Конституционное право зарубежных стран

В ФРГ существуют около ста политических партий. Из них на последних выборах в Бундестаг участвовали 40. При этом 5% заградительный барьер преодолели только 6 из них.

Одной из двух крупнейших партий ФРГ является Христианско-демократический союз (ХДС) - основан в 1945 году будущим первым Канцлером ФРГ К.Аденауэром. Это правоцентристская партия, главной опорой которой являются представители крупного и среднего финансово-промышленного и торгового капитала. Основу идеологической платформы ХДС составляет католическое социальное учение, сформулированное в ХХ веке в «социальных энцикликах» римских пап Пия Х и Иоанна ХХШ, а также неолиберальные концепции Канцлера Эрхарда и др. немецких экономистов, выразившихся в доктрине «социально-ориентированного рыночного хозяйства». В Бундестаге, кроме последнего созыва, эта партия имела самую крупную фракцию, а ее лидер чаще всего занимал пост Канцлера ФРГ.

Очень близкой к ХДС по идейно-политическим воззрениям является Христианско-социальный союз. Эта партия действует в пределах одной земли - Баварии. За идентичность взглядов и программных установок, ее иногда именуют Баварским филиалом ХДС. На федеральном уровне она образует единый блок с ХДС. В Бундестаге на протяжении полувека существует единая фракция: ХДС - ХСС.

Левоцентристской партией является социал-демократическая партия Германии. Она образована в ХIХ веке и на сегодня самая многочисленная. До 1945 года ее идеологией был марксизм меньшевистского толка. В последний период она отошла от марксизма, и характеризует себя как реформистский союз старых и новых социальных движений. Наряду с признанием парламентской демократии и социального рыночного хозяйства, для СДПГ характерно стремление к ограничению экономической власти крупного капитала и достижение большего социального равенства и справедливости, наконец, она за эволюционный путь к социализму без революционных изменений ХДС - ХСС и оппозиционная им СДПГ по очереди формировали и возглавляли правительство ФРГ. Однако для получения большинства в Бундестаге, они, как правило, блокировались с небольшой центристской партией Свободных демократов (СВДП). В Бундестаге последнего созыва эту роль выполняет левая экологическая партия - «Зеленые - Союз-90», которая блокировалась с СДПГ. Исходя из этой особенности, партийную систему Германии называют системой двух с половиной партий.

На левом фланге политического спектра находится Партия демократического социализма. Это правопреемница СЕПГ выступает за «средний путь» между капитализмом и социализмом. Пользуется большим влиянием в восточных землях ФРГ.

На крайне правых позициях стоит Республиканская партия. Ей присущи национализм, требование выдворения из ФРГ иностранных рабочих, на которых возлагается вина за безработицу, преступность и другие социальные проблемы.

16.4 Федеральная законодательная власть

В настоящее время среди немецких государствоведов нет единой точки зрения по поводу структуры Парламента ФРГ. Одни из них считают, что Парламент ФРГ однопалатный и им является Бундестаг. Бундесрат в связи с особым способом его формирования они не считают палатой, предлагая рассматривать его как орган представительства исполнительной власти земель. Другие юристы рассматривают Бундесрат в качестве полноправной верхней палаты Парламента.

Бундестаг по избирательному закону состоит из 656 депутатов. Половина депутатов избирается по одномандатным округам, другая половина по земельным спискам партий. При выборах используется смешанная уравновешенная избирательная система. В одномандатных округах депутаты избираются по мажоритарной системе относительного большинства. Поскольку в Германском парламентском праве нет понятия «сессии парламента», поэтому Бундестаг считается находящимся в состоянии постоянной сессии. Палата созывается на пленарное заседание ее Председателем (Президентом Бундестага) по мере необходимости. Руководящие органы палаты: Президиум Бундестага и Совет старейшин. Наиболее велика роль Совета старейшин, который состоит из Президента и Вице-президентов Бундестага и 24 членов, назначаемых партийными фракциями пропорционально их численности. Совет согласовывает между фракциями распределение мест в комитетах Бундестага, назначает председателей комитетов и их заместителей. Совет утверждает план пленарных заседаний палаты на перспективу и повестку дня очередных заседаний, утверждает проект бюджета Бундестага. Бундестаг образует отраслевые, особые и следственные комитеты. Партийные фракции образуют партии, имеющие не менее 5% членов Бундестага. В компетенцию Бундестага входит законотворчество, утверждение федерального бюджета, избрание федерального Канцлера, парламентский контроль за деятельностью Правительства, ратификация международных договоров, принятие решений об объявлении состояния обороны.

Бундесрат, согласно ст.50 Основного закона ФРГ, - это федеральный орган, посредством которого земли участвуют в законодательстве, управлении Федерацией и в делах ЕС. Бундесрат не выборный орган. Ст.51 Основного закона устанавливает, что Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами. Земли с населения свыше двух миллионов жителей имеют 4 голоса, свыше 6 миллионов - 5 голосов, свыше 7 млн. - 6 голосов. Бундесрат не имеет определенного срока полномочий, он не может быть распущен. Состав Бундесрата меняется по частям, в зависимости от итогов выборов в ландтаги земель и формирования новых правительств. Руководит деятельностью Бундесрата председатель, избираемый на 1 год. По Конституции Председатель Бундесрата замещает Федерального Президента, когда тот не может исполнять свои функции. Бундесрат обладает полномочиями в сфере управления, делах Евросоюза, обладает правом законодательной инициативы, его участие в принятии конституционных и федеративных законов обязательно. Не утверждение Бундесратом обычных законов, принятых Бундестагом, влечет повторное их рассмотрение в Бундестаге. Бундесрат при некоторых условиях может стать единственным законодательным органом в Федерации. Согласно ст.81 Основного закона по требованию Федерального правительства Президент ФРГ может объявить состояние законодательной необходимости в двух случаях:

·если Бундестаг отклоняет правительственный законопроект, несмотря на то, что Канцлер связал с ним вопрос о доверии;

·если при постановке вопроса о доверии Канцлер не получил большинства голосов в Бундестаге, а Бундестаг, не будучи распущенным, отклоняет законопроект, признанный Федеральным Правительством неотложным.

В этих случаях Бундесрат вправе принять закон самостоятельно. Состояние законодательной необходимости может быть введено на срок до 6 месяцев. Особенностью компетенции Бундесрата является то, что он, в отличие от Бундестага, участвует в осуществлении исполнительной власти Федерации. В согласии Бундесрата нуждаются многие акты Федерального Правительства, издаваемые на основе федеральных законов, а также общие административные предписания Правительства, адресованные землям. Бундесрат дает согласие Правительству на применение федерального принуждения в отношении земель, в случаях невыполнения ими своих конституционных обязанностей. Наряду с Правительством, Бундесрат участвует в федеральном надзоре за землями.

Законодательный процесс. Государственное право ФРГ различает три вида законов: конституционные, федеративные и обычные. Правом законодательной инициативы обладают: Федеральное Правительство, депутаты Бундестага и члены Бундесрата. Депутаты Бундестага вносят законопроекты либо от имени фракции, либо группой не менее 5% от числа депутатов палаты. Члены Бундесрата вносят законопроекты тоже группой от субъекта федерации. Все законопроекты вносятся на рассмотрение Бундестага, но правительственные сначала направляются в Бундесрат, который может сделать свои замечания. Законопроекты Бундесрата передаются в Бундестаг через Правительство, поскольку оно обязано высказать по ним свои рекомендации.

Обыкновенные законы принимаются только Бундестагом простым большинством голосов. Бундесрат имеет право протеста по таким законам, которое Бундестаг преодолевает простым большинством.

Федеральные законы принимаются простым большинством в Бундестаге, но по этим законам необходимо обязательное согласие Бундесрата. Конституционные законы принимаются квалифицированным большинством Бундестага и таким же большинством Бундесрата. По федеративным и конституционным законам Бундесрат может применить право вето. В таких случаях создаются согласительные комиссии, которые вырабатывают вариант закона приемлемый для обеих палат Парламента. Бундестаг вправе делегировать органам исполнительной власти полномочия по изданию актов, входящих в сферу законодательной компетенции федерации. При делегировании полномочий касающихся общегосударственных средств связи, транспорта и по некоторым другим вопросам необходимо согласие Бундесрата.

Парламентский контроль. Парламент ФРГ осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти. Бундестаг может вынести, так называемый, конструктивный вотум недоверия главе правительства - Федеральному Канцлеру. Канцлер может самостоятельно поставить вопрос о доверии Правительству. При недоверии Правительству возможно избрание Бундестагом по предложению Президента другого Канцлера или роспуск Бундестага указом Президента. Роспуск Бундестага Президентом возможен, если новый Канцлер не будет избран в течение 21 дня.

Совместный комитет. В 1968 году в Основной закон ФРГ был включен раздел IV-а, согласно которому предусматривается создание совместного комитета, состоящего из 48 членов. 2/3 состава совместного комитета назначаются Бундестагом на основе пропорционального представительства фракций в нижней палате. Остальной состав совместного комитета - это члены Бундесрата (по одному от каждой земли). В период состояния обороны, объявляемого Президентом ФРГ с согласия Канцлера, совместный комитет замещает Парламент Германии (только Основной закон ФРГ не может быть изменен этим органом).

16.5 Федеральная исполнительная власть

осуществляется Президентом и Правительством.

Фактически исполнительную власть осуществляет Правительство, поскольку Президент - как глава государства, обладая значительными полномочиями, может издавать акты только при контрасигнатуре их Канцлером или министром.

Президент ФРГ избирается на 5 лет особым органом Федеральный собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа членов, избранных ландтагами земель, пропорционально их представительству в Бундесрате. Для избрания в первых двух турах необходимо абсолютное большинство, в третьем туре - простое большинство. Федеральный Канцлер избирается Бундестагом по предложению Президента. Кандидатом может быть лидер партии или коалиции, имеющей в Бундестаге большинство мандатов. Если кандидат, предложенный Президентом, не получит абсолютного большинства голосов, Бундестаг может выдвинуть свою кандидатуру Канцлера. Во втором туре достаточно относительного большинства голосов. На практике подобного не было.

В назначении федеральных министров Бундестаг не участвует. Министры назначаются Президентом по предложению Канцлера и несут перед ним ответственность.

Положение Канцлера, министров, порядок работы правительства регулируются специальным регламентом, утвержденным Президентом. Роль Канцлера в исполнительной власти ФРГ настолько велика, что эту страну иногда именуют «канцлерской республикой».

17. Основы конституционного права Китайской Народной Республики

1. Характеристика Конституции КНР (порядок разработки, принятия, структура, основы конституционного строя).

2. Конституционные основы правового статуса граждан КНР (отрицание концепции «естественных прав», дифференциация прав и свобод по социально-классовому признаку, приоритетность социально-экономических прав и свобод, конституционное и законодательное регулирование гражданства).

3. Правовой статус политических партий и других общественных объединений КНР.

4. Избирательное право и избирательная система КНР.

5. Высшие органы государственной власти КНР.

6. Государственный совет КНР.

7. Центральный военный совет КНР.

17.1 Характеристика Конституции КНР

Главный источник конституционного права КНР - это Конституция КНР 1982 года, состоящая из введения и 4-х глав, объединяющих 138 статей. Проект Конституции разрабатывался в течение двух лет конституционной комиссией, созданной ЦК КПК. Затем проект прошел полугодовое всенародное обсуждение. После чего Конституция была принята Всекитайским собранием народных представителей.

Во введении дается краткая характеристика пути, пройденного Китаем, и ставится задача социалистической модернизации общества. Говорится о роли таких личностей в истории Китая, как Сунь-Ятсен, Мао-Цзедун, Дэн Сяопин. Введение содержит характеристику Конституции как основного закона, наделенного высшей юридической силой, которым должны руководствоваться все в государстве. Введение констатирует, что Конституция зафиксировала результаты борьбы народов Китая, определила основной строй и задачи государства. Во введении сформулированы 5 принципов внешней политики КНР:

·взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности;

·взаимное ненападение;

·невмешательство во внутренние дела друг друга;

·равенство и взаимная выгода;

·мирное сосуществование.

При этом устанавливается, что Китай «решительно выступает против империализма, гегемонизма и колониализма».

Первая глава Конституции «Общие положения» содержит характеристику государственного строя КНР как социалистического, роли государства и народа, принципов деятельности государственных органов, принципов национальной политики, экономической системы, функций государственных органов. Излагается также система административно-территориального деления страны, и регулируются основы статуса иностранцев.

Ст.1 Конституции определяет сущность КНР как «социалистического государства демократической диктатуры народа, руководимого рабочим классом и основанного на союзе рабочих и крестьян». В Конституции провозглашается принадлежность всей власти в стране народу и установлена форма ее осуществления: «через ВСНП и местные народные собрания различных ступеней». Сформулировано также особое место представительных органов власти в механизме государства, заключающееся в том, что «Все государственные, административные органы, а также органы суда и прокуратуры формируются собраниями народных представителей, ответственны перед ними и им подконтрольны» (ст.3).

Эта же статья устанавливает общий принцип деятельности государственных органов - демократический централизм. Тем самым закрепляется социалистическая модель осуществления государственной власти, основанная на полновластии представительных органов типа советов и отвергающая принцип разделения властей.

Конституция закрепляет основные принципы и формы осуществления национальной политики, провозглашает равенство всех национальностей, запрещает любую дискриминацию по национальному признаку, закрепляет курс на ускоренное развитие районов, где проживают национальные меньшинства. Статьи с 6 по 18 Конституции КНР определяют основные черты экономической системы Китая. Закрепляется множественность форм собственности.

Основой социалистической экономической системы, согласно ст.6 Конституции, является общественная собственность, которая выступает в форме «общенародной собственности и коллективной собственности трудящихся масс», при которой «ликвидируется эксплуатация человека человеком», осуществляется принцип «от каждого по способностям - каждому по труду». Сектор экономики, основанный на государственной собственности, определен как «руководящая сила в народном хозяйстве». Согласно ст.11 Конституции «Государство допускает существование и развитие частного сектора в пределах, установленных законом». Допускается индивидуальная собственность городских и сельских тружеников. Однако, прочие формы собственности рассматриваются Конституцией лишь как «дополнение к социалистической экономике, основанной на общей собственности». Поправки, внесенные в Конституцию в 90-е годы, заменили ранее существовавший Конституционный принцип всеобъемлющего планирования на новый принцип государственного макрорегулирования. Согласно ст.15 Конституции экономика Китая развивается на основе сочетания социалистического рыночного хозяйства и государственного макрорегулирования. Конституционное закрепление получила политика государства на привлечение иностранного капитала в экономику. В соответствии со ст. 18 Конституции создаются совместные предприятия с участием иностранного капитала, а также предприятия, основанные полностью на иностранном капитале. Согласно изменениям внесенным в Конституцию КНР в 2004 году, частная собственность признается равноправной с другими формами собственности, что фактически изменяет сущность социализма в КНР.

Вторая глава Конституции КНР посвящена основам конституционного статуса граждан КНР. В ней сформулировано понятие гражданства КНР, провозглашаются основные права и свободы граждан, их конституционные обязанности, а также гарантии прав и свобод.

Самой большой по объему главой Конституции КНР является III глава «Государственная структура», состоящая из 7 разделов, в которых закрепляется система, порядок формирования, правовое положение государственных органов: ВСНП, Государственного Совета, Председателя КНР, Центрального военного совета, местных собраний народных представителей и местных народных представительств, органов самоуправления в административных автономиях, органов суда и прокуратуры.

IV глава Конституции посвящена государственной символике КНР.

Конституция КНР 1982 года является «жесткой». Согласно ст.64 изменения в нее вносятся по предложению Постоянного комитета ВСНП или 1/5 общего числа депутатов ВСНП и принимаются квалифицированным большинством в 2/3 голосов всех депутатов ВСНП. Поправки в Конституцию вносились в 1988, 1993, 1999 и 2004 годах.

17.2 Конституционные основы правового статуса граждан КНР

Правовой статус личности в КНРзависит от двух обстоятельств:

·к какой категории относится личность: к гражданам, иностранцам, лицам без гражданства, поскольку иностранцы и апатриды даже формально не приравнены к гражданам в целом в отношении какой-либо части прав и свобод;

·для определения статуса личности важно, на какой территории проживает лицо, поскольку правовой статус жителей особых административных районов и особых экономических зон отличается от общего статуса граждан.

В целом для правового статуса личности в КНР характерны следующие особенности:

·отрицание концепции «естественных прав», так как права и свободы предоставляются в КНР только самим государством, и только оно определяет перечень и объем этих прав и свобод;

·отсутствие таких прав и свобод как право на жизнь, свободу мысли, свободу передвижения и выбора места жительства;

·многие права и свободы дифференцируются по социально-классовому признаку. Например, права граждан и права трудящихся. Дифференциация заключается в том, что все граждане имеют право на образование, а право на отдых имеют не все граждане, а только трудящиеся;

·конституированы некоторые обязанности, характерные для других отраслей права, в частности, обязанность соблюдать дисциплину труда;

·отсутствует конституционное закрепление материальных гарантий некоторых политических и личных прав и свобод.

В сфере политических прав Конституция КНР закрепляет равенство граждан перед законом, равноправие мужчин и женщин во всех областях, свободу слова, печати, союзов, собраний, уличных шествий, избирательного права, право обращаться в государственные органы с жалобами, обвинениями, заявлениями по фактам нарушения закона любым государственным органом. Ст.34 Конституции предусматривает возможность лишения граждан политических прав в соответствии с законом.

В качестве приоритетных, Конституция выделяет социально-экономические права и свободы, к которым относится право на труд, отдых, образование, пенсионное обеспечение, материальную помощь от государства и общества в случае болезни, потери трудоспособности, право собственности и ее наследования, свободу научно-исследовательской деятельности, литературно-художественной деятельности, творчества в различных областях культуры.

В сфере личных прав и свобод граждане КНР обладают свободой вероисповедания, свободой и неприкосновенностью личности, неприкосновенностью чести и достоинства, жилища, свободой и тайной переписки, правом на возмещение ущерба, причиненного государственными органами или государственными служащими в результате нарушения личных прав. Конституция устанавливает государственную защиту семьи и брака, материнства, младенчества и запрещает жестокое обращение со стариками, женщинами, детьми.

Хотя в Конституции устанавливается право обвиняемого на защиту, однако участие защиты допускается лишь со стадии судебного разбирательства. Презумпция невиновности в Конституции не закрепляется.

Конституционные обязанности граждан КНР чрезвычайно широки, причем, многие из них носят не только правовой, но и моральный характер, а также имеют идеологическую направленность. К числу основных конституционных обязанностей граждан относятся: обязанность соблюдать Конституцию и законы страны, беречь общественную собственность, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали, охранять безопасность, честь и интересы родины, защищать единство государства и сплоченность всех национальностей страны, платить в соответствии с законом налоги. Праву на труд соответствует обязанность всех трудоспособных граждан трудиться, а также обязанность относиться к своему труду как хозяев страны.

Ст.49 Конституции устанавливает очень специфическую для супругов обязанность «осуществлять политику планирования рождаемости», которая состоит в том, что городская семья может иметь не более одного ребенка, а сельская - не более двух.

Согласно ст.51 Конституции граждане КНР, осуществляя свои права и свободы не должны наносить ущерб интересам государства, общества и коллектива, законным правам и интересам других граждан.

Гражданство КНР

Конституция КНР 1982 года - это первая Конституция социалистической эпохи Китая, которая употребляет понятие гражданство. Порядок приобретения, утраты гражданства и восстановления в гражданстве регулируется Законом о гражданстве КНР 1980 г. Согласно данного Закона, китайскими гражданами считаются:

·лица, оба или один из родителей которых является китайскими гражданами, и которые родились на территории Китая;

·лица, оба или один из родителей которых являются китайскими гражданами и которые родились на территории другой страны;

·лица, родившиеся в Китае, родители которых, будучи апатридами, постоянно проживают в КНР.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть приняты в гражданство КНР. Для этого они должны проявить готовность соблюдать Конституцию и законы КНР, а, кроме того, отвечать одному из следующих условий:

·иметь близких родственников среди китайских граждан;

·постоянно проживать в КНР;

·иметь иные надлежащие основания.

Поскольку в КНР Закон не признает принципа двойного гражданства, поэтому за лицами, приобретшими китайское гражданство, иностранное гражданство не сохраняется. Китайские граждане, постоянно проживающие на территории другой страны, в случае добровольного приобретения ими иностранного гражданства, утрачивают гражданство КНР.

Китайские граждане могут выйти из гражданства КНР после возбуждения ходатайства и его удовлетворения, если они имеют близкими родственниками иностранцев, либо постоянно проживают за пределами КНР, либо имеют иные надлежащие обязательства.

Не имеют права выхода из гражданства КНР - военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе, а также государственные служащие. Законом о гражданстве предусмотрена возможность восстановления в китайском гражданстве. Согласно ст.10 иностранцы, состоявшие ранее в китайском гражданстве, могут ходатайствовать с указанием уважительных причин о восстановлении китайского гражданства. По отношению к нежелательным гражданам в КНР предусматривается лишение гражданства в сочетании с высылкой из страны. Вопросы, связанные с гражданством решаются министерством общественной безопасности, а за пределами страны дипломатическими и консульскими представителями.

17.3 Правовой статус политических партий и других общественных объединений КНР

Важнейшая особенность политической системы КНРзаключается в том, что согласно Конституции руководящей силой в обществе и государстве является Коммунистическая партия Китая. Это положение Конституции означает, что КПК не может быть отстранена от власти без изменения Конституции. Насчитывающая 62 млн. членов КПК строится по территориально-производственному принципу, т.е. ее органы создаются в общегосударственном масштабе, в административно-территориальных единицах, в учреждениях, вооруженных силах и на предприятиях независимо от форм собственности. Сами партийные органы непосредственно не осуществляют государственную власть. Принятые ими решения реализуются, прежде всего, через государственные структуры.

Важнейшим инструментом проведения политики КПК являются «партийные группы руководства», создаваемые согласно Уставу КПК во всех центральных и местных государственных органах, хозяйственных организациях и культурных учреждениях. Широкое распространение получила в Китае практика принятия совместных решений партийными и государственными органами.

В КПК важнейшим организационным принципом является принцип демократического централизма, заключающийся в том, что каждый член КПК обязан выполнять решения КПК и ее органов; низовые органы партии подчиняются вышестоящим и их решениям; меньшинство подчиняется большинству.

Демократический централизм рассматривается в КНР как важнейший фактор, сдерживающий тенденции национального сепаратизма отдельных регионов государства и обеспечения единства страны и социальной стабильности. КПК уделяет серьезное внимание чистоте своих рядов. В ходе регулярных чисток из партии исключаются лица, уличенные во взятках, кумовстве и других проступках. Так, в 1998 году было исключено более 1 млн. членов партии, значительная часть из них затем осуждена.

Наряду с КПК в КНР существуют восемь других некоммунистических, так называемых, демократических политических партий общей численностью 0,5 млн. членов. Наиболее крупная из них - Демократическая лига Китая, созданная в 1941 г. Около 150 тысяч ее членов - это представители творческой интеллигенции, деятели образования, науки и культуры. Согласно уставам этих партий, все они называются партиями, участвующими в политической жизни и осуществляющими свою деятельность под руководством КПК, т.е. они, выступают не как оппозиционные, а как дружественные по отношению к КПК. Определенную самостоятельность проявляют эти партии в вопросах развития экономики, науки, техники, здравоохранения, культуры, в развитии многосторонних контактов с этническими китайцами, проживающими за рубежом.

Более 25 тысяч членов демократических партий являются депутатами ВСНП и местных собраний народных представителей, занимают руководящие посты в государственных органах.

Все политические партии КНР объединены в действующий под руководством КПК «Единый фронт». Конституция КНР во введении к ней определяет его как «широкий патриотический Единый фронт различных демократических партий и народных организаций, объединяющих всех социалистических тружеников, поддерживающих объединение Родины». Единым фронтом создан Народный политический консультативный Совет Китая (НПКСК), высшим органом которого является Всекитайский комитет. В рамках Единого фронта осуществляется согласование единых мнений, вырабатывается общая позиция по важнейшим вопросам развития страны. Через Единый фронт и его структуры КПК направляет деятельность всех партий и организаций, входящих в его состав.

Конституция КНР устанавливает, что «система многопартийного сотрудничества и политических консультаций, руководимая КПК, будет существовать и развиваться длительное время». Появление в КНР оппозиционных политических партий в настоящее время невозможно, поскольку нет широкой социальной базы для этого. В зарубежной и российской литературе по конституционному праву преобладает мнение, что в КНР сложилась фактически однопартийная система. Косвенно это подтверждают и документы XIV съезда КПК, которые исключают в КНР «многопартийность и парламентаризм западного образца».

17.4 Избирательное право и избирательная система КНР

Конституция КНР в качестве важнейшего принципа избирательного права страны устанавливает принцип всеобщих выборов.

Согласно ст.34 «Все граждане КНР, достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости, имеют право избирать и избираться; исключение составляют лица, лишенные политических прав по закону». В избирательные списки не включаются душевнобольные. Возрастной ценз существует только для кандидатов на пост Председателя КНР и его заместителей (45 лет).

Принцип равного избирательного права в Китае имеет свою специфику. Несмотря на установленное ст.4 «Закона КНР о выборах во ВСНП и местные СНП» правило: каждый избиратель имеет 1 голос, имеет место неравное представительство городского и сельского населения, военнослужащих и национальных меньшинств. Так, при выборах во ВСНП избирательная единица в сельской местности должна быть в 5 раз больше по числу избирателей, чем в городской. Тем самым обеспечивается руководящая роль рабочего класса.

Закон о выборах учитывает многонациональный характер населения КНР. При выборах во ВСНП даже самые малочисленные народности должны быть представлены хотя бы одним депутатом.

Особенностью формирования представительных органов власти в КНР является то, что прямыми выборами формируются лишь СНП низового звена (поселок, волость, уезд, города без районного деления, район в городе). Все вышестоящие СНП, вплоть до ВСНП избираются нижестоящими СНП. Т.е. имеет место сочетание прямых и непрямых выборов.

Голосование, как правило, тайное. Однако, на низовом уровне выборов допускается открытое голосование. На этом уровне выборов разрешено выдвижение альтернативных кандидатов.

Прямые выборы считаются состоявшимися, если в них приняли участие более половины избирателей, внесенных в списки. При многостепенных выборах необходим кворум в собрании народных представителей. Кандидат считается избранным, если он получил больше половины голосов, как на прямых, так и на многостепенных выборах. Общее руководство выборами осуществляет Постоянный комитет ВСНП, на местах организацией выборов занимаются избиркомы, работающие на общественных началах.

Депутаты всех представительных органов в КНР имеет императивный мандат, поэтому они могут быть отозваны досрочно. В условиях ведущейся в КНР борьбы с бюрократизмом и коррупцией отзыв депутатов принял большие масштабы.

17.5 Высшие органы государственной власти

Всекитайское собрание народных представителей. Согласно ст.2 Конституции КНР - народ осуществляет принадлежащую ему государственную власть через ВСНП и местные СНП различных ступеней, которые избираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем. В силу отрицания принципа разделения власти в Китае провозглашается принцип верховенства и полновластия представительных органов - т.е. в качестве органов государственной власти рассматриваются только СНП различных ступеней.

По ст.57 Конституции высшим органом государственной власти в КНР является однопалатное ВСНП, правовой статус которого закрепляется Конституцией и Законом об организации ВСНП. Парламент КНР избирается на 5 лет СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и представителями армии. По численности - 3 тысячи депутатов - это самый большой парламент в мире. Он собирается на сессию 1 раз в год. Сессия длится 2 недели. Депутаты ВСНП не являются профессиональными парламентариями. В перерывах между сессиями они трудятся на своих рабочих местах. У ВСНП нет постоянного председателя и руководящего органа. На каждой сессии избирается президиум, члены которого поочередно председательствуют на заседаниях. ВСНП создает отраслевые постоянные комиссии, которые предварительно обсуждают законопроекты, рассматривают их на предмет соответствия Конституции, проверяют акты высших органов государственного управления и местных СНП на соответствие их Конституции и законам, рассматривают запросы, переданные президиумом ВСНП или ПК ВСНП, готовят доклады по ним, проводят расследование и изучение вопросов, относящихся к компетенции ВСНП и Постоянным Комитетом ВСНП. В отличие от президиума ВСНП, постоянные комитеты действуют не только в период сессии, а в течение всего созыва ВСНП, подчиняясь между сессиями ПК ВСНП.

В Парламенте КНР нет партийных фракций. От избирательных единиц (провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, вооруженных сил) образуются, так называемые, делегации, которые обладают правом законодательной инициативы, предварительно обсуждают выносимые на сессию вопросы, руководитель или представитель делегации выступает на сессии с изложением позиций делегации по законопроектам и другим вопросам.

Правом законодательной инициативы, кроме делегаций, наделены: Президиум сессии ВСНП, ПК ВСНП, отраслевые постоянные комиссии, Государственный совет, Центральный Военный совет, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, группы депутатов не менее 30 человек.

Конституция наделяет ВСНП значительными полномочиями: изменение Конституции, принятие законов, избрание и утверждение высших органов и должностных лиц государства и освобождение их от должности, утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении, планов социально-экономического развития, решение вопросов войны и мира, административно-территориальное устройство страны. Причем, перечень полномочий ВСНП - открытый, т.е. согласно ст. 62 Конституции ВСНП «осуществляет другие полномочия, которые надлежит осуществлять верховному органу государственной власти».

Особенностью государственного механизма КНР является существование двух законодательных органов ВСНП и Постоянного Комитета ВСНП, который избирается ВСНП из числа его депутатов в количестве около 150 членов. В период между сессиями ВСНП ПК осуществляет все основные функции ВСНП. Полномочия этого органа государственной власти подразделяются на собственные, осуществляемые и в период сессии ВСНП, а также полномочия осуществляемые лишь между сессиями ВСНП.

К собственным полномочиям ПК ВСНП относятся: толкование Конституции, законов, конституционный контроль, принятие частных законов, внесение изменений в законы, принятые ВСНП. ПК не может принимать поправки к Конституции, а также законы по вопросам, перечисленным в Конституции (гражданское и уголовное законодательство и другое). ПК осуществляет контроль за работой Государственного совета (правительства КНР), Верховного народного суда и прокуратуры, обладает правом отменять акты СНП всех звеньев.

К числу полномочий, осуществляемых ПК между сессиями ВСНП относятся следующие:

·внесение поправок в закон о государственном бюджете и в планы о социально-экономическом развитии;

·назначение и смещение министров по представлению Председателя Госсовета;

·принятие решения об объявлении войны, если КНР подвергнется агрессии и в случае выполнения международного договора о взаимной обороне от агрессии.

Кроме того, многие функции главы государства в КНР выполняются совместно ПК ВСНП и Председателем республики. К ним относятся: ратификация и денонсация международных договоров, назначение и отзыв дипломатических представителей КНР за рубежом. Согласно ст.67 Конституции КНР ПК ВСНП может выполнять и другие функции, возлагаемые на него ВСНП.

Председатель КНР

Функции главы государства выполняются в КНР совместно ПК ВСНП и Председателем КНР, который избирается ВСНП. В случае освобождения поста Председателя КНР и его заместителя, должность Председателя КНР занимает до проведения выборов Председатель ПК ВСНП. Председатель КНР и его заместитель избираются на срок 5 лет. Одно и то же лицо не может занимать эти должности более 2 раз подряд.

Полномочия Председателя КНР разделяются следующим образом:

·единоличные полномочия: принятие иностранных дипломатических представителей; осуществление представительских функций главы государства.

·подписание и опубликование актов, которые оформляют решения ВСНП и его ПК. К ним относятся: подписание и опубликование законов, назначение и смещение главы Правительства, его заместителей, министров, опубликование указов о помиловании, военном положении, мобилизации и др.

Предложение об освобождении Председателя КНР и его заместителя могут вносить не менее трех делегаций или не менее 1/5 от общего числа депутатов ВСНП. Решение принимается простым большинством голосов всех депутатов ВСНП. Традиционно пост Председателя КНР занимает Генеральный секретарь ЦК Коммунистической партии Китая.

Государственный совет

Ст. 85 Конституции КНР характеризует Государственный совет Китая как центральное народное правительство, исполнительный орган верховного органа государственной власти, верховный государственный административный орган. Он состоит из Премьера, его заместителей, членов Госсовета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Госсовет руководит министерствами и ведомствами, в связи, с чем Конституция наделяет его 18 функциями и полномочиями. Госсовет образуется на первой после выборов сессии ВСНП. Кандидатура Премьера Госсовета утверждается ВСНП по представлению Председателя КНР. Остальной состав Госсовета утверждается ВСНП по представлению Премьера. Конституция КНР в ст.92 установила ответственность и подотчетность Госсовета в отношении ВСНП и его ПК. Многие акты Госсовета оформляются как совместные решения ЦК КПК и Госсовета. Между сессиями ВСНП и заседаниями его ПК Госсовет может издавать по экономическим вопросам акты, которые обычно принимаются в виде закона.

Центральный военный совет КНР

Конституция Китая (ст. 93) определяет Центральный военный совет КНР как орган, осуществляющий руководство всеми вооруженными силами страны.

Председатель ЦВС КНР избирается на сессии ВСНП КНР. Члены ЦВС утверждаются также ВСНП КНР по представлению председателя ЦВС. Срок их полномочий равен сроку полномочий ВСНП. Конституция Китая устанавливает ответственность председателя ЦВС КНР перед ВСНП КНР и его Постоянным Комитетом.

Персональный состав ЦВС КНР идентичен составу важнейшего партийного органа КПК Китая - Военному совету ЦК КПК. Возглавляет оба эти органа Генеральный секретарь ЦК КПК. Фактически Центральный военный совет КНР и Военный совет ЦК КПК - это единая партийно-государственная структура, предназначенная для партийного руководства всеми силовыми ведомствами страны.

Тема 18. Основы конституционного права Японии

1. Конституция Японии (разработка и принятие, характеристика, особенности, контроль за соблюдением Конституции).

2. Конституционно-правовой статус личности (общая характеристика конституционных прав и свобод, концепция «предоставленных прав и свобод», из которой исходит Конституция Японии, обязанности личности).

3. Политические партии и партийная система в Японии.

4. Организации предпринимателей. Социально-профессиональные объединения.

5. Избирательное право. Референдум. Выборы. Местная инициатива. Отзыв.

6. Государственные органы. Император Японии. Парламент. Кабинет министров. Судебная власть.

18.1 Конституция Японии

После поражения Японии во II-ой Мировой войне здесь в апреле 1946г. прошли парламентские выборы на основе правил, установленных приказом главнокомандующего американскими оккупационными войсками генералом Дугласом Макартуром (в них впервые приняли участие женщины).

В этом же году в штабе Макартура был разработан проект будущей Конституции Японии. В октябре 1946 г. этот проект был представлен Правительством Японии в Парламент и принят им. 3 ноября Конституция промульгирована Императором, а также одобрена Дальневосточной комиссией, состоящей из представителей 11 стран - победительниц Японии. 3 мая 1947 г. Конституция вступила в силу.

Конституция Японии невелика по объему. Она состоит из Преамбулы и 103 статей объединенных в 11 глав, которые последовательно регулируют:

·статус императора;

·отказ от войны;

·права и обязанности народа;

·деятельность Парламента, Кабинета, судебной власти;

·государственные финансы;

·местное самоуправление;

·процедуру изменения Конституции;

·дополнительные положения о порядке вступления Конституции в силу.

Собственно юридические нормы предваряются достаточно обширной Преамбулой, включающей провозглашение общих принципов строения государства, а также несущей заметную идеологическую нагрузку.

Для Конституции Японии характерны три особенности:

·закрепление в Преамбуле и ст.1 принципа народного суверенитета, как основы государственной власти, который раньше не существовал в Конституции 1889 года. Император более не обладает верховной властью, которая по Конституции теперь принадлежит народу. Принцип разделения властей осуществляется на более демократической основе - единственным законодательным органом является Парламент, Император не обладает исполнительной властью - она прерогатива Кабинета.

Таким образом, в Японии установлена парламентарная монархия с демократическим политическим режимом;

·значительное расширение прав и свобод человека.

·провозглашение в Преамбуле и гл.2 принципа пацифизма, согласно которому « стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны, как суверенного права нации, а также угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров. Никогда впредь не будут создаваться вооруженные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается». Сегодня в Японии функцию вооруженных сил выполняют японские силы самообороны, представляющие собой 130-тысячную отлично вооруженную и обученную армию, по расходам на которую Япония занимает 7-е место в мире.

Конституция Японии с момента ее принятия, не подвергалась никаким изменениям. По способу изменения она относится к особо жестким. Изменения Конституции согласно ст.96 осуществляется по инициативе Парламента. Для принятия решения о внесении изменений необходимо не менее 2/3 голосов в обеих палатах. После чего Парламент решает вынести поправки на Конституционный референдум или на утверждение Парламентом нового созыва.

Контроль за соблюдением Конституции возложен в Японии на суды, в том числе и низших инстанций. Однако согласно ст.81 Конституции Верховный суд является судом высшей инстанции, полномочным решать вопрос о конституционности любого закона, приказа, предписания или другого официального акта.

В отличие от США вопрос о конституционности акта решается вне связи с рассмотрением уголовного или гражданского дела. Подается специальный иск о неконституционности акта в суд первой инстанции. Данное дело может быть доведено до Верховного суда.

Юридической основой для конституционного контроля является ст.98, провозгласившая Конституцию верховным законом страны и указавшая, что никакие законы или государственные акты, противоречащие Конституции в целом или частично не имеют законной силы. Последствием вынесенного Верховным судом решения является неприменение нормы, признанной неконституционной.

18.2 Конституционно-правовой статус личности

Общая характеристика конституционных прав и свобод

В Конституции Японии имеет место своеобразный подход к правам и свободам человека. Ее положения исходят из концепции прирожденных, естественных прав человека. Они рассматриваются как «вечные, нерушимые права, принадлежащие настоящему и будущим поколениям».

В то же время, исходя из содержания ст.11 и 97 Конституции, где говорится, что основные права предоставлены и дарованы нынешнему и будущим поколениям, можно сделать вывод о том, что Конституция исходит из концепции «предоставленных прав».

В целом ряде статей говорится, что указанные в них права не принадлежат, а гарантируются личности.

Субъектом целого ряда прав Конституция считает не отдельных индивидов, а народ. Именно за народом признается «неотъемлемое право избирать публичных должностных лиц и освобождать их от должностей». В ст.12 Конституции сформулировано очень оригинальное положение о том, что «Свободы и права, гарантируемые народу настоящей Конституцией, должны поддерживаться постоянными усилиями народа. Народ должен воздерживаться от каких-либо злоупотреблений этими свободами и правами и несет постоянную ответственность за использование их в интересах общественного благосостояния».

В ст.14 Конституция придает большое значение принципу равенства всех людей перед законом, недопустимости дискриминации в политическом, экономическом, социальном отношениях по мотивам расы, религии, пола, социального положения, происхождения. Запрещается принудительный труд (кроме наказания за преступление), ликвидируются дворянские титулы, запрещается предоставление каких-либо привилегий при присвоении почетных званий и наград.

Личные права и свободы

Из 30 статей III Главы Конституции 17 посвящены личным правам и свободам.

Важнейшими среди них признаются право на жизнь, свободу, и на стремление к счастью. Эти права согласно ст.13 Конституции являются высшим предметом заботы в области законодательства и других государственных дел. Ст. 31 устанавливает, что никто не может быть лишен жизни, свободы или подвергнут иному наказанию, иначе как в соответствии с процедурой, установленной законом.

Конституция гарантирует свободу мысли и совести, ненарушаемость тайны корреспонденции, каждый вправе пользоваться свободой выбора и перемены места жительства, включая свободу выезда за границу и возвращения на родину. Согласно ст. 20 Конституции «для всех гарантируется свобода религии. Ни одна из религиозных организаций не должна получать от государства никаких привилегий и не может пользоваться политической властью». Более половины всех статей III главы Конституции содержат положения, регламентирующие гарантии прав человека при осуществлении правосудия. Причем, гарантии сформулированы достаточно подробно, что защищает их от искажения в законодательстве и правоприменительной практике. Например, в соответствии со ст.34 Конституции «Никто не может быть задержан или подвергнут лишению свободы, если ему не будет немедленно предъявлено обвинение и предоставлено право обратиться к адвокату. Равным образом никто не может быть задержан без должных оснований, которые при наличии соответствующего требования, немедленно сообщаются на открытом заседании суда в присутствии задержанного и его адвоката».

Ст.37 Конституции предоставляет обвиняемому по уголовному делу полную возможность опроса всех свидетелей, а также право на вызов свидетелей в принудительном порядке за государственный счет.

Экономические, социальные, культурные права и свободы

Эта категория прав и свобод по объему конституционного регулирования занимает 2-е место после личных прав и свобод. Понимание социально-экономических прав и свобод тесно связано в Японии с концепцией социального государства, суть которой в принципе ответственности государства за обеспечение развития общественного благосостояния, социального обеспечения и народного здравия. Все это нашло отражение в ст. 25 Конституции.

Важнейшим элементом конституционно-правового статуса индивида в Японии является частная собственность, включающая право владеть, пользоваться, распоряжаться, наследовать и извлекать доходы. Право частной собственности согласно ст.29 Конституции не должно противоречить общественному благосостоянию. Частное имущество может быть использовано в публичных интересах за справедливую компенсацию. Для трудящихся особое значение имеет провозглашение в ст. 27 Конституции всеобщих прав на труд и обязанности трудиться. Государство гарантирует труд с учетом квалификации и профессионального образования работников. Конституция обязывает законодателя урегулировать заработную плату, рабочее время, др. условия труда. Закон 1947 г. о трудовых стандартах, а также закон 1948 г. о трудовых отношениях в государственном и общественном секторах народного хозяйства установили гарантии признанных государством условий и норм труда и контроль за их соблюдением. Согласно ст. 25 Конституции «Все имеют право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни». Это обязывает государство установить критерии такой жизни и следить за их соблюдением. В начале XXI века Япония заняла 5-е место в мире по валовому национальному доходу на душу населения (24,5 тыс. $ США; 1-е место - Люксембург - 33,7 тыс. $) и 4-е место по уровню жизни.

Ст. 26 Конституции провозглашает равное право всех на образование, обязательное среднее образование осуществляется бесплатно.

Политические права и свободы

Японская Конституция гарантирует традиционные политические права: избирательное, право на свободу собраний и объединений, а также свободу слова, печати, других форм выражения мнений, запрещается цензура. В ст. 16 достаточно подробно урегулировано право на выдачу петиций. Каждый вправе обратиться с петицией о возмещении ущерба, о введении, отмене или исправлении законов, указов, предписаний, о смещении публичных должностных лиц. То, что жители Японии посредством петиции могут инициировать смещение чиновников, достаточно уникальное право даже для стран с демократическим политическим режимом.

Обязанности личности в Японии

Конституция Японии наряду с правами и свободами устанавливает определенный минимум обязанностей. Они формулируются как прямо, например: «Все должны, в соответствии с законом обеспечить прохождение обязательного обучения детьми, находящимися на их попечении» (ст. 26 Конституции Японии), так и косвенно. Так, обязанность платить налоги ст.30 устанавливает следующим образом «Население подлежит обложению налогами в соответствии с законом». В отличии от большинства зарубежных стран Конституция Японии не предусматривает обязанности граждан защищать родину и служить в вооруженных силах.

...