Конституционное право зарубежных стран

18.3 Политические партии и партийная система Японии

В соответствии со ст.21 Конституции Японии гарантирующей право на обсуждение, в стране имеется большое количество различных организаций: профессиональных, молодежных, женских и других, которые, как правило, примыкают к определенным политическим партиям. В Японии как нигде в мире велико число политических партий, временами их количество доходит до 10000. Большинство из них существуют на местном уровне (в префектурах) всего несколько месяцев в период предвыборной борьбы, затем прекращают свое существование до следующих выборов.

На общегосударственном уровне серьезным влиянием пользуются несколько партий. После II Мировой войны в Японии около 40 лет существовала многопартийная система с одной доминирующей либерально-демократической партией, относящейся к консервативным. ЛДП прочно связана с крупным бизнесом и высшей государственной бюрократией, а ее местные отделения с администрацией муниципальных образований. Она пользуется также определенной поддержкой мелких и средних предпринимателей, части крестьян. ЛДП выступает за свободу предпринимательства, ограничения государственного вмешательства в экономику, снижение государственных расходов на социальные нужды.

После поражения ЛДП на парламентских выборах 1993 г. в Японии формируется многопартийная система, на базе которой создаются коалиционные правительства, однако глава Кабинета и большинство министров представлены от ЛДП.

Сходные с ЛДП политические позиции занимает неоконсервативная Либеральная партия, образованная в 1964 году частью отколовшихся от ЛДП членов.

Основную оппозиционную роль выполняет Демократическая партия Японии, главенствующая среди центристских партий. Возникла в 90-е годы XX века, выдвигает идеи построения общества справедливого и свободного выбора, защиты жизни народа в условиях нестабильности, осуществления политических реформ с целью подлинного развития демократии.

Левый фланг политического спектра в Японии представляют Социал-демократическая партия Японии (до 1991 г. она именовалась Социалистическая партия Японии) и Коммунистическая партия Японии. Социальную базу этих партий составляют рабочие, часть крестьянства, рыбаки, интеллигенция, часть мелких и средних предпринимателей. Ничего общего с марксизмом-ленинизмом эти партии не имеют, что позволяет им вступать в парламентские коалиции с центристскими партиями.

На выборах в парламент 2000 г. блок с Либерально-демократической партией составили менее влиятельные в Японии партии Комэйто (Партия чистой политики) и Консервативная партия. У этого блока в Парламенте 271 место против 209 у оппозиции.

В 1995 году в Японии вступил в силу Закон о политической поддержке политических партий. Идея данного закона - искоренение политической коррупции. Каждая партия, проведшая своих представителей в Парламент, получает государственную субсидию в зависимости от количества депутатских мандатов. На последних выборах субсидии получили 9 партий в общей сумме 300 млн. долларов.

18.4 Организации предпринимателей. Социально-профессиональные объединения

Главным штабом выработки стратегии и тактики в сфере экономических интересов японских предпринимателей является Федерация экономических организаций Японии.

Выработкой согласованных действий предпринимателей в трудовых отношениях занимаются Федерация организаций работодателей и Ассоциация экономических единомышленников.

Предпринимательские ассоциации Японии тесно связаны с верхушкой Либерально-демократической партии. Лидеры и влиятельные представители организации предпринимателей представлены в многочисленных консультативных комитетах в Правительстве. Это оказывает серьёзное влияние на выработку важнейших государственных решений.

В Японии только 24,5% экономического активного населения состоят членами профсоюзов. Наиболее крупным профсоюзом является Японская конфедерация профсоюзов, где объединены 80% всех членов профсоюзов. Закон о профсоюзах допускает только экономические забастовки, запрещает забастовки в государственном секторе хозяйства. Стихийных забастовок практически нет. Все забастовки проводятся в рамках «весеннего» и «осеннего» наступления трудящихся. Согласно закона профсоюзы подлежат регистрации, они вправе вести переговоры и заключать коллективные соглашения, регламентирующие условия труда, уровень зарплаты, время труда и отдыха.

18.5 Избирательное право. Референдум. Выборы. Местная инициатива. Отзыв

Конституция Японии устанавливает наиболее важные положения относительно избирательного права и выборов. Такие как: всеобщее избирательное право для совершеннолетних, тайное голосование, недопущение дискриминации в избирательных правах по мотивам пола, доходов. Согласно Конституции все вопросы, связанные с выборами регулируются законом. Закон о выборах 1950г. устанавливает активное избирательное право с 20 лет, ценз оседлости не менее 3-х месяцев. В нижнюю палату Парламента - Палату представителей избираются граждане - достигшие 25 лет, в Палату советников - 30 лет. Кандидаты в депутаты вносят избирательный залог - в Палату представителей и на пост губернатора - 3 млн. иен, мэра города - 1 млн. иен. За кандидатов по партийным спискам залог в 3 раза больше. Палата представителей избирается на 4 года. 300 депутатов избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства, остальные 180 членов этой палаты избираются по пропорциональной системе в 11 региональных избирательных округах. Кандидатов по пропорциональной системе вправе выдвигать партия, имеющая не менее 5 членов Парламента или собравшая на предыдущих выборах не менее 2% голосов. Для партий установлен 3% избирательный барьер. Члены Палаты советников избираются также по смешанной избирательной системе сроком на 6 лет. Каждые 3 года Ѕ часть из 252 советников переизбирается. 152 члена верхней палаты избираются по мажоритарной системе по 47 многомандатным округам. Остальные 100 советников избираются по пропорциональной системе по партийным спискам в общенациональном избирательном округе.

Выборы в однопалатные собрания префектур, городов, поселений проводятся также по смешанной системе. Выборы губернаторов префектур, мэров городов проводятся по мажоритарной системе.

Закон о местной автономии 1947 года предусматривает, что по инициативе не менее 1/3 избирателей может быть голосование о досрочном роспуске местного представительного органа и отзыве губернатора, мэра. Этот же закон предоставляет право 1/5 части избирателей потребовать, чтобы губернатор или мэр внесли для рассмотрения в местном представительном органе конкретный вопрос (кроме налогов и финансов).

Конституция Японии (ст.96) предусматривает проведение общенационального референдума по вопросу одобрения принятых Парламентом поправок к Конституции.

Ст.95 Конституции предусматривает также проведение местного референдума. Он проводится для того, чтобы дать согласие большинства жителей префектуры или города (поселения) на принятие Парламентом закона, применяемого только в отношении местного представительного органа.

18.6 Государственные органы

Император Японии

Установив в Японии парламентарную монархию, Конституция 1946 года посвящает свою 1-ую главу статусу Императора. Ст.1 Конституции установила, что Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть. Согласно ст.3 и 4 Конституции Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Все его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты только с совета и одобрения Кабинета и Кабинет несет за них ответственность.

В соответствии со ст.6 Конституции Император назначает Премьер - министра по представлению Парламента, а также назначает главного судью Верховного суда по представлению Кабинета.

По совету и с одобрения Кабинета, Император от имени народа осуществляет следующие действия, относящиеся к делам государства (ст.7):

·промульгация поправок к Конституции, законов, правительственных указов и договоров;

·роспуск Палаты представителей;

·объявление парламентских выборов;

·подтверждение назначений и отставок министров и др. должностных лиц, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников;

·подтверждение всеобщих и частных амнистий, смягчений и отсрочек наказаний и восстановление в правах, пожалование наград;

·подтверждение ратификационных грамот и других дипломатических документов;

·прием иностранных послов и посланников;

·осуществление церемониала.

Таким образом, у Императора Японии нет ряда важных полномочий, которые имеются у монархов других парламентарных монархий, например Великобритании:

·верховное главнокомандование вооруженными силами;

·право вето, право влияния на формирование правительства.

Согласно закону об Императорской фамилии 1947 года, в Японии создан Совет императорского двора, в который входят: два члена императорской семьи, премьер-министр, председатели и вице-председатели палат Парламента, главный судья, а также один член Верховного суда. Задачей Совета является охрана династийного порядка наследования престола. При канцелярии премьер-министра действует управление императорского двора, начальник которого назначается Премьер-министром с согласия императора и руководит работой персонала численностью более 1 тысячи человек.

Парламент Японии

Согласно ст.47 Конституции Японии Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом страны.

Верхняя палата - Палата советников досрочному роспуску не подлежит. Нижняя - Палата представителей может быть досрочно распущена актом Императора по требованию Кабинета Министров. При этом выборы нового состава палаты проходят в течение 40 дней. Каждая палата избирает своего председателя и вице-председателя, а также многочисленные постоянные специализированные комиссии (в Палате представителей - 18; Палате советников - 16). Комиссии в Парламенте Японии играют решающую роль при рассмотрении законопроектов. Комиссии тесно связаны с работой министерств по своему профилю и контролируют их работу. На заседаниях комиссий, как правило, присутствуют министр или глава Кабинета. В каждой палате создаются партийные фракции, с подачи которых распределяются руководящие посты в палатах и комиссиях.

Сессии Парламента созываются один раз в год и длятся 150 дней. Внеочередные сессии могут быть созваны по требованию Кабинета Министров, либо ј членов Палаты.

Правом законодательной инициативы в Японии обладают: Кабинет министров, а также группы депутатов нижней палаты, численностью не менее 20 человек, и верхней палаты - не менее 10 человек. По бюджетным законопроектам их число соответственно 50 и 20. До рассмотрения на пленарном заседании палаты законопроект рассматривается в законодательном бюро палаты и соответствующей комиссии. Только после положительного решения комиссии, законопроект представляется всем членам палаты, как правило, в двух чтениях. Решение в обеих палатах принимаются простым большинством. В законодательном процессе Палата представителей имеет больший вес, чем Палата советников. Согласно ст.59 Конституции Японии, если Палата советников отклоняет законопроект, принятый нижней палатой, то он становится законом после его вторичного принятия большинством не менее 2/3 голосов присутствующих членов Палаты представителей. Палата представителей может потребовать созыва совместного заседания обеих палат по спорному законопроекту.

Если в течение 60 дней Палата советников не проголосовала по законопроекту, принятому нижней палатой, он считается отвергнутым ею.

Проект закона о государственном бюджете согласно ст.60 Конституции вносится только Кабинетом министров и только в Палату представителей. Обсуждение проекта бюджета проходит при обязательном участии членов Кабинета Министров и Премьер-министра. Любой гражданин Японии может подать заявку на участие в обсуждении. Председатель бюджетной комиссии отбирает из подавших заявки несколько человек, которые участвуют в открытом обсуждении законопроекта о бюджете. Если после принятия Палатой представителей законопроекта о бюджете верхняя палата в течение 30 дней не примет решения, либо после отрицательного решения верхней палаты не будет достигнуто соглашения на совместном заседании палат, решение Палаты представителей становится решением Парламента.

Аналогичный порядок применяется при одобрении Парламентом международных договоров. Принятый Парламентом закон подписывается Премьер-министром и министром, ответственным за его исполнение, после чего промульгируется Императором и в течение 30 дней публикуется. Через 20 дней после опубликования, закон вступает в силу.

Японский Парламент практически не участвует в формировании других государственных органов, за исключением назначения Премьер-министра, а также импичмента в отношении судей.

Согласно ст.67 Конституции Премьер-министр выдвигается резолюцией Парламента из числа своих членов. Фактически это лидер партии парламентского большинства. В случае недостижения согласия между палатами, решение Палаты представителей становится решением Парламента. Избранный кандидат назначается на должность Премьер-министра указом Императора.

Парламент осуществляет контрольные функции за деятельностью Кабинета:

·общая дискуссия по политике Кабинета, проводимая в начале каждой сессии по докладам Премьер-министра, министра иностранных дел и министра финансов;

·интерпелляция, инициирование которой принадлежит отдельным членам Палаты представителей;

·парламентские расследования. Их может проводить любая палата, с созданием специальных комиссий, которые имеют право заслушивать членов Кабинета. Итогом парламентских расследований нередко становились отставки министров и главы Кабинета, а затем и предание их суду;

·резолюция недоверия Кабинету, выдвигаемая по инициативе членов Палаты представителей, а также отклонение вносимой Премьер-министром резолюции о доверии Кабинету. В случае вынесения недоверия Кабинету, согласно ст.69 Конституции Кабинет должен уйти в отставку, если в течение 10 дней Палата представителей не будет распущена указом Императора (по рекомендации Премьер-министра)

Кабинет министров

В соответствии со ст.65 Конституции исполнительная власть в Японии осуществляется Кабинетом министров. В соответствии с Законом о Кабинете министров 1947 года, Премьер-министр назначает не более 20 государственных министров. При этом большинство из них согласно ст. Конституции должно быть назначено из числа парламентариев. Все члены Кабинета утверждаются указом Императора.

Министерства и функции отдельных министров перечислены в Законе о структуре государственных исполнительных органов 1948 года. Премьер-министр может отстранять министров от должности. Кабинет должен уйти в отставку, если должность его главы становится вакантной, а также после выборов нового состава Палаты представителей и после выражения недоверия Кабинету нижней палатой, если она не распущена в течение 10 дней.

Конституция Японии устанавливает, что Кабинет выполняет общие функции управления, в числе которых называет:

·добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственных дел;

·руководство внешней политикой;

·заключение международных договоров с одобрения Парламента;

·составление бюджета и внесение его в Парламент;

·принятие решений о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах;

·назначение всех судей (14) Верховного суда, за исключением главного судьи, а также всех нижестоящих судей;

·издание правительственных указов в целях проведения в жизнь положений Конституции и законов. Указы Кабинета подписываются Премьер-министром и соответствующим министром.

Судебная власть в Японии

Конституция Японии (ст.76) устанавливает, что вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду и таким судам низших инстанций, которые учреждены законом. Не могут учреждаться никакие особые суды. Административные органы не могут осуществлять судебную власть с правом вынесения окончательного решения. Согласно Закона о судах 1947 г., судебная система имеет четырехзвенную структуру. Кроме Верховного суда в нее входят 8 высших апелляционных судов, 50 местных судов в префектурах, а также имеющих одинаковый статус 450 первичных судов и 50 семейных судов.

Основной функцией Верховного суда Японии является конституционный контроль и рассмотрение любых дел в последней инстанции, а также осуществление полномочий судебного управления. Достаточно необычной является процедура формирования Верховного суда. После назначения судей Кабинетом, они утверждаются на ближайших выборах в Палату представителей. При отрицательном итоге голосования (менее 50%) судьи смещаются с должности. По достижении 70 лет судьи выходят на пенсию.

В первичных судах дела рассматриваются судьей единолично. В вышестоящих судах дела рассматриваются коллегией из 3 или 5 судей.

Согласно ст. 76 Конституции все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести; они связаны только Конституцией и законами.

19. Основы конституционного права Индии

1. Конституция Индии 1949 года, общая характеристика, порядок принятия, изменения, эволюция, конституционный контроль.

2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина (содержание конституционных прав, свобод и обязанностей, концепция не защищаемых в судебном порядке руководящих принципов, установленных Конституцией, особенности регулирования вопросов гражданства и режима иностранцев).

3. Конституционные основы общественного строя Индии (конституционное регулирование экономических, социальных, культурных, политических отношений. Конституционная формула индийского государства, особенности партийной системы Индии, сущность индийского федерализма).

4. Высший законодательный орган Индии.

5. Президент Республики.

6. Совет Министров Индии.

19.1 Конституция Индии 1949 года, общая характеристика, порядок принятия, изменения

18 июля 1947 года Парламент Великобритании принял Закон о независимости Индии. Данный Закон предусмотрел создание с 15 августа 1947 года на территории полуострова Индостан, находившегося под властью британской Короны, двух независимых государств Индии и Пакистана.

До принятия указанного Закона в 1946 г. в Индии было избрано Учредительное собрание, которое около 3-х лет разрабатывало проект Конституции. 26 ноября 1949 г. Учредительное собрание приняло Конституцию Индии, вступившую в силу 26.01.1950 г. Учредительное собрание за 3 года разработало самую большую по объему Конституцию в мире. В настоящее время она насчитывает около 500 статей, объединенных в 25 частей. Составными частями ее являются Преамбула и 13 приложений.

Одна из основных целей принятия Конституции 1949 года заключалась в правовом оформлении существования Индии как суверенного государства. Индия своей Конституцией создала прецедент: отказалась от статуса доминиона (установленного для Индии британским парламентом 18.07.1947г.), провозгласив парламентскую республику.

К наиболее важным характерным чертам Конституции Индии следует отнести:

·закрепление принципа народного суверенитета;

·в результате принятия в 1976 году 42-й поправки к Конституции в ее Преамбулу было включено определение Индии как «суверенной, социалистической, светской и демократической республики». Идеологи «индийского социализма» понимают его как некий «третий путь развития» отличный от капитализма и тоталитарного социализма;

·провозглашение достаточно широкого круга прав, свобод и обязанностей граждан и фактическое сохранение кастовой системы и большого разрыва в уровне развития различных этнических групп страны;

·установление федеративной формы государственно-территориального устройства с высокой степенью централизации власти у федерального центра;

·закрепление принципа смешанной экономики с важной ролью государственного сектора;

·отрицательное отношение к социальному неравенству: Конституция устанавливает право каждого на достаточные средства к существованию, а также право на защиту от экономической эксплуатации и право на прожиточный минимум;

·в результате стремления авторов Конституции объять возможно большее число сфер общественных отношений, в нее оказались включены элементы гражданского, административного, финансового, трудового и др. отраслей права, которые должны содержаться в текущих законах. Поэтому Основной закон Индии очень задетализирован и сложен по структуре;

·Конституция Индии устанавливает цели этого государства на международной арене: содействие международному миру, справедливости и безопасности.

За пять с половиной десятилетий в Конституцию Индии внесено более 500 различных изменений. Принятая уже в 1951 году 1 поправка ввела ограничения частной собственности, что позволило провести реформы в экономической области, в частности аграрную, устранившую феодальное землевладение. Целый ряд поправок (7, 14, 42-44) посвящен радикальной реформе федеративного устройства, а также роли политических партий в политической системе страны.

Порядок изменения Конституции Индии комбинированный. Согласно ст.368 Конституции проект конституционной поправки вносится парламентарием в свою палату и проходит обычную законодательную процедуру. Получив одобрение в палатах парламента большинством общего числа членов, но не менее 2/3 присутствующих и голосующих (воздержавшиеся не учитываются) законопроект о поправке поступает к Президенту, который обязан его подписать.

Ряд наиболее важных положений Конституции изменяется в усложненном порядке. К ним относятся: ст.54 и 55 о выборах Президента; ст.73 и 162 о пределах исполнительной власти Союза и штата; ч.V главы IV о судебной системе Союза; ч. XI главы I о законодательных отношениях между Союзом и штатами, ст. 368 - регулирующая порядок изменения Конституции и ряд других положений Конституции. Для внесения поправок в эти положения необходимо, чтобы их после принятия союзным парламентом ратифицировали не менее Ѕ парламентов штатов.

Конституция может быть фактически изменена Парламентом в порядке обычного законодательства. Это возможно при образовании новых субъектов федерации, изменении их границ, названий, упразднении или создании верхних палат в парламентах штатов. Хотя такие законы изменяют текст Конституции и затрагивают вопросы федеративного устройства страны, они не рассматриваются как поправки, предусмотренные ст.368 Конституции.

Таким образом, в эволюции Конституции Индии наблюдается комплексное использование жесткого и гибкого способа изменения ее различных по важности положений. Это обеспечивает сочетание изменчивости и относительной стабильности Конституции, что способствует поддержанию динамизма и высокого престижа Основного закона среди граждан Индии.

В то же время эволюция Конституции демонстрирует определенное несоответствие формы отдельных ее положений, таких как провозглашение Индии социалистической республикой, признание приоритета «Руководящих принципов государственной политики над Основными правами» их фактическому осуществлению. Это позволяет говорить о фиктивности некоторых положений Конституции Индии.

Конституционный контроль в Индии осуществляют Верховный суд Индии и высшие суды штатов - последние только по вопросам о правах личности. Окончательное решение остается за Верховным судом, который состоит из главного судьи и 17 судей назначаемых президентом. Верховный суд имеет право толковать Конституцию, признавать федеральные законы штатов, а также иные правовые акты не конституционными. Согласно ст.141 Конституции «Право, сформулированное Верховным судом, является обязательным для всех судов на территории Индии». В Индии применяется последующий конституционный контроль в связи с конкретным делом. При нарушении конкретных прав можно обращаться в Верховный суд непосредственно.

19.2 Конституционно-правовой статус человека и гражданина

Положения, определяющие конституционно-правовой статус человека и гражданина в Индии содержатся в совокупности норм части III Конституции, именуемой «Основные права» и части IV «Руководящие принципы политики государства», ч. XV «Выборы», а также Преамбулы, приложений и некоторых других разделах Конституции.

Особенностью института прав и свобод в Индии является то, что элементы, из которых он складывается, обладают неодинаковой юридической силой. Индийская Конституция заимствовала из Конституции Ирландии 1937 г. концепцию не защищаемых в судебном порядке так называемых руководящих принципов.

Права и свободы в экономической, социальной и культурной областях сосредоточены в ч. IV «Руководящие принципы политики государства». Согласно ст. 37 Конституции «руководящие принципы не могут осуществляться в судебном порядке, однако они имеют основополагающее значение для управления страной и государство обязано исходить из этих принципов при издании законов».

Верховный суд Индии в 1980 г., рассматривая дело одной из транснациональных компаний, постановил, что суды при решении дел, в которых основные права находятся в противоречии с руководящими принципами, не должны отдавать предпочтения ни одной из этих групп. Судам предписано «гармонично» учитывать обе группы правоположений, что фактически отдает решение этого важнейшего вопроса на усмотрение суда.

Таким образом, за исключением права собственности, а также положения, согласно которому все граждане могут работать по любой профессии, иметь любое занятие, промысел или бизнес, Конституция Индии непосредственно не гарантирует экономических, социальных, культурных прав, хотя и провозглашает право на труд, достаточные средства к существованию, на защиту от экономической эксплуатации, безработицы, обязательного бесплатного обучения детей и др.

Политические права и свободы в Конституции Индии отражены очень кратко. Согласно ч.1 ст.19 все граждане имеют право на свободу слова и выражения мнений, право собираться мирно и без оружия, право создавать ассоциации и союзы. Конституция допускает издание законов, вводящих ограничения свободы слова в интересах суверенитета и целостности Индии, а также по ряду других оснований. Возможно издание законов ограничивающих свободу собраний, ассоциаций и союзов.

Конституция Индии не провозглашает свободу печати. Верховный суд рассматривает свободу печати как одну из форм выражения свободы слова и выражения мнений. Ряд законов и решений Верховного суда предусматривают цензуру печати, кинофильмов, театральных постановок и т.д. Конституция прямо не закрепляет также свободу митингов и демонстраций. По мнению Верховного суда, она вытекает из толкования ч.1 ст.19 Конституции. Признавая право на проведение митингов и демонстраций, Верховный суд постановил, что «соответствующие власти могут запрещать митинги и демонстрации, если это мешает движению транспорта, препятствует использованию земельной собственности и в др. случаях».

Конституция Индии (ст.326) устанавливает, что гражданин Индии, достигший 18 лет и не лишенный избирательного права на основании не проживания на соответствующей территории, душевного нездоровья, совершения преступления, утраты гражданских прав или незаконной деятельности, вправе зарегистрироваться для участия в выборах в качестве избирателя. Конституция (ст.325) запрещает исключать из списков избирателей на основании религиозной, расовой, кастовой принадлежности, а также по признаку пола.

Пассивным избирательным правом обладают граждане достигшие при выборах в Народную палату Парламента 25 лет, а в Совет штатов 30 лет, кроме лиц, состоящих на оплачиваемой государственной службе, осужденных на срок не менее 2-х лет, объявленных судом умалишенными. Кандидат в Народную палату должен проживать в округе, по которому баллотируется.

Личные права и свободы установлены ч. III Конституции «Основные права». Особо важное значение в Индии имеет принцип равенства, суть которого в запрещении «неприкасаемости» и дискриминации по мотивам расовой, религиозной, кастовой принадлежности, пола, места рождения, установлении некоторых привилегий для признанных государством отсталыми групп населения.

Конституция устанавливает целый ряд, так называемых, прав-гарантий личной свободы. Согласно ст. 22 арестованный не может содержаться под стражей более 24 часов без решения магистрата. В то же время на основании закона о превентивном задержании срок задержания может быть 3 и более месяцев. Ст.21 устанавливает, что никто не может быть лишен жизни или личной свободы иначе, как в соответствии с установленной законом процедурой. Задержанным предоставляется право на получение защиты от юриста по выбору.

Конституция (ст.19) предоставляет гражданам право свободного передвижения по территории страны и право проживать и селиться в любой ее части.

В то же время Конституция Индии не упоминает о неприкосновенности жилища, личной жизни, тайны корреспонденции.

Статьи 25-28 гарантируют религиозные свободы: свободу совести, отправления обрядов и религиозной пропаганды. В государственных учебных заведениях религия не преподается.

Гражданство и режим иностранцев

Конституция и Закон о гражданстве 1955 г. предусматривают единое индийское гражданство, призванное укрепить территориальную целостность страны.

В отношении приобретения гражданства закон сочетает элементы «права почвы» и «права крови». Гражданами по рождению считаются лица родившиеся в Индии 26.01.1950г. и позднее.

Гражданин по происхождению - это лицо, рожденное 26.01.1950 г. и позднее за границей от отца - индийского гражданина по рождению. Если же отец - гражданин по происхождению, то лицо не станет индийским гражданином, если не зарегистрировано в индийском консульстве в течение года после рождения.

Приобрести гражданство можно в порядке регистрации и натурализации.

Для натурализации предусмотрен ряд условий, например, кандидат должен иметь хорошую репутацию, проживать в Индии или находиться на службе ее Правительства на протяжении 12 месяцев перед подачей заявления. Причем, в течение 7 лет предшествующих данному сроку, проживать в Индии или находиться на службе ее Правительства не менее 4-х лет.

Государство может лишить гражданства лицо. В частности, если гражданин в течение 5 лет после регистрации или натурализации был в какой-либо стране осужден к тюремному заключению на срок не менее 2-х лет, либо если в течение 7 лет непрерывно проживал за пределами Индии, не учился там, не служил индийскому правительству и не заявлял ежегодно в индийское консульство о желании сохранить индийское гражданство. Закон о гражданстве предусматривает и ряд др. оснований для лишения гражданства. Конституция предусматривает ограничения дееспособности иностранцев, которые, в частности не могут быть избраны членами Парламента ни Союза, ни его субъектов.

В то же время подданные Великобритании и других стран Содружества пользуются в Индии статусом гражданина Содружества. Правительство Индии может на основе взаимности наделять их всеми или некоторыми правами индийских граждан.

Обязанности граждан Индии установлены в ч. IV-а Конституции, внесенной в нее 42-й поправкой.

Если некоторые из обязанностей конкретны и за их невыполнение следует применение установленных законом санкций (обязанность соблюдать Конституцию, воинская обязанность), то абсолютное большинство обязанностей носит характер абстрактных общегуманистических и морально-этических положений, например, ценить благородные идеалы, вдохновлявшие национально-освободительную борьбу и следовать им. В результате большинство статей ч. IV-а практически бездействуют.

Конституционные гарантии прав и свобод предусмотрены ст.32 Конституции, которая предоставляет право обращаться с этой целью в Верховный суд. Кроме того, Парламент вправе уполномочить любой суд осуществлять такую юрисдикцию на подведомственной территории.

В качестве институциональных гарантий рассматривается деятельность:

·национальной комиссии по делам зарегистрированных каст и племен;

·комиссии по проверке управления территориями, на которых проживают зарегистрированные племена.

19.3 Конституционные основы общественного строя Индии

Конституционное регулирование экономических отношений осуществляется ч. XII Конституции Индии «Финансы, собственность, контракты и иски» и ч. XIII «Производство, торговля и оборот в пределах территории Индии».

Конституция установила, что собственность и имущество, которыми была наделена британская Корона для целей правительства доминиона Индия и правительства каждой губернаторской провинции переходит к Союзу и соответствующему штату. Все земли, полезные ископаемые, прочие ресурсы, находящиеся в пределах территориального моря, континентального шельфа, исключительные экономические зоны принадлежат Союзу и должны использоваться для целей Союза.

Согласно ст. 301 Конституции производство, торговля и оборот в пределах территории Индии свободны. Однако, Парламент может подвергать законом эту свободу таким ограничениям, каких может потребовать публичный интерес.

Среди руководящих принципов государственной политики Конституция предусмотрела в ст.48 обязанность государства прилагать усилия к организации земледелия и животноводства на современной и научной основе.

Согласно ст.265 Конституции налоги устанавливаются и взимаются только в силу закона. Основной массив финансовых средств Союза, источником которых являются налоги, займы поступает в Консолидированный фонд Союза, средства которого расходуются в соответствии с законом на установленные Конституцией цели. Законом учреждается также Фонд непрерывных расходов Индии, находящийся в распоряжении Президента. Аналогичные фонды создаются и в штатах. Денежные операции в этих фондах регулируются соответственно законом Парламента Союза или штата, а до издания Закона - Президентом или губернатором штата.

Социальные и культурные отношения регулируются, в основном, в ч. IV Конституции «Руководящие принципы государственной политики». На государство возлагается обязанность прилагать усилия для повышения благосостояния народа посредством возможно лучшего обеспечения и охраны общественного строя, при котором социальная, экономическая и политическая справедливость будет пронизывать все учреждения национальной жизни.

Государство должно стремиться минимизировать неравенство в доходах и добиваться исключения неравенства в статусе, условиях и возможностях, не только индивидов, но и групп народа. Однако, в стране продолжает сохраняться вопиющее неравенство в доходах (1/3 граждан имеют доход ниже уровня бедности).

Согласно ст.39 Конституции государство должно направлять свою политику на обеспечение:

·равной оплаты за равный труд мужчин и женщин;

·создание возможностей и условий для здорового развития детей в обстановке свободы, достоинства и охраны детей и молодежи. Последнее положение Конституции имеет особое значение для Индии, поскольку в ней только 15% детей до 5 лет получают нормальное питание, а около 50 млн. детей в возрасте от 5 до 15 лет вынуждены работать.

Руководящие принципы Конституции Индии содержащиеся в ст. 41-43 обязали государство в рамках его экономических возможностей обеспечивать право на труд, образование, публичную помощь в случае старости, инвалидности, болезни, безработицы. На фоне этих конституционных принципов контрастно выглядит высокий уровень безработицы, а также то, что пособия по безработице впервые в Индии были введены в 1978г. только в двух штатах Керала и Западная Бенгалия, где в правительстве преобладали коммунисты.

В области культуры государству предписано в течение 10 лет после вступления в силу Конституции ввести бесплатное и обязательное образование для всех детей в возрасте до 14 лет. Каждое приходящее к власти Правительство принимает программу борьбы с неграмотностью, уровень которой очень высок.

Конституционное регулирование политических отношений, политической системы

Конституционная формула государства. Концентрированное выражение конституционных основ политической системы индийского общества содержится в Конституционной формуле индийского государства, закрепленной в Преамбуле Конституции и гласящей: «Мы, народ Индии, приняв торжественное решение основать Индию как суверенную социалистическую светскую демократическую республику… в нашем Учредительном собрании принимаем, устанавливаем и даем себе настоящую Конституцию». По форме правления Индия относится к республикам парламентского типа.

Конституция устанавливает в Индии федеративную форму государственно-территориального устройства. Свыше 30 раз Конституция изменялась с целью упорядочения федеративного устройства с учетом национально-языкового принципа. Индийский Союз состоит из 27 субъектов (штатов) и 7 союзных территорий, не пользующихся правами штатов.

Федерация в Индии относится к числу централизованных. Штаты не обладают суверенитетом, не имеют конституций и собственного гражданства. Судебные и административные органы штатов и федерации составляют единую систему. Права сецессии штаты не имеют. Территория штатов, кроме Джамму и Кашмир может быть изменена без согласия штатов федеральным законом. Губернаторы штатов назначаются Президентом Индии сроком на 5 лет, Президент назначается также и Высший суд штата. В основе управления штатами лежит парламентская система. В каждом из них имеется выборный законодательный орган, формируемое партией большинства правительство штата во главе с главным министром. Губернатор в правительство штата не входит. Обладая правом досрочного роспуска парламента штата, правом отлагательного вето, назначать окружных судей, губернатор вправе также зарезервировать закон, принятый парламентом штата, на рассмотрение Президента Индии. Индийская федерация относится к числу асимметричных. Кроме того, что в ее состав входят наряду со штатами и союзные территории, правовое положение штатов их полномочия неодинаковы. Неодинаково и представительство штатов в верхней палате Союзного парламента, зависящее, прежде всего от численности их населения.

Конституция Индии отличается необычайно детальным разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, разграниченных на 3 группы:

·97 вопросов исключительного ведения федерации (иностранные дела; оборона; банковское дело; внешняя торговля; железнодорожный и воздушный транспорт и др.);

·47 вопросов совместного ведения федерации и штатов (уголовный и гражданский процесс, законодательство о труде, профсоюзах, печати, социальном страховании и др.);

·66 вопросов ведения субъектов федерации (просвещение, здравоохранение, промышленность, сельское хозяйство, общественный порядок, полиция, тюрьмы).

Весьма развит в Индии институт федерального вмешательства в субъектах федерации. Это объявление чрезвычайного положения на территории штатов Президентом по предложению федерального Правительства, введение президентского правления в штатах. Законодательная и исполнительная власть в штатах осуществляется при этом федеральным центром.

Своеобразие политической системы Индии заключается в громадном количестве политических партий - около 300, из них 39 общесоюзного уровня. В Индии имеется около 10 так называемых национальных партий, к коим относятся партии получившие на выборах в Народную палату 4% голосов (в 4х штатах). Крупнейшими из них являются:

·Индийский национальный конгресс (И) - это центристская, реформистская партия, программные установки которой - строительство общества социалистического образца с мирным сотрудничеством различных слоев населения, сохранением частного сектора и развитием государственной собственности, ликвидацию религиозно-кастовой и общинной розни, борьбу с безработицей, бедностью, неграмотностью. ИНК(И) неоднократно формировал союзное правительство самостоятельно. В 2004 году одержал победу на парламентских выборах

·Бхаратия Джаната парти - занимает правый фланг политического спектра Индии, базируется на позициях национализма, кастовых различий. Социальная база - средние и малые предприниматели, торговцы. Партия выступает за ограничение государственного сектора в экономике, либерализацию экономики, перестройку территориального устройства федерации по национальному и лингвистическому признакам. В 1998г. она сформировала коалиционное правительство Индии.

·Партия Джаната дал по программным позициям близка к ИНК (И). Находясь в оппозиции требует от Правительства снижения налогов, увеличения занятости населения, решения кастовых, религиозных проблем, бедности, коррупции, демократизации внутренней жизни.

·Индийский национальный конгресс (социалистический) - партия центристского толка, родившаяся после раскола ИНК в 1988г. Основной упор в ее программе сделан на защиту прав и свобод граждан.

·Коммунистическая партия Индии, в рядах которой состоит 5 млн. человек, выступает против усиления монополистического капитала, проведение земельной реформы, повышение уровня жизни трудящихся.

Поскольку в Индии большое значение имеет религия, и государство это многоконфессиональное, поэтому религиозные организации являются важным компонентом политической системы страны. Религиозные организации часто превращаются в партии, а политические партии нередко имеют в своей структуре религиозные организации. Такие религиозные организации как «Амра бенгали», «Ананда марг», «Джамаат-и-ислами» и другие, выступают с экстремистских, сепаратистских позиций.

Конституция Индия упоминает о политических партиях в двух случаях:

·парламентарий утрачивает свой мандат, если избравшись от одной партии переходит затем в другую;

·парламентарий может быть лишен мандата спикером палаты по представлению лидера фракции, если он голосует вопреки установкам руководства своей партийной фракции.

В Индии нет закона о политических партиях. Отдельные стороны их деятельности регулируются избирательным законодательством.

19.4 Высший законодательный орган Индии

Высший законодательный орган Индии состоит из Президента Республики и двух палат Парламента - Совета штатов и Народной палаты.

Совет штатов представляет интересы субъектов федерации. 238 членов Совета избираются законодательными органами штатов сроком на 5 лет с ротацией 1/3 состава каждые 2 года. Остальные 12 сенаторов назначаются Президентом Республики за особые заслуги перед государством и обществом. Совет штатов может быть распущен. Обладая правом отлагательного вето, Совет может задержать законопроект, принятый Народной палатой (кроме финансовых) на 6 месяцев. Спикером Совета штатов является Вице-президент Индии, избираемый на совместном заседании палат.

Народная палата, выражающая интересы федерации в целом состоит из 525 депутатов от штатов, 20 депутатов от союзных территорий и 2 представителей англо-индийской общины, назначаемых Президентом Республики. Выборы проводятся раз в 5 лет по одномандатным округам. Применяется мажоритарная система относительного большинства. Народная палата может быть распущена Президентом по «совету» правительства, как правило, из-за распада правительственной коалиции.

Кворум в обеих палатах составляет 1/10 их численности. Законопроект проходит в каждой палате 3 чтения, после чего направляется для промульгации Президенту. В случае разногласий между палатами по законопроекту, по решению Президента обе палаты голосуют по нему на совместном заседании. Финансовые законопроекты рассматриваются сначала Народной палатой, а затем в течение 14 дней Советом штатов. После чего с рекомендациями Совета штатов, которые не носят обязательного характера, финансовый билль возвращается в нижнюю палату.

Народная палата осуществляет контроль над Правительством, несущим коллективную ответственность перед ней. Народная палата может выразить недоверие Правительству, которое должно или уйти в отставку или обратиться к Президенту Республики с просьбой о роспуске палаты и назначении выборов. Обе палаты обсуждают доклад Генерального аудитора Индии о проверке финансовых отчетов Союза. Депутаты имеют право запроса в Правительство и обсуждения его политики.

Любая палата Парламента может возбудить вопрос об импичменте Президента Индии (1/4 голосов). За импичмент должны проголосовать не менее 2/3 членов обеих палат.

19.5 Президент Республики

Президент Индии избирается на 5 лет коллегией, состоящей из равного числа выборных членов Союзного Парламента и Парламентов штатов. Количество сроков избрания не ограниченно. В соответствии с Конституцией Президент является главой исполнительной власти, верховным главнокомандующим и неотъемлемой составной частью парламента. Он промульгирует законы, вносит законопроекты в Парламент и налагает вето на принятые законы, назначает Премьер-министра из числа лидера партии или коалиции, имеющих большинство мандатов в Народной палате, по представлению Премьер-министра назначает членов Правительства, созывает и распускает Народную палату. Президент назначает судей Верховного суда Индии, а также судей Высших судов штатов, назначает Генерального прокурора, Генерального аудитора, Генерального атторнея (юридического советника высших органов государственной власти Индии), губернаторов штатов.

Президент обладает правом помилования, вправе объявить чрезвычайное положение, президентское правление в штатах. Указы Президента, издаваемые между сессиями парламента, имеют силу закона, но если в течение 5 недель с начала ближайшей сессии парламента эти указы не будут утверждены, они теряют силу. Акты Президента Индии не требуют контрасигнатуры, как в других парламентских республиках, в качестве условия их действительности, поскольку согласно 42-й и 44-й поправкам к Конституции все обширные полномочия Президента осуществляются им по совету Правительства, либо самим Правительством от имени Президента.

19.6 Совет Министров Индии

Высшая исполнительная власть в Индии сосредоточена в руках Совета Министров, состоящего из 40-60 членов и персонально Премьер-министра.

По конституционному обычаю Президент назначает Премьер-министром лидера парламентского большинства, который и формирует правительство. Члены правительства должны быть обязательно членами парламента. После назначения президентом министров, правительство представляется парламенту и просит о доверии. Совет министров в полном составе собирается крайне редко. Все вопросы руководства страной решаются на заседаниях Кабинета состоящего из премьер-министра и 17-19 министров. Конституция Индии не определяет функции и полномочия Совета министров. Политическая практика в Индии состоит в том, что правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по Конституции Президенту республики. В правительстве чрезвычайно велика роль Премьер-министра, который с формального одобрения Президента может изменять состав правительства, увольнять министров, руководит заседаниями Совета министров и Кабинета, решения на которых принимаются не голосованием, а на основе общего согласия. Правительство фактически направляет законодательную деятельность парламента, издает нормативные акты в форме Президентских указов или в порядке делегированного законодательства.

В связи с персонализацией власти в руках Премьер-министра в Индии по мнению известных государствоведов (Х. Радж и др.) сложилась «премьер-министерская форма правления».

Тема 20. Основы конституционного права Испании

Вступление: конституционное развитие Испании в 1939-1977 годах.

1. Общая характеристика Конституции Испании 1978 года.

2. Основы политической системы Испании (принципы, установленные в Вводном разделе Конституции, конституционные основы статуса политических партий, профсоюзов трудящихся и ассоциаций предпринимателей).

3. Особенности экономической системы и социальных основ Испании, установленные Конституцией 1978 года.

4. Конституционный статус личности в Испании (объем, содержание прав и свобод, акцент на Всеобщую декларацию прав человека, гарантии основных прав и свобод, институт Народного защитника).

5. Король Испании (конституционный статус).

6. Законодательная власть (порядок формирования и роспуска Генеральных кортесов, полномочия Сената и Конгресса депутатов, законодательный процесс, институт народной законодательной инициативы, делегированное законодательство, парламентский контроль).

7. Правительство Испании (процедура формирования и отставки, правовое положение, взаимоотношение с парламентом, функции Государственного совета).

8. Судебная власть в Испании (конституционные начала судебной власти, структура, конституционный контроль).

Рассматривая современное конституционное развитие Испании невозможно не упомянуть о том, что ему предшествовал с 1939 по 1975 год период франкисткой диктатуры установившийся в результате победы испанских фашистов, поддержанных Гитлером и Муссолини, в гражданской войне 1936-1939 г.г. В 1939 г. каудильо (предводитель) Франко был объявлен пожизненным главой государства. Согласно франкисткой конституции Испании, состоявшей из 5 законодательных актов принятых в разное время, Франко, являясь главой государства, был одновременно и главой правительства, членов которого он назначал без согласования с Кортесами (парламентом). Кортесы фактически представляли собой законодательный орган, построенный не по принципу представительства избирателей, а по принципу корпоративного представительства. Часть депутатов назначал сам Франко. В Кортесы по должности входили министры, ректоры университетов. Правом законодательной инициативы обладал Франко. Он утверждал законы и обладал правом неоднократного возвращения закона в Кортесы для их изменения. Конституция наделяла каудильо правом принятия актов, имеющих силу закона. Конституция формально провозглашала комплекс прав и свобод граждан, которые могли быть приостановлены декретами правительства. В целях маскировки диктаторского режима в 1947 г. был принят закон «Об учреждении поста главы государства», который устанавливал в Испании монархическую форму правления. Это была уникальная монархия без монарха, так как законный король Дон Хуан, находившийся в эмиграции, на престол приглашен не был и в качестве главы государства продолжал оставаться до своей смерти в 1975 г. генералиссимус Франко.

В 1976 в Испании было распущено Национальное движение - политическая партия, служившая опорой франкисткого режима, и легализованы демократические политические партии, находившиеся вне закона. Законодательной базой для дальнейшего процесса демократизации государственной и общественной жизни Испании явились Закон «О политической реформе» (1976) и Декрет-закон «Об избирательном праве» (1977), которые изменили структуру высших органов государственной власти и установили всеобщее избирательное право, на основе которого и прошли первые многопартийные выборы в Кортесы.

...