Административное право Российской Федерации

Субъектами таких проступков является основная масса работников, но не все. Обязанности определенных категорий государственных служащих, реализующих свои властные полномочия вне рамок трудовых отношений, военнослужащих, определяются законами, указами Президента РФ, утвержденными полномочными органами, уставами и положениями.

Нередко основанием дисциплинарной ответственности признается нарушение служебной дисциплины, объем и содержание которой определяется различным способом.

Основные виды дисциплинарных взысканий, которые могут применяться за нарушение трудовой дисциплины, закреплены в ТК РФ, содержащей оговорку о том, что законодательством и уставами о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий рабочих и служащих также и другие взыскания.

Дисциплинарные взыскания налагаются уполномоченными органами или должностными лицами на подчиненных им в той или иной форме нарушителей. Объем их дисциплинарной власти регламентируется административным правом.

Установление и реализация мер материальной ответственности не составляет специальную функцию административного права. Это область гражданского и трудового права.

Тем не менее административное право, хотя и своеобразным образом, проявляет себя и в этой области. Прежде всего с помощью его норм определяются полномочия органов и должностных лиц, связанные с возмещением материального ущерба в административном порядке:

во-первых, при отказе работника от добровольного возмещения ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, он возмещается по распоряжению администрации путем удержания из заработной платы, если сумма ущерба, подлежащая взысканию, не превышает его среднего месячного заработка;

во-вторых, взыскание в административном порядке сумм, полученных в результате незаконного повышения цен на продукцию.

Законодательством предусматриваются также случаи, когда материальная ответственность устанавливается именно в контексте административного права.

Субъектами такой ответственности признаются прежде всего военнослужащие и приравненные к ним лица. За причиненный вред, не связанный с выполнением обязанностей службы, такие лица несут материальную ответственность на общих основаниях.

В соответствии с нормами административного права они несут материальную ответственность в случае причинения ими материального ущерба воинской части, учреждению, с которым военнослужащие состоят в служебных и приравненных к ним отношениях, при исполнении ими обязанностей службы.

Материальная ответственность военнослужащих за вред, причиненный ими государству при исполнении обязанностей военной службы, наступает в соответствии с Положением о материальной ответственности военнослужащих.

Имущественная ответственность сотрудников органов внутренних дел, налоговой полиции и некоторых иных категорий служащих может предусматриваться контрактами о службе.

При увольнении из органов внутренних дел, налоговой полиции по основаниям, установленным в нормативно-правовых актах (например, за грубое нарушение дисциплины, за совершение проступков, не совместимых со служебным статусом, и др.), с сотрудника подлежит взысканию в бесспорном порядке стоимость выданной ему форменной одежды с учетом степени ее износа.

Отдельным органам исполнительной власти или должностным лицам предоставляется законодательное право применения санкций имущественного характера.

Так, главный государственный санитарный врач РФ и его заместители могут обязать предприятия и организации, допустившие загрязнение окружающей среды, выпуск или реализацию продукции, употребление которой привело к массовым заболеваниям и отравлениям:

а) уплатить штраф в доход местного бюджета;

б) возместить дополнительные расходы лечебных учреждений на оказание помощи больным, проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Ст. 40 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предоставляет органам управления право одновременно с наложением административного взыскания решать вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, причиненного в результате совершенного административного правонарушения. Взыскания разрешено производить органам и при наличии условий, указанных в этой статье.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Объясните, почему понятие «административная ответственность» используется в административном праве наряду с понятием «административное принуждение» ?

2. Укажите отличия административной ответственности от уголовной и материальной.

3. Можно ли одно и то же деяние рассматривать одновременно как административное и дисциплинарное правонарушение, влекущее административную и дисциплинарную ответственность ? Приведите примеры.

4. Как вы считаете, есть ли различия в понятиях «установление административной ответственности» и «применение административной ответственности» ?

5. Какие из перечисленных далее оснований являются основаниями освобождения от административной ответственности: крайняя необходимость, необходимая оборона, невменяемость, малозначительность или все указанные основания?

6. Что является основанием дисциплинарной ответственности: дисциплинарный проступок, виновное поведение или халатность?

7. Сформулируйте основные критерии, характеризующие дисциплинарную ответственность. Сравните виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на студентов и военнослужащих. Как вы считаете, в чем причины различий между ними?

Задача № 1

27апреля 1999г. студент 3-го курса института Мищенко пришел на занятия в нетрезвом состоянии. На замечания своего однокурсника Лыкова по поводу его внешнего вида Мищенко ответил нецензурной бранью. А когда началась лекция, Мищенко перочинным ножом пытался вырезать на крышке стола свою фамилию. Затем прервал лектора, через всю аудиторию обратился к Лыкову с вопросом, зачем тот к нему (Мищенко) приставал. На замечания лектора Мищенко грубо ответил и в течение лекции прерывал занятия, отвлекая лектора вопросами, не относящимися к предмету и теме лекции.

К каким видам ответственности можно привлечь Мищенко за совершенные им проступки ?

Задача № 2

Следователь ОВД Сидоров, расследуя у головное дело, относился к работе безответственно: не доложив результатов следствия, уехал в отпуск. Через два месяца, учитывая, что ранее на Сидорова уже было наложено взыскание, начальник ОВД понизил его в должности. Сидоров не согласился с приказом и обжаловал его начальнику городского управления, который, ознакомившись с обстоятельствами дела, оставил приказ в силе.

Как вы считаете, правильно ли принято решение в первом и во втором случаях?

ПРАВОВАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (Гл. 2. Ст. 10-22, Гл. 3-14). М.: Проспект, 2000.

3. Кодекс законов о труде РФ (ст. 135). М.: Приор, 1999.

4. Таможенный кодекс РФ (гл. 39). М.: Приор, 1999.

5. Об ответственности предприятий, учреждений, организаций, объединений за правонарушения в области строительства: Закон РФ от 17.12.92 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 58.

6. Положение о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства // САПП РФ. 1993. № 32. Ст. 3014.

7. Положение о Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации // САПП РФ. 1993. № 37. Ст. 3454.

8.0 пожарной безопасности: Федеральный закон от 21.12.94. Глава 7 // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

9. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко,~й7Г. Салище-вой, М.С. Студеникиной. М.: Проспект, 1997.

Тема: 12. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ

1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ И ЕГО ВИДЫ

Административное взыскание -- это мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административное взыскание всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения.

Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе и воспитательную цель (ст. 23 КоАП) (схема 11).

Цели административного взыскания

Воспитание лица, совершившего административное правонарушение в духе соблюдения закона и уважения к правопорядку	Предупреждение совершения лицом новых правонарушений	Предупреждение совершения правонарушений другими лицами

Нормы ст. 24 Кодекса об административных правонарушениях закрепляют систему видов административных взысканий: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета; конфискация предмета; лишение специального права; исправительные работы; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Возмездное изъятие и конфискация предмета, а также административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий. Другие административные взыскания: предупреждение, лишение специального права, исправительные работы, административный арест -- могут применяться только в качестве основных.

За одно административное правонарушение уполномоченным на то органом или должностным лицом может быть наложено либо только основное взыскание, либо основное и дополнительное взыскания вместе.

Предупреждение как мера административного взыскания выносится в письменной форме -- протоколом. Но есть случаи, предусмотренные законом, когда данный вид взыскания может быть выражен иным способом. Например, путем просечки талона предупреждения за нарушение правил эксплуатации маломерных судов (ст. 26 КоАП).

Устное предупреждение не является административным взысканием.

Штраф есть денежное взыскание. В системе административных взысканий -- это самая распространенная мера, которая применяется почти за все виды административных правонарушений.

В настоящее время санкциями правовых норм предусмотрены несколько вариантов исчисления величины штрафа:

- во-первых, величина, кратная минимальному размеру оплаты труда на момент окончания или пресечения правонарушения;

-- во-вторых, величина, кратная стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения. В исключительных случаях в связи с выполнением обязательств, вытекающих из международных договоров, и особой необходимостью усиления административной ответственности законами Российской Федерации может быть установлен штраф в большем размере (ст. 27 КоАП). При определении размера штрафа следует руководствоваться не только Кодексом об административных правонарушениях, но и Законом от 14 июля 1992 г. «О порядке перерасчета штрафов, предусмотренных КоАП РСФСР». Принят ряд законов, которыми предусмотрено наложение штрафов на юридических лиц. Например, Закон «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за нарушения в области строительства» от 17 декабря 1992 г.; Закон «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.; Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности».

Наложение штрафа оформляется постановлением органа, например Постановлением административной комиссии или должностного лица, которое вручается нарушителю. Штраф может быть наложен и на месте совершения правонарушения в случаях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии и последующей его реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Однако необходимо помнить о том, что возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охрана является основным источником существования.

Законодатель очень редко использует эту меру в качестве санкции за административные правонарушения.

Возмездное изъятие следует отличать от реквизиции. Разница в том, что возмездное изъятие -- это мера административного взыскания за правонарушение, в то время как основанием для реквизиции является не правонарушение, а государственная необходимость.

Принудительное изъятие предмета, явившегося объектом правонарушения, может быть обращено в пользу собственника, например, изъятие незаконно выловленной рыбы для возвращения собственнику.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Причем, как подчеркивается в ст. 29 КоАП, конфискованы могут быть лишь предметы, находящиеся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Однако за нарушение таможенных правил предметы контрабанды подлежат конфискации независимо от того, являются ли они собственностью лица, совершившего нарушение таможенных правил, а также независимо от того, установлено это лицо или нет (ч. 1 ст. 380 ТК РФ).

Конфискация допускается только по судебному решению. Конфисковываться может не вообще имущество нарушителя, а лишь те предметы, которые являются орудиями или объектами административных проступков. Конфискация служит как основной, так и дополнительной, например к штрафу, мерой административного взыскания. Законодатель определяет категории лиц, к которым не применяется конфискация в процессе административного разбирательства. Так, например, конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, иных орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину, предполагает лишение права управлять транспортными средствами, права охоты сроком до трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальный административный статус.

Лишение права управления средствами транспорта относится к наиболее строгим административным взысканиям. Применение этого административного взыскания влечет для водителя-профессионала запрет на определенный срок работать по специальности, а для водителя-любителя -- в течение установленного срока управлять принадлежащим ему транспортным средством.

Однако и здесь законодатель делает исключение для определенной категории лиц. Так, в соответствии со ст. 30 КоАП данное взыскание не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью (кроме случаев управления в состоянии опьянения, невыполнения требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются, уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения).

Лишение права охоты применяется к тем лицам, которые грубо нарушают правила охоты, например, охота без надлежащего на то разрешения, или в запрещенных местах, либо в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами и т. д.

Применение этого административного взыскания отнесено к полномочиям Государственной охотничьей инспекции.

Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования (ст. 30 КоАП).

Исправительные работы являются одним из административных взысканий, обращенных на личность правонарушителя. В соответствии со ст. 31 Кодекса об административных правонарушениях, это административное взыскание применяется на срок до двух месяцев, с отбыванием его по месту постоянной работы лица, которое совершило административный проступок, и с удержанием до 20% его заработка в доход государства.

В тех случаях, когда лицу, отбывающему взыскание, не назначен твердый заработок, удерживаемый процент определяется исходя из среднего заработка по району или городу.

Не допускаются удержания из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального обеспечения и страхования, а также из выплат единовременного характера. Если срок исправительных работ не указан в соответствующей норме, то, по общему правилу, он не может быть менее 15 дней.

Применяются исправительные работы в сравнительно немногих случаях и назначаются только районным (городским) судом, судьей.

Контроль за исполнением взыскания в виде исправительных работ осуществляют инспекции исправительных работ.

В случае уклонения лица от данного вида административного взыскания постановлением суда не отбытый срок исправительных работ может быть заменен штрафом или административным арестом из расчета одни сутки ареста за три дня исправительных работ, но не более чем на 15 суток (ст. 302 КоАП).

Административный арест применяется в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток.

К ним законодательство относит проступки, которые по своей опасности приближаются к преступлениям, например, незаконное приобретение и хранение наркотических средств в небольших размерах, либо потребление наркотических средств без назначения врача (ст. 44 КоАП). Применение административного ареста допускается, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение других предусмотренных в соответствующей статье мер взыскания, т. е. штрафа или исправительных работ, будет признано недостаточным.

Лица, к которым применяется административный арест, лишаются на его срок свободы, содержатся под стражей в специально предназначенных для этой цели учреждениях органов внутренних дел (изолятор временного содержания или спецприемник) и используются на физических работах.

Административный арест применяется только судом. Однако необходимо учитывать, что в соответствии с нормами, закрепленными в ст. 32 КоАП, административный арест не может применяться: к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет; к лицам, не достигшим 18-летнего возраста; к инвалидам первой и второй групп.

Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц через государственную границу за пределы страны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, -- контролируемом самостоятельном выезде выдворенных из Российской Федерации.

Иностранный гражданин, или лицо без гражданства, может быть подвергнут административному выдворению за следующие правонарушения:

- если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

- если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и других лиц, проживающих на территории РФ;

- если гражданин другого государства грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, таможенное, валютное или иное российское законодательство.

Постановление об административном выдворении принимается органами внутренних дел, органами государственной безопасности и органами Федеральной пограничной службы.

Ст. 194 Кодекса об административных (исправить) правонарушениях содержит в себе перечень органов и должностных лиц, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях.

Административные комиссии занимают ведущее место среди органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Правовой статус районных и городских административных комиссий определяется уставами муниципальных образований. В ст. 199 КоАП закреплена предметная компетенция административных комиссий как коллегиальных органов административной юрисдикции.

Кроме правонарушений, которые перечислены в ст. 199 Кодекса об административных правонарушений, административные комиссии могут рассматривать также дела о правонарушениях, административная ответственность за которые устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

К органам, которым предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях, законодательство относит также глав муниципальных образований.

Главы поселковых сельских органов местного самоуправления уполномочены рассматривать в основном те же дела об административных правонарушениях, что и соответствующие административные комиссии, -- ст. 200 Кодекса об административных правонарушениях.

Районные (городские) народные суды (судьи).

Народные суды (судьи) рассматривают дела об административных правонарушениях, прежде всего повышенной общественной опасности. Из текста ст. 194 КоАП следует, что дела об административных правонарушениях могут рассматривать как районные (городские) суды, так и единолично судьи этих судов. Однако действующим законодательством осуществление указанного полномочия возложено исключительно на судей. Категории дел, которые рассматривают судьи, закреплены в ст. 202 КоАП. Количество категорий дел, которые судьи уполномочены рассматривать, постоянно увеличивается.

Ряд дел по своему характеру законодательством отнесены исключительно к компетенции суда или судьи. Так, например, только судья вправе рассматривать дела в случаях проявления неуважения к суду (ст. 165 прим. 1 Кодекса об административных правонарушениях). В компетенцию судей входит применение к виновным, совершившим административные правонарушения, таких взысканий, как административный арест, исправительные работы, штраф.

Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела об административных проступках лиц в возрасте от 16 до 18 лет. Эти комиссии образуются при районной (городской), районной в городах администрации. Перечень категорий дел, рассматриваемых этими комиссиями, определен ст. 201 КоАП.

Комиссии по делам несовершеннолетних могут применять к несовершеннолетним за административные правонарушения административные взыскания или меры воздействия принудительно-воспитательного характера.

Эти комиссии вправе рассматривать дела в отношении родителей (и лиц, их заменяющих), не обеспечивших должный надзор за несовершеннолетними и пренебрегающих своим родительским долгом. Это дела о распитии несовершеннолетними спиртных напитков или появлении в пьяном виде в общественных местах, о доведении несовершеннолетних до состояния опьянения, потреблении подростками наркотических веществ без назначения врача, злостном невыполнении родителями обязанностей по воспитанию и обучению детей, а также другие дела, связанные с совершением подростками правонарушений.

Органы внутренних дел (милиция) рассматривают значительное количество дел об административных правонарушениях.

Виды конкретных дел об административных правонарушениях, рассматриваемых должностными лицами органов внутренних дел (милиции), определены ст. 203 КоАП.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов внутренних дел вправе:

-- начальники органов внутренних дел и их заместители;

-- начальники или заместители начальников районных, городских, районных в городах отделов (управлений) внутренних дел;

-- начальники (заместители) органов внутренних дел на транспорте;

-- командиры подразделений дорожно-патрульной службы, их заместители;

-- государственные автомобильные инспекторы;

-- государственные автомобильные инспекторы дорожного надзора и другие работники ГИБДД, имеющие специальные звания;

-- участковые инспекторы милиции.

Наиболее распространенным административным взысканием, используемым органами внутренних дел (милицией), является штраф.

К органам, которым предоставлено право применять административные взыскания, законодательство относит государственные инспекции: санитарные, ветеринарные, рыбоохраны, охотничьи, электросвязи, пожарные и др.

Как правило, этим инспекциям предоставлено право налагать штрафы на лиц, виновных в совершении административных правонарушений, а в отдельных случаях и производить конфискацию предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения.

2. ОБЩИЕ ПРАВИЛА И СРОКИ НАЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

Взыскания за административное правонарушение налагаются в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с законом.

В главе 4 Кодекса об административных правонарушениях определены общие правила наложения административных взысканий, которыми обязаны руководствоваться все органы и должностные лица. Общие правила призваны обеспечить законность и индивидуализацию наложения взысканий.

Принцип законности проявляется в следующем:

-- орган или должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, может наложить на виновного только то взыскание, которое установлено законодательством, и только в пределах санкции нормативного акта, предусматривающего ответственность за совершенное правонарушение;

- основанием для привлечения лица к административной ответственности и применения к нему мер административного взыскания является противоправность деяния;

-- противоправные деяния должны быть правильно квалифицированы;

- органы или должностные лица вправе рассматривать лишь им подведомственные дела, избирать вид и размер взыскания только лишь в рамках предоставленных полномочий.

Принцип индивидуализации выражается в том, что при наложении взыскания учитываются характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Индивидуализация взыскания предполагает смягчение или усиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности виновного.

Одним из условий применения административного взыскания является соблюдение сроков давности. При определении их законодательство исходит из необходимости быстрого реагирования на административные правонарушения.

Перед лицом, которое правомочно наложить административное взыскание, ставится задача установить юридически значимые обстоятельства, определения сроков давности совершенного правонарушения. Для этого ему необходимо учесть:

- установленный законом размер срока;

- когда и с какого юридического факта срок начинает исчисляться;

-- когда и какой юридический акт прекращает исчисление срока;

- какое время закон не включает или, наоборот, включает в исчисляемый срок.

По общему правилу, административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении -- двух месяцев со дня его обнаружения (ст. 38 КоАП).

Длящимися признаются такие правонарушения, которые непрерывно осуществляются в течение более или менее продолжительного времени (например, нарушение правил хранения огнестрельного оружия, проживание без регистрации и др.).

В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении. Таким образом, в ст. 38 КоАП названы три варианта определения начала срока давности: день совершения, день обнаружения проступка и день вынесения постановления о прекращении уголовного дела.

Эти сроки не распространяются на случаи конфискации предметов контрабанды. Давностные сроки в отношении конфискации, произведенной за нарушение таможенных правил, регулируются теперь не ст. 38 КоАП, а Таможенным кодексом Российской Федерации.

В настоящее время четко определен срок погашения административного взыскания (ст. 39 КоАП). Лицо считается не подвергшимся административному взысканию, если в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения. Поэтому с истечением этого срока совершение этим же лицом аналогичного правонарушения исключает возможность его квалификации как повторного. Совершение же нового административного правонарушения прерывает течение давностного срока для погашения административного взыскания.

Срок давности, установленный ст. 38 КоАП, действует только при привлечении к ответственности физических лиц.

При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом или должностным лицом, взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений (ст. 36 КоАП).

По условиям ст. 36 Кодекса об административных правонарушениях, налагаются взыскания за совокупность административных правонарушений, по каждому из которых не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Признаками множественности административных правонарушений являются:

-- наличие нескольких самостоятельных составов нарушений (множественность правонарушений);

-- совершение в одно или разное время нескольких самостоятельных нарушений одним лицом;

-- каждое из образующих множественность административных проступков деяний сохраняет свою юридическую значимость на момент рассмотрения дела о нескольких или о последнем правонарушении.

Существует два вида множественности административных проступков по времени их совершения. Это совокупность административных проступков и рецидив.

Совокупность административных проступков представляет собой совершение лицом нескольких нарушений до привлечения к ответственности.

Рецидив -- это совершение нового нарушения после привлечения виновного к ответственности за предыдущее нарушение.

Важным является вопрос об исчислении сроков административного взыскания, закрепленный законодателем в ст. 37 Кодекса об административных правонарушениях.

Административный арест может быть назначен судьей на срок до 15 суток. При этом необходимо учитывать, что срок административного ареста не может быть определен в виде части суток, т. е. часами.

Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев, но не менее 15 дней, если иное не установлено законами.

Лишение специального права применяется на срок до трех лет.

Течение срока назначенного административного взыскания начинается в тот день (если срок исчисляется сутками), в который орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, принял постановление о наложении административного взыскания. При исчислении сроков годами или месяцами срок истекает в соответствующее число месяца, с которого исчисляется административное взыскание.

При исчислении сроков сутками срок истекает в 12 часов ночи последних суток.

Сроки, установленные в днях, исчисляются так же, как сроки, исчисляемые сутками.

Административное правонарушение может сопровождаться причинением гражданина, предприятию, учреждению или организации имущественного ущерба (ст. 40 КоАП). В этом случае возмещение причиненного имущественного ущерба является одним из основных способов защиты гражданских прав.

3. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, СМЯГЧАЮЩИЕ И ОТЯГЧАЮЩИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ

Обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение, предусмотрены законодателем в ст. 35 Кодекса об административных правонарушениях.

К таковым, в частности, относятся:

- чистосердечное раскаяние виновного, когда лицо осознало и самостоятельно раскаялось в совершенном им правонарушении;

-- совершение правонарушения несовершеннолетним;

-- совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 1 года;

-- предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

- совершение правонарушения под влиянием сильного волнения либо при стечении тяжелых личных обстоятельств.

Законодательством могут быть предусмотрены и иные смягчающие обстоятельства. Орган или должностное лицо, правомочные рассматривать дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в законодательстве.

К обстоятельствам, отягчающим ответственность за административные правонарушения, законодатель в ст. 35 Кодекса об административных правонарушениях относит:

1. Продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных лиц прекратить его.

2. Повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию.

3. Совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление.

4. Вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение.

5. Совершение правонарушения группой лиц.

6. Совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах.

7. Совершение правонарушения в состоянии опьянения. Однако в данном случае необходимо учитывать, что орган или должностное лицо, налагающее административное взыскание, в зависимости от характера правонарушения, может не признать данное обстоятельство отягчающим.

Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, указанный законодателем, является исчерпывающим.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Подумайте, можно ли лишение лицензии на осуществление каких-либо работ отнести к видам административных взысканий. Если можно, приведите соответствующие примеры.

2. Проанализируйте, какими нормативными актами и за какие правонарушения предусмотрена административная ответственность организаций. Какие санкции могут быть применены в качестве административных взысканий к организациям ?

3. Найдите в Особенной части Кодекса об административных правонарушениях статьи, в которых предусмотрено возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения.

4. Укажите отличия возмездного изъятия имущества от его конфискации.

5. Какой орган и в отношении каких лиц вправе применить исправительные работы ?

6. Что представляет собой объект административного правонарушения в юридическом смысле слова и в чем его отличие от предмета этого правонарушения ?

7. Что такое длящиеся и продолжаемые правонарушения? В чем их отличия от повторных правонарушений? Покажите это на конкретных примерах.

Задача № 1

Народный судья районного суда 15 марта 1998 г. вынес постановление о привлечении Т.П. Какоевой к административной ответственности в виде административного ареста на 5 суток.

Согласно справке администрации поселка, Какоева имеет двух детей: дочь -- Марину, 1989г. рождения и сына -- Ивана 1993 г. рождения.

Правомерно ли наложено взыскания на Какоеву?

Задача № 2

Военнослужащий, лейтенант Воронов, был задержан на улице работниками милиции за то, что, находясь в нетрезвом состоянии, нецензурно выражался и приставал к гражданам. Начальник милиции наложил на Воронова за данное правонарушение административное взыскание в виде штрафа, а его начальник по службе объявил ему выговор.

Какие нарушения закона вы усматриваете в этой ситуации ?

ПРАВОВАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М.: Проспект, 2000.

3. Кодекс законов о труде РФ. М.: Приор, 1999.

4. Таможенный кодекс РФ. М.: Приор, 1999.

5. Об ответственности предприятий, учреждений, организаций, объединений за правонарушения в области строительства: Закон РФ от 17.12.92 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 58.

6. Положение о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства // САПП РФ. 1993. № 32. Ст. 3014.

7. Положение о Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации // САПП РФ. 1993. № 37. Ст. 3454.

8.0 пожарной безопасности: Федеральный закон от 21.12.94. Глава 7 // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

9. Закон Российской Федерации «О милиции» // ВВС РСФСР, 1991. № 16. Ст. 503.

10. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях/Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. М.: Проспект, 1997.

11. Административное право России (конспект лекций в схемах) / Сост. Е.В. Платонов. М., 1999.

12. Алехин А.П. О современных тенденциях развития института административной ответственности в Российской Федерации // Вестник Московского университета. «Право». 1992. № 5.

13. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1999.

14. Габричидзе Б.Н. Елисеев Б.Г. Российское административное право. М., 2000.

15. Коренев А.П. Административное право России. М., 1996.

16. Князев С.Д. Обстоятельства, исключающие административную ответственность//Правоведение. 1990. № 6.

17. Матвеев С.В. Субъекты ответственности за совершение административных правонарушений // Советское государство и право. 1990. № 5.

18. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996.

19. Макарейко Н.В., Черенков Е.А. Административное право в определениях и схемах. М., 2000.

20. Мосин Е.Ф. Административная ответственность за правонарушения в сфере бизнеса. СПб, 1998.

207

21. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М., 1995.

22. Соловей Ю.П. Административная ответственность за злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции // Советское государство и право. 1990. №4.

23. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право. 1994. № 8-9.

Тема 13. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС И ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ (4 ч)

1. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И УЧАСТНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

Производство по делам об административных правонарушениях является одним из видов административных производств, составной частью административного процесса.

Следовательно, под производством по делам об административных правонарушениях следует понимать особый вид процессуальной деятельности, урегулированную законом процедуру разрешения определенной группы дел.

Административный процесс -- совокупность действий, совершаемых исполнительными органами для реализации возложенных на них задач и функций.

Стадия административного процесса -- это совокупность административно-процессуальных действий, совершаемых особым кругом субъектов для решения конкретных административно-процессуальных задач.

209административное право

Особенностями стадий административного процесса является прежде всего то, что эти стадии регламентированы нормами административно-процессуального права, они направлены на решение конкретных задач, охватывают особый круг участников, имеющих специфический правовой статус. Для административно-процессуальных действий обозначены конкретные сроки совершения, а также то, что они требуют процессуального оформления.

Общими стадиями административного процесса являются:

1. Анализ ситуации.

2. Рассмотрение дела и принятие решения.

3. Исполнение принятого решения.

В зависимости от содержания законодатель выделяет три части административного процесса:

1. Процесс административного правотворчества.

2. Правонаделительный или оперативно-распорядительный процесс, включающий в себя:

-- поощрительное производство;

-- распределительное производство; - разрешительное производство;

-- производство по комплектованию личного состава, и т.д.

3. Административно-юрисдикционный процесс, который включает в себя четыре вида производств:

-- производство по жалобам и заявлениям граждан;

-- производство по делам об административных правонарушениях;

-- производство по применению мер административного пресечения;

-- дисциплинарное производство. Принципами административного процесса являются:

Принцип законности -- реализация материальных норм административного права должна осуществляться в точном соответствии с установленным законом порядком.

Принцип объективной истины -- принятое решение должно основываться на объективном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела.

Принцип равенства граждан перед законом и органом, разрешающим дело, -- участники процесса не могут быть ограничены в правомочиях в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Принцип гласности -- процесс осуществляется на основе публичности и доступности гражданам; исключение составляет информация, содержащая сведения, отнесенные к государственной тайне, а также сведения об интимной стороне жизни участников процесса.

Принцип национального языка включает в себя положение о том, что процесс ведется на русском языке или языке субъекта Российской Федерации, автономной области, автономного округа или большинства населения данной местности.

Принцип оперативности -- процесс ведется в максимально короткие сроки.

Принцип экономичности -- проведение административного процесса требует минимум материальных затрат.

Принцип ответственности за ненадлежащее ведение процесса -- должностные лица, виновные в нарушении процессуальных норм, принятии неправильных решений, несут установленную законом юридическую ответственность.

Участники административного процесса -- это лица, обладающие административно-процессуальной правосубъектностью.

Административная правосубъектность включает в себя правоспособность и дееспособность.

Правоспособность -- это способность лица иметь в силу административно-процессуальных норм субъективные права и юридические обязанности.

Дееспособность -- это установленная административно-процессуальными нормами способность лица своими действиями реализовывать права и обязанности в административном процессе.

Конкретными видами участников административного процесса являются:

-- граждане Российской Федерации, лица с двойным гражданством, граждане СНГ, иностранные граждане, а также лица без гражданства;

-- государственные органы^ предприятия и учреждения;

- государственные служащие;

- общественные объединения, негосударственные предприятия и учреждения;

-- служащие общественных и иных негосударственных формирований.

2. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Правовой базой административного производства является Кодекс об административных правонарушениях, который содержит нормы права, закрепляющие задачи производства по делам об административных правонарушениях, порядок оформления дел этой категории, их рассмотрение (место, сроки и т. п.), порядок обжалования и опротестования, исполнение постановления.

Таким образом, мы видим, что в задачах административного производства реализуются: охранительная, предупредительная и воспитательная функции (схема 13).

Принципы производства по делам об административных правонарушениях -- это основные, носящие обобщенный характер положения, руководящие идеи, закрепленные в Конституции Российской Федерации, законодательстве об административной ответственности или вытекающие из конституционного и текущего законодательства.

Основные задачи производства по делам об административных правонарушениях:

· Своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела

· Разрешение дела о правонарушении в точном соответствии с законодательством

· Обеспечение исполнения вынесенного постановления

· Выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений

· Воспитание граждан в духе соблюдения законов

· Предупреждение правонарушений

· Укрепление законности

Принципами производства по делам об административных правонарушениях являются:

1. Принцип законности. Этот принцип означает, во-первых, точное и неуклонное исполнение закона всеми участниками административно-процессуальных отношений, обеспечение прав и законных интересов граждан, а во-вторых, что такие меры могут быть применены только к лицам, виновным в совершении противоправных деяний, за которые предусмотрена административная ответственность.

2. Право на защиту реализуется предоставлением лицу, привлекаемому к административной ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности либо приведения обстоятельств, смягчающих его вину. Названное лицо пользуется широкими правами на всех стадиях производства:

-- по закону оно может знакомиться с предъявленным обвинением и материалами дела;

-- давать объяснения, заявлять ходатайства;

-- представлять доказательства, обжаловать постановления;

- требовать возмещения причиненного ущерба. Указанные положения закреплены в ст. 247 и 40 Кодекса об административных правонарушениях.

3. Гласность производства. Этот принцип проявляется в том, что производство по делам об административных правонарушениях осуществляется гласно, открыто как по месту нахождения органа административной юрисдикции, так и в иных местах (например, непосредственно в трудовых коллективах, по месту учебы или жительства нарушителя) (ст. 229 КоАП).

4. Принцип объективной истины. Строгое соблюдение законности возможно только тогда, когда в ходе разрешения дела будут выявлены все обстоятельства и их взаимные связи в том виде, в каком они существовали в действительности. Доказыванию и оценке подлежат:

-- факт совершения правонарушения;

-- виновность или невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности;

-- смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства;

- основания для взыскания имущественного ущерба и его размер;

- основания для прекращения производства по делу и применения к виновному мер общественного воспитания (ст. 259 КоАП).

5. Принцип оперативности. Этот принцип обусловлен многочисленностью и несложностью административных правонарушений, краткостью материально-правовых и процессуально-правовых сроков. Например, давности наложения административного взыскания -- не позднее двух месяцев со дня совершения или обнаружения правонарушения. В Кодексе об административных правонарушениях законодатель установил сжатые сроки рассмотрения дел: одни сутки, трое, пять и семь суток со дня поступления в соответствующий орган дела. Во всяком случае, дело подлежит рассмотрению в 15-дневный срок (ст. 257 КоАП). Законодатель предусматривает также краткие сроки исполнения постановления и применения административных взысканий -- 15-дневный -- для добровольного исполнения постановления о наложении штрафа (ст. 285 КоАП). Постановление об административном аресте приводится в исполнение немедленно после его вынесения (ст. 303 КоАП). Постановление о наложении административного взыскания должно быть обращено к исполнению до истечения трех месяцев со дня внесения (ст. 282 КоАП).

6. Принцип равенства проявляется в том, что рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется на началах равенства перед законом и органом, рассматривающим дело, всех граждан независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятия, места жительства и других обстоятельств (ст. 228 КоАП).

7. Принцип непосредственности проявляется в том, что дела об административных правонарушениях рассматриваются в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Закон допускает рассмотрение дела в отсутствие этого лица лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении, о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела (ст. 247 КоАП).

8. Принцип публичности находит свое проявление в том, что применение законодательства об административных правонарушениях осуществляется в интересах государства, от имени государства и только органами или должностными лицами, уполномоченными на это государством (ст. 1, 8, 10 и 23 КоАП).

9. Принцип состязательности находит свое проявление в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, потерпевший, а также их представители, адвокат, прокурор, представители трудовых коллективов, участвующие в рассмотрении дела, наделены законом равными процессуальными правами. Они вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, участвовать в рассмотрении дела, приносить жалобы или протесты на постановления (ст. 247, 248 и 250 КоАП).

10. Принцип национального языка проявляется в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство (ст. 247 КоАП). Переводчик, в свою очередь, обязан выполнить полно и точно порученный ему перевод (ст. 253 КоАП).

11. Принцип двустепенности проявляется в праве обжалования постановления как лицом, в отношении которого оно вынесено, так и потерпевшим (ст. 247, 248, 266 КоАП). Также Кодекс об административных правонарушениях предусматривает возможность обжаловать постановление как вышестоящему органу или должностному лицу по отношению к вынесшему постановление, так и в народный суд (ст. 267 КоАП). Двустепенность характеризуется возможностью проверки вынесенного постановления в органе второй инстанции.

Принцип объективной, материальной истины требует всестороннего и глубокого изучения всех обстоятельств, имеющих значение для дела, установления их связей, беспристрастной оценки, принятия обоснованных постановлений. Для выяснения истины используются различные доказательства.

Доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке органы или должностные лица устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами являются:

...