Административное право Российской Федерации

-- протокол об административном правонарушении;

-- объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности;

- показания потерпевшего, свидетелей;

-- заключение эксперта, вещественные доказательства;

- протокол об изъятии вещей и документов, а также иные документы (ст.231 КоАП).

Запрещено использовать в качестве доказательства информацию, полученную с помощью насилия или другого жестокого, унижающего человеческое достоинство обращения (ст. 50 Конституции РФ).

3. УЧАСТНИКИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

В юридической литературе всех субъектов производства по их процессуальной роли предлагается разделять на несколько групп:

1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела. Среди них следует выделять:

а) государственные органы, их должностные лиц, которые могут принимать постановления по существу (о применении санкции), отменять и изменять их;

б) государственные и общественные организации и их полномочные представители, которые создают процессуальные основания для принятия, отмены или изменения постановлений, т. е. составляют протоколы о правонарушении, направляют дела по подведомственности, опротестовывают постановления, и т. д.;

в) органы и должностные лица, которые исполняют постановления (бухгалтерии, судебные исполнители и др.).

2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, руководители, адвокаты). В отличие от субъектов первой группы никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями.

3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства (свидетели, эксперты, переводчики). Правовое положение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении (потерпевший, адвокат, свидетель, эксперт, переводчик), регламентировано главой 20 КоАП (ст. 247--253).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, -- это субъект, который совершил административное правонарушение.

В целях соблюдения законности и гарантий защиты, прав и законных интересов граждан при составлении протокола об административном правонарушении привлекаемому к ответственности и потерпевшему разъясняются их права и обязанности, предусмотренные ст. 247, 248 Ко АЛ.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности:

1. Знакомиться с материалами дела.

2. Давать объяснения.

3. Представлять доказательства и заявлять ходатайства.

4. При рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката.

5. Выступать на родном языке.

6. Пользоваться услугами переводчика.

7. Обжаловать постановления по делу.

Указанные выше права закреплены законодателем в ст. 247 Кодекса об административных правонарушениях.

Потерпевшим является лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред.

Права потерпевшего, участвующего в производстве по делу об административной ответственности:

1. Знакомиться с материалами дела.

2. Заявлять ходатайства.

3. Приносить жалобу на постановление по делу.

4. Право на возмещение расходов в связи с явкой в орган и сохранение среднего заработка по месту работы.

Права потерпевшего закреплены в нормах ст. 248 и 254 Кодекса об административных правонарушениях.

Права адвоката, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении:

1. Знакомиться со всеми материалами дела.

2. Заявлять ходатайства.

3. По поручению лица, пригласившего его, приносить от его имени жалобы на постановление по делу.

4. Право на возмещение расходов, понесенных в связи с явкой в орган или к должностному лицу, в производстве которого находится дело.

Права адвоката закреплены в ст. 250 и 251 Кодекса об административных правонарушениях.

Свидетель -- лицо, которому известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении.

Обязан

Явиться по вызову в указанное время

Давать правдивые показания

Сообщать все известное ему по делу

Отвечать на поставленные вопросы

Имеет право

На возмещение расходов, понесенных в связи с явкой в орган или к должностному лицу, в производстве которого находится дело

На сохранение за время его отсутствия на работе в связи с явкой к должностному лицу среднего заработка по месту работы

Обязанности и права переводчика, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении,

закреплены законодателем в ст. 253 и 254 Кодекса об административных правонарушениях (схема 15).

Обязанности и права эксперта, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, закреплены в ст. 252 и 254 Кодекса об административных правонарушениях.

К его обязанностям относится:

-- явиться по вызову органа или должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении;

-- дать объективное и полное заключение по поставленным перед ним вопросам.

Переводчик

Обязан

Явиться по вызову органа или должностного лица, в производстве которого находится дело

Выполнить полно и точно порученный ему перевод

Имеет право

На возмещение расходов, понесенных в связи с явкой в орган или к должностному лицу

Получать вознаграждение за выполненный им перевод.

На сохранение за время его отсутствия на работе в связи с явкой в орган или к должностному лицу среднего заработка по месту работы

Эксперт имеет право:

- знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы;

-- заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

- с разрешения органа или должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, задавать лицу, привлекаемому к ответственности, потерпевшему, свидетелям вопросы, но только относящиеся к предмету экспертизы;

- присутствовать при рассмотрении дела;

- получать вознаграждения за производство экспертизы;

- на возмещение расходов и сохранение среднего заработка по месту работы.

Права прокурора, участвующего в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Возбуждать производство об административном правонарушении
Знакомиться со всеми материалами дела
Проверять законность действий органов или должностных лиц при производстве по делу
Участвовать в рассмотрении дела
Заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела
Проверять правильность применения мер воздействия за административные правонарушения
Опротестовать постановление и решение по жалобе
Приостанавливать исполнение постановления, а также совершать другие предусмотренные законом действия

Также в процессе могут участвовать законные представители потерпевшего или привлекаемого к административной ответственности.

Законные представители -- это субъекты, представляющие интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права по делам об административных правонарушениях.

Законными представителями могут быть: родители, усыновители, опекуны и попечители.

4. СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Производство по делам об административных правонарушениях предусматривает последовательное осуществление процессуальных действий на определенных его стадиях.

Стадия производства по делам об административных правонарушениях -- относительно самостоятельная часть производства, которой присущи конкретные задачи, состав участников производства, процессуальное оформление результатов.

В административно-правовой литературе различают четыре стадии по административным правонарушениям:

первая -- возбуждение административного дела и направление его по подведомственности (административное расследование);

вторая -- рассмотрение административного дела компетентным органом и принятие соответствующего решения;

третья -- обжалование и опротестование решения (пересмотр постановления);

четвертая -- исполнение постановления, вынесенного по административному делу.

Эти стадии нашли свое нормативное закрепление в разделах IV--V Кодекса об административных правонарушениях.

Каждая стадия производства по делам об административных правонарушениях имеет свои этапы, т. е. часть производства, которая характеризуется разрешением определенной задачи в рамках одной стадии.

Возбуждение административного дела и направление его по подведомственности.

На этой стадии устанавливаются все обстоятельства дела (дата и место совершения правонарушения, сведения о личности правонарушителя, существо административного правонарушения и др.), которые фиксируются в протоколе об административном правонарушении (ст. 235 КоАП).

Возбуждение дела об административном проступке, как правило, оформляется составлением протокола или постановления о правонарушении.

Протокол или постановление об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении и принятия решения по нему.

Единственным правовым основанием для возбуждения производства по делам об административных правонарушениях является наличие в действиях виновного состава нарушения, предусмотренного нормой материального административного права.

Поводом к возбуждению дела служат:

- заявления потерпевших и иных законных представителей;

- сообщения организаций, должностных лиц, представителей общественности или граждан;

-- информация средств печати;

- непосредственное обнаружение нарушения работниками милиции или народными дружинниками.

Случаи, когда протокол или постановление не составляется, предусмотрены в ст. 237 Кодекса об административных правонарушениях, например, когда в соответствии с законодательством штраф налагается и взимается, а предупреждение оформляется на месте совершения правонарушения, когда лицо не оспаривает допущенное нарушение и налагаемое на него административное взыскание, когда по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора.

По окончании предварительной подготовки протокол и другие материалы о правонарушении направляются органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении (ст. 236 КоАП).

Некоторые категории дел уполномочены рассматривать различные органы или должностные лица, но встречаются случи, когда орган или должностное лицо, рассмотрев дело, может принять решение о направлении его на рассмотрение иному органу или должностному лицу, также уполномоченному рассматривать данное дело.

Это наиболее характерно для органов, уполномоченных применять различные меры административного принуждения, различные виды административных взысканий или применять штрафные санкции, отличающиеся по максимальному размеру.

Сроки составления и направления на рассмотрение протокола не установлены. Однако недопустимо промедление с принятием решения о направлении протокола по подведомственности.

Органу или должностному лицу, которому он потом поступит, приходится решать вопрос о привлечении к административной ответственности в оставшееся время, со дня совершения правонарушения до истечения двухмесячного срока. Очевидно, в этом случае следует использовать по аналогии со ст. 109 УПК РСФСР трехдневный срок со дня получения сообщения о проступке (в исключительных случаях -- до 10 суток), если иной срок проверки обстоятельств правонарушений не указан специально в актах.

Этапы административного расследования:

- возбуждение дела;

-- установление фактических обстоятельств;

- процессуальное оформление результатов расследования;

- направление материалов для рассмотрения по подведомственности.

На стадии возбуждения дела в необходимых случаях осуществляются процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

К числу таких мер Кодекс об административных правонарушениях относит: административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, а также изъятие вещей и документов (ст. 239 КоАП).

Рассмотрение дела об административном правонарушении -- эта стадия производства является основной. Именно на этой стадии решается вопрос виновности или невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Такой вывод вытекает из положений ст. 259 КоАП.

На этой стадии, главным образом, происходит реализация как административных материальных, так и административно-процессуальных норм. В соответствии со ст. 229 КоАП дело об административном правонарушении рассматривается открыто.

Рассмотрение дела как стадия административного производства состоит из четырех этапов:

-- подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

-- анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

-- принятие постановления;

-- доведение постановления до сведения.

Подготовка к рассмотрению дела об административном

правонарушении состоит в том, что орган или должностное лицо обязаны выяснить:

-- относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;

-- правильно ли составлены протокол и другие материалы дела об административном правонарушении;

-- извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения;

-- истребованы ли необходимые дополнительные материалы: о ходатайствах лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, законных представителей, адвоката (ст. 255 КоАП).

Это имеет весьма существенное значение для дальнейшего производства по делу об административном правонарушении.

Если орган или должностное лицо устанавливает, что поступившее дело не относится к его компетенции, он направляет материалы по подведомственности.

Кодекс об административных правонарушениях не определяет порядка такого направления. Видимо, здесь возможны два варианта:

-- возвращение тому органу или должностному лицу, которое представило дело для рассмотрения;

-- либо направление непосредственно тому органу (должностному лицу), которое полномочно его рассматривать.

По некоторым видам административных правонарушений Кодекс об административных правонарушениях предоставляет право рассматривать дело двум органам (должностным лицам). В таких случаях имеет место так называемая двойная подведомственность, а дело рассматривает, как правило, тот орган (должностное лицо), к которому оно поступило. Исключение составляют дела о мелком хулиганстве (ст. 158 КоАП), которые рассматривают сначала начальники органов внутренних дел. Затем они направляют их судье, если штраф, который вправе наложить начальник органа внутренние дел, будет признан недостаточной мерой взыскания (ст. 202. 203 КоАП).

Кодекс об административных правонарушениях не содержит указаний на то, как поступать, если протокол и другие материалы дела об административном правонарушении составлены неправильно. Видимо, при существенных нарушениях, препятствующих полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела, протокол следует направить тому, кто его составлял.

Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 247 КоАП по отдельным категориям дел присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела является обязательным.

В случае его уклонения без уважительных причин от явки по вызову органа внутренних дел, пограничных войск или судьи органы внутренних дел принимают меры к его приводу.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, его процедура, закрепленная законодателем в ст. 258 Кодекса об административных правонарушениях, состоит из следующих стадий:

1. Объявление состава коллегиального органа или представление должностного лица, рассматривающего данное дело.

2. Объявление дела, подлежащего рассмотрению.

3. Оглашение протокола об административном правонарушении.

4. Разрешение ходатайств.

5. Исследование доказательств.

6. Заслушивание лиц, участвующих в рассмотрении дела.

На этом этапе рассмотрения орган, или должностное лицо, обязан выяснить:

* было ли совершено административное правонарушение;

* виновно ли данное лицо в его совершении;

* подлежит ли оно административной ответственности;

* имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

* причинен ли имущественный ущерб;

* имеются ли основания для передачи материалов об административном правонарушении на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива; а также выяснить другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 259 КоАП).

Главная цель рассмотрения дела по существу -- установление фактических обстоятельств совершения правонарушения, объективная правовая оценка его и применение к виновному законной, обоснованной и справедливой меры административного взыскания.

Объективное разрешение дела по существу предполагает не только установление виновных и применение к ним справедливых мер административного воздействия, но и обеспечение другой, не менее важной задачи -- чтобы ни один невиновный не был подвергнут мерам административного взыскания.

Если в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении будет установлено, что это не административный проступок, а иное правонарушение, например, дисциплинарный проступок или уголовное преступление, то дело передается соответствующему органу или должностному лицу, уполномоченному его рассматривать. Например, руководителю предприятия, организации или учреждения, если будет обнаружено, что подчиненное ему по службе лицо совершило дисциплинарный проступок.

Если при рассмотрении дела орган или должностное лицо придет к выводу, что в нарушении содержатся признаки преступления, то он передает материалы прокурору или органу предварительного следствия (дознания). Данные положения закреплены законодателем в ст. 233 Кодекса об административных правонарушениях.

Орган, или должностное лицо, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен установить не только наличие, но и размер причиненного правонарушением имущественного ущерба. Стоимость ущерба измеряется по государственным розничным ценам. Ущерб, причиненный незаконной порубкой деревьев или нарушением правил охоты и рыболовства, исчисляется по установленным таксам.

При наличии имущественного ущерба, не превышающего 1/2 минимального размера оплаты труда, административная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних, судья вправе при решении вопроса об административном взыскании одновременно решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба.

Районный или городской народный суд решает этот вопрос независимо от суммы ущерба.

В иных случаях орган, или должностное лицо, должен разъяснить потерпевшим, что вопрос о возмещении имущественного ущерба решается в порядке гражданского судопроизводства (ст. 40 КоАП).

Оценивая характер административного правонарушения и личность виновного, орган, или должностное лицо, рассматривающий дело, обязан выяснить целесообразность применения к виновному мер общественного воздействия.

При наличии условий, предусмотренных ст. 21 Кодекса об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива.

Также должны быть выяснены и другие обстоятельства, которые могут иметь значение для правильного разрешения дела. К ним относятся вопросы о целесообразности освобождения от административной ответственности в случае малозначительности правонарушения (ст. 22 КоАП), о причинах и условиях, способствующих совершению административного правонарушения (ст. 265 КоАП), о судьбе изъятых вещей и документов (ст. 261 КоАП).

Вынесение постановления по результатам рассмотрения -- заключительный этап стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

В постановлении дается окончательная оценка поведения лица, привлеченного к административной ответственности, устанавливается его виновность или невиновность, определяются мера воздействия, состояние административной наказанности, исчисление сроков обжалования.

Постановление должно как по форме, так и по содержанию соответствовать требованиям ст. 261 Кодекса об административных правонарушениях. А также в соответствии со ст. 277 КоАП обязательно для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

В зависимости от результатов рассмотрения дела, в соответствии с требованиями ст. 262 Кодекса об административных правонарушениях, компетентный орган (должностное лицо) выносит одно из следующих постановлений:

-- о наложении административного взыскания;

-- о прекращении дела производством.

Постановление о наложении административного взыскания выносится лишь тогда, когда орган, или должностное лицо, рассматривающий дело, приходит к выводу о виновности лица в совершении правонарушения. В нем дается окончательная оценка поведения лица, привлеченного к административной ответственности.

В постановлении должна быть определена мера административного взыскания в соответствии с нормами Общей части Кодекса об административных правонарушениях, но только в том случае, если она предусмотрена санкцией Особенной части КоАП или другого нормативного акта, по которому квалифицировано административное правонарушение.

Постановление о наложении взыскания занимает особое место среди актов, издаваемых в процессе производства по делам об административных правонарушениях:

- прежде всего именно в данном виде постановления реализуется решение полномочного органа или должностного лица о применении меры административной ответственности к лицу, виновному в совершении правонарушения;

-- постановление порождает правовые обязанности нарушителя и компетентных государственных органов по его исполнению;

-- наложение взыскания влечет особое правовое состояние нарушителя -- в течение года со дня исполнения взыскания он считается лицом, подвергавшимся административному взысканию (ст. 39 КоАП).

Постановление о прекращении дела производством. Дело прекращается:

-- при объявлении устного замечания;

-- передаче материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива либо прокурору, органу предварительного следствия или дознания;

-- а также при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 227 Кодекса об административных правонарушениях, которая содержит в себе перечень обстоятельств, исключающих производство по делу.

В постановлении о прекращении дела производством обязательно должно быть указано обстоятельство, послужившее основанием для принятия такого решения со ссылкой на соответствующий пункт ст. 227 КоАП.

Постановление объявляется немедленно после окончания рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Об этом отбирается расписка или делается запись в деле (ст. 263 КоАП).

Следующая стадия административного процесса носит дополнительный характер, т. е. если лицо, привлекаемое к административной ответственности, его законные представители или иные лица, наделенные правом приносить жалобы или заявлять ходатайства для пересмотра принятого решения, не сделали этого, то рассматриваемый нами этап административного процесса будет отсутствовать. В ином случае стадия пересмотра решения должна пройти три этапа:

-- обжалование или опротестование постановления;

-- проверка законности постановления, вынесение решения;

-- реализация решения.

Законодателем установлено два пути подачи жалобы -- административный и судебный (ст. 267 КоАП).

Административный порядок обжалования состоит в том, что жалоба подается по подчиненности, т. е. в орган, вышестоящий по отношению к органу или должностному лицу, наложившему взыскание.

Судебный порядок характеризуется тем, что жалоба на постановление органа (должностного лица) подается в районный (городской) суд. Порядок рассмотрения судами жалоб на постановления о привлечении к административной ответственности регулируется нормами гражданско-процессуального права.

Существует установленный срок подачи жалобы. В соответствии с положениями ст. 268 КоАП она может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения постановления. Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы (ст. 270 КоАП).

Если жалоба подана несвоевременно, то она не влечет приостановления исполнения и будет рассмотрена только в случае, если будет установлено, что срок подачи жалобы пропущен по уважительной причине.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не оплачивается (ст. 267 КоАП).

Также постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором (ст. 261 КоАП).

Протест на постановление коллегиального органа приносится прокурором в орган, принявший это постановление, или в вышестоящий орган. В таком же порядке приносится протест на незаконное постановление должностного лица.

Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок после его поступления. В необходимых случаях срок рассмотрения протеста по требованию прокурора может быть сокращен.

Орган или должностное лицо, наделенное соответствующими полномочиями, при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении принимает одно из следующих решений:

* оставляет постановление без изменения, а жалобы или протест -- без удовлетворения;

* отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение;

* отменяет постановление и прекращает дело;

* изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, но только с условием, чтобы взыскание не было усилено (ст. 273 КоАП).

Если будет установлено, что постановление вынесено органом или должностным лицом, неправомочным решать данное дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

Если суд в ходе рассмотрения дела по жалобе установит, что имело место преступление, то судья должен сообщить об этом прокурору. Если прокурор сочтет доводы суда правомерными, он может возбудить уголовное дело.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в независимости от органа, его вынесшего (ст. 275 КоАП).

Протест на решение по жалобе вносится в вышестоящий орган или должностному лицу по отношению к тому, который принял решение по жалобе.

Административное законодательство также регулирует последствия отмены постановления с прекращением дела об административном правонарушении (ст. 276 КоАП).

При реализации данной статьи соответствующим органам и должностным лицам следует принять меры к тому, чтобы причиненный ущерб был возмещен в полном размере с отменой всех других ограничений, которые связаны с ранее принятым постановлением.

Если предмет невозможно вернуть, то возмещается его стоимость. Возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, производится в порядке, установленном законодательством. В данном случае, наряду с возмещением имущественного ущерба в соответствии со ст. 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрена компенсация морального вреда. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий (ст. 1101ГКРФ).

Исполнение постановления, вынесенного по административному делу. Значение этой стадии заключается в том, что только в процессе исполнения постановления виновное лицо претерпевает определенные лишения морального или материального характера.

Гарантией обеспечения исполнения постановления является то, что такое постановление обязательно для исполнения государственными и общественными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами (ст. 277 КоАП).

По общему правилу постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесения.

При обжаловании или опротестовании постановления о наложении административного взыскания оно подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения (ст. 278 КоАП).

На этой стадии органам административной юрисдикции при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях приходится решать следующие вопросы:

-- отсрочка исполнения постановления (ст. 280 КоАП);

-- сокращение срока лишения специального права, предоставленного гражданину (ст. 297 КоАП);

- прекращение исполнения постановления о наложении административного взыскания (ст. 281, 282 КоАП);

-- замена не отбытых исправительных работ на штраф или административный арест (ст. 302 КоАП);

- замена обязанного лица (ст. 285 КоАП), например, при отсутствии самостоятельного заработка у лица в возрасте от 16 до 18 лет, которое совершило административный проступок, штраф взимается с его родителей;

-- поворот исполнения постановления (ст. 276 КоАП), например, в случае если у гражданина, привлекаемого к административной ответственности, было изъято или конфисковано какое-либо имущество, то после отмены постановления с прекращением дела этот предмет ему возвращается;

-- привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях (ст. 394 ГПК РСФСР);

-- привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в утрате исполнительного документа (ст. 344 ГПК РСФСР).

Законодателем в главе 23 (ст. 277--310) Кодекса об административных правонарушениях определены виды производств по исполнению постановления о наложении административных взысканий, к таковым, в частности, относятся:

* Производство по исполнению постановления о вынесении предупреждения.

Предупреждение -- один из видов административного взыскания. Применяется преимущественно к лицам, виновным в совершении незначительных административным проступков.

Данный вид административного взыскания может налагаться лишь в случаях, когда оно предусмотрено в санкции соответствующей статьи Особенной части Кодекса об административных правонарушениях или иного нормативного акта, устанавливающего административную ответственность.

Чаще всего предупреждение предусматривается в альтернативе со штрафом. Однако законодательство не допускает его применение вместо других административных взысканий.

* Производство по исполнению постановления о наложении штрафа.

Штраф -- это денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных законодательством.

Величина штрафа может быть:

-- кратной минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному законодательством Российской Федерации на момент окончания или пресечения правонарушения;

-- кратной стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного

дохода, полученного в результате административного правонарушения.

Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования -- не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

При отсутствии самостоятельного заработка у лиц в возрасте от 16 до 18 лет, совершивших мелкое хулиганство или нарушение правил дорожного движения, штраф взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих.

Штраф вносится нарушителем в учреждение банка, за исключением штрафа, взимаемого на месте совершения правонарушения (в этом случае нарушителю выдается квитанция установленного образца -- документ строгой финансовой отчетности).

* Производство по исполнению постановления о лишении специального права.

Перечень прав, в отношении которых применяется такая мера административного воздействия, как лишение специального права, содержится в ст. 30 Кодекса об административных правонарушениях. К ним, в частности, относятся:

-- право управления транспортными средствами;

-- право охоты;

-- право на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств (применяется за грубое нарушение или систематическое нарушение порядка пользования этим правом на срок до трех лет).

Исполнение постановления о лишении специального права производится путем изъятия документов, подтверждающих это право (водительского удостоверения, охотничьего билета, специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств).

Исчисление сроков о лишении специального права регулируется ст. 198 Кодекса об административных правонарушениях, согласно которой водители транспортных средств и лица, нарушившие правила охоты, считаются лишенными специального права со дня вынесения постановления о лишении этого права.

По истечении срока лишения специального права, а также в случае его сокращения лицу, в отношении которого была применена данная мера, возвращаются изъятые у него документы.

4 Производство по исполнению постановления о возмездном изъятии предмета.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, -- это принудительное изъятие предмета и последующая реализация с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

К предметам, подлежащим возмездному изъятию, относятся: вещества и предметы, опасные для перевозки на воздушном транспорте; огнестрельное гладкоствольное охотничье и нарезное оружие, боевые припасы.

Вещи, подлежащие возмездному изъятию, обнаруженные при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, изымаются должностными лицами соответствующих органов и хранятся впредь до рассмотрения дела, после чего, в случае вынесения постановления о возмездном изъятии, предметы реализуются.

Изъятые на основании постановления о возмездном изъятии предметы сдаются органами (должностными лицами), вынесшими постановление, для реализации в комиссионный магазин или специально выделенные для этой цели магазины по месту нахождения имущества, подлежащего изъятию.

После реализации из вырученной от продажи суммы вычитаются расходы, понесенные в связи с реализацией.

После завершения исполнения постановления о возмездном изъятии огнестрельного оружия и боевых припасов органы внутренних дел направляют постановление с отметкой об исполнении органу, вынесшему постановление.

* Производство по исполнению постановления о конфискации.

Исполнение постановления о конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, осуществляется путем изъятия конфискованного предмета и принудительного безвозмездного обращения этого предмета в собственность государства.

Законодательством предусмотрены ограничения применения данного вида взыскания:

-- конфискован может быть только предмет, находящийся в личной собственности нарушителя;

- конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Вещи и документы, явившиеся орудиями или непосредственными объектами правонарушений, которые были обнаружены при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, изымаются уполномоченными должностными лицами органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции. Указанные предметы хранятся в местах, определяемых данными органами, до рассмотрения дела.

Реализация конфискованных предметов осуществляется в соответствии с Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов. Конфискованные предметы реализуются в комиссионных или иных специально для этого определенных магазинах. Средства, полученные от реализации, перечисляются в бюджет государства.

Постановление о конфискации предметов, явившихся орудиями или непосредственными объектами правонарушений, следует считать исполненным после передачи конфискованного предмета представителю финансового органа и оформления акта приема-передачи.

* Производство по исполнению постановления об исправительных работах.

Суть исправительных работ состоит в том, что на основании постановления об исправительных работах из заработка нарушителя производятся удержания в доход государства в течение срока отбывания наказания в размерах, определенных постановлением. Согласно ст. 31 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР максимальный размер удержания составляет 20% заработка нарушителя, а срок отбывания исправительных работ не может быть менее 15 суток и более 2 месяцев.

Порядок исполнения постановления об исправительных

работах:

-- постановление направляется на исполнение не позднее, чем на следующий день после его вынесения;

-- исправительные работы отбываются по месту постоянной работы нарушителя;

- отбывание исправительных работ исчисляется временем, в течение которого нарушитель работал и из его заработка производилось удержание.

На администрацию предприятия, учреждения и организации по месту отбывания нарушителем исправительных работ возлагается ряд обязанностей:

-- правильное и своевременное производство удержаний из заработка нарушителя в доход государства и

своевременный перевод удержанных сумм в установленном порядке;

-- трудовое воспитание нарушителя;

-- уведомление органов, ведающих исполнением данного вида взыскания, об уклонении нарушителя от отбывания исправительных работ.

* Производство по исполнении постановления об административном аресте.

Административный арест устанавливается и применяется в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до пятнадцати суток.

Сущность исполнения постановления об административном аресте заключается в следующем:

- в принудительном помещении в специально предназначенное для этой цели учреждение;

-- в содержании под стражей в течение срока, определенного в постановлении судьи, в условиях специального правового режима;

-- в применении мер воспитательного и трудового воздействия.

Постановление приводится в исполнение немедленно после его вынесения: сразу после его объявления лицо, подвергнутое административному аресту, доставляется работником милиции в органы внутренних дел для отбывания наказания.

Если на постановление об административном аресте принесен протест прокурора, то исполнение его приостанавливается до рассмотрения протеста.

В срок административного ареста засчитывается срок административного задержания.

Административный арест не применяется:

-- к беременным женщинам;

-- к женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет;

-- к лицам, не достигшим 18 лет;

- к инвалидам первой и второй групп.

Правила, установленные законодательными актами, составляют правовую основу режима содержания под административным арестом в специальных учреждениях ОВД:

-- строгая изоляция, охрана и постоянный надзор за арестованными с целью предотвращения совершения ими новых правонарушений;

-- раздельное содержание арестованных в зависимости от пола нарушителей, вида совершенного правонарушения;

-- соблюдение внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, предназначенных для содержания арестованных;

* применение к лицам, подвергнутым административному аресту, средств исправления (воспитательная работа, трудовое использование).

* Производство по исполнению постановления в части возмещения имущественного ущерба.

* Производство по исполнению постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства -- это принудительное и контролируемое их перемещение через Государственную границу Российской Федерации за пределы РФ (приводится в исполнение пограничными войсками РФ), а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, -- контролируемый самостоятельный выезд выдворяемых из РФ.

Основанием для вынесения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации является:

- нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства и управляемыми ими транспортными средствами, порядка их следования от Государственной границы РФ до пункта пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении;

- нарушение правил транзитного пролета через воздушное пространство Российской Федерации иностранных воздушных судов;

-- нарушение установленных правил плавания иностранных невоенных и военных кораблей при мирном проходе через территориальные воды Российской Федерации без захода во внутренние воды, порты, на рейды РФ;

-- нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Порядок оформления исполнения постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства содержит в себе:

-- составление двустороннего акта (при официальной передаче нарушителя властям сопредельного государства);

- составление одностороннего акта, который приобщается к указанному постановлению;

-- постановление об административном выдворении вместе с двусторонним или односторонним актом о его исполнении возвращается органу, вынесшему данное постановление.

Исполнение постановления о наложении административного взыскания проходит в три этапа:

1. Обращение к исполнению -- юрисдикционный орган должен своевременно, не позднее трех месяцев, направить вынесенное постановление органу-исполнителю.

2. Фактическое исполнение -- реализация административных взысканий, реальное претерпевание правонарушителем правоограничений, установленных постановлением по делу.

3. Окончание исполнения дела об административном правонарушении -- после реального исполнения или в случае, если невозможно выполнить постановление, исполнение должно быть прекращено, дело возвращено органу, вынесшему постановление, и сдано в архив.

5. МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Меры обеспечения производства -- это совокупность мер административного принуждения, применяемых для достижения целей производства по делам об административных правонарушениях.

Виды мер административно-процессуального обеспечения:

-- Доставление нарушителей.

-- Административное задержание.

-- Личный досмотр, осмотр вещей.

-- Осмотр транспортных средств.

-- Изъятие вещей и документов.

- Отстранение от управления транспортным средством.

-- Освидетельствование на состояние опьянения.

- Задержание транспортного средства.

-- Привод лица, привлекаемого к административной ответственности.

Целями применения мер административно-процессуального обеспечения являются:

1. Пресечение административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия.

2. Установление личности правонарушителя.

3. Составление протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, если составление протокола является обязательным.

245

4. Обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела.

5. Обеспечение исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Законодателем установлены следующие сроки административного задержания:

1. Общий срок -- до трех часов.

2. Для рассмотрения протокола, для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения при нарушении режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также за совершение правонарушения на континентальном шельфе РФ законодатель предусматривает право задержания лица на срок до трех суток, с сообщением об этом письменно прокурору в течение 24 часов, и до 10 суток с санкцией прокурора, полученной в течение 24 часов.

3. При совершении мелкого хулиганства, нарушении порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, за незаконную торговлю товарами, свободная реализация которых запрещена или ограничена, торговлю с рук в не установленных местах, неповиновение работнику милиции, иному полномоченному должностному лицу или представителю общественности законодатель предусмотрел право задержания лица на срок до 10 суток с санкцией прокурора, полученной в течение 24 часов, до рассмотрения дела судьей или начальником (заместителем начальника) органа внутренних дел.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Какими нормативными актами регулируется производство по административным правонарушениям?

2. Назовите обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

3. Назовите обязательные реквизиты протокола об административном правонарушении.

4. Какую ответственность могут нести должностные лица за нарушение принципов производства?

5. Как вы считаете, вправе ли орган административной юрисдикции рассматривать дело об административном правонарушении, если в установленные сроки оно не было рассмотрено вследствие непреодолимых обстоятельств?

6. Предусмотрено ли законодательством право органа административной юрисдикции рассматривать какую-либо категорию дел об административных правонарушениях без срока давности ?

Задача № 1

Гражданин Никитин, будучи в нетрезвом состоянии, открыл стрельбу из охотничьего ружья во дворе дома, где он проживал. Один из соседей, военный летчик, оказавшись очевидцем правонарушения, составил о случившемся протокол, который направил в суд.

Судья, рассмотрев это дело, вынес постановление о наложении на Никитина административного взыскания в виде штрафа в размере 40 рублей с конфискацией ружья.

Законно ли наложение данного взыскания ?

Задача № 2

4 марта заместитель начальника отдела внутренних дел вынес постановление по делу об административном правонарушении, наложив штраф на гражданина Демина за мелкое хулиганство. Будучи не согласным с тем, что он совершил правонарушение, и пытаясь защитить свои честь и достоинство, Демин 20марта подал жалобу на решение по делу в суд.

Почему судья не стал рассматривать поданную Деминым жалобу?

Задача № 3

Постановлением судьи на 17-летнего Жукова за злостное неповиновение законному требованию работника милиции наложено взыскание в виде административного ареста сроком на 5 суток. Районный прокурор вынес протест на постановление судьи.

Почему прокурор опротестовал постановление судьи ?

Задача № 4

Работники милиции задержали Касимова в состоянии алкогольного опьянения и доставили в районный отдел милиции. Выслушав их рапорт, дежурный по РОВД начал составлять протокол о совершении Касимовым правонарушения, предусмотренного ст. 162 КоАП РСФСР. По требованию дежурного Касимов предъявил паспорт и сказал, что плохо знает русский язык, не может понять, за что его задержали, просит вызвать его друга Садыкова, к которому он приехал в гости и который хорошо знает и русский и татарский язык.

Дежурный записал в протоколе данные паспорта, сделал отметку об отказе в даче показаний и подписи протокола, а затем попросил двух работников милиции этот акт заверить и направил Касимова в медицинский вытрезвитель. По дороге в медвытрезвитель Касимов ругался, требовал адвоката. Утром с него взыскали стоимость за услуги медвытрезвителя и оштрафовали.

Какие принципы административного производства нарушены в данном случае?

Тема: 14. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

1. ЗАКОННОСТЬ И ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ.

Законность служит неотъемлемой основой существования и развития демократически организованного общества.

Принцип законности является конституционным. Ст. 15 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.

В юридической литературе законность рассматривается с разных сторон:

-- как принцип государственной деятельности;

-- как метод государственного руководства обществом;

-- как режим системы взаимоотношений населения с государственными органами.

Самая важная сторона законности раскрывается в ее определении как режима взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, ее всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма.

Во всей государственной деятельности незыблемо правило, согласно которому закон обязателен для всех и до тех пор, пока он не изменен или не отменен полномочным органом.

Все государственные органы, должностные лица, граждане и общественные организации обязаны строжайше его соблюдать.

Но особое значение принцип законности имеет в сфере управления, так как:

1. Управление охватывает наибольшую сферу деятельности государства и органов местного самоуправления.

2. Субъекты управления, реализуя свои полномочия и функции, осуществляют правоприменительную деятельность. Она сопровождается разработкой и принятием управленческих решений в виде актов применения права.

3. Управление осуществляют многочисленные субъекты органов исполнительной власти и их должностные лица, с которыми чаще всего и имеют дело граждане или различные организации.

4. Органы управления осуществляют правотворческую деятельность, которая охватывает широкую и разнообразную сферу общественной жизни.

5. Органы управления наделены широкими полномочиями в области применения мер административного принуждения.

...