственный Совет завершил рассмотрение 15 томов Свода законов и 56 томов Полного собрания законов. Свод законов Российской империи введен в действие с 1 января 1835 г. (см. рис. 19 Приложения к главе IX)

Свод законов восходил на новый уровень юридической техники: впервые в отечественной истории нормы права консолидировались по отраслевому признаку - ясно различимы государственное и гражданское право (последнее, впрочем, ещё не разделено на материальное и процессуальное). Статьи Свода о политической части общества содержали положения об устройстве государства, - основные его институты описаны при рассмотрении предыдущего вопроса.

Содержание частного права находилось под влиянием ранних источников; именно ими диктовались сословные и национальные правоограничения в положении крестьян и иностранцев, а также действие институтов, утративших историческую актуальность (например, действие майората, наследственное неравенство мужчин и женщин, препятствия к браку иноверцев).

Обозначались различия между вещными и обязательственными правами.

Значительное число правовых норм Свода регулировало вещные отношения. Среди вещных прав назывались право собственности, владение и держание вещи, право залога, и разновидность сервитута - узуфрукт.

В положениях Свода о вещных правах получает завершенное определение право собственности, - оно формулируется как совокупность правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом.

Объектами права собственности могли быть только вещи, - имущественные права отношениями собственности не охватывались.

Право собственности могло быть личным и общим, последнее могло существовать с определением долей и без такового. Особое место занимала крестьянская общинная собственность, - разновидность общей собственности.

Право собственности приобреталось при совершении сделок, в том числе купле-продаже, дарении, мене, принятии наследства; при совершении иных юридически значимых действий: выделе имущества из состава общей собственности (пример - выдача приданого невесте), пожаловании (отличалось от дарения административно распорядительным характером), приращении, присоединении, смешении вещей, их переработке, оккупации (находке брошенной вещи) и т.п.

Закон предусматривал возникновение права собственности и при возникновении юридических составов. Так, Сводом предусматривалось приобретение права собственности по давности владения, которое определялось как спокойное, бесспорное и непрерывное владение вещью в течение 10 лет.

Признавалось, что право собственности остается существующим и при отсутствии одного из составляющих его правомочий. Например, отношения собственности сохранялись при передаче владения вещью другому лицу.

Владение и близкое ему держание вещи относились к вещным правам.

Владение определялось как физическое обладание вещью, её нахождение у владельца. Оно могло возникнуть при любой сделке, предполагающей физическое перемещение вещи от одного лица к другому. Различалось законное и незаконное владение, и в каждом случае лицу гарантировалась владельческая защита - до тех пор, пока не будет решен спор о праве. Субъект этого права пользовался владельческой защитой даже против собственника вещи.

В отличие от владения, держание вещи - внешне такое же отношение - защитой против собственника не обеспечивалось, т.к. это противоречило бы назначению держания, - им оформлялись отношения по поводу государственного имущества (аналог современного балансового держания).

Узуфрукт сочетал элементы владения и пользования вещью.

Залог имел разновидности, - залог частным лицам и залог кредитным учреждениям.

В обязательственном праве различались обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда.

Договоры заключались в уже известных отечественному законодательству порядках: домашнем, нотариальном, явочном или крепостном.

Среди оснований прекращения обязательств назывались исполнение, новация (преобразование обязательства), отмена обязательства соглашением сторон, невозможность исполнения обязательства, зачет встречных требований, совпадение кредитора и должника в одном лице, смерть одного из участников обязательства, истечение срока исковой давности.

Семейное право по-прежнему укоренялось в вероучениях, - единственной формой брака был церковный; браки иноверцев - исключая православных и неправославных христиан - воспрещались.

Законодательством допускалось уравнение в сословных правах супругов: права жены уравнивались с правами мужа, но не наоборот. Провозглашалась имущественная самостоятельность супругов, - они могли обязываться друг перед другом по договорам. В то же время жена не могла вступать в некоторые обязательства (например, без согласия мужа выдавать векселя).

Отношения родителей и детей зависели от того, какими были дети - законными или незаконными (внебрачными). Над законными детьми устанавливались власть главы семьи, над незаконными - власть матери (глава семьи осуществлял лишь надзор за воспитанием ребенка).

В наследственном праве различалось наследование по закону и по завещанию.

Завещательная свобода расширялась: наследственное имущество могло быть завещано любому лицу. Ограничения касались только недвижимости: не могли быть завещаны - переходили к наследникам только по закону майоратные и заповедные имения; недвижимость не могла быть завещана иностранцам, если им воспрещалось владение недвижимостью в месте открытия наследства.

Завещания совершались в домашней (простой письменной) и нотариальной формах, каждый случай требовал присутствия свидетелей.

Наследование по закону осуществлялось через призвание к наследству родственников, но не свояков. Ближайшие родственники (родственники по нисходящей линии - дети, внуки, правнуки) устраняли дальнейших. При отсутствии родственников нисходящей линии к наследованию призывались родственники боковых линий (братья, сестры, дяди и тети). Закон не допускал наследования по восходящей линии: пережившие детей родители получали право пожизненного пользования имуществом умерших.

Наследственное право могло быть реализовано в течение 10 лет со дня открытия наследства; впоследствии оно прекращалось. При отсутствии у умершего наследников его имущество становилось выморочным и отходило государству, дворянству губернии, городу или сельскому обществу. По наследству переходили не только активы наследодателя, но и его долги, причем наследник отвечал по ним всем своим имуществом.

По замыслу М.М. Сперанского разработка Свода законов должны была перейти в работу над Уложениями; этой надежде получилось сбыться - в 1845 г. было принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных - источник уголовного права.

Уголовное право давало определение преступлению - таковым полагалось не только противозаконное деяние, но и «неисполнение того, что под страхом наказания законом предписано», т.е. бездействие. Учитывалась разная степень общественной опасности правонарушений, - различалось преступление и административный проступок (связывался с нарушением полицейских правил).

Выделялись стадии преступления: приготовление, покушение, законченное преступление; соучастие в совершении преступления оценивалось в зависимости от роли правонарушителя - главного виновника, участника, зачинщика, сообщника, подстрекателя, пособника, попустителя, укрывателя.

Субъективную сторону преступления образовывали:

Умысел - с заранее обдуманным намерением, с внезапным побуждением, непредумышленный.

Неосторожность - с предвидением последствий и без такового.

Объективную сторону преступления образовывали признаки деяний, описанных в 12 разделах Уложения. Среди них были преступления против веры, государственные преступления, преступления против порядка управления, должностные преступления, имущественные, против благочиния, законов о состоянии, против жизни, здоровья, свободы и чести, преступления против семьи и собственности.

Система наказаний предусматривала их деление на уголовные и исправительные.

Уголовные наказания сопрягались с лишением всех прав состояния, т.е. лишением всех прав, в т.ч. родительских и супружеских, преимуществ, собственности. В дополнение к этой мере назначались: ссылка на каторгу, ссылка на поселение в Сибирь, ссылка на поселение на Кавказ.

К исправительным наказаниям относились: ссылка в Сибирь с лишением всех особенных прав и преимуществ (почетных титулов, дворянства, чинов, знаков отличия и т.п.), отдача в исправительные арестантские отделения, ссылка в другие губернии, заключение в тюрьме, в крепости, арест, выговор в присутствии суда, замечания и внушения, денежные взыскания.

Дополнительно к перечисленным наказаниям могли назначаться поражение в правах, покаяние, конфискация, учреждение опеки, отдача под надзор полиции и запрещение промысла. Санкции норм о преступлениях со специальным субъектным составом предусматривали специальные наказания - исключение со службы, отстранение от должности, понижение по службе, выговор, вычет из жалованья, замечание.

Таким образом, уголовное право первой половины XIX в. предусматривало широкую систему наказаний, обеспечивающую избирательное карательное давление на личность.

Контрольные вопросы

Охарактеризуйте сословный состав Российского общества в первой пол. XIX в.

Как и для чего формировался социальный слой «почетных граждан»?

Охарактеризуйте правовое положение государственных крестьян в первой пол. XIX в.

Какие повинности несли крепостные крестьяне?

Как изменилось положение духовенства?

Назовите органы, осуществлявшие законосовещательные функции.

Назовите органы, которые вели законопроектную работу и работу по систематизации права.

Какие варианты систематизации права рассматривались законодателями первой пол. XIX в., какой вариант был реализован?

Назовите законодательные акты, принятые в результате систематизации права.

Какие изменения претерпела система вещных прав?

Сравните правовое положение мужчин и женщин по семейному праву первой половины XIX в.

Опишите систему наказаний по уголовному праву первой половине XIX в.

Литература

Исаев И.А. История государства и права России в вопросах и ответах. Учебное пособие. - М., 2006.

Исаев И.А. История государства и права России. - М., 2007.

Исаев И.А. История государства и права России. Полный курс лекций. - М., 1995-2000.

История государства и права России / Отв. ред. Титов Ю.П. - М., 1996.

История государства и права России. Учебник / Отв. ред. Чибиряев С.А. - М., 2000.

История государства и права СССР. Сборник документов. Ч. 1 / Сост. Гончаров А.Ф., Титов Ю.П. - М., 1968.

История отечественного государства и права. Ч. 1 / Под ред. Чистякова О.И. - М., 1998.

Ключевский В.О. Сочинения. В 8 т. - М., 1959.

Краснов Ю.К. История государства и права России. Учебное пособие. - М., 1997.

Кузнецов И.Н. История государства и права России. Курс лекций. - Минск, 2000.

Новицкая Т.Е. История отечественного государства и права. В 2 ч. - М., 1992.

Носов Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России. - Л., 1969.

Отечественное законодательство XI-XX вв. Пособие для семинаров в 2 т. / Под ред. Чистякова О.И. - М., 1999.

Рогов В.А. История государства и права России IX- начало XX вв. - М., 1993-1995.

Российское законодательство X-XX веков / под ред. О.B. Чистякова. Т. 6. Законодательство первой половины XIX в. / отв. ред. О.И. Чистяков. - М.: Юридическая литература, 1988. - 431с.

Самоквасов, Д.Я. Курс истории русского права - 3-е изд-е. - М., 1908. - 420 с.

Самоквасов, Д.Я. Дополнение к курсу лекций по истории русского права - Москва, 1908. - 143 с.

Задания

Задание № 1

Как изменились роль и место Сената в системе органов государственной власти с момента его учреждения до первой половины XIX в. Заполните сравнительную таблицу:

Вопросы	1-ая четверть XVIII в.	30-50-е гг. XVIII в.	2 пол. XVIII в.	1 пол. XIX в.
Состав Сената
Законодательные функции
Исполнительные функции
Судебные функции

Задание № 2

В 1825 г. офицер К., 24 лет, проходя службу на Кавказе, познакомился с местной девушкой Л., 19 лет, и решил на ней жениться. Т.к. свадьба не терпела отлагательства, молодые люди скрыли от священника тот факт, что невеста - мусульманка, и обвенчались по обычаям православной церкви.

Будет ли их брак считаться законным, если факт, который скрыли молодые люди, станет известен? Какое наказание грозило за рассмотренное деяние?

Задание № 3

В 1805 г. крепостной крестьянин К., накопив значительную сумму денег, обратился к своему помещику с просьбой освободить его от крепостной зависимости за выкуп, цену которого предложил назначить самому помещику. Помещик несколько был обескуражен просьбой своего крепостного, но, подумав, согласился, т.к. сам находился в бедственном положении. Кроме того, он предложил крепостному купить у него мельницу, т.к. не мог ее содержать. Сделка между К. и помещиком состоялась.

Могла ли иметь место подобная ситуация? Насколько правомерна рассмотренная сделка?

Задание № 4

Помещик А., в собственности которого находилась мануфактура с приписанными к ней 200 крепостными крестьянами, не имея возможности иным способом расплатиться с кредиторами, решил продать по отдельности мануфактуру. Одну часть крепостных крестьян, приписанных к мануфактуре, он решил распродать по отдельности, вторую часть - отправить в имение на сельскохозяйственные работы.

Могли ли быть признаны законными рассмотренные сделки по законодательству первой половины XIX в.?

Задание № 5

После смерти помещика Л. в его сейфе было обнаружено завещание, написанное умершим собственноручно, но не заверенное нотариусом. В соответствии с последней волей помещика Л. все его состояние распределялось в равных долях между двумя его сыновьями. Третий сын, который два года назад, ослушавшись отца, бросил университет и уехал жить в Крым к тете, в завещании не упоминался. Узнав, что завещание не удостоверялось нотариусом, он обратился в суд с иском о признании завещания незаконным и выделении его доли в наследственной массе.

Каким было решение суда, если учесть, что события имели место в 1830 г.?

Тесты

В первой половине XIX в. положение дворянства изменилось следующим образом:

а) дворяне могли заниматься торговлей и приобретать предприятия наряду с купечеством;

б) дворяне были освобождены о военной службы;

в) все дворяне были обязаны проходить военную службу.

Указ о вольных хлебопашцах 1803 г.:

а) предусмотрел право крепостных крестьян выкупаться у помещиков по цене, установленной последними;

б) освобождал крестьян от крепостной зависимости;

в) освобождал крестьян, занятых исключительно земледелием, от крепостной зависимости.

Указ об обязанных крестьянах 1843 г.:

а) установил порядок освобождения крестьян от крепостной зависимости не за денежный выкуп, а за выполнение повинностей или за оброк;

б) установил дополнительные обязанности крепостных крестьян в пользу помещика;

в) установил уплату оброка в денежной форме.

К началу XIX в. в России существовала следующая форма правления:

а) абсолютная монархия;

б) раннефеодальная монархия;

в) буржуазная монархия.

Государственный совет, учрежденный в 1810 г.:

а) являлся законосовещательным органом при императоре;

б) являлся высшей судебной инстанцией;

в) являлся высшим органом исполнительной власти.

Министерская реформа 1802 г.:

а) учредила новые органы отраслевого управления - министерства вместо коллегий;

б) учредила новые органы отраслевого управления - министерства наряду с коллегиями;

в) коснулась исключительно организационной структуры и перераспределения полномочий внутри коллегий.

Систематизация российского законодательства в первой половине XIX в. была проведена:

а) М.М. Сперанским;

б) А.И. Герценом;

в) А.Ф. Кони.

Правовые нормы были консолидированы в Своде законов:

а) по отраслевому принципу;

б) в хронологическом порядке;

в) в алфавитном порядке по названиям нормативно-правовых актов.

Своду законов были известны следующие вещные права:

а) право собственности;

б) право со...