Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел

В заключение следует отметить, что роль мер общего предупреждения в системе аникоррупционной деятельности состоит в деятельности компетентных субъектов, осуществляемой в соответствии со специальными принципами, направленной на реализацию определенных мер с целью выявления и устранения причинного комплекса коррупции сотрудников органов внутренних дел и снижения ее уровня.

Принципами аникоррупционной деятельности в органах внутренних дел являются: законность, демократизм, справедливость и гуманизм, а также объективность и научность.

Основными мероприятиями в системе реализации мер общего предупреждения являются: социально-экономические, правовые, политические, идеологические, а также организационно-управленческие.

Среди приемов общего предупреждения коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, особое внимание необходимо обращать на осуществление экономических, политических и организационно - управленческих мероприятий, разработку и проведение системы профилактических мероприятий, включающих в себя: нравственную пропаганду нормативного образа жизни в среде сотрудников, кадровую политику, организацию психологической помощи сотрудникам.

Общепредупредительное действие на коррупционную составляющую в деятельности сотрудников органов внутренних дел не исчерпывается влиянием на внешние причины и условия. Другим видом специально-криминологического воздействия является индивидуальное предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел.

Меры специально-криминологического воздействия, осуществляемые в системе органов внутренних дел, должны быть конкретны и определены целями, достижение которых обусловлено социальной необходимостью. Их реализация должна быть обеспечена компетентностью субъектов, в числе которых особое место занимают службы собственной безопасности системы органов внутренних дел.

Потребность в научной организации деятельности данных субъектов обусловлена не только негативными тенденциями в динамике и структуре коррупционной преступности сотрудников названных органов, но и недостаточной степенью разработанности научных и практических рекомендаций по реализации комплекса специальных мер, целью которых является укрепление дисциплины и законности в органах внутренних дел.

7. Стандарт антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел

В Министерстве внутренних дел Российской Федерации большое внимание уделяется статусу сотрудника органов внутренних дел, что определяется современными потребностями борьбы с коррупционными проявлениями в органах внутренних дел. В таком случае необходимо ввести в статус сотрудника органа внутренних дел антикоррупционные механизмы предупреждающего, реагирующего, наказывающего характера. Однако наказание за совершение коррупционного проступка уступает по своей силе мерам предупреждающего характера, которые в большей степени способствуют уменьшению или устранению коррупции в органах внутренних дел. В январе 2008 года окончены с направлением в суд более 9 тысяч уголовных дел о преступлениях коррупционного характера, по которым привлечены к уголовной ответственности более 5,6 тысячи лиц²⁰⁶. В 2007 году в России за факт коррупции осуждено 16 генералов и 180 полковников²⁰⁷.

Выработка единого образца поведения антикоррупционного содержания для сотрудника органа внутренних дел позволит предупредить совершение коррупционных проступков, снизить вероятность их совершения, оказать информационное содействие сотруднику органа внутренних дел при использовании алгоритма поведения в случае установления факта коррупционного действия в отношении сотрудника органа внутренних дел. Соответствующее теоретическое осмысление уже состоялось, что нашло отражение в законодательстве. Однако изменяющиеся формы коррупционных проявлений вызывают потребность регулярного научного и законодательного сопровождения содержания стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел.

Правовой статус сотрудника органа внутренних дел - основа антикоррупционного поведения

Правовой статус сотрудника органов внутренних дел законодательно закреплен и содержит правила антикоррупционного поведения.

Так, при приеме на службу в органы внутренних дел к кандидатам на статус сотрудника ОВД предъявляются следующие требования:

1) гражданство РФ;

2) возраст: не моложе 18 лет и не старше 35 лет. В учебные заведения МВД России могут приниматься лица, не достигшие 18 лет. На службу в милицию имеют право поступать граждане не моложе 18 лет и не старше 35 лет;

3) необходимые деловые, личные и нравственные качества;

4) достаточное образование для занятия соответствующей должности;

5) здоровье, позволяющее выполнять функциональные обязанности.

Статья 9 Положения о службе в органах внутренних дел устанавливает ограничения в приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении. В частности, гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он: вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным; имел или имеет судимость; не отвечает требованиям, предусмотренным в статье 8 Положения о службе в ОВД.

Сотрудникам органов внутренних дел, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), не разрешается проходить службу в одном и том же органе внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Согласно статье 20.1. Закона «О милиции» (введена Федеральным законом от 25.12.2008 №280-ФЗ) на сотрудника милиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих выполнению сотрудником милиции должностных инструкций по осуществлению оперативно-разыскной деятельности. Установление таких исключений и определение сотрудников милиции, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К числу рассматриваемых категорий относятся следующие правила.

1. При исполнении служебных обязанностей сотрудник находится под защитой государства.

2. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность. Сотрудник в своей деятельности руководствуется требованиями законов. При получении приказа или указания, явно противоречащего закону, сотрудник обязан принять меры к исполнению закона.

3. Законные требования сотрудника обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование выполнению сотрудником возложенных на него обязанностей влечёт за собой ответственность в установленном законом порядке.

4. Сотрудники не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причинённый правонарушителю применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причинённый вред соразмерен силе оказываемого сопротивления.

5. Сотруднику гарантируется судебная защита его прав и свобод.

6. Сотрудник органов внутренних дел, добросовестно выполняя служебные обязанности, может подвергаться угрозам, шантажу, оскорблениям и клевете, направленным на срыв оперативно-служебных задач. Защита сотрудника от противоправных действий дискредитирующего характера является моральным долгом руководства МВД России. Руководителю органа, подразделения, учреждения системы МВД России надлежит поддерживать и защищать сотрудника в случае его необоснованного обвинения. Сотрудник в случае ложного обвинения его в коррупции или иных противоправных действиях имеет право опровергнуть эти обвинения, в том числе в судебном порядке.

7. Сотрудник, нарушающий принципы и нормы профессиональной этики, утрачивает доброе имя и честь, дискредитирует своё подразделение и органы внутренних дел, лишается морального права на уважение, поддержку и доверие со стороны граждан, коллег и сослуживцев.

8. Подача сведений о доходах, предусмотренных статьей 9.1 Положения о службе в органах внутренних дел (впервые подаются в первом квартале 2010 года (пункт 2 статьи 19 Федерального закона от 25.12.2008 №280-ФЗ)).

9. Сотруднику органов внутренних дел запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не входящих в систему МВД России, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Сотрудник органов внутренних дел не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

10. Статья 35 Положения о службе в органах внутренних дел устанавливает обязанности начальника органов внутренних дел по поддержанию служебной дисциплины. В частности, начальник несет ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных. Наряду с высокой требовательностью к ним он обязан:

- создавать необходимые условия для труда, отдыха и повышения квалификации подчиненных;

- воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей;

- обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных;

- уважать честь и достоинство подчиненных;

- не допускать протекционизма в работе с личным составом, преследования сотрудников органов внутренних дел по мотивам личного характера или за критику недостатков в деятельности органов внутренних дел.

Первый шаг на пути исключения коррупционных проявлений сотрудников органов внутренних дел - это подбор кадров, исключающий коррупционную предрасположенность.

В кадровой политике должен быть обеспечен безусловный приоритет профессионализма, деловитости и нравственности²⁰⁸.

Должна быть проведена тщательная проверка кандидатов на статус сотрудника органа внутренних дел. А.А. Прохожев предлагает разработать методы и процедуры оперативно-технической проверки неподкупности, честности и ответственности должностных лиц в Российской Федерации, предусмотрев применение этих методов и процедур федеральными законами «Об оперативно-розыскной деятельности», «О милиции», как мероприятия, проводимые систематически в отношении каждого должностного лица в Российской Федерации²⁰⁹.

Отслеживать отрицательно характеризующихся кандидатов на статус сотрудника органа внутренних дел или сотрудника внутренних дел возможно по единым системам учета.

На основе внедрения единого программного обеспечения создан и функционирует информационный массив, содержащий сведения обо всех правонарушениях сотрудников ОВД и ФМС России (Приказ МВД России от 21 декабря 2006 года №1052 дсп «О ведомственном учете нарушений законности»).

Кроме того, необходимы информационные ресурсы, содержащие сведения об отказе в приеме на работу по отрицательным основаниям (употребление наркотических и психотропных средств). В 2009 году принято решение об использовании института личного поручительства при приеме на службу и перемещении на вышестоящие должности²¹⁰.

Кроме того, необходимы и способы стимулирования антикоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел. К ним можно отнести, во-первых, гарантированное продвижение по служебной лестнице, при наличии положительных результатов деятельности. Во-вторых, ротация руководящих кадров по истечении 5-летнего срока работы на одной должности. А.Ф. Ноздрачев отмечает, что принцип ротации в законодательстве закреплен, однако нет перечня должностей по видам государственной службы, по которым должны предусматриваться ротация государственных служащих и порядок ее проведения. Очевидно, ротация - предмет специального указа Президента РФ²¹¹. В-третьих, систему мер поощрений (материального, морального и иного характера) за добросовестное выполнение своих обязанностей.

Социальная защищенность крайне важна для сотрудников органов внутренних дел, о чем свидетельствуют и результаты их анкетирования. Так, на вопрос «Чувствуете ли Вы себя социально защищенными?» 34% из опрошенных ответили отрицательно, 38% указали на частичную защищенность, 14,5% считают себя защищенными в полной мере. Удивляет тот факт, что 13,5% сотрудников не смогли ответить на данный вопрос.

Итак, важнейшей профилактической составляющей антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел является определение его правового статуса как основы антикоррупционного поведения, включающего качественные характеристики кандидата на службу в органы внутренних дел, гарантированное стимулирование за добросовестную службу, неблагоприятные последствия при наличии коррупционных проявлений.

Понятие стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел, его правовая и моральная основа, цель и задачи

Статья 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусматривает введение антикоррупционных стандартов²¹², то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области²¹³.

Таким образом, согласно Федеральному закону «О противодействии коррупции» стандарт антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел включает в себя совокупность элементов: запреты²¹⁴; ограничения²¹⁵; дозволения²¹⁶; обязанности²¹⁷.

Стандарт подразумевает, что образ профессиональной деятельности и бытовой жизни сотрудника органа внутренних дел должен быть свободен от продажности, исключать сомнения в коррупционной направленности, быть высоко профессиональным и этичным.

Среди правовых основ международного и национального законодательств, составляющих правовую основу формулирования стандарта антикоррупционного поведения, можно назвать:

- Кодекс должностных лиц по поддержанию правопорядка, который принят Резолюцией 34/169 на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций 17 декабря 1979 г.;

- Европейский кодекс полицейской этики, который принят Комитетом министров Совета Европы 19 сентября 2001 г.;

- Федеральный закон РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ;

- Общие принципы служебного поведения государственных служащих, которые утверждены Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885 в редакции Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2007 г. №372²¹⁸.

Обновленное законодательство о государственной службе, по мнению некоторых авторов, по-прежнему не содержит четких ответов на многие вопросы. Так, Н.И. Дорохов пишет, что произвол возможен, прежде всего, там, где обязанности сформулированы в общей форме, которая дает широкое поле для личного усмотрения должностных лиц, позволяет многозначно толковать одни и те же вопросы²¹⁹.

По мнению А.Ф. Ноздрачева, законодательство о государственной службе с точки зрения содержания антикоррупционных проявлений соответствует Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., вступившей в силу 14 декабря 2005 г. и ратифицированной Российской Федерацией 8 марта 2006 г. В них учтены рекомендательные акты: Руководство ООН «Практические меры по борьбе с коррупцией» и «Двадцать принципов борьбы с коррупцией», утвержденные Резолюцией Комитета министров Совета Европы от 6 ноября 1997 г. Оно содержит практически весь комплекс правовых средств для борьбы с коррупцией. В нем четко определены права, обязанности и ответственность государственных служащих, есть все необходимые запреты и правоограничения, связанные с государственной службой. Установлены требования к служебному поведению государственного служащего и порядок урегулирования конфликта интересов на государственной службе, и нравственные стандарты для государственного служащего с учетом существующих в нашем обществе представлений о морали ²²⁰.

Вместе с тем существует насущная потребность в законодательстве о правоохранительной службе, субъектами которой являются сотрудники органа внутренних дел.

В решении вопросов предупреждения и пресечения коррупции нельзя недооценивать этические нормы. В некоторых странах приняты специальные законы, представляющие собой «этические кодексы» или «кодексы чести». Например, в США - это Принципы этического поведения правительственных чиновников и служащих от 17 октября 1990 г., Закон об этике в правительственных учреждениях 1978 г.; в Великобритании - Общие принципы поведения государственных служащих; в ФРГ - Федеральный закон о дисциплинарном режиме государственной службы и др. В этих актах подчеркивается высокая моральная ответственность лиц, находящихся на службе, перед отечеством. Этические нормы, закрепленные в указе Президента РФ, и другие надо кодифицировать и придать им статус федерального закона.

Среди моральных основ стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел можно назвать Кодекс профессиональной этики сотрудника органа внутренних дел.

Цель введения стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел состоит в придании образу профессиональной деятельности и бытовой жизни сотрудника органа внутренних дел антикоррупционного характера.

Задачи стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел состоят в следующем:

- выработать единый стандарт поведения сотрудника органа внутренних дел на работе и в быту;

- создать единую систему дозволений, запретов, ограничений, обязанностей для сотрудников органа внутренних дел;

- определить стимулирующие, поощрительные меры в отношении сотрудника органа внутренних дел;

- обеспечить неблагоприятные последствия при нарушении стандарта.

Разработка содержания стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел влечет необходимость осознания сущности коррупционных проявлений в органах внутренних дел. Коррупционные проявления в органах внутренних дел легализуются в различных формах.

Формы проявления коррупции - это различные виды нарушений этических, конституционных, административно-правовых, финансовых, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных и иных норм лицами, осуществляющими государственные функции²²¹. Самыми распространенными формами коррупции в органах внутренних дел, по мнению сотрудников органов внутренних дел, являются злоупотребление служебным положением в личных целях (52%); дача взятки (20%); получение взятки (30%); фаворитизм (9%); протекционизм (9%), взносы на различные нужды (15,4%).

Широко распространена коррупция в форме мздоимства, когда должностные лица получают деньги за распределение квартир, мест в детских садах, за продвижение по службе²²². Наиболее распространенным преступлением остается взяточничество. В 2008 году к уголовной ответственности за получение взяток было привлечено более 700 сотрудников МВД РФ²²³.

Взятки, подкуп могут быть облечены в форму подарка. Подарком могут стать обед в шикарном ресторане, билет на эстрадное шоу, дорогие часы, акции, отдых за границей и многое другое, а могут быть цветы, сувениры, книги и т.п. Одни подарки приемлемы, другие - нет. Грань между ними пролегает там, где подарок делает принявшего его обязанным дарителю. В разных обществах эта грань различна, но обычно она имеет денежное выражение в определенной сумме. Если стоимость подарка выше этой суммы, то он подлежит декларированию.

Как известно, пункт 3 ст. 575 Гражданского кодекса РФ допускает дарение государственным служащим подарков, стоимость которых не превышает пять установленных законом минимальных размеров оплаты труда, в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

В некоторых странах значительно более строгие правила в отношении стоимости подарков государственным служащим. Например, в ФРГ вопрос о подарках государственным служащим регламентируется законодательством земель: чиновник должен заявить о подарке стоимостью в 20 евро.

В статье 27 Кодекса профессиональной этики сотрудника органа внутренних дел сформулировано следующее отношение к подаркам. Получение или вручение сотрудниками подарков, вознаграждений, призов, а также оказание разнообразных почестей, услуг, за исключением случаев, предусмотренных законом, могут создавать ситуации этической неопределённости, способствовать возникновению конфликта интересов.

Принимая или вручая подарок, стоимость которого превышает предел, установленный действующим законодательством Российской Федерации, сотрудник попадает в реальную или мнимую зависимость от дарителя (получателя), что противоречит нормам профессионально-этического стандарта антикоррупционного поведения.

Общепринятое гостеприимство по признакам родства, землячества, приятельских отношений и получаемые (вручаемые) в связи с этим подарки не должны создавать конфликта интересов.

Сотрудник может принимать или вручать подарки, если:

- это является частью официального протокольного мероприятия и происходит публично, открыто;

- ситуация не вызывает сомнения в честности и бескорыстии;

- стоимость принимаемых (вручаемых) подарков не превышает предела, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Получение или вручение подарков в связи с выполнением служебных обязанностей возможно, если это является официальным признанием личных достижений сотрудника по службе.

Сотруднику органов внутренних дел не следует:

- создавать предпосылки для возникновения ситуации провокационного характера для получения подарка;

- принимать подарки для себя, своей семьи, родственников, а также для лиц или организаций, с которыми сотрудник имеет или имел отношения, если это может повлиять на его беспристрастность;

- передавать подарки другим лицам, если это не связано с выполнением его служебных обязанностей;

- выступать посредником при передаче подарков в личных корыстных интересах²²⁴.

Кодекс как свод профессионально-этических норм определяет для сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации среди прочего профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения, который прописан в главе 7 «Профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения сотрудника».

Соответствующая глава закрепляет основные характеристики, позволяющие ориентироваться сотруднику органа внутренних дел в коррупционных проявлениях и осуществлять деятельность по противодействию им.

В частности, коррупционно опасным поведением считается такое действие или бездействие сотрудника, которое в ситуации конфликта интересов создаёт предпосылки и условия для получения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для себя, так и для иных лиц, организаций, учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаиваются сотрудником, незаконно использующим своё служебное положение.

Коррупционно опасной является любая ситуация в служебной деятельности, создающая возможность нарушения норм, ограничений и запретов, установленных для сотрудника законодательством Российской Федерации.

Сотруднику независимо от занимаемого им служебного положения следует предпринимать меры антикоррупционной защиты, состоящие в предотвращении и решительном преодолении коррупционно опасных ситуаций и их последствий.

Нравственный долг предписывает сотруднику безотлагательно докладывать непосредственному начальнику обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Необходимость формирования у сотрудника навыков антикоррупционного поведения предусматривает сознательное возложение им на себя моральных обязательств, ограничений и запретов.

Нравственные обязательства сотрудника органов внутренних дел не позволяют ему:

- заниматься предпринимательской деятельностью, состоять лично, а также через аффилированных лиц в какой-либо коммерческой организации;

- выстраивать отношения личной заинтересованности с лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью;

- составлять протекцию, оказывать поддержку субъектам предпринимательской деятельности в личных, корыстных интересах;

- предоставлять услуги, предусматривающие денежную или иную компенсацию, за исключением случаев, установленных действующим законодательством;

- создавать условия для получения ненадлежащей выгоды, пользуясь своим служебным положением;

- проявлять заинтересованность и (или) вмешиваться в споры физических лиц, хозяйствующих субъектов вне рамок, установленных законом;

- обращаться к коллегам с неправомерными просьбами, нарушающими установленный порядок предварительного следствия, дознания, административного производства, рассмотрения жалоб и заявлений, способными оказать влияние на служебное решение.

Нравственная чистоплотность, неподкупность сотрудника, его преданность интересам службы, верность служебному долгу составляют основу профессионально-этического стандарта антикоррупционного поведения²²⁵.

В ряде случаев предпосылки для коррупционного поведения сотрудника заложены в коррупционно опасном поведении руководителя.

Коррупционно опасное поведение руководителя является злостным видом аморального поведения, дискредитирующим органы внутренних дел.

Видами коррупционно опасного поведения руководителя являются: протекционизм, фаворитизм, непотизм (кумовство), а также злоупотребление служебным положением.

Протекционизм представляет собой систему покровительства, карьерного выдвижения, предоставления преимуществ по признакам родства, землячества, личной преданности, приятельских отношений с целью получения корыстной выгоды.

Фаворитизм выражается в демонстративном приближении к себе своих любимцев; показном делегировании им тех или иных полномочий, не соответствующих статусу; незаслуженном выдвижении их по службе и поощрении, награждении; необоснованном предоставлении им доступа к материальным и нематериальным ресурсам.

Непотизм (кумовство) является моральным покровительством руководителя своим родственникам и близким людям, при котором выдвижение и назначение на должности в органах внутренних дел производятся по признакам религиозной, кастовой, родовой принадлежности, а также личной преданности руководителю.

Злоупотребление властью (служебным положением) сотрудником органов внутренних дел есть умышленное использование своих должностных полномочий и преимуществ вопреки интересам служебного долга, исходя из корыстной личной заинтересованности.

Протекционизм, фаворитизм, непотизм при подборе, расстановке, обучении, воспитании кадров, как и иное злоупотребление властью (служебным положением) со стороны руководителя, несовместимы с принципами и нормами профессиональной этики.

Профилактика коррупционно опасного поведения руководителя заключается в:

- глубоком и всестороннем изучении морально-психологических и деловых качеств кандидатов для назначения на должности руководящего состава, учёте соблюдения ими профессионально-этических правил и норм по прежнему месту службы;

- изучении с руководителями всех уровней нравственных основ службы в органах внутренних дел, профессионально-этических правил и норм, выработке у них навыков антикоррупционного поведения;

- воспитании у руководителей личной ответственности за состояние служебной дисциплины, законности и антикоррупционной защиты подчинённого личного состава;

- предупреждении и своевременном разрешении ситуаций этических конфликтов, этической неопределённости, вызванных двойными моральными стандартами или двусмысленностью трактовки приказов, распоряжений²²⁶.

Нормативно закреплена персональная ответственность руководителей всех уровней за организацию и состояние работы по обеспечению собственной безопасности в подчиненных подразделениях (Приказ МВД России от 22 июня 2007 года №555 дсп «Об утверждении Концепции обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной Миграционной службы»).

Кодекс профессиональной этики сотрудника органа внутренних дел предлагает вариант действий в сложной ситуации.

При возникновении коррупционной ситуации необходимо осознание сотрудником ситуации, в которой он оказался. Отсюда важно определить ее статус.

Коррупционными ситуациями можно назвать: этический конфликт; этическую неопределенность; конфликт интересов; ненадлежащую выгоду.

Во всех случаях установления коррупционной ситуации Кодекс профессиональной этики сотрудника органа внутренних дел предлагает вариант поведения.

Этический конфликт представляет собой ситуацию, при которой возникает противоречие между нормами профессиональной этики и обстоятельствами, сложившимися в процессе служебной деятельности.

Этическая неопределённость возникает в том случае, когда сотрудник не может определить степень соответствия своего поведения принципам и нормам профессиональной этики.

Сотрудник органов внутренних дел в ходе выполнения своих служебных обязанностей может оказаться в ситуации этического конфликта или этической неопределённости, вызванной:

- соблазном любыми средствами достичь поставленной цели, связанной с корыстными интересами;

- отношениями личного (семейного, бытового) характера, влияющими на результаты служебной деятельности;

- воздействием на сотрудника, оказываемым другими лицами в корыстных целях посредством слухов, интриг, шантажа и иных форм морального и физического давления;

- просьбами (требованиями) иных лиц, направленными на то, чтобы сотрудник действовал, нарушая свои должностные обязанности.

В ситуации этического конфликта или этической неопределенности сотруднику требуется:

- вести себя достойно, действовать в строгом соответствии со своими должностными обязанностями, принципами и нормами профессиональной этики;

- избегать ситуаций, провоцирующих причинение вреда его деловой репутации, авторитету органов внутренних дел;

- доложить об обстоятельствах конфликта (неопределённости) непосредственному начальнику или с его разрешения обратиться к вышестоящему руководству;

- обратиться в комиссию по служебной дисциплине и профессиональной этике в случае, если руководитель не может разрешить проблему либо сам вовлечён в ситуацию этического конфликта или этической неопределённости²²⁷.

Профессионально-этическое содержание конфликта интересов состоит в противоречии между служебным долгом и личной корыстной заинтересованностью, которое может причинить моральный вред высокому званию сотрудника. Личной корыстной заинтересованностью сотрудника признаётся возможность получения любой формы выгоды для него или иных лиц, с которыми он связан служебными или неформальными отношениями.

Уклонение сотрудника от обязанности представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, равно как и его нечестность при этом являются существенным условием возникновения конфликта интересов.

При возникновении конфликта интересов сотрудник использует следующие варианты поведения по его предупреждению:

- доложить непосредственному начальнику о возникшем конфликте интересов или об угрозе его возникновения;

- прекратить сомнительные, компрометирующие межличностные отношения;

- отказаться от возможной ненадлежащей выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;

- противодействовать коррупции и разоблачать коррупционеров любого уровня;

- принимать меры по преодолению негативных последствий конфликта интересов²²⁸.

Ненадлежащей выгодой сотрудника органов внутренних дел считается получение им в результате коррупционных действий денежных средств, материальных или нематериальных благ, преимуществ, не предусмотренных действующим законодательством.

Основанием получения ненадлежащей выгоды выступает корыстная мотивация сотрудника, направленная на незаконное личное обогащение или создание условий для такового.

В случае предложения ненадлежащей выгоды сотруднику следует отказаться от неё, доложить непосредственному начальнику в письменной форме о фактах и обстоятельствах её предложения, в дальнейшем избегать любых контактов, прямо или косвенно связанных с ненадлежащей выгодой.

В случае, если материальные средства, приносящие ненадлежащую выгоду, нельзя ни отклонить, ни возвратить, сотрудник должен принять все меры для обращения её в доход государству²²⁹.

Итак, установлены правовые и этические правила (запреты, дозволения, ограничения, обязанности) антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел, которые влекут формирование у кадрового состава органов внутренних дел высоких моральных устоев, влекущих понимание необходимости строгого следования соответствующим правилам.

Ответственность за нарушение стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел

За нарушение правил антикоррупционного поведения предусмотрена ответственность. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации²³⁰.

Уголовный кодекс РФ содержит главы об ответственности за преступления против интересов государственной службы (гл. 30), большинство из которых содержит признаки коррупционности. Таким преступлениями, кроме взяточничества (получение и дача взятки - ст. 290, 291), являются незаконное участие должностного лица в предпринимательской деятельности (ст. 289), злоупотребление полномочиями должностных лиц (ст. 285) и ряд других²³¹.

Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит составов административных коррупционных правонарушений, отграниченных от уголовных преступлений по признаку тяжести наступивших последствий. Не предусматривается административная ответственность государственных служащих за коррупционные правонарушения и в главе «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти». Получение государственным служащим вознаграждения за выполнение в пользу взяткодателя каких-либо действий, связанных со служебными полномочиями, не может быть дисциплинарным правонарушением. Судебная практика нередко признает взятку малозначительным преступлением, если размер ее незначителен. И в этом случае взяткополучатель освобождается от уголовной ответственности, а к административной ответственности его привлечь нельзя, поскольку в КоАП РФ нет соответствующего состава.²³².

Создание объемного дисциплинарного законодательства для государственных служащих - особая юридическая проблема в противодействии коррупционному поведению на государственной службе. Заслуживает поддержки мнение ученых о необходимости принятия дисциплинарного кодекса, который регулировал бы отношения в сфере дисциплинарных правонарушений, принуждения, ответственности и дисциплинарного производства.

Одна из особенностей дисциплинарной ответственности государственных служащих состоит в том, что за руководителем, наделенным правом привлекать к ответственности подчиненных, сохраняются большие возможности в решении этих вопросов по своему усмотрению. В этом отношении дисциплинарная ответственность нередко сопровождается произволом вышестоящих руководителей и в силу этого может препятствовать эффективному противодействию коррупции. По законодательству о государственной службе дисциплинарное взыскание (а именно такой вид дисциплинарной ответственности предусматривает законодательство о государственной службе) налагает лицо или орган, назначивший государственного служащего на должность.

Эффективность применяемых дисциплинарно-профилактических мер подтверждается уменьшением в период 2005-2008 гг. количества сотрудников, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности²³³.

Вместе с тем ответственность для сотрудника органов внутренних дел может наступать за нарушение моральных основ стандарта²³⁴. Он в соответствии с Кодексом профессиональной этики сотрудника органа внутренних дел несёт моральную ответственность перед обществом, служебным коллективом и своей совестью.

Нарушения сотрудником профессионально-этических принципов и норм, предусмотренных Кодексом, рассматриваются в установленном порядке:

- на общих собраниях младшего, среднего и старшего начальствующего состава;

- на заседаниях комиссий органов, подразделений, учреждений системы МВД России по служебной дисциплине и профессиональной этике.

По итогам рассмотрения вопроса о нарушении профессионально-этических принципов и норм сотруднику может быть вынесено общественное предупреждение или общественное порицание. За коррупционные проявления в их разных формах предусмотрена дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Проанализировав действующие основы антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел, приведем несколько предложений ученых и практиков, направленных на его совершенствование.

Федеральный закон РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» дополнить предписанием о том, что на государственную службу не имеют права поступать лица, которые ранее наказывались за коррупционные преступления или иные правонарушения коррупционного характера.

Введение электронной картотеки лиц, уволенных из органов внутренних дел по дискредитирующим признакам. Разрешение совместительства сотрудникам органов внутренних дел в коммерческих организациях, если такое совместительство не будет создавать «конфликт интересов на государственной службе»²³⁵.

На вопрос «Считаете ли Вы необходимым разрешить сотруднику органов внутренних дел заниматься предпринимательской деятельностью в свободное от выполнения служебных обязанностей время?» сотрудники органов внутренних дел ответили следующим образом: «да» - 57,7%; «нет» - 37%.

На вопрос «Каковы формы стимулирования сотрудника органов внутренних дел, позволяющие исключить или снизить коррупционные проявления?» сотрудники органов внутренних дел ответили: «единовременное денежное поощрение» - 26,9%; «повышение процентной надбавки за сложность и напряженность» - 33,8%; «увеличение оклада по должности» - 65,5%; иные формы поощрения - 13%. Необходимо максимально исключить личное общение сотрудников и граждан, постепенно вводя электронные формы документов и современные информационные технологии, установить административную ответственность за сообщение заведомо ложной информации о факте коррупции. А также необходимо законодательное закрепление требования о предоставлении сведений об имущественном положении не только государственных служащих, но и членов их семей. Меры ответственности могут состоять в виде пожизненного лишения льгот, которые предоставлены гражданину в связи со статусом сотрудника милиции, кроме того, возможно исключение из общего трудового стажа, определенного стажа службы в органах внутренних дел. Названные санкции должны применяться судом²³⁶. Приведенные и иные предложения заслуживают внимательного рассмотрения, поскольку позволяют обеспечить снижение и ликвидацию коррупции в органах внутренних дел, усовершенствовав статус соответствующего сотрудника.

Список литературы

1 Ноздрачев А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах // Адвокат. - 2007. - №10.

2 Дорохов Н.И. Некоторые аспекты оценки коррупции как социально-правового явления // Следователь. - 2008. - №8.

3 Кимлацкий О., Мачульская И. О состоянии борьбы с коррупцией в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - №8.

4 Ипполитов К., Макаров В. Принципы и основные направления программы борьбы с коррупцией // Следователь. - 2008. - №10. - С. 8, 9.

5 Сотрудниками Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, Центра социальных, общественно-политических и криминологических исследований и Центра по изучению проблем организованной преступности и коррупции в 2009 году проведено социологическое исследование, в ходе которого опрошено 435 сотрудников органов внутренних дел различных регионов страны (Ставропольского и Краснодарского краев, Астраханской области, Чеченской Республики).

6 Принят в г. Санкт-Петербурге 03.04.1999. Постановлением №13-4 на 13-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ.

7 О противодействии коррупции: Федеральный закон от 19 декабря 2008 г. №273-ФЗ // Рос. газета. - 2008. - 30 декабря. - №266.

8 Там же.

9 Прохожев А.А. Первоочередные меры государственной политики в сфере противодействия коррупции // Следователь. - 2008. - №10.

10 О противодействии коррупции: Федеральный закон от 19 декабря 2008 г. №273-ФЗ // Рос. газета. - 2008. - 30 декабря. - №266.

11 Ноздрачев А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах // Адвокат. - 2007. - №10.

12 Цель, согласно словарю русского языка, - это то, к чему стремятся, что надо осуществить (Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - М., 1987. - С. 713).

13 Задача-то, что требует исполнения, разрешения (Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - М., 1987. - С. 165).

14 Основание - причина, достаточный повод, оправдывающий что-нибудь (Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - М., 1987. - С. 372).

15 Объект - явление, предмет, на которые направлена какая-нибудь деятельность (Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - М., 1987.)

16 Предмет-то, на что направлена мысль, что составляет ее содержание или на что направлено какое-нибудь действие (Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - М., 1987. - С. 165).

17 О противодействии коррупции: Федеральный закон от 19 декабря 2008 г. №273-ФЗ // Рос. газета. - 2008. - 30 декабря. - №266.

18 Ноздрачев А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах // Адвокат. - 2007. - №10.

19 Кимлацкий О., Мачульская И. О состоянии борьбы с коррупцией в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправлении. - 2009. - №8.

20 О противодействии коррупции: Федеральный закон от 19 декабря 2008 г. №273-ФЗ // Рос. газета. - 2008. - 30 декабря. - №266.

21 Национальный план противодействия коррупции // Следователь. -2008. - №10. - С. 2.

22 Статут - это устав, уложение о чем-нибудь (Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - М., 1987. - С. 624).

23 На вопрос: «Какие из перечисленных мер, по Вашему мнению, позволят оказать наиболее эффективное профилактическое воздействие на состояние дисциплины и законности среди личного состава органов внутренних дел?» 73% сотрудников органов внутренних дел ответили «Повышение заработной платы». На вопрос: «Какие обстоятельства способствуют совершению коррупционных преступлений сотрудниками органов внутренних дел» были предложены следующие варианты ответов и получены такие результаты: материальная нужда и низкие доходы сотрудников - 64%; низкий уровень социальной защищенности сотрудников и членов их семей - 31%; недостаточный уровень контроля со стороны непосредственного руководителя - 5%.

24 Ипполитов К., Макаров В. Принципы и основные направления программы борьбы с коррупцией // Следователь. - 2008. - №10. - С. 15.

25 Субъектом выступает познающий и действующий человек. Человек как носитель каких-нибудь свойств, например, как носитель юридических прав и обязанностей (Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - М., 1989.-С. 635).

26 Участник - «тот, кто участвует в чем-нибудь (Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - М., 1989. - С. 691).

27 О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента РФ от 19 мая 2008 года №815.

28 Ноздрачев А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах // Адвокат. - 2007.- №10.

29 Коков Ю.А. Как победить коррупцию? // Следователь. - 2008. - №10. - С. 34.

30 Драгунцов Ю. Коррупция - международное зло // Милиция. - 2009. - №3. - С. 11.

31 На стороне закона // Милиция. - 2009. - №2. - С. 43.

32 Байниязов Р.С. Правосознание и российский правовой менталитет // Правоведение. - 2000. - №2. - С. 37.

33 Там же. - С. 38.

34 Заславская Т.И. Человеческий потенциал в современном трансформационном процессе // Общественные науки и современность. - 2005. - №4. - С. 18.

35 Тощенко Ж.Т. Кентавр-проблема как особый случай парадоксальности общественного сознания // Вопросы философии. - 2002. - №6. - С. 29-30.

36 Тощенко Ж.Т. Метаморфозы современного общественного сознания: методологические основы социологического анализа // Социологические исследования. - 2001. - №6. - С. 10.

37 Российское законодательство Х-ХХ веков. - М., 1984. - Т.1. - С. 332-337; 1985. - Т.3. - С. 181-185.

38 Ключевский В.О. Русская история. Книга первая. Лекция ХХХVIII. - М., 2002. - С. 566.

39 Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Российский следователь. - М., 2001. - №3. - С. 31.

40 Полное собрание законов Российской империи. - Т. I. - №7157.

41 Демидова Н.Ф. Служила бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. - М., 1987. - С. 141-146.

42 Полное собрание законов Российской империи. - Т.V. - №2871.

43 Берлин П. Русское взяточничество как социально-историческое явление // Современный мир. - 1910. - №8. - С. 48, 54.

44 Собрание Узаконений РСФСР. - 1923. - №1. - Ст. 8.

45 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. - Утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г.) // Российская газета. - 2000. - 18 января.

46/appears/2006/05/10/1357_type63372type63374type82634105546.shtml

47 /appears/2006/07/06/1823_type63381type82634_108326.shtml.

48 Российская газета. - 2003. - 13 марта; 15 июля; 5 декабря; Новая газета. - 2005. - 28 июля; Литературная газета. - 2006. - 25 января.

49 Гребениченко С.Ф., Давыдов В.П. В приближении к рубежу // Социально-гуманитарные знания. - 2007. - №1. - С. 20.

50 Тихонов А.А. Обладает ли «запасом прочности» уровень жизни россиян? // Социологические исследования. - 2007. - №1. - С. 81 -87.

51 В 2006 г. потребительский кредит использовало 25% населения страны: См. Тихонов А.А. Обладает ли «запасом прочности» уровень жизни россиян? // Социологические исследования. - 2007. - №1. - С. 88.

52 Фролова Л.И. Социально-политические последствия коррупции в России // Коррупция и борьба с ней. - М., 2000. - С. 14.

53 Веревченко В.В. Социальная защищенность сотрудников органов внутренних дел // Состояние законности, борьбы с преступностью и коррупцией. - М., 1994. - С. 26.

54 Алтухов С.А. Преступность сотрудников милиции. - СПб., 2001. - С. 163-164.

55 Юридическая безопасность человека в России. Угрозы и вызовы в сфере юриспруденции // Государство и право. - 2002. - №4. - С. 84.

56 Послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2002 г. -.

57 По данным А.В. Наумова, только в 1997-1998 гг. в Государственную думу РФ официально было внесено около 50 законопроектов, касающихся более 120 (то есть примерно трети) статей Уголовного кодекса (включая их изменение и дополнение Кодекса новыми статьями). Из них шесть стали действующими законами (затрагивающими 16 статей УК), некоторые (их единицы) - отклонены Советом Федерации или Президентом (Наумов А.В. Два года действия Уголовного кодекса РФ: достижения и просчеты // Российская юстиция. - 1999. - №9. - С. 28.

58 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2004 г. - http://www.

59 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2004 г. - http://www.

60 Опрос РОМИР. - 2002. - август.

61 Данные опроса Фонда «Общественное мнение». - 2002. - 10 июня /.

62 См.: direct@

63 Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право. - 2001. - №7. - С. 17.

64 Матвеев С.В. Правовое воспитание сотрудников органов внутренних дел // Вестник Луганского института внутренних дел. - 1998. - Вып. №1. - С. 219.

65 См.: Столовский В.М. Профессиональное правосознание следователей органов внутренних дел. - М., 1979. - С. 64-74.

66 Кудрявцев В.Н. Преступность и нравы переходного общества. - М., 2002. - С. 139.

67 Калманов Г.Б. Особенности профессиональной и социально-психологической деформации сотрудников ОВД и принципы их профилактики // Основы воспитательной работы с сотрудниками органов внутренних дел (социально-психологические аспекты). - М., 2002. - 157.

68 Левашов В.К. Гражданское общество и демократическое государство России // Социологические исследования. - 2006. - №1. - С. 15.

69 См.: Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. - М., 1999. - С. 271.

...