Административное право Российской Федерации

Председатель Государственного комитета издает приказы, распоряжения, указания по вопросам, относящимся к компетенции соответствующего Государственного комитета, кроме вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях комитета. Решения Государственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющим общенормативный характер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в виде постановления.

В целях всестороннего рассмотрения основных отраслевых вопросов в Государственном комитете образуется коллегия в составе председателя комитета, он же председатель коллегии, заместителей председателя по должности, руководящих работников комитета и других организаций.

К федеральным органам исполнительной власти относятся:

Федеральные комиссии России, например, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации.

Федеральные службы России, к ним относятся:

-- Государственная налоговая служба Российской Федерации;

-- Служба внешней разведки Российской Федерации;

-- Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

-- Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению и др.

Российские агентства:

-- Российское агентство по патентам и товарным знакам;

-- Российское космическое агентство;

Федеральные надзоры России:

-- Федеральный горный и промышленный надзор России;

-- Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

Федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы исполнительной власти осуществляют специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции.

Эти органы создаются Президентом Российской Федерации.

Территориальные (региональные) федеральные органы.

К ним относятся действующие в пределах края, области: Государственная налоговая инспекция, управление статистики, военкоматы и др.

К региональным федеральным органам относятся: командование военного округа, командование пограничного округа, управление железной дороги и др. Эти органы находятся в подчинении соответствующих вышестоящих федеральных органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Субъекты федерации формируют свои системы органов в соответствии с нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации их органов государственной власти.

4. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Статус Иркутской области как субъекта Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом Иркутской области, который был принят Законодательным собранием области 19 апреля 1996 г.

Государственную власть в Иркутской области осуществляют Законодательное собрание и Администрация Иркутской области.

Глава Администрации -- Губернатор Иркутской области возглавляет Администрацию Иркутской области и является высшим должностным лицом. Губернатор утверждается ЗС по предложению Президента РФ.

Также Губернатор области возглавляет исполнительную государственную власть области и осуществляет руководство Администрацией области на принципах единоначалия.

Глава Администрации самостоятельно утверждает структуру и штаты аппарата Администрации области в пределах соответствующих расходов областного бюджета.

Структурные подразделения аппарата Администрации области юридическими лицами не являются и подчиняются заместителям Главы Администрации или непосредственно Главе Администрации.

Аппарат Администрации области прекращает свои полномочия с момента вступления в должность вновь избранного Губернатора.

Вновь избранный Глава Администрации формирует аппарат Администрации области в соответствии с утвержденными структурой и штатами на условиях срочного трудового договора и только на период исполнения своих полномочий.

В Администрацию Иркутской области входят органы Администрации (Правительство, министерства, отделы, управления, департаменты, комитеты и др.), которые обладают статусом юридического лица.

Органы Администрации создаются постановлением Главы Администрации, и состав их коллегий утверждается Главой Администрации.

В пределах своей компетенции Глава Администрации издает постановления и распоряжения, которые могут носить как нормативно-правовой, так и исполнительно-распорядительный характер.

Руководители органов Администрации в пределах своей компетенции издают приказы, а также иные акты в соответствии с законодательством.

Полномочия Главы Администрации могут быть прекращены в следующих случаях:

1) досрочно по его личному заявлению;

2) в случае совершения им преступления, установленного судом;

3) по результатам областного референдума и в иных случаях, установленных федеральным законодательством.

5. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление представляет собой организационную форму осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечить самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Функции местного самоуправления:

1. Обеспечение участия населения в решении местных дел (вопросов).

2. Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного участия.

3. Обеспечение развития соответствующей территории.

4. Социально-культурное, коммунально-банковское и иное обслуживание населения.

5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на соответствующей территории.

6. И наконец, защита интересов и прав местного самоуправления.

В соответствии с законом муниципальными образованиями являются все города областного значения.

В сельских районах единым муниципальным образованием является район. В административно-территориальных единицах района действуют образуемые в порядке, определяемом уставом района, территориальные органы районного образования.

Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления.

Виды органов местного самоуправления:

1. Выборные органы.

2. Органы, создаваемые в соответствии с уставами муниципальных образований (глава муниципального образования и иные выборные должности).

3. Местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сходы) граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В Иркутской области наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований. В документах, которые связаны с исполнением отдельных государственных полномочий или которые направляются в органы государственной власти, используются официальные наименования:

-- для представительного органа -- городская или районная Дума;

-- для исполнительно-распорядительного органа -- администрация муниципального образования.

Органы местного самоуправления также имеют свой административно-правовой статус, который характеризуется тем, что:

-- они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе права;

-- органы местного самоуправления на конституционной основе могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств;

-- Конституция Российской Федерации предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения: владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

-- местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления;

-- решения органов местного самоуправления и должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами;

-- решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами или должностными лицами, которые их приняли, либо по решению суда признаны недействительными;

-- ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения;

-- ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами местного самоуправления и должностными лицами этих органов законодательства, устава муниципального образования. В случае нарушений орган государственной власти может обратиться в суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления законодательству или уставу муниципального образования.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Какие виды органов исполнительной власти могут быть созданы в структуре областной администрации?

2. Как вы считаете, является ли администрация государственного предприятия органом государственной власти? Почему?

3. Назовите такие органы государственного управления, которые не наделены правами юридического лица.

4. Определите понятие компетенции органа исполнительной власти и назовите ее структуру.

Тема 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА (6 ч.)

1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

С точки зрения современного законодателя, государственная служба Российской Федерации -- это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ»).

Из приведенного определения следует, что:

1) государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т. е. деятельность, являющуюся для государственного служащего профессиональной, и, как правило, она связана с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных должностных полномочий;

2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

3) эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

4) такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т. е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, ибо обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему.

Закон относит к государственной службе исполнение должностных обязанностей лицами, заменяющими государственные должности категории «Б» и «В».

Государственная должность -- это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, которые образуются в соответствии с Конституцией РФ. Для государственной должности характерен установленный круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Лицу, занимающему государственную должность, определяется денежное содержание, а также на него возлагается ответственность за исполнение этих обязанностей в соответствии с Законом РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Деятельность государственных служащих проявляется различным образом. В частности, государственные служащие:

1. Реализуют полномочия распорядительного и регулирующего характера во всех сферах государственного строительства; следовательно, государственная служба -- это осуществление функций государства от его имени лицом, занимающим государственную должность государственной службы в государственных органах и их структурных подразделениях.

2. Реализуют юрисдикционные действия, т. е. применяют меры государственного принуждения к юридическим и физическим лицам.

3. Осуществляют юридически властные предписания для различных субъектов права в системе управленческой иерархии (издают приказы и распоряжения, дают указания и т. д.).

4. Осуществляют действия, направленные на обеспечение и защиту прав и свобод граждан.

5. Совершают организационные действия и материально-технические операции (проводят совещания, конференции, заседания и пр.).

Учитывая то, что деятельность государственных служащих образует, изменяет и прекращает правоотношения, мы делаем вывод, что она имеет важные правовые последствия.

Муниципальной службой является профессиональная деятельность служащих на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Исходя из этого определения, можно выделить основные признаки муниципальной службы:

во-первых, это особый вид публичной службы, т. е. служба в органах местной публичной власти;

во-вторых, это профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, за осуществление которой муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета;

в-третьих, это должность по исполнению полномочий этих органов, т. е. деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования;

четвертое, это деятельность, организуемая на постоянной основе, т. е. муниципальные служащие осуществляют полномочия органа местного самоуправления в качестве основной работы в течение неопределенного времени (постоянно), а выборные должностные лица, напротив, действуют в течение определенного промежутка времени (временно).

муниципальные служащие -- это лица, несущие службу на должностях в органах местного самоуправления;

Государственные и муниципальные служащие должны учитывать региональные и местные особенности современного управленческого процесса.

Основными факторами, которые отрицательно влияют на деятельность государственных служащих, являются:

1. Политическая и организационная нестабильность в органах государственной власти и местного самоуправления.

2. Отсутствие нормативно-правового регулирования деятельности государственных и муниципальных служащих.

3. Неопределенность правового статуса муниципальных служащих.

4. Отсутствие единой кадровой политики как на уровне регионов, так и на уровне органов местного самоуправления.

5. Слабая профессиональная подготовленность значительной части государственных и муниципальных служащих, особенно в юридических, финансово-экономических и социально-культурных вопросах.

6. Отсутствие стимулов при повышении квалификации государственных и муниципальных служащих.

2. ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Что касается задачи государственной службы, то в теоретическом плане, подходя к ним с самых широких позиций, можно выделить следующие:

-- обеспечение конституционного строя;

-- исполнение функций государственного или, иначе говоря, публичного управления;

-- обеспечение стабильности в политической и социально-экономической сферах жизни общества;

-- подготовка и выполнение политических решений;

-- обеспечение общественного благосостояния, защита прав и свобод гражданина и человека:

-- обеспечение принципа верности государственных служащих государству;

-- применение в установленных законодательством случаях мер государственного принуждения, т. е. осуществление правоохранительной функции с целью обеспечения общественной безопасности и правопорядка;

-- осуществление деятельности «позитивного» характера, которая не требует применения мер государственного принуждения, например, управление в органах публичной власти; воздействие на организации, выполняющие общественно полезные функции; поддержка отдельных публичных учреждений (органы социальной помощи, социального обеспечения); учреждение государством специальных предприятий и организаций;

- осуществление управления в социально-экономической и культурной сферах жизни общества: финансовая и структурная поддержка отраслей экономики и структурных подразделений; создание и финансирование учреждений культуры;

- реализация созданного в стране механизма налогообложения.

Под функциями государственной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института государственной службы, которые способствуют достижению соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

К основным функциям государственной службы относятся:

-- информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработка и анализ информации, которая необходима для осуществления государственной (управленческой) деятельности;

-- прогнозирование и моделирование развития системы государственной службы, государственных органов, стандартов государственного управления;

-- планирование -- разработка целей, задач, направлений развития и реформы всей государственной деятельности и государственной службы;

-- организация -- формирование системы государственной службы, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственной службе, установление их компетенции и взаимосвязи;

-- распорядительство, т. е. оперативное регулирование государственно-служебных отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности;

-- руководство -- установление правил, нормативов, направлений должности и отдельных действий государственных органов, управляемых объектов;

-- координация -- согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственной службы;

-- контроль -- установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственной службы и ее структуры требуемым стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственной службы, а также конкретных действий государственных служащих;

установление соотношения намеченного и сделанного в системе государственного управления и государственной службы;

-- регулирование -- использование методов и способов управления в процессе организации системы государственной службы и ее функционирования;

-- учет и фиксация информации: фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственной службы.

При этом одной из важнейших функций государственной службы, которая возникла с принятием Конституции РФ, установившей многопартийную систему в Российской Федерации, является политическая функция. Государственная служба призвана обеспечивать стабильное государственное управление и уравновешивать действия различных политических сил.

3. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Федеральная государственная служба осуществляется на должностях в аппарате федеральных органов представительной, исполнительной и судебной власти. Таковыми органами являются:

-- Администрация Президента РФ;

-- Аппарат Правительства РФ;

-- аппараты палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ,

-- Аппарат центральной избирательной комиссии РФ;

-- Аппарат счетной палаты Российской Федерации;

-- федеральные государственные органы, подведомственные Президенту и Правительству Российской Федерации, а также иные должности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Депутаты представительных органов государственной власти и судьи не относятся к служащим федеральной государственной службы.

Государственная служба субъектов Российской Федерации устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого субъекта Российской Федерации. Например, Законодательное собрание Ростовской области 27 декабря 1996 г. приняло областной закон «О государственной службе Ростовской области».

В специальной литературе общепризнано разделение государственной службы на два вида: гражданскую, например, служба в государственных органах Российской Федерации и ее субъектов, в администрации области, и милитаризованную, например, военная служба, служба в органах внутренних дел, таможенных органах, железнодорожных войсках, горноспасательная служба.

4. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Под принципами понимаются основополагающие идеи, на которых организуется и осуществляется государственная служба.

Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ст. 5) установлены следующие принципы государственной службы:

1) принцип верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3) принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами;

4) принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностью и профессиональной подготовкой;

6) принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

8) принцип профессионализма и компетентности государственной службы;

9) принцип гласности в осуществлении государственной службы;

10) принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

11) принцип внепартийности государственной службы;

12) отделения религиозных объединений от государства;

13) принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

Перечисленные принципы:

во-первых, обязательны для всех лиц и организаций, в той или иной степени имеющих отношение к государственной службе;

во-вторых, они распространяются на все виды государственной службы и являются всеобщими в рамках государственной службы.

Указанные принципы охватывают все организационные, правовые и другие стороны, из которых складывается содержание государственной службы.

5. КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ И ИХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

В ст. 1 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» дано понятие государственной должности. Государственной теперь называется только должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов федерации, а также в иных государственных органах, которые образуются в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Из этого определения можно выделить четыре характерных признака государственной должности:

1) ее принадлежность только государственному органу;

2) объем полномочий ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий данного государственного органа;

3) оплата труда по исполнению должностных обязанностей производится за счет средств, предусмотренных соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации;

4) государственный служащий несет ответственность, в соответствии с законодательством, за действия либо бездействия, связанные с исполнением должностных обязанностей.

В зависимости от вида государственной власти государственная служба может быть:

1) в представительных органах;

2) в судебных органах;

3) в органах исполнительной власти;

4) в иных органах.

Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы, так называемые квалификационные разряды:

-- высшие государственные должности госслужбы (5-я группа);

-- главные государственные должности госслужбы (4-я группа);

-- ведущие государственные должности госслужбы (3-я группа);

-- старшие государственные должности госслужбы (2-я группа);

-- младшие государственные должности госслужбы

(1-я группа).

Государственные должности подразделяются также в зависимости от характера и объема полномочий:

1. Представители административной власти -- лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например работники полиции).

2. Оперативный состав -- государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов, например юристы-консультанты.

3. Вспомогательный состав -- государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершения действий, которые влекут юридические последствия и влияют на содержание решений данного органа, например технические секретари.

4. Граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, которые влекут юридические последствия. К данной категории относятся нотариусы.

В квалификационные требования к служащим, занимающим государственные должности, включаются:

-- уровень профессионального образования с учетом группы и специализации государственной должности;

-- стаж и опыт работы по специальности;

-- уровень знаний законодательства применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

По результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды:

-- государственным служащим, замещающим высшие государственные должности, -- действительный государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го классов;

-- государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности, -- государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го классов;

-- государственным служащим, занимающим старшие государственные должности, -- советник государственной службы 1-го, 2-го и 3-го классов;

-- государственным служащим, занимающие младшие государственные должности, -- референт государственной службы 1-го, 2-го и 3-го классов.

Для отдельных видов государственной службы вводятся другие виды квалифицированных разрядов: воинские звания, дипломатические ранги и т.д.

За каждой должностью, которую занимает служащий, закрепляется определенный комплекс полномочий.

Различие в объеме и характере должностных полномочий является основанием для классификации государственных служащих на три основные группы: должностные лица, представители власти, вспомогательные работники.

Должностные лица. Понятие «должностное лицо» весьма часто встречается в различных законодательных и нормативных актах Российской Федерации: в Конституции, ТК РФ, Уголовном кодексе, Кодексе РФ по делам об административных правонарушениях, и др.

Однако необходимо учитывать, что, например, определение должностного лица, данное в Уголовном кодексе (см. примечание к ст. 285), не имеет универсального характера. Оно распространяется лишь на деяния, предусмотренные главой 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».

Применительно к статьям Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, к должностным лицам относятся государственные служащие, которые наделены правом совершать в пределах своей компетенции юридически значимые действия властного характера, т. е. действия, влекущие правовые последствия:

возникновение, изменение и прекращение правовых отношений, например, право издавать правовые акты, давать обязательные указания, распоряжаться кредитами, совершать регистрационные действия, нанимать и увольнять работников, принимать меры поощрения и дисциплинарного воздействия на подчиненных им работников.

К вспомогательным работникам относятся государственные служащие, наделенные служебными обязанностями и правами совершать только материально-технические операции, необходимые для нормального функционирования соответствующего государственного органа. Однако в их обязанности может входить и совершение технических операций, имеющих юридическое значение. Например, регистрация поступающих жалоб, так как со дня регистрации исчисляются установленные законодательством сроки их рассмотрения.

К вспомогательным работникам относятся технические секретари, делопроизводители, экспедиторы и др.

Особую категорию должностных лиц образуют представители административной (исполнительной) власти. К ним

относятся должностные лица, которые наделены властными полномочиями предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания), обязательные для исполнения гражданами, должностными лицами и организациями, не подчиненными по службе представителю власти.

К представителям административной власти, например, относятся сотрудники полиции, а также представители различных контрольно-надзорных служб (пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора, рыбнадзора и др.).

Законные требования представителей власти, вытекающие из предоставленных им государственно-властных

полномочий, обеспечиваются мерами административного воздействия.

Все государственные служащие являются субъектами административного права. Они обладают определенными правами, а также несут обязанности и ответственность перед обществом и государством наравне со всеми гражданами.

Вместе с тем законодательство предусматривает некоторые ограничения служащих, вызванные интересами их службы.

Права государственного служащего:

1) право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности, критерии оценки качества работы, условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, которые необходимы для исполнения им должностных обязанностей;

2) право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

4) право принимать решения и участвовать в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

5) право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности;

6) право на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

7) право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами, до того как их внесут в личное дело, а также право на приобщение к личному делу своих объяснений;

8) право на переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

9) право на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

10) право на проведение по требованию государственного служащего служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

11) право на объединение в профессиональные союзы или ассоциации для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

12) право вносить предложения по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Государственный служащий вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, которые связаны с государственной службой, в том числе по вопросам:

-- проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов;

-- содержания выданных характеристик;

-- приема на государственную службу и ее прохождения;

-- реализации прав государственного служащего;

-- перевода на другую государственную должность;

-- по вопросам наложения дисциплинарной ответственности государственного служащего;

-- несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего;

- увольнения с государственной службы.

Наряду с перечисленными правами государственный служащий наделен и рядом обязанностей:

1) государственный служащий обязан обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

2) добросовестно исполнять должностные обязанности;

3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

4) исполнять приказы, распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением тех, которые противоречат закону;

5) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, который установлен федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

6) соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;

7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

8) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Сама по себе государственная служба предусматривает соблюдение ряда ограничений.

Государственный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество или служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

9) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

6. ПОРЯДОК ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов, которые вызывают возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений. К ним относятся:

-- прием (зачисление) на государственную службу;

-- аттестация государственных служащих;

-- перемещение по службе;

-- стимулирование служебной деятельности служащих;

-- ответственность государственных служащих;

-- прекращение государственной службы.

Прием (зачисление) на государственную службу. Право поступления на государственную службу, как правило, имеют граждане, достигшие возраста 18 лет. Должности государственных служащих могут замещаться:

-- в порядке назначения;

-- в порядке выборов;

-- на конкурсной основе;

-- по контракту.

Гражданин не может быть принят или продолжать находиться на государственной службе в случаях:

1) когда по решению суда, которое вступило в законную силу, он признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

2) в случае, если решением суда, вступившим в законную силу, он лишен права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

3) в случае наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, которое препятствует исполнению им должностных обязанностей;

4) в случае, если лицо отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. При этом необходимо учитывать, что исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, должно быть связано с использованием таких сведений;

5) в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

7) в случае отказа от представления сведений, которые предусмотрены ст. 12 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

При поступлении на государственную службу гражданин представляет:

1) личное заявление;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) трудовую книжку;

4) документы, подтверждающие профессиональное образование;

5) справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;

6) медицинское заключение о состоянии здоровья;

7) другие документы, если это предусмотрено федеральным законом.

Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, который заключается на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на ту или иную государственную должность.

Назначение на должность производит компетентный государственный орган или должностное лицо путем издания соответствующего юридического акта (приказа, распоряжения и др.).

Выборы применяются при замещении ограниченного круга государственных должностей. Например, избрание Президента Российской Федерации, президентов республик в составе России и иных должностных лиц. Суть этого способа замещения должностей состоит в выдвижении кандидатуры и акте избрания на должность.

Конкурс как способ замещения государственных должностей заключается в оценке профессиональных качеств среди подавших заявление об участии в конкурсе и избрании из них наиболее квалифицированных работников. Конкурс на замещение государственной должности проводится конкурсной комиссией в порядке, установленном актами законодательства Российской Федерации.

Конкурс может проводиться в двух видах:

1) в форме конкурса документов (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 2-й группы);

2) в форме конкурса-испытания (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 3, 4 и 5-й групп).

Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, иных документов, которые предоставил конкурсант по решению соответствующих органов, связанных с вопросами государственной службы.

Конкурс-испытание проводится государственной конкурсной комиссией. Конкурс-испытание может включать в себя прохождение испытания на соответствующей государственной должности государственной службы и завершается государственным квалификационным экзаменом.

Для гражданина, впервые принятого на государственную должность, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность иной группы и иной специализации устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам.

На государственного служащего в период испытания распространяется действие Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Также до окончания срока испытания очередной квалификационный разряд государственному служащему не присваивается.

При неудовлетворительном результате испытания государственный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или иную государственную должность, а в случае его отказа от перевода -- уволен.

Если срок испытания истек, а государственный служащий продолжает государственную службу, он считается выдержавшим испытание, а его последующее увольнение допускается только по основаниям, которые предусмотрены федеральным законом.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда проводится его аттестация. Аттестация государственных служащих проводится не чаще одного раза в два года и не реже одного раза в четыре года.

Контрольная форма поступления на службу состоит в том, что руководитель органа заключает с гражданином в письменной форме контракт (договор или соглашение) на определенный срок.

В контракте указываются условия службы, обязанности и права сторон. На основании контракта издается приказ о назначении гражданина на должность.

Контрактная форма применяется, например, при поступлении на службу в органы внутренних дел, в Вооруженные Силы и др.

7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

За неисполнение своих должностных обязанностей, совершение проступка, преступления, государственные служащие несут ответственность в соответствии с российским законодательством.

Различают четыре вида ответственности:

1) дисциплинарная -- налагается за нарушение служебной дисциплины;

2) административная -- налагается за совершение административных проступков;

3) материальная -- налагается за причинение материального ущерба;

4) уголовная -- налагается за совершение должностных преступлений.

Основанием привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т. е. противоправное, виновное нарушение дисциплины, которое не влечет за собой уголовной ответственности и состоит в неисполнении или ненадлежащем исполнении государственным служащим возложенных на него обязанностей.

Дисциплинарное взыскание на государственного служащего может налагать орган или руководитель, который имеет право назначать служащего на государственную должность.

При наложении дисциплинарного взыскания учитываются следующие факторы:

1) тяжесть совершенного проступка;

2) обстоятельства, при которых он совершен;

3) исполнение обязанностей на протяжении всей службы и поведение служащего.

В зависимости от тяжести совершенного дисциплинарного проступка на государственного служащего может быть наложено одно из перечисленных далее взысканий:

-- замечание;

-- выговор;

-- предупреждение о неполном служебном соответствии;

-- увольнение.

Существует также три условия, при которых дисциплинарное взыскание считается снятым:

1) с момента наложения взыскания истек 1 год;

2) лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности;

3) издан приказ о снятии дисциплинарного взыскания. При этом государственные служащие вправе обжаловать наложенное на них дисциплинарное взыскание в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Материальная ответственность по трудовому праву -- это обязанность работника, служащего возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, в пределах и порядке, установленных законодательством. Возмещение ущерба не рассматривается в качестве дисциплинарного взыскания и может применяться наряду с ним.

Этот вид ответственности государственных служащих состоит в обязанности служащего, причинившего материальный ущерб физическому или юридическому лицу, возместить ущерб в порядке и размерах, предусмотренных законодательством.

Условиями для наступления материальной ответственности является:

1) наличие реального ущерба;

2) наличие непосредственной причинной связи между проступком и наступившими вредными последствиями (ущербом);

3) вина правонарушителя в причинении ущерба;

4) виновные действия государственного служащего не должны являться преступлением.

Материальная ответственность может быть ограниченной и полной.

При ограниченной материальной ответственности государственные служащие, по вине которых причинен ущерб, несут ее в размере прямого ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка.

Полная материальная ответственность государственных служащих означает, что причиненный ущерб возмещается в полном размере. -

Данный вид материальной ответственности наступает в случаях:

-- когда между служащими и органом, предприятием, организацией заключен письменный договор о принятии на себя служащим полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества;

-- если имущество было получено служащим под отчет по разовой доверенности;

- если ущерб причинен действиями, которые содержат признаки преступления;

-- вследствие недостачи;

-- при условии умышленной порчи материалов, изделий и других предметов, выданных служащему в пользование не при исполнении служебных обязанностей.

Возмещение ущерба может производиться в административном или судебном порядке.

Если служащий дал согласие, то удержания из его заработка производятся по распоряжению руководителя органа, предприятия, учреждения, организации. При отсутствии согласия возмещение ущерба производится по иску органа, предприятия, учреждения или организации -- судом.

Административная ответственность. Рассматриваемая ответственность государственных служащих наступает за совершение ими административного правонарушения, связанного со служебной деятельностью.

Уголовная ответственность. Государственные служащие несут уголовную ответственность за совершение должностных преступлений, в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации.

8. ПРЕКРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Действующее законодательство различает основания прекращения службы, а также порядок прекращения служебных отношений.

Основания прекращения государственно-служебных отношений подразделяются на три категории:

1. По инициативе государственного служащего:

-- по собственному желанию;

-- в связи с выходом на пенсию;

-- в связи с поступлением на учебу;

-- в случае, если администрация нарушила коллективный или трудовой договор;

-- по иным причинам

2. По инициативе администрации:

-- при ликвидации органа или сокращении штата работников;

-- при обнаружении несоответствия служащего занимаемой должности (например, если он не справляется с поставленными перед ним служебными задачами из-за недостаточности знаний или умения работать);

-- в случае систематического неисполнения служебных обязанностей;

-- в случае прогула без уважительной причины;

-- в случае, если служащий не является на работу в течение 4 месяцев подряд из-за болезни;

-- при восстановлении на должность лица, ранее занимавшего эту должность.

3. Помимо воли сторон:

-- в случае призыва служащего на действительную военную службу;

-- в случае, если суд лишил служащего права занимать данную должность;

-- в случае, если служащий был осужден к уголовному наказанию, если исполнение наказания несовместимо с осуществлением государственной службы;

-- в случае; если государственного служащего при проведении очередных выборов не избрали на должность, которую он занимал.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:

1) достижения служащим предельного возраста на государственной службе;

2) прекращения гражданства Российской Федерации;

3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего;

4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну (п. 2 ст. 25 Закона «Об основах государственной службы»);

5) наличия заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей (п. 3 ст. 21 Закона «Об основах государственной службы»), при условии, что это подтверждено заключением медицинского учреждения.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Дайте характеристику государственной службе как институту административного права.

2. Дайте определение понятия «государственная должность».

3. Кто из названных ниже работников не является государственным служащим: Президент РФ; ректор вуза; начальник цеха; нотариус; министр внутренних дел РФ; военнослужащий срочной службы; судебный пристав; юрисконсульт; главный санитарный врач, федеральный судья ?

4. Что такое принципы государственной службы ? Назовите их.

...