Преступления отличаются максимальной степенью и характером общественной опасности.

Например, законодательное понятие преступления в российском государстве дается в ст.14 УК РФ. Так, «преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания».

Преступления влекут наиболее тяжкие последствия, а зачастую причиненный ими ущерб является невосполнимым.

Объектами преступлений выступают наиболее значимые общественные отношения, которые находятся на особом контроле у государства.

Субъектом преступления могут быть только физические лица: граждане и должностные лица. . Государственные органы, учреждения, политические партии, коммерческие и некоммерческие организации не привлекаются к ответственности. За их уголовно-противоправные деяния ответственность несут виновные лица, по инициативе, под руководством и при непосредственном участии которых были осуществлены подобные деяния.

Проступки представляют меньшую общественную опасность. Они влекут за собой не наказание (как преступления), а взыскания.

Проступок имеет определенные общие черты с преступлением, поскольку нередко объекты посягательства у них совпадают и по сути дела различаются по тяжести последствий для здоровья и жизни человека и размерам причиненного противоправным деянием ущерба. Сравнение многих составов уголовных преступлений и административных проступков подтверждает этот вывод. В качестве основного критерия разграничения законодатель ввел понятие общественной опасности. Проступки причиняют меньший вред общественным отношениям, нежели преступления, но некоторые правонарушения стоят на грани с преступлениями.

Проступки по своей природе крайне неоднородны, и большинство юристов различают три основных вида: административные, гражданско-правовые и дисциплинарные. В основе деления лежат виды общественных отношений, нарушаемых соответствующими проступками.

13.5 Понятие, структура правосознания

Правосознание представляет собой одну из форм или областей человеческого сознания, явление идеальное, непосредственно не наблюдаемое. Попытка уяснить его конкретную роль в процессе правотворчества и правореализации с давних пор находится в поле зрения представителей российской науки.

Правосознание - это совокупность правовых представлений, чувств, убеждений, оценок, выражающих субъективное отношение индивидов, социальных групп, общества в целом к действующему или желаемому праву, другим правовым явлениям, к поведению людей в сфере правового регулирования.

При выяснении специфики и роли правосознания в правовом регулировании важно учитывать не только его генезис, но и внутреннее строение, структуру. Исследование структуры правосознания позволяет определить закономерности правового регулирования общественных отношений и поведения людей, наметить основные направления и методы правового воспитания граждан, формирования правосознания и правовой культуры общества.

Правосознание в своей структуре содержит правовую идеологию, или познавательную, когнитивную сторону (знания, идеи, взгляды и т. д.) и правовую психологию или социально-психологическую, эмоционально-волевую сторону (убеждения, переживания, чувства, настроения и пр.).

Рационально-идеологические компоненты, называемые правовой идеологией - это система взглядов и представлений, которые в теоретической форме отражают правовые явления общественной жизни. Это осознанное отношение к праву, выражаемое в обоснованной критике или одобрении всей правовой системы, правовых учреждений, судов.

Роль правовой идеологии в правовом регулировании значима, так как на основе правовых воззрений, теорий, доктрин осуществляется правотворчество и правоприменительная деятельность.

Ядром правовой идеологии, ее обязательным компонентом являются знания права, которые по своей сущности обращаются к каждому человеку с предписаниями, дозволениями и запретами, предоставляют ему права и возлагают обязанности.

В правосознании выделяют и эмоционально-психологические структурные элементы, называемые правовой психологией. Эмоции включены в структуру сознания, и человек в сфере правового регулирования не может руководствоваться лишь рациональным мышлением.

Правосознание - суть диалектическое единство рациональных и психологических компонентов правовой идеологии и правовой психологии.

13.6 Функции и виды правосознания

Правосознание, будучи явлением идеальным, не подлежит механическому делению на составные элементы. Оно представляет собой единую, целостную систему идей, взглядов, оценок, чувств, которые не только взаимодействуют, но и взаимодополняют друг друга, выражая субъективное отношение индивидов, социальных групп и общностей к действующему или желаемому праву, другим явлениям правовой действительности, к поведению людей в сфере правового регулирования. Кроме того, правосознание - это не застывшая, а динамичная система элементов, отражающая все многообразие форм движения правовой материи. Как субъективный элемент правовой действительности оно включает в себя следующие основные элементы (компоненты), определяющие, в свою очередь, его функции:

1. Знание правовых явлений (познавательная функция правосознания), которые по своей сути обращаются к каждому человеку с предписаниями, дозволениями и запретами, предоставляют ему права и возлагают на него обязанности.

Но вместе с тем нужно подчеркнуть, что знание права не сводится к простой осведомленности о существовании тех или иных правовых норм. Оно предполагает не столько знание конкретных норм, сколько понимание основных принципов права, правовой политики государства, социальной ценности законодательства и правосудия.

Знание всегда вызывает у человека определенное отношение, а именно оценивается им.

2. Экспериментальные исследования правосознания различных групп и слоев населения показали, что центральным компонентом правосознания, наиболее чувствительным к определенным воздействиям, играющим важную роль в выборе варианта поведения, являются оценочные компоненты. По тому, как относятся граждане к праву (как к чему-то необходимому или, наоборот, - чуждому), можно судить о социальном престиже права в обществе. Необходимо отметить, что именно оценка в конечном счете определяет характер поведения личности в сфере права.

Один и тот же закон может восприниматься людьми по-разному. Юридическая деятельность будет успешнее, если люди одобряют законы, оценивают их как справедливые, разумные и поэтому выполняют их требования добровольно, в силу внутреннего убеждения. Однако отдельные правовые предписания могут правосознанием отвергаться, что отрицательно влияет на их реализацию, порождает в отдельных случаях правонарушения. Уважение к праву, т. е. признание его социальной ценности, есть важный фактор успешной правовой социализации личности.

Таким образом, оценочная функция вызывает к жизни определенное эмоциональное отношение личности к разным сторонам и явлениям правовой жизни на основе опыта и правовой практики.

3. В работах, посвященных правосознанию, его поведенческие элементы обычно выпадают из поля зрения исследователей. Между тем эта сторона правосознания занимает наиболее важное место в структуре юридической деятельности, поскольку она как бы «перебрасывает мостик» между сознанием субъекта и его поведением в сфере правового регулирования.

Сложное взаимодействие и взаимопроникновение основных элементов социальной структуры правосознания определяет его уровни, характеризующие его социальную структуру правосознания с точки зрения глубины познания правовых явлений целью их использования субъектами в практической деятельности в сфере правового регулирования. .

Уровни правосознания можно представить в виде обыденного (массового), специализированного (профессионального) и теоретического (научного) правосознания.

Обыденное правосознание складывается стихийно, под воздействием конкретных условий жизни, личного опыта и правового образования, доступного населению. Обыденное правосознание выступает как совокупность правовых идей и соответствующих им психологических форм, непосредственно, с помощью эмпирического опыта людей отражающих общественное бытие с точки зрения его правового регулирования.

Характерной чертой обыденного правосознания является то, что оно конкретно ориентирует личность в окружающем мире, но не может дать глубокое понимание тех или иных явлений, включая правовые. Нормы, которые существуют в обыденном сознании, не в состоянии стать руководством в теории и профессиональной практике, тем не менее достаточны для ориентировки в повседневной жизни. В свою очередь, в структуре правосознания обыденные правовые взгляды нельзя понимать только как отражение будничного опыта. Они являются многослойным образованием: в них существуют как стихийно возникающие из повседневной жизненной практики, так и формирующиеся в ходе воспитания понятия и представления.

Теоретическое правосознание в отличие от обыденного характеризуется более глубоким проникновением в сущность правовых явлений. Оно опирается на систему научных понятий о праве и правовом регулировании, суждений, принципов, научно-теоретических доказательств, т. е. в основе теоретического правосознания лежит юридическая наука.

Основные компоненты теоретического правосознания (правовые идеи, научные понятия, юридические конструкции) преобладают в правосознании научных работников (ученых-юристов) и используются последними для специальной разработки, обобщения и систематизации правовых идей в целях объяснения правовой практики общественных потребностей и ее преобразования.

Предметная деятельность субъектов в той или иной области правового регулирования при решении юридических дел, вынесении индивидуально-властных предписаний требует специализированного (профессионального) правосознания, при помощи которого познаются и оцениваются правовые явления в целях их практического использования в процессе деятельности в области права.

Специализированное правосознание - это уровень группового и индивидуального правосознания юристов-профессионалов, осуществляющих тот или иной вид юридической деятельности.

Социальная структура правосознания предстает в виде общественного, группового и индивидуального правосознания, которые существуют во взаимодействии и единстве. Они имеют единый предмет отражения, одну и ту же познавательную и социальную основу, единую причинную обусловленность. В то же время их единство и взаимосвязь никоим образом не предполагают сведение общественного и группового правосознания к сумме правовых взглядов отдельных индивидов.

Общественное правосознание включает в себя правовые идеи, взгляды, мнения, теории, которые распространены в данном обществе и которые отражают типичные свойства его юридической действительности. Прежде чем общественное правосознание проникает в психику отдельных граждан, оно становится коллективным сознанием социальных групп.

Отражая общественное бытие, общественное правосознание выполняет особую функцию: способствует усвоению индивидом правовой природы происходящих в жизни явлений, формирует у людей представления о действительном праве, его принципах и нормах.

Общественное правосознание непосредственно проявляется через правосознание индивидов, поэтому индивидуальное правосознание также следует отнести к элементам структуры правосознания.

Индивидуальное правосознание не может быть врожденным свойством разума, психики человека, оно формируется в процессе его социальной деятельности. Индивид есть общественное существо, поэтому всякое проявление его жизни, даже если оно и не выступает в непосредственной форме коллективного, совершаемого совместно с другими, является проявлением и утверждением общественной жизни.

На формирование индивидуального правосознания значительное влияние оказывает правосознание различных социальных групп.

Групповое правосознание - это коллективные чувства и представления о праве и иных правовых явлениях, которые выражают отношение и оценки правовых явлений со стороны социальных групп, коллективов, социальных образований. Каждая социальная группа, коллектив в обществе имеет как цели и задачи, совпадающие с общественными задачами в целом, так и свои специфические, порожденные потребностями и интересами данной социальной группы. Отсюда следует, что в сознании социальных групп, коллективов находит проявление общественное сознание, но оно в каждой отдельной социальной группе преломляется через призму специфических условий, потребностей, интересов этой группы, приобретает особые черты, которые позволяют рассматривать групповое сознание как относительно самостоятельное духовное образование, отличающееся от общественного и индивидуального образования.

13.7 Особенности профессионального правосознания юристов

Профессиональное правосознание юристов - это одна из форм правосознания, выступающая как система правовых взглядов, знаний, чувств, ценностных ориентаций и других структурных элементов правового сознания людей, профессионально занимающихся юридической деятельностью, которая требует специальной образовательной и практической деятельности.

Для профессионального правосознания характерно не просто формальное знание той или иной правовой нормы, а понимание целей, задач и принципов права, точные представления об условиях действия правовой нормы. В чем же заключается специализированность юридических знаний?

Во-первых, знания юристов характеризуются детализированностью и конкретностью, т. е. в отличие от массового правосознания они не могут быть ограничены общими правовыми представлениями. Для них необходимо проникновение в глубину содержания правовых норм, четкие представления об обстоятельствах, при наступлении которых норма вступает в действие, о правовых последствиях, которые наступают при наличии предусмотренных нормами условий.

В каждой конкретной области практической деятельности юриста необходимы углубленные знания определенных отраслей права и законодательства. Некоторые участки этой деятельности требуют в целом универсальных глубоких правовых знаний всех отраслей права, например, деятельность по осуществлению правосудия.

Во-вторых, специализированность профессиональных знаний проявляется в их системности. Это связано в первую очередь с системностью самого права, с тем, что нормы права не действуют изолированно.

В-третьих, специализированность профессионального правосознания заключается в умении применять юридические знания на практике. Закон, интегрированный в правосознание юриста, является его профессиональным инструментом, основой служебной деятельности. Поэтому специализированность юридических знаний означает умение профессионально применять нормы права в практической деятельности при решении юридических дел. Умение применять юридический инструментарий предполагает не только знание и понимание правовых норм, но и овладение данными юридической практики. В связи с этим специализированность юридических знаний достигается как в результате правового образования, так и в процессе практической деятельности.

Содержание профессионального правосознания юристов характеризуется рядом черт:

- предполагает уважительное отношение к праву, закону, к практике его применения;

- является практическим, т. е. юристы не только знают основные принципы, нормы права, но и используют их в своей деятельности;

- присутствует убежденность в необходимости неукоснительного соблюдения буквы закона;

- готовность к совершению активных правомерных действий по защите прав и свобод граждан;

- взаимосвязано с общественным и индивидуальным правосознанием;

- оказывает значительное влияние на различные сферы жизнедеятельности;

- с точки зрения уровня познания правовой действительности, других качественных характеристик отлично от правосознания граждан.

В свою очередь, совокупность профессионального правосознания и поведения юриста образует единую систему юридического бытия См.: Баранов П.П. Профессиональное правосознание и поведение работников правоохранительных органов /П.П. Баранов//Личность и власть: Межвуз. сб. науч. работ. Ростов н/Д, 1995. С. 60-67..

Недооценка его доминирующей роли и значения в механизме регуляции правового поведения юристов, а также недостаточная исследованность способов и путей его формирования приводят к деформации профессионального правосознания юристов.

Деформация профессионального правосознания юристов представляет собой комплекс своеобразных изменений взаимосвязанных характеристик личности юриста и его профессиональных возможностей, обусловленных как особенностями формирования личности, так и спецификой содержания, организации и условий его профессиональной деятельности.

Правовое воспитание юристов - это сложный процесс, включающий правовое обучение; воспитание уважения к праву, закону, формирование у них правовых убеждений и ценностных ориентаций; формирование социально-правовой активности юристов, системы установок на эффективную юридическую деятельность.

Проблема совершенствования правовой культуры личности и общества выступает главной задачей государства. Совершенствовать правовую культуру людей государство должно не только при помощи всей системы эффективного механизма правового регулирования, но и через правовое образование вообще, а также через подготовку квалифицированного специалиста-юриста в частности. Актуальным проявлением правовой культуры в современных социально-экономических условиях становится способность к поисковой, творческой активности и потребность в такой активности, поскольку собственная активность личности в современных условиях - гарант самореализации и саморазвития в социальной и профессиональной сферах.

Следовательно, очень важно, чтобы обучение в вузе способствовало становлению профессиональной культуры будущего специалиста через активизацию его учебной деятельности. В связи с этим представляется целесообразным рассмотрение вопроса о создании технологий сочетания традиционных форм обучения с новыми, личностно-ориентированными, приспособленными к специфике личности студента. Ориентация на личность означает смену стиля педагогического общения, поощрение самостоятельности, формирование готовности к свободе выбора, развитие таких качеств личности, как уважение к себе и уважение к другим людям.

Методологическим основанием перестройки работы юридических вузов является идея гуманистического образования. Необходимым условием гуманизации образования является научное обоснование и создание принципиально новых, правоориентированных методических систем обучения. Для разработки таких систем выделяют следующие направления гуманизации: усиление направленности учебного процесса на личность студента; изменение характера межличностных отношений общения, приоритетность сотрудничества профессорско-преподавательского состава и студентов; соотношение содержания обучения с ценностями.

В ходе такого обучения юристы не только овладевают профессиональными навыками и умениями, не только знакомятся с системой правовых знаний, но и формируют свое профессиональное правосознание, которое является основой, фундаментом их профессиональной культуры. Отмечается, что здесь крайне важно сформировать положительное отношение к познаваемому содержанию и потребность к постоянному расширению и углублению правовых знаний, без чего нельзя обойтись, реализуя идею построения в России по-настоящему правового государства.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое правонарушение?

2. По каким критериям можно квалифицировать правонарушения?

3. В чем отличие административного проступка от гражданского?

4. Какие элементы выделяют в составе правонарушения?

5. Что такое вина?

6. Проведите сравнительный анализ правосознания и правовой культуры.

7. Назовите основные характеристики деформации профессионального правосознания юристов.

Семинарские занятия по теме: «Правонарушение и юридическая ответственность»

1. Понятие и виды правонарушений. Социальные отклонения. Объективно-противоправное деяние. Злоупотребление правом.

Состав правонарушения.

Причины правонарушений.

Понятие и виды юридической ответственности. Новые виды юридической ответственности в РФ.

Юридическая ответственность и иные меры государственного принуждения.

Литература

Алексеев С.С Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования /С.С. Алексеев. - М.: Статут, 1999. - С. 74-75.

Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности/ Е.В. Аграновская. - М., 1988.

Виноградов В.А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя /В.А. Виноградов. - М.: Ин-тут права и публичной политики, 2005. - 420 с.

Габричидзе Б.Н. Юридическая ответственность /Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - М.: Альфа-М, 2005. - 686 с.

Грошев А.В. Уголовный закон и правосознание /А.В. Грошев. - Екатеринбург, 1994.

Духно Н.А., Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности /Н.А. Духно, В.И. Ивакин //Гос. и право. - 2000. - № 6. - С. 12-17.

Кудрявцев В.Н. Правомерное поведение: норма и патология /В.Н. Кудрявцев. - М., 1982.

Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности /Д.А. Липиский. - СПб.: Юр. центр Пресс, 2004. - 409 с.

Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность/ Н.С. Малеин. - М., 1985.

Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность /Н.С. Малеин. - М., 1985; Его же. Закон, ответственность и злоупотребление правом //Сов. гос. и право. - 1991. - № 11. - С. 29-36; Его же. Современные проблемы юридической ответственности //Гос. и право. - 1994. - № 6. - С.26-32; - №11. - С. 29-36; Его же. О мерах ответственности //Теория права: новые идеи. Вып. 3. - М., 1993. - С. 45-53.

Малько А.В. Теория государства и права: учеб. пособие /А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2006.

Поцелуев Е.Л. Виды правонарушений в современной учебной литературе: критический анализ /Е.Л. Поцелуев //Правоведение. - 2004. - № 5. - С.244-257.

Лекция 14. «Законность и правопорядок»

План

1. Понятие и содержание (требования) законности как режима.

2. Основные принципы законности.

3. Гарантии законности.

4. Правопорядок.

5. Правопорядок и общественный порядок.

Основные положения лекции:

14.1 Понятие и содержание (требования) законности как режима

Законность - это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и отсутствии произвола в деятельности должностных лиц.

В широком социально-политическом смысле законность выступает как режим общественно-политической жизни.

Законность трактуется именно как режим, т. е. своеобразная морально-политическая атмосфера, при которой в общественной жизни господствуют идеи гуманизма, справедливости, когда точное и неуклонное соблюдение законов, реальность и незыблемость прав являются основой жизни общества, его граждан.

В юридической литературе законность анализируется и с иных позиций. Она понимается и как метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и обеспечения неуклонного осуществления законов и других правовых актов. Законность рассматривается и как принцип деятельности демократического государства, основа его эффективного функционирования. Можно трактовать законность и как принцип права, правового регулирования. Рассматриваемые подходы, безусловно, правильны. Но они характеризуют законность лишь с одной стороны. А категория «режим», охватывая все указанные аспекты, наиболее полно и объективно характеризует содержание явления, показывает, что оно является стержнем нормального функционирования всей общественной системы. Причем законность - такой политико-правовой режим, такая правовая атмосфера, такие условия жизни, которые ограждают личность от произвола власти, массу людей - от анархии, общество в целом - от насилия, хаоса, беспорядка.

Как режим общественно-политической жизни законность не есть устоявшийся порядок отношений. Он определяется как правопорядок. Не отождествляется законность и с деятельностью людей, их правомерными действиями. Она выражается в системе определенных объективных требований, предъявляемых всем субъектам, участникам общественной жизни, урегулированной правом. Одна часть данных требований обращена к гражданам, организациям, другая - к различным ветвям государственной власти.

14.2 Основные принципы законности

Подлинная, а не формальная законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающих ее содержание и место в общественной жизни. К числу таковых относятся единство, всеобщность, целесообразность.

Единство законности. При всем многообразии действующих законов и иных нормативных актов, при всех местных особенностях законность должна быть одна для всей страны. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Недопустимы попытки создания в каждой республике, области, районе (а тем более на конкретном предприятии, учреждении) своей законности, отличной от общегосударственной. К сожалению, в нашей стране этот принцип далеко не всегда проводится в жизнь, отдельные регионы, субъекты Федерации принимают нормативные акты, противоречащие федеральному законодательству и даже Конституции РФ. Подобное положение нарушает единство законности, снижает эффективность правового регулирования, вносит дезорганизацию в общественные отношения.

Единство законности, однако, не означает шаблона в применении правовых актов, не исключает самостоятельности и инициативы мест. Речь идет о том, чтобы при проявлении инициативы не допускалось отступлений от общеправовых принципов, а учет своеобразия местных условий не был направлен в обход закона.

Всеобщность законности. Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения. Правовые предписания должны выполнять отдельные граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы, политические партии. Так же точно все субъекты должны нести юридическую ответственность в случае нарушения закона. В обществе не должно быть какого-либо субъекта, выведенного из-под влияния законности, на которого бы ее требования не распространялись.

Приходится, однако, признать, что в современной России имеют место отступления от этого принципа. Это проявляется в наличии определенных привилегий для отдельных должностных лиц, правового иммунитета для них, освобождении некоторых субъектов от юридической ответственности и т. д.

Целесообразность законности. Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, гарантированности прав и свобод граждан.

Целесообразность законности вытекает прежде всего из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Изложенное позволяет говорить о презумпции целесообразности изданного нормативного акта. Эта презумпция, в свою очередь, диктует необходимость точной и неуклонной реализации содержащихся в нем предписаний независимо от субъективного к ним отношения. Только политико-правовой режим законности, основанный на целесообразности, может оградить общество от случайностей, субъективизма и волюнтаризма отдельных лиц.

Однако формально закрепленный закон не может сам изменяться вслед за изменяющимися общественными отношениями. Со временем он может устареть, утратить свою актуальность, отстать от требований жизни. Законы могут быть неудачными, неэффективными и с технической стороны, неадекватно отражать характер общественной жизни. В этом случае соблюдение устаревших или неэффективных правовых предписаний может привести к негативным результатам. Поэтому нередки случаи, когда такие законы нарушаются по соображениям их устарелости, несовершенства, т. е. нецелесообразности.

Однако с точки зрения принципов законности любые отступления от требований законности, чем бы они ни мотивировались, не могут быть безнаказанными. Законность, строгое следование предписаниям закона всегда целесообразны. Повсеместное отступление от этих требований повлечет за собой неопределенность, нестабильность правового регулирования. Поскольку цели правового регулирования не будут достигнуты, это нанесет ущерб обществу и правопорядку.

Несколько иначе целесообразность проявляется в процессе правоприменения, где учет пользы, эффективности последствий принимаемого решения не только допустим, но и необходим. Однако и здесь целесообразность должна достигаться в рамках законности. Основанное на принципе законности право само предоставляет возможность учитывать фактор целесообразности в ходе правоприменительной деятельности. Не случайно нормы права носят преимущественно относительно определенный характер, допускают возможность индивидуального регулирования, когда неизбежен учет субъектами особенностей конкретного случая - выбор целесообразного решения.

Отдельные авторы, рассматривая принципы законности, в качестве таковых называют «связь законности и культурности», «единство законности и справедливости» и т. д. Не отрицая подобного единства, отметим, что связи законности с иными явлениями не могут выступать в качестве принципов.

14.3 Гарантии законности

Несмотря на свою значимость, требования законности не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не остались на бумаге (и тем более, не нарушались), необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию законности. Эти факторы характеризуются как гарантии законности. Гарантировать законность - значит сделать ее незыблемой.

Гарантии законности - это объективные условия, субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности. Среди данных гарантий нужно четко различать общие условия, субъективные факторы и специальные средства.

Общие условия, гарантирующие законность - суть объективные (экономические, политические и т. д.) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Естественно, что общественная жизнь, ее правовое регулирование осуществляется не в вакууме, а при определенных условиях. Одни из них способствуют эффективности права, его реализации, другие - затрудняют правовое регулирование, делают его менее эффективным. Первые и определяются как гарантии законности, т. е. как условия, обеспечивающие ее претворение в жизнь. Анализ этих условий имеет важное значение. Речь идет о том, чтобы выделить из условий общественной жизни те, которые способствуют укреплению законности, создать предпосылки для их развития и воздействия на людей, а также путем использования организационных мер, специальных средств нейтрализовать действие негативных факторов.

К общим гарантиям (условиям) относятся экономические, политические, идеологические, социальные и правовые.

Субъективные факторы как гарантии законности. Помимо объективных условий на состояние законности оказывают влияние и соответствующие субъективные факторы. Среди них можно отметить состояние правовой науки, полноту и развитие в ней прогрессивных гуманистических идей, положений, научно-теоретических конструкций.

Уровень законности определяется и эффективностью политического руководства, правильным избранием государственными лидерами приоритетов при принятии политических решений, готовностью и умением соответствующих органов и должностных лиц вести борьбу за укрепление законности. Например, согласно ст. 80 Конституции РФ Президент Российской Федерации является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Естественно, что от характера и направлений его деятельности в деле укрепления законности во многом зависит ее состояние.

Специальные средства обеспечения законности - это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности.

Среди них можно выделить юридические и организационные средства (гарантии).

Юридические гарантии (средства) - совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленная на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление и защиту прав и свобод. Это прежде всего юридически опосредованная деятельность специальных правоохранительных органов и органов правосудия. Различаются следующие юридические гарантии:

1. Средства выявления (обнаружения) правонарушений. К ним относится деятельность прокуратуры, органов предварительного расследования, Конституционного Суда и т. д. Эти гарантии связаны с работой компетентных органов, направленной на обнаружение правонарушений с целью их пресечения и устранения последствий. Некоторые гарантии связаны с деятельностью граждан. Таково, например, конституционное право на обжалование незаконных действий органов и должностных лиц в суд.

2. Средства предупреждения правонарушений. Это закрепленные законодательством средства, позволяющие предотвратить возможные правонарушения. Например, ст.373 ТК РФ предусматривает, что расторжение по инициативе администрации трудового договора с работником, являющимся членом профсоюза, в указанных в законе случаях возможно только с учетом мотивированного мнения профсоюзного органа. Подобное законодательное решение имеет цель - предупредить возможное нарушение работодателем трудовых прав работника, не допустить незаконного увольнения. Предупредительную роль играют и такие средства, как досмотр багажа в аэропорту, таможенный досмотр и т. д.

3. Меры пресечения правонарушений. Используются в тех случаях, когда необходимо в принудительном порядке прекратить противоправные действия. Это задержание, обыск, приостановка работы предприятия в связи с грубым нарушением противопожарных требований и т. д.

4. Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений. Таковыми являются принудительное взыскание алиментов на содержание ребенка, восстановление на работе незаконно уволенного, изъятие имущества из чужого незаконного владения и др.

5. Юридическая ответственность также является важнейшим и необходимым средством обеспечения законности, причем ее эффективность определяется не жестокостью, а неотвратимостью наказания.

6. Среди юридических гарантий особая роль отводится процессуальным гарантиям. Процесс есть форма жизни закона, поэтому реальную жизнь формально закрепленные права и свободы могут получить, лишь имея процессуальное обеспечение, четкий порядок реализации. Можно справедливо гордиться широтой правового статуса личности, закрепленного Конституцией РФ. Однако это не дает оснований закрывать глаза на недостатки правового механизма реализации этих прав, их обеспечения и защиты.

7. Наконец, важной гарантией законности является правосудие - деятельность судов, осуществляемая путем рассмотрения гражданских и уголовных дел с целью всемерного укрепления законности.

Помимо юридических средств специальные гарантии включают в себя и организационные средства. К ним относятся различные мероприятия организационного характера, специально направленные на улучшение деятельности по обеспечению законности. Сюда относятся кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных, контрольно-надзорных и правоохранительных органов, образование в их структуре специальных подразделений (для борьбы с организованной преступностью, коррупцией, распространением наркотиков и др.).

14.4 Правопорядок

С законностью тесно связано другое правовое явление - правопорядок (правовой порядок). Его можно определить как состояние упорядоченности общественных отношений, образовавшееся в результате практической реализации правовых норм.

Особенности правопорядка:

- правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественной жизни;

- это порядок, предусмотренный нормами права;

- правопорядок возникает в результате фактической реализации правовых норм, является итогом правового регулирования;

- он обеспечивается государством;

- условием правопорядка является законность.

Правопорядок как явление имеет двойственную природу. С одной стороны, его можно трактовать как цель правового регулирования, т. е. порядок, к достижению которого стремится законодатель. В этом случае в соотношении с законностью его можно трактовать как реализованную законность.

С другой стороны, правопорядок можно рассматривать как результат правового регулирования. В этом случае он понимается не как должное или возможное, а как фактическое состояние общественных отношений, урегулированных правом. Поэтому его с известной долей условности можно охарактеризовать как систему правовых отношений. Идеальный правопорядок вряд ли может быть достигнут. Он зависит от состояния общественных отношений в конкретных условиях, уровня политической и правовой культуры, состояния законодательства, эффективности гарантий законности и др. факторов. Следовательно, правопорядок имеет не только качественные, но и количественные показатели. Поэтому не случайно в сфере функционирования государства можно отметить направления деятельности по укреплению (упрочению, совершенствованию, обеспечению) правопорядка.

Принципы правопорядка.

Определенность. Правопорядок базируется на формально- определенных правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность (реальную, а не формальную) общественных отношений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия иных социальных норм, где отсутствуют четкие формальные ориентиры, а роль субъективных моментов очень велика.

Системность. По той же причине (связь с правом) правопорядок - не совокупность разрозненных актов поведения, различных, не связанных между собой правоотношений. Правопорядок - система отношений, основанных на единой сущности права, его принципах, господствующей в обществе форме собственности, единстве государственной власти.

Организованность. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства, его органов.

Государственная гарантированность. Существующий порядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений. Не случайно одной из основных функций государства является функция охраны правопорядка.

Устойчивость. Возникающий на основе норм права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно стабилен, устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими правоохранительными органами.

Единство. Характер организации неодинаков в различных сферах общественной жизни. Однако основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности, правопорядок един на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, любые его нарушения квалифицируются как правонарушения и пресекаются государственным принуждением.

В силу указанных особенностей правопорядок можно охарактеризовать как порядок, обеспечивающий стабильность общественной жизни и социальный прогресс. Следовательно, правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и базирующуюся на нормах права организацию самой политической власти, т. е. государство. На эту сторону правопорядка обращал внимание еще Цицерон, вопрошая: «Да и что такое государство, как не общий правопорядок?» Цицерон. Диалоги о государстве. О законах. - М., 1966. - С. 24.

Иначе говоря, государство есть и важнейший элемент, и необходимое условие, и гарант правопорядка. Правопорядок, таким образом, можно рассматривать как единство права и власти, результат их взаимодействия. Это порядок, при котором правовое положение и взаимоотношения всех субъектов общественной, политической и государственной жизни четко определены законами и защищены государственной властью. Наиболее адекватными формами реальности подобного правопорядка выступают правовое государство и соответствующее ему гражданское общество.

14.5 Правопорядок и общественный порядок

Правопорядок следует отличать от близкого, но не идентичного ему явления - общественного порядка, который понимается как состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм и принципов.

В отличие от правопорядка общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, но и иных социальных норм: норм морали, обычаев, корпоративных, религиозных норм и т. д. В силу этого он и обеспечивается преимущественно силой общественного воздействия. Однако это не значит, что общественный порядок, его состояние безразлично для государства, так как он тесно связан с правопорядком. С одной стороны, правопорядок является важнейшей частью общественного порядка, с другой - состояние общественного порядка во многом определяет характер правопорядка. Невозможно регламентировать правопорядок, не оказывая влияния на общественный порядок, который поэтому нередко поддерживается принудительной силой государства. В частности, ст. 213 УК РФ и ст. 20.1 КоАП РФ предусматривают юридическую ответственность за хулиганство, которое определяется как грубое нарушение общественного порядка.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое законность?

2. Перечислите субъекты законности.

3. Каковы принципы и требования законности?

4. В чем выражается роль законности в жизни общества?

5. Что понимается под специально-юридическими гарантиями законности?

Семинарские занятия по теме:

«Правовое сознание, правовая культура и правовой прогресс.

Развитие правовой культуры в России»

1. Понятие и структура правового сознания. Виды правосознания.

2. Понятие и структура правовой культуры. Виды правовой культуры.

3. Правовой нигилизм. Пути преодоления.

4. Правовое воспитание и правовое обучение.

5. Правовой прогресс: критерии, история, перспективы. Правовая защищенность человека как критерий правового прогресса.

6. Развитие правовой культуры в России (цели и проблемы правовой реформы).

Литература

Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия. Некоторые тенденции мирового правового развития - надежда и драма современной эпохи /С.С. Алексеев. - М.: Статут, 2000. - С.203-254; Его же. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: Статут, 1999. С.264-272, 663-704; Его же. Восхождение к праву. Поиски и решения. 2-е изд. - М.: Норма, 2002. - С. 533-597.

Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении/ Д. Н. Бахрах //Правоведение. - 1992. - № 3.

Бондарев А.С. Правовая антикультура в правовом пространстве общества /А.С. Бондарев. - Пермь: Перм. Ун-т, 2006. 192 с.

Витрук Н.В. Законность: понятие, защита, обеспечение. Общая теория права: курс лекций /Н. В. Витрук; под ред. В. К. Бабаева. - Н. Новгород, 1993.

Ефремов А.Ф. Принципы и гарантии законности/ А. Ф. Ефремов. - Самара, 1999.

Казаков В. Правовой порядок как объект охраны российской милиции/ В. Казаков// Право и жизнь. - 1997. - № 11.

Лекция 15. «Правовые системы современности»

План

1. Понятие правовой системы.

2. Романо-германская правовая система.

3. Англо-саксонская правовая система.

4. Мусульманская правовая система.

Основные положения лекции:

15.1 Понятие правовой системы

Познание сущности и роли права в жизни требует широкого подхода к правовым явлениям во всем их многообразии и взаимодействии между собой, а также учета функциональных свойств правовых явлений по отношению к человеку, государству, обществу. Вместе с многочисленными определениями понятия права, отражающими и раскрывающими его существенные черты, в научном правоведении было обосновано и утвердилось понятие «правовая система». Правовая система - это основанная на государственной воле господствующего класса или всего общества совокупная связь права, правосознания и юридической практики. Это понятие охватывает широкий круг правовых явлений, включая нормативные, организационные, социально-культурные аспекты, стороны правового феномена.

Структура правовой системы характеризуется тремя группами правовых явлений. Во-первых, это юридические нормы, принципы и институты; во-вторых, совокупность правовых учреждений; в-третьих, совокупность правовых взглядов, представлений, идей, свойственных данному обществу, правовая культура.

Правовая система каждого государства отражает закономерности развития общества, его исторические, национально-культурные особенности. Каждое государство имеет свою правовую систему, которая имеет как общие черты с правовыми системами других государств, так и отличия от них, т. е. специфические особенности.

15.2 Романо-германская правовая система

Одной из основных правовых систем современности является романо-германская правовая семья. Это яркий пример того, как внутри одного исторического типа сосуществуют несколько различных правовых систем. Отличительной особенностью романо-германской правовой семьи является то, что она покоится на нормативно-правовых актах, которые, как правило, кодифицированы. На таких кодифицированных основах законодательства основывается право Франции, Германии, Испании, Италии и т. д. Право нашей страны также тяготеет к романо-германской правовой семье.

На само становление романо-германской правовой системы повлияло право Древнего Рима, и сейчас она существует на заимствованных из римского права основных понятиях, правовых институтах.

Внимание, которое заслуженно принято уделять римскому праву в рамках общего научного познания права, в свое историческое время оказало влияние на становление национальных правовых культур всей так называемой романо-германской правовой семьи (к которой принадлежит большинство стран Европы, а также Латинской Америки, Африки, Азии). Многие термины из философии права и юридической практики взяты именно из римского права: «юстиция», «республика», «конституция», «мандат», «казус», хотя их настоящее значение зачастую не совпадает с их первоначальным смыслом.

Романо-германская правоструктурная общность характеризуется таким высоким уровнем нормативных обобщений, который основан на прямых системных кодифицированных актах законодательных и иных правотворческих органов и выражен в абстрактивно формируемых нормах, в формировании логически-замкнутой нормативной системы. Другими словами, право в странах, относящихся к романо-германской правовой семье, проявляется в виде закона.

Экономическое, социально-политическое развитие общества является основным источником становления национальной правовой системы. В странах Европы, которые тяготеют к романо-германской правовой семье, такими условиями развития стали феодальная раздробленность, формирование централизованных государств, становление буржуазии как господствующего класса. Здесь стали управлять при помощи законов и кодексов, в которых четко определялось: что не запрещено, то разрешено. В этом заключаются особенности права континентальной Европы.

Говоря о романо-германском праве, мы говорим о правовой культуре, основанной на юридической системе Древнего Рима. Однако вопреки довольно распространенному мнению, романо-германское право опиралось непосредственно на римское частное право - право конституционного характера, хаотическое, лишь в какой-то мере систематизированное (да и то после своего расцвета) в компиляции свода законов Юстиниана.

Важнейшим источником романо-германского права выступает закон.

Законы принимаются парламентами стран системы, обладают высшей юридической силой и распространяются на всю территорию государства, всех его граждан. Заметим, они имеют приоритет по отношению ко всем остальным источникам права. Закон может запрещать или легализировать обычаи, отдельные положения судебной практики, внутригосударственные договоры. Согласно романо-германской доктрине законы подразделяются на конституционные и обычные. Во всех странах системы закреплены принципы приоритета конституционных законов над обычными.

Кроме законов в странах романо-германской системы принимается множество подзаконных актов: декреты, регламенты, инструкции, циркуляры, другие документы, издаваемые исполнительной властью.

Вторым источником романо-германского права является обычай, который выступает в качестве дополнения к закону. Кроме того, обычай исполняет функцию сглаживания противоречий, несправедливости законодательных решений.

Третьим источником романо-германского права с определенными оговорками может быть признана судебная практика. Смысл этих оговорок сводится к тому, что согласно действующей доктрине нормы права могут приниматься только самими законодательными или уполномоченными органами. Судебные практики верят лишь толкователям закона или каким-либо другим нормативным актам.

15.3 Англо-саксонская правовая система

Ярким примером страны с англо-саксонским или общим правом является Великобритания. Однако англичане не дают четкого определения общего права, ссылаясь на то, что оно нигде не записано и при этом отражает сущность английского правосознания, дух справедливости. Общее право соединяет в себе нормы, которые сложились в процессе судебной практики, т. е. по решениям Высшего апелляционного суда Великобритании и палаты лордов, а не установлены законодательными актами.

...