Административное право Российской Федерации

В тех случаях, когда в нормативных актах есть неопределенность относительно того, какие именно органы могут решать тот или иной организационный вопрос, приоритет принадлежит тому из них, решения которого обладают юридической силой.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ

Особыми условиями, влекущими изменения в организации управления, являются:

1. Чрезвычайные ситуации природного, технологического характера.

2. Чрезвычайное положение

3. Военное положение.

4. Иные обстоятельства, вызывающие нарушение нормальных условий жизни и необходимость формирования управления, приспособленного для их устранения.

Особенности управления в чрезвычайных ситуациях природного и технологического характера предусмотрены Федеральным законом от 11 ноября 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера».

В этом законе под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии как опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Для предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций сформирована единая государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является специальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и координацию федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Оно образует подведомственные ему территориальные органы соответствующего профиля.

Закон определяет также права и обязанности предприятий, учреждений и организаций, а также граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Особенности управления вызываются именно чрезвычайными ситуациями и необходимостью их ликвидации. Так, при чрезвычайных ситуациях Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным законом, может ввести на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Он может принимать решение о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженные Силы России, других войск и воинских формирований.

МЧС России в этих условиях осуществляет разнообразные задачи и функции, в том числе:

-- руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

-- координацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф;

-- контроль за осуществлением мероприятий в этой области;

-- организует формирование и доставку гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

Таким образом, полномочия органов государственной власти, в том числе Министерства России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), а также подведомственных ему региональных органов, можно подразделить на две группы:

1. Те, которые осуществляются в нормальных условиях и направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций.

2. Те, которые реализуются в чрезвычайных ситуациях и при ликвидации их последствий. Взятые в своем комплексе, они ориентированы на выполнение важнейшей государственной задачи по защите интересов граждан и общества.

Чрезвычайное положение в соответствии с действующим законодательством представляет собой режим, хотя и пересекающийся с чрезвычайными ситуациями, но имеет не полностью совпадающие основания.

Чрезвычайное положение в соответствии с Законом РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении» вводится лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю республики, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.

Основания для его введения шире, чем чрезвычайные ситуации (ст. 4 Закона РСФСР «О чрезвычайном положении»). На территории, где введено чрезвычайное положение, могут создаться особые формы управления. В соответствии с названным Законом особые формы управления предполагают:

-- возможность прямого подчинения органов исполнительной власти территории, на которой введено чрезвычайное положение, Президенту России или назначаемому им органу;

-- образование специальных временных органов для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, а также случаи ненадлежащего выполнения своих функций органами государственной власти на территориях, где введено чрезвычайное положение. При этом полномочия органов представительной и исполнительной власти территорий могут быть временно ограничены либо приостановлены органами, принявшими решение о введении чрезвычайного положения. Специальным временным органам могут быть переданы полностью или частично полномочия органов представительной и исполнительной власти территорий. Государственные органы, осуществляющие управление в условиях чрезвычайного положения, могут наделяться чрезвычайными полномочиями для принятия мер по нормализации обстановки, восстановлению правопорядка и законности и ликвидации угрозы безопасности граждан. Исполнительные органы власти и временные органы вправе издавать обязательные к исполнению на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.

Определенные законом чрезвычайные меры касаются не только прав и свобод граждан, но и предприятий, учреждений, организаций. Так, могут быть применены такие меры, как:

-- введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;

-- изменение в производственной деятельности предприятий, необходимых для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ;

-- мобилизация ресурсов предприятий и учреждений;

-- изменение режима их работы;

-- переориентация их на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и т. д.

Возможно отстранение от работ на период чрезвычайного положения руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций при ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей и назначение временно исполняющими обязанности указанных руководителей других лиц.

Чрезвычайное положение нельзя путать с военным положением,

Органы представительной и исполнительной власти местности, объявленной на военном положении, обязаны оказывать содействие органам военного управления, военному командованию в использовании всех возможностей для осуществления государственной и общественной безопасности.

Режим военного положения предполагает введение определенных ограничений прав и свобод граждан, а также возложение на них обязанностей, которые не могут на них возлагаться в нормальных условиях, например, военно-квартирная обязанность для расквартирования воинских частей и учреждений, введение трудовой повинности для военных целей, и т.д.

В условиях военного положения может изменяться организация управления различными объектами, не имеющими военного назначения; мобилизуются силы и средства для обороны страны, для охраны государственной безопасности и общественного порядка под руководством военного командования, у которого сосредоточиваются в этой области функции органов государственной власти.

Режимы чрезвычайного и военного положения затрагивают общие вопросы организации управления там, где они введены. Поэтому они не могут быть сведены к мерам, относящимся лишь к области деятельности правоохранительных или военных органов.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Какие из перечисленных далее условий влекут корректировку в организации управления: чрезвычайное положение, военное положение, иные обстоятельства, вызывающие нарушение нормальных условий жизни и необходимость формирования управления, приспособленного для их устранения?

2. Дайте понятие чрезвычайной ситуации.

3. Чем отличаются понятия «чрезвычайное положение» и «военное положение» ?

4. Кто может ввести такое ограничение права граждан, как «комендантский час»?

5. Возможно ли отстранение от должности на время чрезвычайного положения директора завода, главы администрации района города, начальника районного отдела милиции?

6. Какое из перечисленных далее условий предполагает ограничение прав и свобод граждан: чрезвычайная ситуация, чрезвычайное положение, военное положение?

Тема 16. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ И КРЕДИТОМ

В соответствии с положениями, закрепленными в Конституции РФ, к ведению Российской Федерации относятся: финансовое и кредитное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы (ст. 71 Конституции РФ).

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране (ст. 72 Конституции РФ).

Установлено также, что на территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо препятствий для перемещения финансовых средств, что денежной единицей является рубль, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком России, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральными законами. Федеральные законы определяют также порядок выпуска государственных займов (ст. 74--75 Конституции РФ).

Правительство Российской Федерации разрабатывает и предоставляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ей отчет об его исполнении, обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 Конституции РФ).

Правительство также обеспечивает совершенствование бюджетной системы, в частности, оно:

-- регулирует рынок ценных бумаг;

-- руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях России с иностранными государствами;

-- устанавливает для предприятий порядок уплаты налогов, а также перечень предприятий и производств для льготного налогообложения;

-- разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов по вопросам федеральных налогов и сборов, основ ценовой политики, федеральных банков. Эти вопросы подготавливает Департамент финансов бюджета и денежного обращения России.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют некоторые из названных функций в отношениях с органами представительной власти на соответствующей территории. Кроме того, они составляют финансовый баланс, организуют взимание налогов, сборов и т. д.

Основной объем управленческих функций в области финансов приходится на долю Министерства финансов Российской Федерации и входящих в его систему органов.

Существенная роль принадлежит также Центральному банку России. Функционирует специализированная система органов государственной налоговой службы.

В целом система специализированных органов государственного управления финансами шире, чем система финансовых органов (учреждений).

Объясняется это тем, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации проводится определенная грань между чисто финансовой, кредитной и налоговой функциями.

Субъекты, их реализующие, и составляют систему финансовых органов; действуют они хотя и самостоятельно, но в тесной взаимосвязи.

Следует иметь в виду также и то, что роль субъектов, действующих в сфере управления финансами, различна. Это -- Министерство финансов, т. е. федеральный орган исполнительной власти; это финансовое учреждение, наделенное некоторыми распорядительными полномочиями (например, Федеральное казначейство или Российская финансовая корпорация). Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране, является Министерство финансов России. Оно, а также Министерство финансов республик, финансовые управления и другие органы управления в субъектах федерации и органы федерального казначейства образуют единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации.

Министерство финансов России координирует деятельность финансовых органов, координирует и регулирует деятельность подведомственных финансовых предприятий, руководит деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

В соответствии с Положением, утвержденным Правительством РФ 19 августа 1994 г., Министерство финансов России:

-- направляет деятельность органов управления финансами на соблюдение единых принципов финансово-бюджетного планирования, финансирование производственной и социально-культурной сфер, создание финансовой базы для комплексного социально-экономического развития соответствующих территорий;

-- издает методические указания, инструкции и иные документы по вопросам организации работы финансовых органов.

Российская финансовая корпорация создана на основе Указа Президента РФ от 15 мая 1993 г. Она выполняет роль агента Правительства РФ по финансированию инвестиционных проектов на возвратной и платной основе за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов, направляемых на инвестиционные цели:

-- в установленном законодательством порядке выпускает и размещает ценные бумаги;

-- распоряжается средствами инвестиционного фонда, формируемого за счет средств федерального бюджета и кредитов Центрального банка России, направляемых на финансирование капитальных вложений, а также на осуществление отраслевых инвестиционных программ;

- распределяет средства этого фонда; осуществляет внешнеторговые операции; проверяет целевое и эффективное использование предоставленных клиентам средств.

Финансовая корпорация действует на основе своего устава, утвержденного Государственным комитетом имущества России, возглавляется Президентом РФ. Для координации ее деятельности с органами государственного управления создан наблюдательный совет корпорации.

Организация и деятельность кредитных учреждений регламентирована Законами РФ от 2 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности в РФ» и «О Центральном банке РФ».

Банки -- это коммерческие учреждения, являющиеся юридическими лицами, которым предоставлено право привлекать денежные средства от юридических и физических лиц и от своего имени размещать их на условиях возвратности, платности и срочности, а также осуществлять другие банковские операции.

Образуются банки на основе любой формы собственности (в том числе и с привлечением иностранного капитала) и осуществляют свою деятельность на коммерческой основе.

Банковскую систему России составляют: Центральный банк России, Банк внешнеэкономической деятельности, Сберегательный банк, коммерческие банки различных видов, а также иные кредитные учреждения, имеющие лицензию на осуществление отдельных банковских операций.

Центральный банк РФ является главным банком России и находится в ее собственности. Он независим от органов исполнительной власти, экономически самостоятелен и осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ НАЛОГОВОГО ДЕЛА. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

Налоги -- основной источник формирования доходной части государственного бюджета. Поэтому организации налогового дела в последние годы уделяется существенное нормативно-правовое внимание.

27 декабря 1991 г. был принят Закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», 21 марта 1991 г. -- Закон «О государственной налоговой службе РСФСР», 31 декабря 1991 г. Указом Президента РФ, было утверждено «Положение о государственной налоговой службе России», 24 июня 1993 г. был принят Закон «О федеральных органах налоговой полиции» и, наконец, 11 октября 1993 г. Правительством РФ утверждено Положение о Департаменте налоговой полиции РФ. Таковы организационно-правовые основы налогового дела.

Государственная налоговая служба является единой системой контроля за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей.

Она состоит из Центрального республиканского органа государственного управления (Государственной налоговой службы, являющейся федеральным органом исполнительной власти) и Государственных налоговых инспекций субъектов РФ в системе местного самоуправления, звенья которой являются юридическими лицами.

Указанная система подчинена Президенту и Правительству РФ. Ее глава имеет ранг федерального министра.

Налоговая полиция призвана выявлять, предупреждать и пресекать налоговые преступления и правонарушения, а также своевременно выявлять и не допускать распространения коррупции в самих налоговых органах.

Руководство единой централизованной системой органов налоговой полиции по выполнению возложенных на нее задач осуществляет Департамент налоговой полиции, являющийся федеральным органом исполнительной власти. Систему налоговой полиции составляют помимо ее органы налоговой полиции субъектов Российской Федерации (департаменты, управления, отделы -- например, районные и межрайонные).

Департамент налоговой полиции возглавляет директор, назначенный на должность Президентом России.

Значительный объем контрольной работы выполняет Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов России. Оно через главного контролера, контролеров-ревизоров и ревизоров финансовых органов контролирует соблюдение бюджетного законодательства и финансовой дисциплины с министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями.

Федеральная служба России по надзору и страховой деятельности осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства РФ о страховании и обеспечивает эффективное развитие страховых услуг, защиту законных прав и интересов страхователей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и государства. Положение о нем утверждено Правительством РФ 19 апреля 1993 г. Территориальными органами страхового надзора являются инспекции.

В последнее время получает развитие независимый вневедомственный финансовый контроль, осуществляемый на основе «Временных правил аудиторской деятельности в РФ», утвержденных Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г.

Аудиторская деятельность -- это предпринимательская деятельность аудиторов по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской отчетности, платежно-расчетной документации, налоговой декларации и иных финансовых обязательств предприятий, их объединений (союзы, ассоциации, концерны, отраслевые, межотраслевые, региональные и другие объединения), организаций и учреждений, банков и кредитных учреждений, их союзов и ассоциаций, страховых организаций, товарных и фондовых бирж, инвестиционных, пенсионных, общественных и других фондов, а также граждан, самостоятельно осуществляющих предпринимательскую деятельность. Она осуществляется наряду с государственным финансовым контролем.

Цель аудиторских проверок -- установление достоверности бухгалтерской отчетности и соответствия совершаемых финансовых и хозяйственных операций действующим нормативным актам.

Ответственность за отдельные виды правонарушений в финансовой области предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях, например, ст. 153, 154, 156 КоАП РСФСР.

3. УПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Внешнеэкономические контакты РФ -- важнейшее звено успешного решения внутригосударственных задач, связанных с реорганизацией координальных экономических и иных реформ, проводимых последние годы в России. Поэтому данные проблемы постоянно находятся в центре внимания государства.

И хотя законодательство об основах внешнеэкономической деятельности еще не принято, есть все основания говорить о том, что в этой области государственной деятельности проводится интенсивная работа.

Причем ее параметры охватывают экономические взаимоотношения как с западными странами, так и со странами -- участниками СНГ.

В соответствии с Конституцией РФ к ведению России относятся внешняя политика и международные отношения, а также внешнеэкономические отношения РФ (ст. 72).

Координация внешнеэкономических связей субъектов РФ отнесена к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению внешней политики страны, организует ее реализацию, управляет внешним долгом РФ и руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами, разрабатывает государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества. В его аппарате функционирует Департамент международного сотрудничества. Внешнеэкономическая деятельность осуществляется и субъектами Российской Федерации.

Министерство внешних экономических связей РФ осуществляет руководство сферой внешних экономических связей и действует на основе положения о нем, утвержденного Правительством Российской Федерации 26 февраля 1993 г.

В структуру рассматриваемого нами Министерства входят управления уполномоченных в субъектах РФ и в отдельных регионах, их отделения и представительства. Также Министерство внешних экономических связей России осуществляет руководство деятельностью торговых представительств Российской Федерации, аппаратов торговых советников и атташе по торгово-экономическим вопросам посольств Российской Федерации за границей и представительств РФ при международных организациях.

Торговые представительства осуществляют за границей права Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности:

-- содействуют развитию внешнеэкономических отношений со странами пребывания;

-- содействуют российским организациям и фирмам в осуществлении их сделок с иностранными партнерами;

-- наблюдают за исполнением международных договоров по торгово-экономическому сотрудничеству;

-- выдают разрешения на ввоз товаров в Российскую Федерацию и на транзит товаров через ее территорию.

Министерство России по сотрудничеству с государствами -- участниками Содружества Независимых Государств также играет заметную роль в сфере экономического сотрудничества. Положение о нем утверждено Правительством Российской Федерации 12 августа 1994 г. Минсотрудничество -- это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет реализацию государственной политики Российской Федерации в области укрепления и развития всестороннего, взаимовыгодного и равноправного сотрудничества с государствами Содружества и Балтии.

Министерство сотрудничества вправе:

-- обращаться непосредственно по вопросам своей компетенции к органам исполнительной власти государств Содружества;

-- создавать советы и комиссии по проблемам экономической интеграции;

-- проводить официальные переговоры с представителями государств Содружества по актуальным проблемам экономического сотрудничества.

Компетенция этого органа в основном оснащена полномочиями, которые лишены непосредственного юридически властного характера: консультации, согласования, разработка предложений и т. п.

В этой сфере ведущая роль принадлежит Государственному таможенному комитету Российской Федерации, который действует на основе положения о нем, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 25 октября 1994 г.

Государственный таможенный комитет -- это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий

непосредственное руководство таможенным делом в стране. Действует он непосредственно или через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

Правовые, экономические и организационные основы таможенного дела определены Таможенным кодексом Российской Федерации. В соответствии с его требованиями строится деятельность Государственного таможенного комитета России и всех его органов.

В Таможенном кодексе определены основные функции таможенных органов, основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, т. е. право на ввоз и вывоз; таможенные платежи; таможенные оформления. Особое внимание уделено таможенному контролю. Он проводится должностными лицами таможенных органов Российской Федерации путем:

-- проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенного досмотра товаров и транспортных средств, а также в исключительных случаях -- личного досмотра;

- учета товаров и транспортных средств;

-- устного опроса физических и должностных лиц;

-- проверки системы учета и отчетности;

-- осмотра территорий и помещений таможенных складов и складов временного хранения, магазинов беспошлинной торговли.

В местах таможенного оформления и нахождения таможенных органов создаются зоны таможенного контроля.

В целях обеспечения соблюдения законодательства контроль за исполнением возложен на таможенные органы, последние в свою очередь вправе проверять финансово-хозяйственную деятельность лиц, перемещающих товары или транспортные средства через таможенную границу. Таможенные органы осуществляют также валютный контроль за перемещением через таможенную границу валютных ценностей и за валютными операциями, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через границу.

Таможенный кодекс определяет ответственность за нарушения таможенных правил, а также правила производства по делам о подобных нарушениях (административное производство), причем установлено, что военнослужащие несут ответственность на общих основаниях. В числе взысканий:

-- предупреждение;

-- штраф;

-- отзыв лицензии на осуществление определенных видов деятельности, предусмотренных Кодексом;

-- конфискация;

-- взыскание стоимости товаров и транспортных средств как объектов нарушения таможенных правил.

Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю осуществляет межотраслевую координацию и регулирование по вопросам, находящимся в ее ведении. С ней предварительно согласовываются заинтересованными органами федеральной исполнительной власти предложения по этим вопросам.

Федеральная служба по валютному и экспортному контролю Российской Федерации создает свои территориальные органы в субъектах федерации. Ее главными задачами являются:

-- проведение единой общегосударственной политики в области организации контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических опраций;

-- обеспечение контроля и надзора за соблюдением указанного законодательства органами федеральной исполнительной власти, организациями, предприятиями, банками и физическими лицами;

-- осуществление контроля за полнотой поступлений средств в иностранной валюте по внешнеэкономическим операциям;

- контроль за эффективностью использования кредитов в иностранной валюте, и т. д.

Функции Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю заключаются в следующем, она:

- проводит проверки финансовых документов, связанных с осуществлением экспорта и импорта товаров и услуг;

-- ставит в установленном порядке вопрос о приостановлении внешнеэкономических операций, о лишении хозяйствующих субъектов лицензий;

- привлекает виновных юридических и физических лиц к ответственности;

-- дает обязательные для выполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений, и т. п.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Назовите правовые основы разграничения компетенции в сфере управления между органами исполнительной власти Российской Федерации.

2. Дайте понятие и назовите принципы региональных начал в управлении.

3. Какова система органов управления торговлей?

4. Назовите основные задачи налоговой полиции.

5. Перечислите виды кредитных организаций.

6. Какие функции осуществляет Министерство финансов Российской Федерации ?

Тема 17. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ

1. СИСТЕМА ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ. ПОНЯТИЕ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Отраслями социально-культурном сферы жизнеобеспечения общества являются:

1. Образование.

2. Наука.

3. Здравоохранение.

4. Культура.

5. Физическая культура и туризм.

6. Социальная защита.

Образование -- целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства. Он сопровождается констатацией достижения обучающимся определенных государством образовательных уровней (цензов).

Концепция и основные начала образования в Российской Федерации определены Конституцией. Общие вопросы образования отнесены к совместному ведению России и ее субъектов.

Специальным комплексно-правовым актом, затрагивающим различные аспекты деятельности в области образования, является пока Закон РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании».

Данная деятельность обильно оснащена другими правовыми актами России и иных федеральных органов, а также органов исполнительной власти субъектов РФ по различным вопросам. Среди них -- утвержденное Правительством РФ Положение о Министерстве образования РФ от 27 августа 1997 г., Положение о Государственном комитете РФ по высшему образованию от 23 октября 1993 г., Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования, типовые положения об учреждении профессионального начального образования (среднем специальном учебном заведении), об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) РФ и другие, временное положение о лицензировании учреждений среднего, высшего, профессионального и соответствующего дополнительного образования в РФ и др.

В настоящее время образовательная деятельность осуществляется учреждениями, которые в зависимости от форм собственности подразделяются на государственные, муниципальные и частные, т. е. негосударственные, но не относящиеся к муниципальным. Среди государственных различают: федеральные и субъектов РФ.

Образовательный процесс осуществляется в учреждениях нескольких типов:

-- дошкольных, общеобразовательных (начального общего, общего основного, среднего (полного) общего образования);

-- начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии, дополнительного образования, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.

Видами образовательных учреждений является: общеобразовательные -- начальные, основные, средние

школы, в том числе с углубленным изучением предмета; лицеи, гимназии, начального образования -- профео

нальные училища, профессиональные лицеи -- центры непрерывного профессионального образования, учебно-курсовые комбинаты (пункты);

учебно-производственные центры, школы, вечерние (сменные) и другие образовательные учреждения данного уровня;

среднего специального образования -- техникумы (училища, школы), колледжи, техникумы предприятия (учреждения);

высшего профессионального образования -- университеты, академии, институты, колледжи.

Различия между видами учебных заведений данного типа определены в типовых положениях о соответствующих образовательных учреждениях.

Управление образованием -- исполнительная и распорядительная деятельность компетентных органов, направленная на непосредственное осуществление государственной политики в области образования.

Организационно-правовыми формами образовательных учреждений являются:

Государственные -- учреждаются органами государственной власти России и ее субъектов.

Муниципальные -- учреждаются органом местного самоуправления.

Негосударственные -- учреждаются гражданами России, иностранными гражданами, общественными и религиозными организациями.

2. УПРАВЛЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ

Охрана здоровья граждан заключается в принятии медицинских мер профилактики заболеваний, оказании медицинской помощи, поддержании оптимального состояния общественной гигиены и санитарии.

Принципами охраны здоровья граждан являются:

1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья, обеспечение соответствующих государственных гарантий;

2) бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;

3) приоритет профилактических мер;

4) доступность медико-санитарной помощи;

5) социальная защищенность в случае утраты здоровья;

6) ответственность органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Система организации здравоохранения следующая:

Государственная -- органы управления здравоохранением России и ее субъектов; находящиеся в государственной собственности лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия, аптечные учреждения, научно-исследовательские учреждения здравоохранения.

Муниципальная -- муниципальные органы управления здаравоохранением; находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия, аптечные учреждения и другие учреждения здравоохранения.

Частная -- лечебно-профилактические и аптечные учреждения, находящиеся в частной собственности; лица, занимающиеся частной медицинской и фармацевтической практикой.

Систему органов управления здравоохранением составляют:

-- Правительство Российской Федерации, а также правительства республик в составе Российской Федерации, администрации (правительства) других субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

-- Министерство здравоохранения Российской Федерации;

-- министерства здравоохранения республик в составе Российской Федерации, департаменты (управления) здравоохранения других субъектов Российской

Федерации, а также управления (отделы) здравоохранения органов местного самоуправления.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Перечислите систему органов управления здравоохранения в Российской Федерации.

2. Что такое образование?Какие вы знаете организационно-правовые формы образования?

3. Что включает в себя система отраслей социально-культурной сферы жизни нашего общества?

4. Что такое социальная защита ?В чем она выражается ?

5. Перечислите принципы охраны здоровья граждан в России.

Размещено на Allbest.ru

...