Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел

Предисловие

антикоррупционный сотрудник преступность социальный

Специальный курс «Антикоррупционая деятельность в органах внутренних дел» представляет собой систему знаний, умений и навыков, усвоение которых необходимо для успешной деятельности по противодействию коррупционным преступлениям в органах внутренних дел.

Преподавание специального курса «Антикоррупционая деятельность в органах внутренних дел» предполагает раскрытие социально-политического смысла и юридического содержания аникоррупционного законодательства, взаимосвязи составляющих его норм и институтов. В процессе изучения дисциплины обучающиеся формируют знания о возможностях и пределах криминологических мер противодействия коррупционной преступности.

Специальный курс «Антикоррупционая деятельность в органах внутренних дел» преподается на базе общих положений уголовно-правовых наук и фактически является составной частью учебных дисциплин «Криминология», «Социология», «Правоохранительные органы Российской Федерации». Вопросы спецкурса тесно связаны с общетеоретическими, другими юридическими и специальными дисциплинами - уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным, административным, гражданским правом, криминологией, криминалистикой, оперативно-разыскной деятельностью органов внутренних дел и др.

Целью курса является комплексное изучение уголовно-правовых, криминологических, социально-политических проблем противодействия коррупционным преступлениям в органах внутренних дел, имеющих теоретическое и практическое значение. Его изучение является составной частью подготовки квалифицированных специалистов в области юриспруденции и правоохранительной деятельности.

Основными задачами дисциплины является систематизированное привитие обучаемым теоретических знаний о принципах, категориях и положениях антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел, формирование у обучаемых четкого понимания политики Российской Федерации в области противодействия коррупции; представление современного состояния коррупционных преступлений в подразделениях и службах органов внутренних дел; характеризация криминологических особенностей личности сотрудника органов внутренних дел, совершившего коррупционное преступление; освещение основных направлений антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел; формулировка стандарта аникоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел.

1. Понятие и направления антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел

Коррупция может быть отнесена к одному из самых опасных и всепроникающих социально-негативных явлений, представляющих угрозу национальной безопасности России¹, ее пагубное воздействие ощущается в любой стране независимо от государственного устройства или традиций.

В настоящее время существует три модели системной коррупции: азиатская (коррупция - привычное общественно приемлемое культурное и экономическое явление, связанное с функционированием государства); африканская (власть продается «на корню» группе основных экономических кланов, договорившихся между собой, и политическими средствами обеспечивает надежность их существования); латиноамериканская (попустительство коррупции дает возможность теневым и криминализированным секторам экономики достигнуть могущества, соизмеримого с государственным).

Полностью искоренить коррупцию не удалось ни одному государству, но снижение порога коррупционности общества возможно. Этих результатов в настоящее время достигли Польша, скандинавские страны, Сингапур, Малайзия, Тайвань, Англия, Дания и др².

По данным социологических опросов, проведенных Фондом общественного мнения (ФОМ) в марте 2008 года, 55% россиян считают, что искоренить коррупцию в нашей стране невозможно, 34% утверждают, что это реально, 11% респондентов затруднились с ответом. По данным Фонда общественного мнения (март 2008 г.), 54% россиян терпимо относятся к тому, что приходится давать взятки должностным лицам, 27% опрошенных признались, что им доводилось «делать подношения» чиновникам. Наиболее коррумпированными, по их мнению, являются чиновники таких областей, как здравоохранение, жилищно-коммунальная сфера, образование, властная система, правоохранительные, налоговые и таможенные службы³.

По данным различных источников, в том числе и зарубежных, около 30% сотрудников милиции обеспечивают оперативное прикрытие коммерческим структурам. Почти половина преступлений, совершенных в 2005 году должностными лицами против интересов службы (5,7 тысячи), приходится на лиц, работающих в системе МВД РФ (2,4 тысячи)⁴.

Кроме того, 32% сотрудников органов внутренних дел, опрошенных в первом полугодии 2009 года, считают, что нарушения законности, в том числе и совершение коррупционных преступлений в деятельности ОВД, являются весьма распространенным явлением ⁵.

Приведенная статистика вызывает насущную потребность своевременного реагирования и принятия мер, направленных на предупреждение коррупционных проявлений в системе органов внутренних дел.

В связи с этим в рамках реализации Национального плана противодействия коррупции в МВД России утвержден и реализуется соответствующий ведомственный план на 2008-2010 годы, а также предусмотрена реализация второго этапа Концепции обеспечения собственной безопасности ОВД и ФМС России на 2010-2012 годы. В органах внутренних дел осуществляется активная деятельность по разработке комплекса мер по профилактике коррупции, реагированию на ее проявления, сведение к минимуму ее последствий, выработке антикоррупционного статуса сотрудника органа внутренних дел.

Понятие, правовая основа, цель и задачи, основание, объект и предмет антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел

Понимание сущности и содержания антикоррупционной деятельности вызывает необходимость осознания основных ее понятий.

Слово «коррупция» (от лат. corruptio) означает «порча, подкуп».

Модельный закон о борьбе с коррупцией МПА СНГ дает развернутое определение коррупции: «Коррупция (коррупционные правонарушения) - не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ государственными должностными лицами, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ»⁶.

Согласно статье 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а», от имени или в интересах юридического лица⁷.

Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел - это совокупность мероприятий организационного, правового, морального, профилактического и иного характера, направленных на предупреждение, реагирование и устранение коррупционных проявлений в органах внутренних дел.

В свою очередь в Федеральном законе «О противодействии коррупции» используется термин «противодействие». Так, в соответствии со ст. 1 названного акта противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений⁸.

Международная и отечественная практика свидетельствуют о том, что стратегия противодействия коррупции с опорой, главным образом, на репрессивные меры со стороны государства оказывается мало эффективной. Такой вывод объясняется тем, что при данном подходе основные силы объективно направляются на борьбу с коррупционерами, то есть фактически на ликвидацию последствий уже совершенных преступлений. Поэтому стратегическим направлением борьбы с коррупцией, наряду с обычными карательными действиями, должна стать система организационных, правовых, экономических, морально-этических, воспитательных мер по устранению причин, порождающих коррупцию, то есть антикоррупционная профилактика⁹.

Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел базируется на законах, подзаконных актах, источниках иного значения.

Согласно статье 2 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты¹⁰.

Важнейшим событием создания правовой базы в сфере борьбы с коррупцией стало подписание Россией Конвенции ООН «Против коррупции» в г. Мерида (Мексика), которая ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. Позитивным шагом российского законодателя является также ратификация Федеральным законом от 25 июля 2006 г. №125-ФЗ Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.), которая вступила в силу с 7 июля 2002 г.

В 2006 г. во время саммита G8 в Санкт-Петербурге Россия присоединилась к антикоррупционной Инициативе по борьбе с коррупцией среди высших должностных лиц. Россия 1 февраля 2007 г. официально вступила в «Группу государств против коррупции» (ГРЕКО).

Конвенции обязывают стран-участниц предусмотреть антикоррупционные положения в своем внутреннем законодательстве¹¹.

Специализированным законодательством национального характера являются: Федеральный закон «О противодействии коррупции», Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», Закон «О милиции», Указ Президента РФ «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел РФ», Указ Президента РФ «О мерах по противодействию коррупции», Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов поведения государственных служащих».

Особое место в системе нормативных источников антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел занимает Кодекс профессиональной этики сотрудника органа внутренних дел Российской Федерации.

Осуществление антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел подчинено достижению определенной цели¹² и решению установленных задач¹³.

Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел имеет своим назначением искоренение коррупционных проявлений в соответствующей системе во всех разновидностях. Достижение названной цели допустимо при решении задач антикоррупционной деятельности, которые следует сгруппировать исходя из их направленности на:

а) правовые:

- разработка и введение в законодательство норм антикоррупционной направленности;

- совершенствование антикоррупционного законодательства;

б) организационные:

- организация взаимодействия органов внутренних дел, иных правоохранительных органов, средств массовой информации, общественности при противодействии коррупции;

- пропаганда, стимулирование активной антикоррупционной позиции граждан, сотрудников органов внутренних дел;

- повышение статуса сотрудников органов внутренних дел в российском обществе, в правоохранительной системе.

в) правоохранительные:

- выявление и устранение причин, способствующих коррупционным проявлениям;

- реагирование на коррупционные проявления;

- принятие мер по привлечению к ответственности за коррупционные правонарушения;

- сведение коррупционных проявлений к минимуму.

Основанием¹⁴ антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел является совокупность данных, свидетельствующих о возникновении и расширении коррупционных проявлений в органах внутренних дел, вызывающих потребность в проведении предупреждающих, реагирующих, карательных мероприятий.

Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел имеет свой объект¹⁵ и предмет¹⁶.

Объект антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел - это общественные отношения, возникающие в ходе осуществления деятельности по противодействию коррупции в органах внутренних дел между участниками и субъектами соответствующей деятельности.

Предметом антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел выступают нормы антикоррупционного законодательства, меры криминологического и организационного характера, способные обеспечить снижение уровня коррупционных проявлений в органах внутренних дел.

Итак, антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел представляет собой комплекс разносторонних мероприятий, позволяющих предупредить коррупцию, реагировать на ее проявления, устранить ее последствия, она осуществляется в связи с установлением оснований полагать, что в тех или иных подразделениях органов внутренних дел созрели причины для коррупционных проявлений, ими осуществляется коррупционная деятельность. Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел базируется на правилах правового и морального характера и направлена на решение правовых, организационных, правоохранительных задач.

Направления антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел

В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» определяется необходимость комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер при проведении антикоррупционных мероприятий¹⁷.

В частности, в статье 7 названного акта устанавливаются основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, включающих:

1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

6) унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

8) обеспечение независимости средств массовой информации;

9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

В ходе социологического исследования, проведенного нами, на вопрос: «От кого, в первую очередь, зависит успешное противодействие коррупции в российском обществе?» более половины опрошенных (59%) сотрудников органов внутренних дел ответили, что таковыми являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые должны быть ответственны за проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции, 48,7% опрошенных считают, что успешное противодействие коррупции в российском обществе зависит от каждого гражданина.

Антикорупционные мероприятия, проводимые в органах внутренних дел, можно систематизировать по группам, а именно выделить организационно-правовые мероприятия, международное сотрудничество, профилактические действия, статутные мероприятия.

1. Организационно-правовые мероприятия.

Организационные меры противодействия коррупции определяют базовые начала антикоррупционной деятельности, подлежащие детализации в рамках последующих направлений деятельности. Они подготавливают основы продуманной, планомерной, упорядоченной деятельности, обеспечивающей достижение сформулированной цели и поставленных задач.

В свою очередь правовые мероприятия обеспечивают установление обязательных охраняемых государством правил поведения, регулирующих антикоррупционную деятельность.

К организационно-правовым мероприятиям можно отнести следующие действия:

- публично провозглашенная установка вести активную борьбу с коррупцией в органах внутренних дел;

- переориентация с постреагирующих, с карательных на профилактические мероприятия;

- проведение исследовательских работ в сфере антикоррупционной деятельности, установление причин возникновения и развития коррупции в органах внутренних дел;

- разработка и совершенствование программы антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел;

- обеспечение нормативного сопровождения антикоррупционной программы действий в органах внутренних дел;

- совершенствование действующего антикоррупционного законодательства, проведение экспертизы проектов законов, подзаконных актов на предмет содержания коррупционных норм;

- создание в системе органов внутренних дел четкой нормативно-правовой документации взаимосвязанного характера, определяющей статус сотрудника органа внутренних дел с указанием всех составляющих стандарта антикоррупционного поведения;

- установление отношений сотрудничества органов внутренних дел с общественными организациями, средствами массовой информации, гражданами, иными правоохранительными органами в деле противодействия коррупционным проявлениям в органах внутренних дел (например, стимулирование граждан за активную антикоррупционную позицию, обеспечение защиты лиц, сообщающих об коррупционных преступлениях; пропаганда в средствах массовой информации активной позиции граждан, положительного образа милиционера);

- совершенствование системы специализированных подразделений, функционально осуществляющих противодействие коррупции;

- создание «прозрачности» деятельности органов внутренних дел, доступности для внешнего и внутреннего контроля;

- придание органам внутренних дел реальной независимости и дееспособности;

- совершенствование механизма обращения граждан по поводу случаев коррупционных проявлений в органах внутренних дел;

- введение в процесс обучения специального курса, показывающего политический, экономический, общественный вред коррупции. Необходимо отметить, что идею о введении в учебный процесс учебных заведений МВД России специального курса «Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел» поддержали 58,8% опрошенных сотрудников органов внутренних дел.

Полезны и образовательные программы антикоррупционного характера, предусматривающие тренинги и иные практические занятия для сотрудников органов внутренних дел; мероприятия разъяснительного характера для населения (правовые семинары, повышающие юридическую грамотность в данной сфере).

Антикоррупционные меры должны пронизывать практически все отрасли права. Для противодействия коррупции необходим взаимосвязанный комплекс антикоррупционных норм в административном, гражданском, трудовом, социальном, жилищном, миграционном, налоговом, таможенном и других отраслях законодательства Российской Федерации. В качестве дополнительной меры нуждаются в совершенствовании также нормы правоохранительного законодательства (КоАП РФ, УК РФ, УПК РФ, законодательство об оперативно-разыскной деятельности и др.).

Актуальной теоретической задачей всех отраслевых юридических наук является разработка научно-методологических основ правового противодействия коррупции.

Эти основы должны охватывать не только систему научных понятий, категорий и принципов, но и приемы и методы активизации правореализации и стимулирования правоприменительной практики по вопросам профилактики коррупции и борьбы с ней, расширение сферы антикоррупционных положений в действующем законодательстве на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации, разработку системы показателей неправомерного коррупционного поведения¹⁸.

2. Международное сотрудничество.

Коррупционная преступность носит международный характер, что вызывает потребность объединить усилия различных государств, правоохранительных ведомств в деле противодействия этому явлению.

По оценкам ООН, ежегодно в мире легализуется до 500 млрд. долл. - так называемых грязных денег, поступающих из России, в том числе и по каналам коррупции, что составляет около 8% от общего объема международной торговой деятельности¹⁹. Правовые основы международного сотрудничества заложены в статье 4 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) на основе принципа взаимности сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями в целях:

1) установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям;

2) выявления имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения;

3) предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз;

4) обмена информацией по вопросам противодействия коррупции;

5) координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией²⁰.

К направлениям международного сотрудничества относятся:

- разработка правовых документов антикоррупционного статуса;

- организация взаимодействия органов внутренних дел с правоохранительными и иными органами зарубежных стран в деле противодействия коррупции;

- проведение совместных научных конференций, семинаров-тренингов;

- взаимный обмен информации;

- совместное проведение действий, направленных на предупреждение, реагирование, установление коррупционных проявлений международного статуса.

3. Профилактические мероприятия.

Правовые основы профилактики коррупционных проявлений заложены в статье 6 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности за непредставление им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

К профилактическим мероприятиям в органах внутренних дел можно отнести:

- выявление и устранение причин, условий, способствующих коррупционным проявлениям в органах внутренних дел;

- широкое освещение положительных результатов борьбы с коррупционными правонарушениями в органах внутренних дел;

- формирование в обществе и в системе органов внутренних дел нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям;

- тщательный подбор кадров при приеме на службу в органы внутренних дел;

- проведение специальных занятий в рамках служебно-боевой подготовки;

- совершенствование антикоррупционного статуса сотрудника органа внутренних дел (возложение обязанности уведомлять о фактах коррупционных правонарушений, ставших известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение данной обязанности)²¹.

4. Статутные²² мероприятия.

Уложение об антикоррупционном поведении сотрудников органов внутренних дел должно содержать правила, предупреждающие коррупционные проявления, реагирующие на них, обеспечивающие ответственность и сведение к минимуму их негативных последствий. При этом неотъемлемым элементом соответствующего стандарта должны быть нормы, стимулирующие антикоррупционное поведение сотрудников органов внутренних дел.

К числу соответствующих мероприятий относятся:

- совершенствование стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел на предмет устранения недостатков, приведения его в соответствие с современными потребностями практики и состояния коррупционной политики, реагирования на изменяющуюся действительность;

- совершенствование правового положения сотрудников органа внутренних дел в части устранения оснований для коррупционных проявлений;

- повышение заработной платы сотрудников органов внутренних дел;

- повышение уровня социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел;

- качественное стимулирование работы сотрудников органов внутренних дел;

- действенное поощрение за высокие результаты работы сотрудников органов внутренних дел;

- действенность механизма защищенности сотрудников органов внутренних дел;

- недопущение вмешательства в деятельность сотрудников органов внутренних дел;

- повышение ответственности руководителей и сотрудников органов внутренних дел за совершение коррупционных правонарушений²³.

Итак, результативность антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел может быть обеспечена при проведении комплекса взаимосвязанных, взаимодополняющих мер предупредительного, реагирующего характера. Соответствующие мероприятия должны иметь законодательный статус, профилактический характер, влечь взаимодействие различных отечественных и международных организаций.

Субъекты и участники антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел

Антикоррупционная деятельность может быть эффективной при ее качественной организации уполномоченными субъектами.

С целью надлежащей организации противодействия коррупционным проявлениям в стране в целом и в органах внутренних дел в частности создана система соответствующих органов.

Ведущее звено, которое будет возглавлять непосредственную борьбу с коррупцией в правоохранительных органах, по мнению К. Ипполитова и В. Макарова, должно соответствовать следующим критериям:

- профессиональная готовность;

- наименьшая степень коррупционной пораженности самого органа;

- психологическая готовность вести такую борьбу;

- политическое осознание значимости для политической и социальной стабилизации всего процесса борьбы с коррупцией²⁴.

Субъекты²⁵ антикоррупционной деятельности - это установленные законодательством должностные лица и органы, уполномоченные законом, подзаконным актом на проведение совокупности мероприятий, направленных на предупреждение, реагирование, устранение коррупционных проявлений в органах внутренних дел.

Участниками²⁶ соответствующей деятельности являются лица и органы, вовлекаемые в сферу антикоррупционных мероприятий ее субъектами с целью оказания содействия, необходимого для противодействия коррупции в органах внутренних дел. Анализ статьи 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» позволяет выделить следующих участников деятельности по противодействию коррупции.

1. Президент Российской Федерации, который определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции, устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет.

2. Федеральное Собрание Российской Федерации, которое обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.

3. Правительство Российской Федерации, которое распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.

4. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, которые осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

5. Органы по координации деятельности в области противодействия коррупции, которые создаются в целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции и создаются по решению Президента Российской Федерации. В их состав входят: представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иные лиц.

6. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, которые в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

7. Счетная палата Российской Федерации, которая действует в пределах своих полномочий и обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 года №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Участником антикоррупционной деятельности также являются Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции²⁷. Основными задачами Совета являются:

- подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

- контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции²⁸.

Субъектами антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел можно назвать:

- подразделения уголовного розыска органов внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены функции по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности;

- подразделения по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены функции по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности;

- подразделения собственной безопасности;

- органы предварительного расследования;

- подразделения, непосредственно осуществляющие борьбу с организованной преступностью и коррупцией;

- иные.

Исходя из особой опасности распространения коррупционных проявлений, подразделением, координирующим оперативно-служебную деятельность МВД России на этих направлениях, определен Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом. На его базе по приказу Министра в июле 2005 года сформирована координационная группа МВД России по борьбе с коррупцией²⁹.

Согласно Указу Президента РФ от 6 сентября 2008 года №1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел РФ» в целях совершенствования руководства деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации по борьбе с коррупцией функции по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности возложены на подразделения по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел Российской Федерации.

В настоящее время на специализированные подразделения ОРБ №16 МВД России возложены функции обеспечения собственной безопасности в главных управлениях МВД России по федеральным округам, органах внутренних дел на транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах³⁰.

Субъектам антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел в нынешних условиях предстоит находить новые формы и методы противодействия коррупционным проявлениям, поскольку не всегда их работа достигает положительных результатов. Например, в ходе социологического опроса, проведенного нами, деятельность подразделений собственной безопасности в предупреждении коррупционных преступлений в органах внутренних дел была оценена сотрудниками органов внутренних дел следующим образом:

- высоко эффективная - 22,3%;

- не достаточно высокая для того, чтобы существенно повлиять

на состояние преступности в системе органов внутренних дел - 34,5%;

- не эффективная - 34,5%;

- иное - 8,3%.

Вместе с тем, анализируя способность системы МВД России противодействовать коррупционной агрессии в своих рядах, необходимо отметить, что собственными силами в ОВД в 2008 году выявлено две трети от общей массы правонарушений, совершенных сотрудниками и служащими. Непосредственно подразделениями собственной безопасности выявлено 53% сотрудников, совершивших уголовно-наказуемые деяния, по должностным преступлениям - 62%. Следует отметить, что оставшаяся одна треть преступлений выявлена органами прокуратуры (34%) и иными органами (5%)³¹.

Субъектам антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел необходимо также сконцентрировать свои усилия на выявлении коррупционных проявлений в тех подразделениях, которые наиболее подвергнуты им.

По результатам опроса сотрудников органов внутренних дел установлено, что в большей степени подвергнуты коррупционному влиянию сотрудники органов предварительного расследования (31,4%), инспекторский состав государственной инспекции безопасности дорожного движения (34%) и сотрудников всех подразделений в равной мере (31%), оставшиеся 3,6% разделились между сотрудниками патрульно-постовой службы, участковыми уполномоченными милиции и профессорско-преподавательским составом образовательных учреждений МВД России.

Субъекты антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел должны совместными усилиями предотвратить дальнейшее коррумпирование органов внутренних дел, стремиться к снижению коррумпированного влияния на отдельных сотрудников. Результативность такой деятельности можно придать только при объединении усилий, средств и сил различных правоохранительных и иных органов.

Итак, рассмотрев основные вопросы темы, сформулируем наиболее значимые выводы.

Современное состояние коррупционных проявлений в органах внутренних дел, выявленная тенденция к их развитию, свидетельствуют о насущной потребности принятия мер антикоррупционной направленности.

Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел направлена на устранение причин и последствий коррупционных проявлений, на своевременное реагирование на коррупционные проявления в органах внутренних дел.

Соответствующие меры носят политический, организационный, информационно-пропагандистский, социально-экономический, правовой, специальный и иной статус.

Первоосновой в этой части выступил комплекс законодательных и подзаконных актов, содержащих основы противодействия коррупции.

Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел объединяет усилия различных правоохранительных и не правоохранительных органов, привлекает общественные структуры, что позволит обеспечить ее эффективность и оптимальность.

2. Социальная обусловленность антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел

Любые управленческие решения, в том числе те, которые касаются организации деятельности органов внутренних дел, носят социально-обусловленный характер, то есть не возникают без веских причин, сформировавшихся в ходе развития самого общества. Эта социально-философская и историческая закономерность имеет прямое отношение и к современным процессам оптимизации деятельности органов внутренних дел России. В том числе - к задачам систематической, последовательной и бескомпромиссной борьбы с коррупционными проявлениями. Эти задачи, сформулированные Президентом Российской Федерации и Министерством внутренних дел России - не дань политической конъюнктуре и не политико-управленческая компания, а настоятельное требование времени, которое все более становится очевидным именно в наши дни, когда современные научные технологии позволяют не только систематизировать исторический опыт развития нашей страны, в том числе - опыт функционирования правоохранительных органов, но и увязывать его с современным состоянием такой сложной и многоуровневой системы, как органы внутренних дел России. Синтез социально-исторического анализа формирования и развития правоохранительной системы России, социально-экономического мониторинга ситуации в стране, на фоне которой складывалась и выполняет в настоящее время свои задачи милиция и иные структуры Министерства внутренних дел России, а также анализ организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел, их эффективности и общественного мнения об их деятельности, позволят обучающимся сформировать самостоятельный взгляд на проблему коррупции в органах внутренних дел, условий её возникновения и необходимость мероприятий, направленных на её локализацию, а в конечном смысле - на нейтрализацию. Именно через самостоятельный анализ проблем, сложившихся в системе современного государственного управления России, с помощью представленных в лекции научных материалов сотрудники органов внутренних дел России смогут не только систематизировать сложившуюся коррупционную ситуацию, но и сформировать личную нетерпимую позицию по отношению к ней. Именно в этом видится залог преодоления коррупции.

Социально-исторические предпосылки формирования институтов коррупции в современном российском обществе

Коррупция, как системное социальное явление, не является однофакторным, его предпосылки развиваются в социальном пространстве и времени, формируются не одномоментно, а поэтапно, именно поэтому крайне важным элементом комплексного осознания антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел является социально-исторический анализ предпосылок данного явления. Кроме того, устойчивым и наиболее распространенным научным подходом к анализу социальных явлений является исторический, именно поэтому имеет смысл при анализе вопроса обратиться к его истории.

Исходя из наиболее общего понимания феномена коррупции как перераспределения общественных ресурсов в личную пользу при помощи особого социального положения субъекта, необходимо отметить, что источники коррупционных проявлений начали формироваться именно в тот момент, когда в недрах общинной военной демократии начало зарождаться ядро государственной системы управления обществом. Уже сам факт наличия одного из первичных признаков примитивного государства - передачи власти по наследству - говорит о том, что зарождение государства связано с успешным осуществлением попытки перераспределения изначально общественно принадлежащего ресурса в пользу частного лица или группы лиц. В целом, и сам характер государства - как классического рабовладельческого, так и раннефеодального, сформированного в 9в. н.э. на Руси, был таким, что группа лиц, по сути, узурпировала принадлежащий обществу ресурс и обратила его в личное пользование. Речь идет о ресурсе власти, который впоследствии стал использоваться не только для обращения в частное пользование иных социальных ресурсов, но и с целью социального управления.

Большое значение для понимания социально-исторических основ формирования коррупционных институтов и структур в России имеет не только то, как формировалось государство, но и то, как к этому государству относилось население, как под давлением государственных структур постепенно изменялось общественное сознание людей. Безуспешные попытки противодействия государству, в котором самым важным были частные или сословные интересы, а не интересы населения в целом, привели к тому, что единственной реакцией на развитие различных форм частно-государственного взаимодействия стал правовой нигилизм населения нашей страны. В правовом нигилизме, то есть в отрицании всего, что связано с государством и правом, отражается отчаяние, невозможность противодействовать различным формам коррупции. Р.С. Байниязов считает, что правовой менталитет (типичная форма сознания) российского общества изначально отличался небрежным, отрицательным отношением к праву.³² Как справедливо полагает данный автор, юридические ценности в российском обществе не воспринимались и не воспринимаются до сих пор в качестве необходимых для его существования. Напротив, повсеместное нарушение правовых предписаний, скрытое, а порой откровенное попирание права, непонимание (и нежелание понять) фундаментальных ценностей правового бытия - это проявление жестокого юридического нигилизма российского менталитета.³³ Другие обобщенные исторические черты российского правового менталитета состоят в том, что ему присущ нигилизм в отношении социальной ценности права; ему свойственен этатизм: чрезмерная, неоправданная ориентация на государственную власть выступает характерной чертой отечественной ментальности, как и психологическая амбивалентность; российскому правовому менталитету присуща не только политическая демагогия и популизм, но и эклектичность воззрений, представлений, взглядов, идей. Трудно не согласиться с Т.И. Заславской, которая обоснованно полагает, что «деды и прадеды нынешних россиян не обладали гражданскими правами, они были подданными Его Величества, обязанными слепо выполнять указания власти. Время постреволюционных свобод оказалось недолгим. Монопольная власть ВКП(б) - КПСС, всепроникающая система тайного сыска ГПУ-КГБ, новое закрепощение крестьян в совхозах, по сути, воспроизвели ту же беззащитность личности перед государственным насилием, что и в царской России».³⁴

Правовой менталитет россиян, формировавшийся на протяжении столетий, не только отражал ситуацию институционализации коррупционных институтов, но и в силу своей амбивалентности, прежде всего наличия этатистских тенденций, придавал коррупционным связям характер устойчивых и приемлемых форм социального взаимодействия. Сопротивление коррупционным началам государственного управления и, одновременно, осознание неизбежности их укрепления, в конечном счете, привели к формированию двойных стандартов в правосознании людей, в том числе тех, кто выбирал либо смыслом своей жизни, либо способом заработка службу в правоохранительных органах.

С одной стороны, это было осознание постыдности, неприемлемости для приличного человека участия в перераспределении общественных благ или благ отдельного человека в свою пользу, при использовании своего особого положения. Особенно это подчеркивалось в официальных документах, регламентирующих порядок осуществления правоохранительной деятельности. С другой стороны, сознание жителя нашей страны, выбравшего службу Родине в правоохранительных структурах, отражало реалии, при которых участие в коррупционных связях давало возможность удовлетворения жизненных потребностей. «Двойная мораль», вызванная к жизни неприятием и одновременным принятием коррупционной действительности, со времени формирования древнейших форм государственного управления, приводила к существенным проблемам и противоречиям во внутреннем мире человека, которые впоследствии в 21в. были обозначены Ж.Т. Тощенко как «кентавр-проблема». Обострившаяся в наше время эта проблема была всегда актуальна именно для полицейского или милиционера, оказавшегося «между двух огней» - требованием закона и фактическим порядком в обществе. Данный исследователь отмечает, что массовым является уникальное явление, когда один и тот же человек, одни и те же люди одновременно придерживаются взаимоисключающих социальных и политических суждений, ориентаций, одновременно исповедуют противоположные, противоречащие друг другу установки. Причем это состояние не является чем-то умышленным, нарочитым или фальсифицирующим состояние индивидуального, группового или общественного сознания - люди искренне верят этим взаимоисключающим установкам, не замечая их порой вопиющего противоречия.³⁵ Такое явление характерно для коррупционных форм сознания как в прошлом, так и в настоящем. Сознание государственного служащего, втянутого по разным причинам в систему коррупционных отношений, всегда может иметь характерные признаки:

- «расколотость» или «разорванность», обладающая не просто противоречивыми, но взаимоисключающими установками, характеризуемая нежеланием находить общие позиции и согласовывать их, отказ или воздержание от компромиссов, готовность поощрять крайние формы враждебности по отношению к несогласным;

- ложность, при которой объективные картины мира отражаются искаженно, предвзято, тенденциозно. Ложное сознание проявляется в таких формах, как мифы и стереотипы. Именно они неоднозначно воздействуют на жизнь людей, нередко подавляют все новое, нетрафаретное, порождают стойкие изъяны в сознании и поведении людей;

- маргинальность, в которой самым причудливым образом сочетаются старые и новые политические идеи, космополитические и национальные ориентации, республиканские и монархические ориентиры, религиозные и атеистические убеждения, трудовые и потребительские установки.³⁶

Таким образом, в общественном и индивидуальном сознании людей, отражающем факты и систему коррупционного взаимодействия в целом, всегда необходимо искать историческое начало, обусловленность наиболее ранними формами взаимодействия людей. Мы видим, что уже древняя история нашей страны и других стран мира фиксировала наличие коррупционных форм взаимодействия, отношения людей к этому взаимодействию.

...