Административное право Российской Федерации

-- Акты органов исполнительной власти республик, входящих в состав Российской Федерации, публикуются в соответствующих изданиях республик. Акты органов исполнительной власти иных субъектов федерации публикуются в периодической печати, а также в иных (специальных) средствах опубликования актов управления.

4. ДЕЙСТВИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ

В отношении актов управления действует правило, по которому до тех пор пока акт не отменен или не приостановлен, его исполнение обязательно.

Это правило -- презумпция правильности акта -- вытекает из того, что акт управления издается государственным органом (должностным лицом), осуществляющим свою компетенцию, следовательно, акт управления содержит в себе дозволение государственного органа.

Презумпция правильности акта обусловливает его обязательность и означает, что лишение акта юридической силы требует обычно решения компетентного органа, который обладает правом объявить этот факт недействительным.

Несоблюдение одного какого-либо из перечисленных выше требований делает акт управления несовершенным. В этом случае может возникнуть вопрос о действительности, т. е. его обязательности к исполнению. Необходимо, однако, учитывать, что не всякое нарушение требований означает, что несовершенный акт не порождает юридических последствий и что он может не выполняться обязанными лицами.

В одних случаях несовершенный акт будет ничтожным, т. е. лишенным силы создавать юридические последствия. А в других случаях, например, при маловажных нарушениях установленных требований, акт управления сохраняет силу и создает юридический эффект, но при этом он может быть оспорен заинтересованным лицом. Поэтому существует два вида несовершенных актов управления: ничтожные и оспоримые.

Ничтожными называются акты управления, которые вследствие своей незаконности не могут порождать и не порождают юридических последствий, их незаконность настолько очевидна, что они не подлежат исполнению.

Привлечение лиц к ответственности за неисполнение ничтожных актов незаконно.

Оспоримыми актами государственного управления называются такие акты, которые при обязательности их исполнения могут быть оспорены. При этом оспаривание такого акта не лишает его юридической силы. Для того чтобы оспоримый акт был лишен силы, требуется особое решение компетентного органа. Известны следующие варианты оспаривания правовых актов управления:

1. Опротестование. Наиболее известно принесение протестов на акты исполнительных органов или должностных лиц органами прокуратуры. По результатам рассмотрения протеста он может быть удовлетворен, что приводит к отмене акта управления, либо оставлен без удовлетворения.

2. Обжалование. Конституция РФ (ст.46) закрепляет право граждан обжаловать в суд решения исполнительных органов или должностных лиц.

Существует и административный порядок обжалования гражданами правовых актов управления, которые нарушают их права и законные интересы.

Правовой акт управления может утратить юридическую силу не только в связи с признанием его недействительным, он также может быть отменен органом, издавшим этот акт, или вышестоящим государственным органом, который пользуется правом такой отмены. Например, Правительство Российской Федерации вправе отменять противоречащие законодательству решения органов исполнительной власти субъектов федерации (кроме актов органов исполнительной власти республик), а также акты центральных федеральных органов исполнительной власти, подведомственных ему.

Конституция Российской Федерации определила полномочия Конституционного Суда в решении вопросов о юридической силе правовых актов. Так, он разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации актов Правительства, а также актов органов исполнительной власти субъектов федерации.

Акты или их отдельные положения могут быть признаны Конституционным Судом неконституционными, в таком случае они утрачивают свою юридическую силу (ст. 125 Конституции РФ).

Кроме отмены правовых актов законодательство предусматривает возможность приостановления их действия или исполнения. Подобного рода юридическая акция не влечет за собой утрату приостановленным правовым актом юридической силы. Действие или исполнение акта прекращается временно, до вынесения определенных выводов по причинам, которые вызвали его приостановление.

Приостановление действий актов управления производится в тех случаях, когда уполномоченный на то орган считает изданный акт незаконным либо нецелесообразным, но не обладает правом на его отмену.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Назовите формы осуществления исполнительной власти и их отличия.

2. Что в себя включает правотворческая управленческая деятельность?

3. Расскажите о процедуре издания нормативных актов коллегиальными органами управления.

4. Как классифицируются нормативные акты органов управления по целям их использования?

5. Что вы понимаете под конклюдентным способом выражения нормативного акта? Приведите пример.

Задача

Городская администрация приняла постановление «О мерах по улучшению благоустройства и санитарного состояния городской территории», в котором, в частности, установила, что нарушение правил благоустройства территории, а также несоблюдение чистоты и порядка в городе влекут наложение на граждан исправительных работ на срок от одного до двух месяцев.

Дайте юридический анализ данного акта.

ПРАВОВАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. О Правительстве Российской Федерации: Закон РФ от 22.12.92 г. // ВВС. 1993. № 1.

3. Алехин А.П., КармолицкийАА., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1999.

4. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.Г. Российское административное право. М., 2000.

5. Коренев А.П. Административное право России. М., 1996.

6. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996.

7. Административное право России (конспект лекций в схемах) / Сост. Е.В. Платонов. М,, 1999.

Тема: 9. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ (2ч)

Управление -- это властная деятельность. Наличие власти означает, что субъект управления может односторонне определять поведение подвластных ему объектов. Такое подчинение воли достигается различными методами, под которыми понимаются способы, средства, приемы достижения какой-либо цели или выполнения поставленной задачи.

Метод можно понимать как способ целенаправленного воздействия субъекта управления на коллектив, группу или одного человека.

Для методов управления характерны следующие особенности:

-- они реализуются в процессе деятельности, которая имеет государственный характер. Следовательно, речь идет о методах государственной деятельности;

-- они формируются по воле государства;

-- они используются основными субъектами управления -- органами исполнительной власти или должностными лицами и в силу этого в них выражаются присущие этим органам или должностным лицам полномочия государственно-властного характера.

Классификация методов государственного управления.

Существуют три универсальных способа воздействия на сознание и волю людей, это: убеждение, принуждение и поощрение. Отличаются они по характеру воздействия на волю подчиненных.

Убеждение -- главный метод деятельности -- это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение, разжигание интереса, возбуждение желания, стимулирование действий.

Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных и поощрительных мер для формирования воли властвующего или даже преобразования ее в волю подвластных объектов.

Принуждение -- вспомогательный метод управления. Он применяется к тем, кто уклоняется от соблюдения законности и государственной дисциплины, нарушает установленные административно-правовыми нормами правила поведения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности.

Поощрение направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел, через интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.

Воздействие на развитие общества, на поведение людей органы исполнительной власти могут оказывать прямо, косвенно либо сочетая тот и другой способ воздействия.

Характерными признаками прямого воздействия являются:

-- прямое воздействие на волю; - приказной характер;

-- однозначность указаний;

-- широкое использование правительственных, ведомственных актов;

-- наличие административного аппарата, контролирующего выполнение указаний и применяющего принудительные меры для исполнения;

-- стимулирование выполнения указаний;

-- широкое использование внеэкономического принуждения.

Особенностями косвенного воздействия является то, что:

-- руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении;

-- акты власти управомочивают на определенные действия;

-- у подвластных существует возможность выбора варианта поведения;

-- автоматически действующий механизм стимулирования закреплен юридическими нормами и обычаями;

-- очевидно наличие развитого механизма правосудия, который обеспечивает защиту интересов граждан и их объединений.

методы деятельности исполнительной власти -- это способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые ими объекты.

2. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

Административные методы -- это способы воздействия на деятельность предприятий, учреждений, организаций, на поведение трудовых коллективов, должностных лиц и граждан со стороны органов исполнительной власти путем прямого установления их обязанностей, путем приказа, опирающегося на властные полномочия и систему подчиненности. При использовании административных методов орган управления прямо предписывает управляемому что он должен делать.

Административные методы имеют множество различных конкретных проявлений, которые всегда выражают тот или иной вариант одностороннего управляющего воздействия. Это может быть:

-- установление правил поведения в сфере государственного управления;

-- утверждение заданий, обязательных для подчиненных;

-- предписание о совершении определенных действий, например, приказ о проведении ревизии;

-- назначение на должность;

-- удовлетворение законных притязаний граждан;

-- осуществление контрольных действий;

-- применение принудительных средств воздействия, например, привлечение к административной ответственности.

По форме выражения административные методы делятся на административно-правовые и административно-организационные.

По юридическим свойствам они бывают нормативными или индивидуальными, а по способу воздействия -- обязывающими, уполномочивающими или поощряющими.

По форме предписания административные методы можно разделить на поручительные и рекомендательные.

3. УБЕЖДЕНИЕ КАК МЕТОД ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Убеждение -- это использование различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования.

С помощью средств убеждения стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений.

Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимают задачи, цели государства и одобряют их.

Убеждение как метод государственного управления имеет свои характерные черты, элементы и средства.

Характерными чертами убеждения является то, что прежде всего убеждение используется постоянно и в отношении всех граждан, а также обеспечивает добровольное выполнение норм, указаний, предписаний, а в конечном итоге воспитывает «привычку» законопослушания.

Элементами убеждения, как метода государственного воздействия, являются:

-- овладение вниманием;

-- внушение;

-- воздействие на сознание;

-- оперирование эмоциями;

-- формирование интереса.

Средствами убеждения могут быть:

обучение -- процесс целенаправленного формирования знаний, умений и навыков;

пропаганда -- распространение в массах и разъяснение идей, учений и знаний;

агитация -- распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности;

разъяснительная работа -- деятельность по объяснению содержания чего-либо;

критика -- отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то или чьей-то работе;

осуждение антисоциального поведения -- выражение неодобрения, порицание отклоняющегося (девиантного) поведения;

обмен опытом.

Необходимо помнить о том, что убеждение относится к прямым (административным) методам государственного управления.

Как мы уже указывали ранее, существуют также методы косвенного воздействия, к которым относятся социально-психологические и экономические методы государственного управления, виды которых будут рассмотрены нами в следующем параграфе.

4. СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПООЩРЕНИЕ

К социологическим методам относятся:

-- управление социально-массовыми процессами;

-- управление коллективами людей;

-- управление индивидуально-личностным поведением. Психологические методы государственного управления

подразделяются на такие виды, как:

-- гуманизация труда;

-- психологическое побуждение;

-- комплектование малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников;

-- профессиональный отбор работников по их психологическим характеристикам.

Экономические методы -- это также способы воздействия на поведение трудовых коллективов, должностных лиц и граждан. Но они ориентируются не на прямое, а на косвенное воздействие, через интересы управляемых.

Видами экономических методов управления являются: прибыль, премия, кредит, лицензия, налогообложение, квоты и т. д.

Применение экономических методов означает создание таких экономических условий, установление таких стимулов, которые вызывают у управляемых заинтересованность в выполнении определенной работы. Главное при этом заключается в том, что субъект управления с помощью экономических методов добивается должного поведения управляемых, путем воздействия на их материальные интересы.

Поощрение -- способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел.

Существует два вида оснований поощрение.

Абсолютные основания, к ним относятся:

-- добросовестное выполнение трудовых и служебных обязанностей;

-- выполнение гражданского долга, например, помощь в задержании преступника, спасение утопающего и т. д.;

-- поощрение матерей, родивших и воспитавших более пяти детей;

-- юбилеи, заслуги иностранных граждан перед Россией в развитии науки, техники и т. д.

Относительные основания -- это обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение.

Данный вид оснований регулируется КоАП и дисциплинарными уставами.

К категории относительных оснований административного воздействия в виде поощрения относятся:

-- добровольный отказ от неправомерной деятельности; - чистосердечное раскаяние;

-- добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда.

Особенности поощрения:

1. Фактическим основанием для применения поощрения является заслуга, деяние, положительно оцениваемое субъектами власти.

2. Поощрение всегда связано с оценкой уже совершенных деяний и является составной частью государственного контроля.

3. Поощрение всегда применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов.

4. Поощрение заключается в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями и иными благами.

5. В основном поощрение урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения.

6. Поощрение косвенно воздействует на волю поощряемого, стимулируя его.

С точки зрения правовой основы, поощрение может быть формальным и неформальным.

Формальное поощрение -- поощрение, регламентированное правовыми нормами. Такие меры оформляются специальными правоприменительными актами и, как правило, заносятся в трудовую книжку или служебную карточку.

Неформальное поощрение -- это применение разнообразных мер воздействия, которые не предусмотрены юридическими нормами, например публичная похвала.

По своему содержанию поощрение может быть:

-- моральным, например, благодарность, грамота, похвальный лист;

- материальным -- премия, ценный подарок;

- статусным -- изменяющим правовой статус гражданина, например, присвоение почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации»;

- смешанным -- часто одна мера содержит моральное и статусное поощрение, например, присвоение звания Героя Российской Федерации.

Меры поощрения могут применяться как к коллективным субъектам, например, объявление благодарности Президента РФ коллективу Финансовой академии за заслуги по подготовке высококвалифицированных специалистов в финансово-банковской области, так и к индивидуальным субъектам, например, для иностранных граждан и лиц без гражданства установлено применение такого поощрительного средства, как предоставление лицу с его согласия почетного гражданства.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Когда в процессе управления возникает необходимость в принятии актов управления ?

2. Определите понятие «правовые акты управления» и укажите отличие этих актов от актов органов представительной и судебной власти.

3. Назовите юридические последствия, порождаемые актами исполнительной власти.

4. Какие методы косвенного воздействия вы знаете?

5. Какие из приведенных далее видов относятся к методам социально-психологического управления: премия, квота, психологическое побуждение, воздействие на сознание, внушение, критика, управление индивидуально-личностным поведением?

6. Чем нормативный акт отличается от индивидуального?

Тема 10. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ (2ч.)

В теории административного права выделяют четыре основных вида государственного принуждения: уголовное, административное, дисциплинарное и гражданско-правовое.

По своей сути административное принуждение является разновидностью государственного принуждения. Оно применяется компетентными государственными органами и их полномочными представителями на основании норм административного права.

Административное принуждение -- это метод психического или физического воздействия на сознание и поведение людей, применяемый в сфере государственного управления в целях предупреждения, пресечения административных правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Для административного принуждения характерно следующее:

- административное принуждение применяется только на основе закона. Нормами права регулируется следующее: какие меры, при каких условиях, в каком порядке и кем могут применяться. Четкая регламентация принудительных мер необходима для соблюдения принципов неприкосновенности личности, жилища и личной собственности граждан;

- по общему правилу, для него характерен внесудебный порядок применения, так как использование административно-принудительных мер отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов или должностных лиц, которые непосредственно реализуют их без обращения в суд. Однако необходимо учитывать, что в соответствии с российским законодательством отдельные меры административного принуждения используются судами в случаях наложения более строгих административных взысканий;

- административное принуждение применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы;

-- меры административного принуждения применяются как к лицам, так и к организациям;

- порядок их применения урегулирован нормами административного права и является составной частью административного процесса;

-- для административного принуждения характерна множественность органов и должностных лиц, его применяющих;

-- административное принуждение имеет цель: наказание правонарушителей, пресечение и предупреждение административных правонарушений;

- правоограничения лиц, к которым применяются меры административного взыскания, менее ощутимы и суровы, чем те, которые сопровождают другие меры государственного принуждения (например, меры уголовного наказания);

- меры административного принуждения могут применяться как в отношении правонарушителей, так и к лицам, не совершающим правонарушений (например, меры, применяемые при возникновении чрезвычайных обстоятельств, и т. д.);

-- административное принуждение применяется не всеми субъектами управленческой деятельности, а лишь теми, кто специально уполномочен законом на их применение;

-- административное принуждение в значительной степени имеет также и профилактическое значение.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

Меры административного принуждения очень разнообразны и обладают различными признаками, которые мы рассмотрим в данном параграфе.

По целевому назначению меры административного принуждения могут быть подразделены на три группы:

а) административно-предупредительные меры;

б) административно-пресекательные меры;

в) меры административной ответственности. Общим для всех мер административного принуждения является их принудительно-обязательный и государственно-властный характер; все они являются административно-правовой формой охраны правопорядка, характер каждой из них определяется конкретным видом отношений, который они обеспечивают.

Административно-предупредительные меры применяются при отсутствии правонарушений, при наступлении определенных условий, чаще всего чрезвычайного характера. Целями их является предупреждение правонарушений, охрана общественной безопасности и предупреждение вредных, тяжелых последствий.

К административно-предупредительным мерам относятся: досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский); проверка документов, удостоверяющих личность; административное задержание; закрытие участков государственной границы, и др.

Административно-пресекательные меры состоят в принудительном прекращении противоправных действий или деятельности граждан, должностных лиц, учреждений, организаций или предприятий.

В качестве административно-пресекательных мер применяются:

-- требования прекратить противоправные действия;

-- непосредственное физическое воздействие, например, применение приемов самообороны сотрудниками милиции при задержании правонарушителя;

-- применение специальных средств, например, сотрудниками милиции резиновых палок, слезоточивого газа, наручников и т. д.;

-- административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении, и др.

Меры административной ответственности, в отличие от двух предыдущих классификационных групп, -- меры ответственности (взыскания), которые обладают карательными свойствами. Именно через административные взыскания реализуется институт административной ответственности.

КоАП РФ в ст. 3.2 закрепил следующие административные наказания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест и административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

3. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ

Предположение о том, что лицо собирается совершить административное правонарушение либо иное противоправное деяние, служит основанием для применения мер административного предупреждения.

Меры административного предупреждения -- это способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, которые угрожают жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций. Они носят профилактический характер и выражаются, как правило, в виде определенных ограничений и запретов.

Наиболее распространенными мерами административного предупреждения являются:

- контроль и надзорные проверки;

- введение карантина, остановка движения транспорта на отдельных улицах, например, в случае аварии или иного происшествия, закрытие государственной границы;

- проверка документов, контроль и досмотр вещей;

-- принудительное доставление физических лиц для освидетельствования в медицинские учреждения;

-- принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением;

- санитарный досмотр грузов;

-- технический осмотр транспортных средств, и т. п. Административно-пресекательные меры -- это способы и

средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

В зависимости от целей, характера и объекта воздействия виды административно-пресекательных мер подразделяются на:

- меры, применяемые к нарушителю -- физическому лицу, например, требование прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие, административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении, применение оружия и иных специальных средств работниками милиции, и т. д.;

- меры, применяемые к нарушителю -- юридическому лицу, например, требование прекратить противоправные действия, приостановление деятельности предприятий или их закрытие, отказ в выдаче лицензии, приостановление действия лицензии или ее аннулирование;

- меры имущественного характера, например, изъятие огнестрельного оружия;

- меры технического характера, например, приостановление эксплуатации автотранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

- меры эпидемиологического характера, применяются органами Государственного комитета санитарного и эпидемиологического надзора;

- меры финансово-кредитного характера, например, изымание в доход бюджета сумм, которые получены путем нарушения финансовой дисциплины, или наложение ареста на банковские счета организации.

4. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ. ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

Меры административно-процессуального принуждения --

это такие меры, которые принимаются специально уполномоченными субъектами в целях обеспечения административного производства.

В зависимости от характера правоограничений рассматриваемые нами меры подразделяются на:

-- ограничение личных неимущественных прав;

-- ограничение личных имущественных прав;

-- ограничения организационного характера.

По характеру функций меры административно-процессуального принуждения делятся на три вида:

1) административно-процессуальное пресечение;

2) получение доказательств;

3) исполнение административных взысканий.

Исполнение административного взыскания является последней стадией применения административно-процессуальной меры и выражается как результат реакции на правонарушение.

Виды административных взысканий, их определение и порядок применения закреплены в общей части Кодекса об административных правонарушениях.

Порядок применения мер административного принуждения -- это этапы или, иначе говоря, стадии применения мер принуждения.

Существует семь этапов применения мер принуждения:

1. Анализ конкретной ситуации, ее детальный разбор.

2. Выбор меры принуждения.

3. Проверка действенности выбранной меры.

4. Принятие решения о применении меры принуждения.

5. Реальное применение.

6. Анализ эффективности примененной меры.

7. Внесение корректив в последующую правоприменительную деятельность.

Порядок применения мер административного принуждения и наложения административного взыскания также закреплен в нормах КоАП РФ.

Применение мер административного принуждения во всех его вариантах усиливается в условиях чрезвычайного положения.

Органы, осуществляющие управление в этих условиях, наделяются чрезвычайными полномочиями, необходимыми для скорейшей нормализации обстановки, восстановления правопорядка, законности и ликвидации угрозы безопасности граждан. Так, например, возможно временное выселение граждан из районов, опасных для проживания; введение особого режима въезда и выезда граждан; запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; запрещение проведения забастовок; введение особых правил пользования связью; ограничение движения транспортных средств; введение комендантского часа; приостановление деятельности политических партий, общественных организаций и учреждений для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Какие из перечисленных нами мер относятся к мерам административного принуждения: административное задержание, проверка документов, удостоверяющих личность, контроль за техническим состоянием транспортных средств?

2. Какие из перечисленных мер являются а'дминистративно-пресекательными: досмотр автомашины, личный досмотр (таможенный, милицейский), временное отстранение от работы инфекционных больных, закрытие участков Государственной границы?

3. В чем отличие конфискации как меры административного взыскания от уголовного наказания ?

4. Верно ли утверждение, что возмездное изъятие относится к основным мерам административного взыскания, почему?

ПРАВОВАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Федерштьный конституционный закон от 17 декабря 1997 т. «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 23 дек.

3. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2257.

4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1999.

5. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.Г. Российское административное право. М., 2000.

6. Коренев А.П. Административное право России. М., 1996.

7. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996.

8. Административное право России (конспект лекций в схемах) / Сост. Е.В. Платонов. М., 1999.

9. Макарейко Н.В., Черенков Е.А. Административное право в определениях и схемах. М., 2000.

10. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М., 1995.

Тема 11. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ

Административное правонарушение является основанием административной ответственности. Глава 2 КоАП РФ, определяет его следующим образом:

«Административным правонарушением или проступком признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность».

В определении административного правонарушения употребляются такие понятия, как действие и бездействие.

Действие -- это активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета.

Бездействие -- это пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований.

Для административного правонарушения (проступка) характерны следующие признаки:

1. Антиобщественность. Законодательством определено, какое деяние является антиобщественным в рамках института административной ответственности, а какое нет.

2. Противоправность -- заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права, охраняемые мерами административной ответственности.

3. Виновность. Законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, т. е. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности.

4. Наказуемость. Административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

2. СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правовой нормой совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком.

Состав административного правонарушения, как и состав преступления, обязательно делится на четыре признака:

-- объект;

- объективная сторона;

-- субъект;

-- субъективная сторона.

Если хотя бы один из четырех указанных выше признаков состава отсутствует, то деяние не может быть признано проступком или преступлением.

Объектом правонарушения являются те общественные отношения, которые охраняются административным правом. Формы выражения конкретных объектов могут быть различные: порядок управления, собственность, принципы и правила хозяйствования, общественный порядок, и т. д.

Объективная сторона проступка -- это деяние, выражающееся в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил.

Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности.

Содержание объективной стороны может включить характер действия или бездействия:

неоднократность -- совершение двух или более однородных административных правонарушений;

повторность -- совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже привлекалось к административному взысканию;

длящееся правонарушение -- деяние, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Является единым независимо от продолжительности.

Различие длящегося и продолжаемого правонарушения заключается в том, что продолжаемый проступок -- это несколько действий, каждое из которых является проступком; как правило, они объединены единым умыслом.

Субъектами административного правонарушения являются вменяемые, достигшие определенного возраста физические лица и лица, обладающие специальным административно-правовым статусом, например, водители или должностные лица; организации, а к ним приравнены лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

Принято различать два вида субъектов административного правонарушения:

1. Индивидуальный -- граждане и другие категории лиц, обладающие административно-правовым статусом, совершившие административное правонарушение. К данному виду субъектов относятся граждане и специальные лица, т. е. лица, обладающие специальным административно-правовым статусом, с учетом их правового положения, выполняемых профессиональных и социальных функций.

2. Коллективный -- юридические и иные коллективные образования, совершавшие административное правонарушение. Организации признаются субъектами административного правонарушения нормами таких отраслей права, как земельное, финансовое, налоговое, природоохранительное и т. д.

Существует два вида признаков субъекта административного правонарушения:

Общие -- признаки, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности, -- вменяемость и достижение на момент совершения правонарушения 16-летнего возраста.

Специальные -- признаки, отражающие: особенности труда, служебного положения, например, должностное лицо, водитель автомобиля, работник предприятия торговли;

прошлое противоправное поведение, например, лицо, находившееся под административным надзором, ранее привлекавшееся к административной ответственности;

иные особенности правового статуса, например, иностранные граждане, военнослужащие.

Субъективная сторона административного правонарушения -- это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Ее основу составляет вина, которая может быть в форме умысла или неосторожности.

Умысел -- умышленное деяние; лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.

В некоторых статьях Кодекса об административных правонарушениях прямо указывается на умышленную форму вины. Например, умышленная порча паспорта или утрата его по небрежности (ст. 19.16 КоАП).

Об умышленной вине может свидетельствовать характер совершения правонарушения, например, неповиновение законному распоряжению работника милиции военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо сотрудника органов уголовно- исполнительной системы. (ст. 19.3 КоАП) др.

Неосторожность. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело наступление вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно и могло их предвидеть.

Различаются две формы неосторожной вины:

легкомыслие -- это предвидение лицом возможности наступления вредных последствий своего действия или бездействия, соединенное с самонадеянным расчетом их предотвратить;

небрежность -- непредвидение такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть наступление указанных в законе последствий.

От неосторожной вины следует отличать невиновное причинение вреда, так называемый казус, или случай, при котором лицо не несет ответственности.

С невиновным причинением вреда иногда приходится встречаться при рассмотрении дел об административных правонарушениях на транспорте.

При совершении административного правонарушения налицо вред. Правда, не все они сопряжены с реальными вредными последствиями от каждого такого деяния. Нередко они содержат лишь возможность их наступления.

Но всякое административное правонарушение несет вред уже в том смысле, что нарушает установленный государственный правопорядок, посягает на интересы государства и личности.

3. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ОСНОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной и материальной), которая выражается в применении полномочным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще.

Административная ответственность характеризуется, в первую очередь, множественностью правовых норм, регулирующих разнообразные аспекты деятельности органов государственного управления в различных отраслях и сферах государственного управления. Еще одной характерной чертой является то, что, административная ответственность носит всеобщий характер, т. е. нормы и правила обязательны для всех без исключения.

Принципами административной ответственности являются:

1. Законность.

2. Целесообразность ответственности.

3. Ответственность за вину.

4. Неотвратимость наказания в случае привлечения к ответственности.

5. Индивидуализация мер ответственности.

6. Гуманизм.

7. Гласность.

Основаниями административной ответственности являются:

Нормативное основание -- нарушение административно-правового запрета.

Фактическое основание -- совершение административного правонарушения.

Процессуальное -- издание правоприменительного акта.

Административная ответственность имеет ряд отличий от других видов ответственности: уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой и т. д. (табл. 1).

Таблица 1

Административная ответственность	Другие виды юридической ответственности
Административная ответственность регулируется нормами института административной ответственности, которые содержатся в законах и подзаконных актах.	Уголовная ответственность устанавливается только законами; дисциплинарная - законодательством о труде, подзаконными актами, которые устанавливают особенности положения отдельных категорий служащих и рабочих; материальная - законодательством о труде и гражданским законодательством.
Основанием административной ответственности является административное правонарушение.	Основанием уголовной ответственности является преступление;
	дисциплинарной - дисциплинарный проступок; материальной - причинение материального вреда.
Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица.	Субъекты уголовной ответственности -только физические лица.
За административные правонарушения применяются административные взыскания.	За преступления - меры уголовной ответственности; за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания.
Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями).	Меры уголовной ответственности определяются только судом; дисциплинарные взыскания -органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью; материальные - судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы - лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение определенного срока.	Применение мер уголовной ответственности к лицу, осужденному за совершение преступления, влечет судимость; Один из видов дисциплинарного взыскания - увольнение с работы.
Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.	Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности - в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.

4. ИСКЛЮЧЕНИЕ И ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Законодатель выделяет ряд обстоятельств, которые могут исключить административную ответственность либо освободить от нее.

К обстоятельствам, исключающим административную ответственность, относятся:

1. Недостижение установленного законом возраста.

2. Невменяемость лица, совершившего правонарушение, т. е. лицо, вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния, не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими.

3. Крайняя необходимость -- противоправное деяние, совершенное для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

4. Необходимая оборона -- противоправное деяние, совершенное при защите государственного или общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления от противоправных посягательств путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.

Основаниями освобождения от административной ответственности являются характер правонарушения и личность правонарушителя. Это может быть:

- малозначительность совершенного противоправного деяния;-- издание акта амнистии;

-- отмена акта, который установил эту ответственность; - истечение сроков взыскания, предусмотренных ст. 38 Кодекса об административных правонарушениях;

-- смерть лица, совершившего административное правонарушение.

Последствием освобождения от административной ответственности (исключая только смерть лица, совершившего правонарушение) является передача материалов об административном правонарушении на рассмотрение общественности для применения мер общественного воздействия. А это означает, что лицо, которое совершило административное правонарушение, не освобождается от справедливой реакции на него со стороны общественности.

Органы и организации, которым были направлены материалы, обязаны уведомить органы или должностные лица, которые их направляли, какие же меры общественного воздействия были применены к лицу, совершившему административное правонарушение.

Основания, условия и последствия освобождения субъекта от административной ответственности за совершение административного правонарушения законодатель закрепил в ст. 21 и 22 Кодекса об административных правонарушениях.

5. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНИЗАЦИЙ

Действующим законодательством субъектами административной ответственности признаются, как правило, организации, имеющие статус юридического лица.

Из этого правила есть частные и конкретные исключения, например, филиалы предприятий могут привлекаться к административной ответственности за некоторые нарушения налогового законодательства.

Признаки субъекта административного правонарушения в виде организаций чаще всего отражаются в деяниях тех или иных физических лиц, чаще должностных.

Если деяния в законе обезличены, т. е. не обозначены лица, которые могут быть признаны виновными в совершении административного правонарушения, вина коллективного образования определяется по противоправным последствиям его деятельности. Например, когда речь идет об умышленном нарушении организацией законодательства, его норм, субъектами такого нарушения являются должностные лица или иные его работники. Также субъектами такого правонарушения могут быть признаны как должностные лица, так и организация в целом.

Субъектами многих видов правонарушений могут признаваться юридические лица, исключая их должностных лиц.

Например, за загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, за нарушение земельного законодательства или совершение правонарушений в области строительства.

В настоящее время организации признаются субъектами нарушений, влекущих административную ответственность, в основном земельного, налогового законодательства, законодательства об охране окружающей среды, правонарушений в области строительства.

Виды правонарушений, а иногда и их понятие, закрепляются в законодательстве, устанавливающем за них административную ответственность. Так, под правонарушением в области строительства понимается несоблюдение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в области строительства, влекущее снижение и потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей и т. д.

Коллективные образования не всегда являются субъектами только специфических для них административных правонарушений. Субъектами определенных административных правонарушений признаются и граждане, и должностные лица, и юридические лица. Например, за нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, рекреационного назначения может быть наложен штраф на граждан, должностных лиц и юридических лиц.

Основной мерой административной ответственности, применяемой к организациям, является штраф. Его размеры за определенные виды правонарушений подлежат индексации в установленном порядке. Предусматриваются также и другие меры ответственности. Так, за правонарушения в области строительства кроме штрафа возможно приостановление действия лицензий на осуществление строительной деятельности сроком до трех месяцев.

Административная ответственность организаций имеет конкретные особенности в зависимости от того, за нарушение каких отраслей законодательства она установлена. Но не всегда все особенности оправданы. Они могут быть результатом свободного усмотрения, широкие возможности для которого открывает отсутствие общих правовых основ и принципов административной ответственности коллективных образований.

6. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ И МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

Административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. Так, оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления или должностных лиц в осуществлении дисциплинарной власти.

Применительно к установлению дисциплинарной ответственности ряда категорий государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним в дисциплинарном отношении лиц, функции административного права более обширны. Его нормами определяются основания дисциплинарной ответственности, ее меры и порядок их применения.

В отношении большинства работников дисциплинарная ответственность регламентируется комплексом норм трудового и административного права.

Дисциплинарная ответственность некоторой категории лиц полностью опосредуется административным правом, например, военнослужащих срочной службы и др.

Это объясняется необходимостью наряду с общими началами учитывать особые требования дисциплины в отношении определенных категорий лиц и установления специфики их дисциплинарной ответственности.

В общем, дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что:

а) ее основанием является дисциплинарный проступок;

б) за такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания;

в) она налагается в порядке подчиненности уполномоченными органами или должностными лицами;

г) пределы дисциплинарной власти этих органов или должностных лиц определяются правом.

Дисциплинарный проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности по нормам уголовного права.

По нормам трудового права под нарушением дисциплины понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами трудового распорядка.

...