Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел

Таким образом, в зависимости от того, в каком звене причинной цепочки усматривается первоисточник преступности, было бы логичным, на наш взгляд, выделять три основных подхода: личностный, микро- и макроструктурный. С учетом сказанного представляется возможным рассмотрение причинного комплекса исследуемого вида преступности: а) относительно конкретной личности - сотрудника органа внутренних дел; б) на микроуровне изучить комплекс причин, стимулирующих коррупционные преступления в отдельных подразделениях и службах органов внутренних дел; в) на макроуровне рассмотреть комплекс основных социальных, экономических, политических, идеологических, организационно-управленческих детерминант, стимулирующих коррупционные преступления в системе органов внутренних дел.

Основное направление воздействия на данный вид преступлений в первую очередь состоит в прогрессивном изменении соответствующих макроструктурных элементов, которые выступают в качестве первопричин.

К таковым следует относить комплекс социальных явлений, совокупность которых определяет основной массив преступлений, а не какую-либо ее незначительную часть; будучи устраненным, ведет к исчезновению массовости преступности и вырождению ее в отдельные, редко встречающиеся и не представляющие большой социальной опасности эксцессы; относится к исходным, а не производным факторам.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что под общими причинами (их предпочтительнее было бы называть первопричинами) исследуемого вида преступлений следует понимать комплекс тех явлений, без устранения которых задача противодействия преступности системе органов внутренних дел вообще не может быть поставлена и решена.

Общие причины и конкретизируются через различные факторы, которые негативно характеризуют экономическую, социальную, духовную и политическую сферы деятельности системы органов внутренних дел. Такими факторами являются различного рода недостатки в этих сферах, которые оказывают отрицательное влияние на поведение сотрудников органов внутренних дел.

Среди них:

- социально-экономические - слабая социальная защищенность личного состава органов внутренних дел и его близких, недопустимо низкий уровень материально-технического обеспечения ОВД: нехватка автомобильной, оперативной, криминалистической, компьютерной и другой организационной техники, оборудованных служебных помещений, современных защищенных средств связи, охраны и вооружения, боеприпасов, расходных материалов и т.д.;

- организационные - низкий уровень фактической нормативности служебной деятельности, отсутствие системы принципиального оперативного реагирования руководителей и сослуживцев на нарушения со стороны некоторых сотрудников конституционных прав человека и корыстные злоупотребления властью, недостаточная эффективность всей системы профессиональной подготовки личного состава и др.;

- морально-психологические - завышенная оценка личного профессионального опыта и роли собственных действий в решении общих профессиональных задач, стремление избежать ответственности, формальное отношение к интересам коллектива, социальный пессимизм и правовой нигилизм у многих сотрудников, инициативный либо ответный негативизм и агрессивность по отношению к окружающим;

- правовые - недостатки правового регулирования деятельности органов внутренних дел, нестабильность и непоследовательность правовой политики государства, несвоевременность принятия нормативно-правовых актов, правовой нигилизм¹⁰⁹ как сотрудников органов внутренних дел, так и граждан.

Раскрывая особенности криминогенных факторов, оказывающих влияние на коррупционную составляющую преступности сотрудников органов внутренних дел, следует остановиться на одной из основных составляющих причинного комплекса - социально-экономических причинах.

По мнению Р. Айдиняна и Я. Гилинского, «во время экономических кризисов наступает политическая нестабильность, государство теряет некоторые из важнейших механизмов контроля и управления обществом, нарушение законов становится для части граждан необходимым условием выживания, в результате наступает общий упадок нравов, легко коррумпируется чиновничий аппарат, включая правоохранительные органы».¹¹⁰

Социально-экономические преобразования последних десятилетий происходили в России на фоне преломления общественного сознания и разрушения тоталитарных институтов партийной власти, о чем говорилось выше¹¹¹.

Возникший идеологический вакуум в общественном сознании, ценностно-нормативная аномия¹¹² организованного воспитательного воздействия как на население в целом, так и на личный состав органов внутренних дел не могли не ускорить возникновения и развития массовой мотивации антисоциального характера, преступности и других отрицательных явлений в самих институтах обеспечения внешней и внутренней безопасности, защищенности личности, общества и государства.¹¹³

В причинном комплексе коррупционных преступлений сотрудников органов внутренних дел существенна роль недостатков в законотворческой деятельности. Несовершенство законодательных актов, их неполнота, неясность способствуют формированию у сотрудников правового нигилизма, который нередко проявляется в форме установки на правоохранительное бездействие, непринятие необходимых по закону мер, произвольное толкование закона, других нормативных актов и т.д.¹¹⁴

Общие негативные социально-экономические и социально-психологические причины и условия, свойственные всему обществу, преломляются через элементы социально-правового регулирования профессиональной микросреды, становясь непосредственным причинным комплексом, детерминирующим коррупционное поведение профессиональной группы.

Несовершенство законодательства затрудняет возможность привлечения виновных к уголовной ответственности и назначения им справедливого наказания. В этой связи интересным представляется мнение Д.Ю. Колосовского, который утверждает, что с криминологической точки зрения, в настоящее время уголовно-процессуальное законодательство способствует в некоторой части должностной преступности¹¹⁵. По его словам, в связи с действием ст. 405 УПК РФ «Недопустимость поворота к худшему при пересмотре судебного решения в порядке надзора», которая гласит, что пересмотр в порядке надзора обвинительного приговора, а также определения и постановления суда в связи с необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении, ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного, а также пересмотр оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении уголовного дела не допускаются. В связи с этим автор ставит вопрос о невозможности пересмотреть в кассационном порядке явно незаконный приговор суда и назначить наказание, соответствующее тяжести совершенного должностного преступления.

Изложенные обстоятельства обусловливают необходимость рассмотрения следующей группы причинного комплекса коррупционной преступности сотрудников органов внутренних дел, к которой мы относим проблемы в организации и осуществлении воспитательной работы в органах внутренних дел, контроля деятельности подразделений и служб органов внутренних дел.

Согласно положениям, закрепленным в ведомственных нормативно-правовых актах, приоритетными направлениями отделов воспитательной работы являются: формирование государственно-правового мировоззрения сотрудников ОВД; воспитание высоких профессиональных, гражданских и морально-психологических качеств; укрепление дисциплины и законности; повышение уровня общей культуры и др. Цель - формирование всесторонне развитой, профессионально подготовленной, морально и психологически устойчивой личности¹¹⁶. Деятельность подразделений воспитательной работы осуществляется как в управлениях и главках, так и в территориальных ОВД.

Впервые о проблемах воспитательной работы в Советской милиции заговорили достаточно давно. Еще 29 января 1958 года ЦК КПСС, озабоченный состоянием законности в органах внутренних дел, принял постановление «О фактах нарушения законности в милиции», в котором были вскрыты случаи нарушения законности в деятельности сотрудников Советской милиции, среди главных причин отмечалась слабая воспитательная работа с личным составом. В этой связи была поставлена задача - усилить партийное руководство и контроль работы милиции и пополнить ее ряды партийными и комсомольскими кадрами.¹¹⁷

С этого времени воспитательная работа в органах внутренних дел стала рассматриваться как важнейшая составная часть государственной кадровой политики. Определены цели, заключающиеся в формировании у сотрудников государственного мировоззрения, высоких гражданских, патриотических и моральных психологических качеств, воспитании уважения к истории, быту, языкам и традициям народов Российской Федерации, привитии культуры межнациональных отношений.¹¹⁸

Сегодня руководители органов внутренних дел и их подразделений, кадровых и воспитательных аппаратов, сознавая необходимость осуществления педагогических и профилактических мероприятий с личным составом, оказались лишенными возможности, как это было в советский период, опереться на исходившую от «директивных» партийных и государственных органов, вышестоящих инстанций систему обязательных стандартов и требований к гражданским позициям, идейно-нравственным установкам и поведению (в том числе и вне службы) сотрудников.

Отсутствие общей идеи либо ее неверное представление в значительной степени искажают нравственные представления о службе в органах внутренних дел у некоторых сотрудников, что влечет изменение взглядов и критериев оценки окружающей действительности. Так, например, среди сотрудников считается постыдным указывать коллегам на нарушения служебной дисциплины и законности и тем более сообщать о них руководству органов внутренних дел для применения мер наказания к виновным. В силу этого в некоторых коллективах органов внутренних дел складывается либеральное отношение к сотрудникам, допускающим нарушения законности, применяющим незаконные методы ведения дознания и следствия. Во многом этому способствует слабо ведущаяся, а порой полностью отсутствующая, как показало исследование, воспитательная работа с личным составом органов внутренних дел.

На подобные недостатки неоднократно указывалось в директивных материалах Министерства внутренних дел¹¹⁹.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что отсутствие воспитательной работы или ее формальное осуществление в итоге ведет к профессионально-нравственной деформации личности отдельных сотрудников органов внутренних дел, а это, в свою очередь, - к совершению ими коррупционных преступлений.

Таким образом, наличие указанных объективных обстоятельств обусловливает возникновение третьей группы причин и условий, выделенных нами в качестве причинного комплекса, носящего личностный характер, которые, в свою очередь, могут быть обусловлены как психологическими качествами и недостатками самих сотрудников ОВД, так и факторами, зависящими от воздействия среды, в которой им приходится осуществлять свои служебные функции. В группу психологического комплекса могут входить не только недостатки общечеловеческих качеств, необходимых для сотрудника органов внутренних дел (дефекты эмоциональной, интеллектуальной, волевой сфер), но и недостаточность или полное отсутствие сугубо профессиональных свойств (профессиональное мастерство, профессиональная деформация, низкий уровень профессиональной культуры).

Для правильного определения причин противоправного поведения сотрудников необходимо также учитывать обстоятельства объективного характера. Их можно соответственно разделить на две группы:

1) обстоятельства, имевшие место до поступления на службу в органы внутренних дел;

2) обстоятельства, оказывающие влияние на поведение сотрудника в процессе реализации им служебных полномочий. Правомерность или противоправность поведения будет зависеть от характера сочетания и сравнительной интенсивности взаимодействия данных факторов и личности.¹²⁰

Как справедливо замечает С.А. Алтухов, «практически повсеместно отмечаются факты приема на службу сотрудников, не отвечающих требованиям профессионального и нравственно-психологического характера»¹²¹. По его мнению, «кадровая политика, нацеленная на обновление и омоложение кадров, привлекла в правоохранительные органы значительное число непроверенных случайных лиц, ориентированных лишь на получение каких-либо выгод от такой деятельности».

По результатам проведенного автором анализа личных дел сотрудников, уволенных по отрицательным мотивам, видно, что около 9% из них изначально не отвечали предъявляемым требованиям: состояли ранее на учете в административной комиссии, увольнялись за серьезные нарушения дисциплины и законности, подвергались иным мерам правового воздействия.¹²²

Немаловажным в системе рассматриваемого причинного комплекса является низкий уровень правосознания самих сотрудников органов внутренних дел, зачастую это объясняется слабой профессиональной подготовленностью и изначально искаженными ценностными ориентациями.

Ценностные ориентации большинства сотрудников органов внутренних дел имеют самое непосредственное значение в формировании личностной идеологии, профессиональной ментальности, а также их правосознания.

Значение ценностных ориентаций в исследовании субъективных факторов личности сотрудника, на наш взгляд, невозможно преувеличить, особенно если в деятельности такого сотрудника преобладает антиобщественная направленность, как правило, его ценностные ориентации являются очень важным (подчас завершающим) звеном в процессе подготовки преступления.

Представляется, что в формировании профессиональной личности сотрудника органов внутренних дел ценностные ориентации могут играть троякую роль.

1. Они могут стимулировать сложившиеся мотивы поведения и укрепить социальную или антисоциальную линию поведения сотрудника. Так, если материальные потребности возникли у сотрудника, которому присуща корыстная ценностная ориентация, то можно предполагать с большей долей вероятности формирование устойчивого корыстного мотива, который в свою очередь будет реализован в его коррупционной деятельности.

2. Ценностные ориентации в иных случаях могут служить сдерживающим фактором в формировании антисоциальных потребностей и блокировать образование антиобщественного мотива поведения сотрудника.

Материальные потребности у сотрудника с другой, законопослушной ценностной ориентацией будут направлены не на преступное извлечение выгод имущественного характера, а например, на законный заработок необходимых ему средств.

3. Ценностные ориентации могут стать и самостоятельным мотивом поведения, например, по идеологическим, политическим, нравственным причинам. В этой связи трудно согласиться с тем, что «общественное моральное сознание само по себе не является силой, способной непосредственно вызвать поступки людей».¹²³

По данным проведенного нами опроса сотрудников различных служб и подразделений органов внутренних дел становится очевидным, что одной из главных причин нарушений дисциплины и законности, по мнению 78,4% сотрудников, является низкий уровень самодисциплины нарушителей, 54,3% участников опроса высказали мнение, что к нарушителям относятся лица с низким уровнем общей культуры.

Результаты проведенного нами исследования подкрепляет мнение П.И. Новгородцева, который утверждает, что «сущность и содержание правоохранительной деятельности органов внутренних дел предполагают обязательное сочетание нравственного и правового элемента устойчивости ее субъекта»¹²⁴. То есть для сотрудника атрибутивным качеством должна быть высокая правовая культура. Принятие правильного решения и твердость в его исполнении предполагает, что субъект правильно осознает свои права и обязанности, берет на себя ответственность за последствия своих поступков. Адекватное выстраивание субъектом перехода от сознания к действию требует и высокого развития интеллекта.¹²⁵ Необходимы знание и ценностное восприятие действующего законодательства, личностная солидарность с его предписаниями и служебная дисциплинированность, нетерпимость к противоправному поведению¹²⁶. Понижение уровня нравственного содержания правоохранительной деятельности делает ее открытой для криминального влияния, а также способно превратить ее в орудие репрессий и нарушений прав человека.

К другой группе причинного комплекса, носящего индивидуально-личностный характер, мы относим обстоятельства, связанные с характеристиками среды (коллектива сотрудников), в которой осуществляют свою профессиональную деятельность сотрудники органов внутренних дел.

К выделенной группе причин внутреннего свойства относится совокупность процессов, происходящих в сознании должностных лиц органов внутренних дел и основанных на корпоративном характере взаимоотношений в коллективе того или иного подразделения. Формирующаяся субкультура, воспитанная на корпоративных интересах, в первую очередь связанных со стремлением повысить раскрываемость преступлений, подталкивает сотрудников к нивелированию официальных данных о зарегестрированных преступлениях и их раскрываемости. По мнению В.М. Когана, «преимущественная ориентация сотрудников на достижение локальных целей конкретного органа внутренних дел, подразделения, службы или личных корыстных целей работников ведет не только к сокрытию преступлений от учета, но и дезорганизует работников и способствует проявлению коррупционных деформаций»¹²⁷. Это проявляется, в частности, и в подчинении конкретных решений по уголовно-правовой оценке деяний интересам создания благоприятной для соответствующего органа или подразделения статистической картины. Поэтому не случайно на фоне общемировых показателей раскрываемости (20-40%) наши 70-80% вызывают в лучшем случае недоумение, в худшем - уверенность в сокрытии от учета значительного числа совершенных преступлений.¹²⁸

По мнению С.А. Алтухова, определенным стимулирующим обстоятельством преступлений в правоохранительной сфере выступает низкая эффективность санкций, применяемых к лицам, совершившим преступления. Кроме того, проведенное им изучение судебной практики назначения наказания сотрудникам органов внутренних дел, совершившим преступления (особенно против интересов государственной службы), показало, что суды зачастую применяют к виновным слишком мягкие санкции, что, по его мнению, существенно ослабляет уголовно-правовую борьбу с такими посягательствами.¹²⁹

Результаты анализа приговоров, вынесенных судами Ставропольского края, по уголовным делам о преступлениях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, свидетельствуют об обратном, что не позволяет нам в полной мере согласиться с мнением автора. Так, в изученных нами 84 приговорах по уголовным делам, возбужденных по ст. 286 УК РФ, наказание в виде лишения свободы назначено в каждом случае, сроки в зависимости от обстоятельств совершенных преступлений соответственно распределились: до двух лет - 46%, до пяти лет - 32%, до десяти лет - 12%. Вместе с этим следует отметить, что в 36% приговоров наказание в виде лишения свободы назначено в соответствии со ст. 73 УК РФ - условно с испытательным сроком.

Криминологическая характеристика личности сотрудника органов внутренних дел, совершившего коррупционное преступление

В последние годы в исследованиях личности преступника обозначился переход от описания ее особенностей путем перечисления различных признаков к структурной характеристике и выявлению ее внешних связей¹³⁰. Иначе говоря, криминологическая наука все больше использует методы системного анализа личности преступника.

Использование системного анализа личности сотрудника органа внутренних дел, совершившего преступление, связано со значительными трудностями, что обусловлено спецификой самого объекта исследования, множеством опосредованных связей его с другими системами, составляющими его личность, а также силами влияния внешних факторов на его поведение.

Криминологический структурный анализ личности сотрудников органов внутренних дел, совершивших преступление, предполагает также максимальный учет индивидуальных психических особенностей и биологически обусловленных свойств, которые играют важную роль в механизме человеческого поведения, в частности в механизме преступного деяния.

По мнению В.Н. Бурлакова, в структуре личности можно обозначить следующие группы признаков (элементы структуры):

1) социальный статус, включающий в себя совокупность признаков, отражающих место человека в системе общественных отношений (семейное положение, уровень образования, социальное положение и т.п.);

2) социальные функции, отражающие реальные проявления личности в основных сферах деятельности (профессионально-трудовой, социокультурной, социально-бытовой);

3) нравственно-психологические установки, отражающие отношение человека к проявлениям в основных видах деятельности (отношение к государству, закону, правопорядку, социальным ценностям, конституционным обязанностям и т.д.)¹³¹.

Соглашаясь с предложенной автором структурой личности, по нашему мнению, представляется возможным выделить подструктуры, которые включают:

а) такие социально-демографические признаки, как социальное, семейное и должностное положение, национальную и профессиональную принадлежность, уровень материальной обеспеченности;

б) уровень умственного развития, образовательно-культурный уровень, знания, навыки, умения;

в) нравственные качества, ценностные ориентации и стремления личности, ее социальные позиции и связи, интересы, потребности, наклонности, привычки;

г) психические процессы, свойства и состояния личности;

д) социальное содержание и проявления таких биофизиологических признаков, как пол, возраст, состояние здоровья, особенности физической конституции и др.

Хотя в оценке личности эти структурные элементы выступают в неразрывном единстве, их значимость в раскрытии субъективных причин преступного поведения неодинакова. Традиционное рассмотрение указанных признаков обусловлено не столько научными целями, сколько известной ограниченностью эмпирического материала и стремлением как-то отделить количественный анализ от качественного. В известных пределах такое «отделение» нами будет преодолеваться в интересах более интегративного представления о личности сотрудника органов внутренних дел, совершившего преступление.

Рассмотрение личности сотрудников органов внутренних дел, совершивших преступления, целесообразно начать с их социально-демографических признаков, изучение которых имеет большое как теоретическое, так и практическое значение. Это связано с тем, что названные признаки определяют место и роль человека в социальной структуре общества, а сотрудника - в системе органов внутренних дел.

Давно замечены существенные различия между мужской и женской преступностью. Среди преступников доля женщин во много раз меньше доли мужчин. Например, среди ежегодно выявляемых в стране преступников женщины составляют лишь 17% ¹³², а среди лиц, осужденных к лишению свободы, их доля еще меньше - всего-навсего 5,9% ¹³³. Не случайно в свое время Г. Кайзер отметил, что «преступность - преимущественно мужское явление»¹³⁴. Следует полагать, что это характерно и для исследуемого вида преступлений. Предпринятый анализ данных МВД России о состоянии и структуре коррупционных преступлений, совершенных при непосредственном участии сотрудников органов внутренних дел, не позволил установить процентное соотношение коррупционных преступлений, совершенных лицами мужского и женского пола в органах и подразделениях внутренних дел МВД России. Однако некоторые ученые отмечают, что среди таких сотрудников органов внутренних дел женщины составляют 26,8% ¹³⁵.

Доля женщин - сотрудников органов внутренних дел, совершивших преступления, в подразделениях и органах внутренних дел ГУВД по Ставропольскому краю в период с 2001 по 2008 год распределилась соответственно: 2001 г. - 4,3%, 2002 г. - 3,6%, 2003 г. - 3,2%, 2004 г. - 2,5%, 2005 г. - 2,8%, 2006 г. - 2,6%, 2007 г. - 2,9%, 2008 г. - 3,2% (диаграмма 3).

Как видно из полученных данных, число женщин, совершивших преступления, в структуре преступности сотрудников органов внутренних дел не значительно, оно представлено отдельными преступлениями, которые не могут образовывать относительной массовости и, соответственно, их анализ не позволяет установить достоверные данные о причинных связях, опосредующих динамику данных преступлений. Однако изучение материалов уголовных дел о преступлениях, совершенных женщинами в системе органов внутренних дел, позволяет говорить о том, что практически каждое из них является коррупционным. Данное обстоятельство существенным образом выделяет личность «сотрудника женщины», совершившего преступление.

Вместе с тем, важно выделить соотношение количественного состава мужчин и женщин, состоящих на службе в органах внутренних дел, поскольку это обусловливает соотношение преступлений, совершенных мужчинами и женщинами, состоящими на службе в органах внутренних дел. Согласно данным Департамента кадрового обеспечения МВД РФ, доля женщин среди личного состава органов внутренних дел в настоящее время составляет всего 11,5% ¹³⁶. Соотношение штатной численности мужчин и женщин в структурных подразделениях ГУВД по Ставропольскому краю имеет незначительные отличия от данных ДКО МВД РФ: число женщин на сегодняшний день составляет всего 13,2% от общего числа аттестованных сотрудников. Представленные данные также обусловливают соотношение мужской и женской преступности среди сотрудников органов и подразделений внутренних дел Ставропольского края. Кроме того, если учитывать процентное соотношение мужчин и женщин в подразделениях, наиболее подверженных криминальному влиянию (уголовный розыск, участковые уполномоченные милиции, патрульно-постовая служба, дорожно-патрульная служба), то доля женщин еще меньше и едва достигает 5%.

Возрастная характеристика сотрудников органов внутренних дел позволяет говорить о криминогенной активности различных возрастных групп. С возрастом изменяются социальные функции, привычки, характер, способы реагирования на конкретные ситуации сотрудника органов внутренних дел.¹³⁷

Среди осужденных сотрудников органов внутренних дел МВД России, совершивших преступления, преобладают молодые люди (диаграмма 4). Так, в 2008 году 2,2% из них совершили преступления в возрасте от 18 до 21 года; 26,7% - от 22 до 25 лет; 22,3% - в возрасте от 26 до 29 лет. В общей сложности 51,2% преступников - это лица не старше 30 лет, что соответствует удельному весу этой возрастной группы в общем контингенте всех выявленных в стране преступников. С увеличением возраста прослеживается тенденция уменьшения удельного веса преступников соответствующих возрастных групп. Так, количество лиц, совершивших преступления в возрасте 30-35 лет, в процентном соотношении составило 26,7%; 36-40 лет - 13,3%; 41-45 лет - 7,7%; 46 и более лет - 1,1% ¹³⁸.

Предпринятый анализ состояния преступности сотрудников органов внутренних дел ГУВД по Ставропольскому краю позволяет говорить о том, что в последние годы наметилось омоложение преступности. Так, повышенная криминальная активность сотрудников органов внутренних дел в Ставропольском крае наиболее характерна для возрастной группы от 20 до 30 лет, несколько ниже количество совершенных преступлений сотрудниками в возрасте от 31 до 40 лет и единичными являются случаи совершения преступлений сотрудниками в возрасте свыше 41 года.

Омолаживание преступности сотрудников внутренних дел в подразделениях органов внутренних дел Ставропольского края объясняется в первую очередь снижением среднего возраста сотрудников. Так, если в 2001 году средний возраст сотрудников органов внутренних дел составлял 33 года, то в 2008 году он снизился до 29 лет, что подтверждается результатами анализа статистических данных за 1999-2006 годы. Важным криминологическим показателем, характеризующим личность сотрудника органов внутренних дел, совершившего преступления, является стаж его практической деятельности. По данным Департамента кадрового обеспечения МВД России, 58% сотрудников служат менее 5 лет¹³⁹.

Среди осужденных 14,3% проработали в органах внутренних дел менее года; 22,6% - от 1 до 3 лет; 19,2% - от 3 до 5 лет; 19,0% - от 5 до 10 лет; 16,6% - от 10 лет до 15 и 8,3% - более 15 лет. В общей сложности 56,1% осужденных за совершенные преступления проработали в органах внутренних менее пяти лет. На непродолжительный стаж работы сотрудников органов внутренних дел Ставропольского края, совершивших преступления, указывают имеющиеся данные.

Приведенные данные позволяют сделать вывод о том, что в наибольшей степени наблюдаются изменения в динамике преступлений сотрудников, стаж службы которых не превышает 2-х лет, и сотрудников, прослуживших от 6 до 10 лет. Причем, если динамика первой группы является как положительной, так и отрицательной, то наметившаяся динамика преступности в последней группе в основном имеет положительный характер. Сопоставляя уровни криминальной активности сотрудников органов внутренних дел Ставропольского края с показателями, можно сделать вывод о том, что принципиальных отличий относительно криминальной активности контрольных возрастных групп не существует. Исследования, проведенные другими специалистами, показывают несколько иное распределение правонарушителей по сроку их службы в органах внутренних дел: до 3 лет - 6%, до 5 лет - 18,2%, до 10 лет - 42,4%, свыше 10 лет - 33,3%.¹⁴⁰ Еще одна закономерность состоит в том, что стаж работы в органах внутренних дел осужденных рядового и младшего начальствующего состава гораздо ниже, чем у осужденных, занимающих должности среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел. У бывших сотрудников органов внутренних дел Ставропольского края, совершивших преступление, стаж практической работы в органах внутренних дел оказался неодинаков (Таблица 1). Так, только в 2008 году большая часть преступлений - 48% - была совершена сотрудниками, занимающими должности рядового и младшего начальствующего состава, имеющими стаж службы до 2 лет, процент преступлений, совершенных сотрудниками, имеющими стаж службы от 3 до 5 лет, составляет 32,4%, 19,4% составляют преступления, совершенные сотрудниками, имеющими больший стаж службы.

У лиц среднего и старшего начальствующего состава стаж службы на момент совершения преступлений также оказался неодинаков (Таблица 1).

Анализ данных, указанных в таблице, позволяет констатировать, что криминогенно активными являются сотрудники, имеющие относительно непродолжительный стаж работы в органах внутренних дел, что также должно учитываться при организации предупредительной работы по преступлениям, совершаемым сотрудниками органов внутренних дел.

Исходя из представленных данных, можно предположить, что для сотрудников, занимающих должности рядового и младшего начальствующего состава, уровень криминогенной активности имеет обратно пропорциональную зависимость от уровня их правовых знаний и практических навыков, обусловленных стажем работы: чем меньше стаж работы у данных сотрудников, тем больше вероятность совершения ими противоправных деяний, и, наоборот, лица, имеющие более длительный стаж работы, проявляют меньшую криминогенную активность. Опыт показывает, что при поступлении на службу в органы внутренних дел у сотрудника происходит как бы смена потребностей и интересов. В какой-то степени они приводятся в соответствие с устоявшейся системой ценностей в том или ином коллективе сотрудников органов внутренних дел. Нормальный ход службы обогащает личность, развивает ее положительные черты и свойства, формирует ответственное отношение к порученному делу. В подавляющем большинстве органов внутренних дел Ставропольского края уровень организации служебной деятельности соответствует этой задаче. Однако морально-психологический климат в коллективе может служить и серьезным криминогенным фактором, способствующим накоплению у сотрудника негативного опыта отношения к правам и интересам граждан, особенно подозреваемым, обвиняемым, в результате чего положительные установки вытесняются негативными.

Совершение преступлений лицами со стажем до 2 лет может быть связано и с явными просчетами кадровых работников при приеме кандидатов на службу в органы внутренних дел. Отсутствие реального конкурса при приеме на службу приводит к тому, что в подразделения и службы органов внутренних дел попадают лица, часть из которых склонна к различного рода злоупотреблениям по службе, а при стечении определенных обстоятельств высока вероятность совершения ими преступлений.

Среди лиц среднего и старшего начальствующего состава наибольшая часть осужденных имеет стаж практической работы от 6 до 10 лет. Между тем криминогенную активность этой категории сотрудников нельзя объяснить правовой неосведомленностью. В современных условиях при достаточно низком материальном стимулировании труда государственных служащих даже большой практический опыт не является сдерживающим фактором формирования преступных намерений. Совершение преступлений данной категорией лиц является объективной предпосылкой разложения системы органов внутренних дел, порождаемой неадекватностью уровня материальной обеспеченности и социальной защищенности, напряженностью и опасностью труда сотрудников.

Изучение материалов уголовных дел и служебных проверок по фактам совершения противоправных действий позволяет утверждать, что число коррупционных правонарушений в большей части приходится на долю более «опытных» в профессиональном плане сотрудников, срок службы которых превышает 5 лет.

Немаловажными для нашего исследования являются сведения о том, в каких службах и подразделениях органов внутренних дел работали лица, совершившие коррупционные преступления.

Проведенная выборка распределения коррупционных преступлений среди сотрудников органов внутренних дел по России относительно их принадлежности к подразделениям и службам позволила установить наиболее коррумпированные структурные подразделения органов внутренних дел. Исследование показало, что среди лиц, совершивших коррупционные преступления, 33,3% - сотрудники следствия и дознания; 22,9% - сотрудники дорожно-патрульной службы; 18,3% - службы участковых уполномоченных милиции; 16,2 - уголовного розыска.

Исследование принадлежности к подразделениям и службам органов внутренних дел, входящих в состав ГУВД по Ставропольскому краю, позволило нарисовать во многом схожую картину распределения коррупционной активности сотрудников относительно служб и подразделений. Проведенная нами выборка показала, что большинство из них - сотрудники подразделений, осуществляющих предварительное расследование по уголовным делам, также заметно выделяются инспекторы безопасности дорожного движения и участковые уполномоченные милиции, наряду с указанными категориями сотрудников обращает на себя внимание состояние коррупционной активности руководящего состава¹⁴¹.

Известно, что образовательный уровень человека тесным образом связан с формированием его ценностных ориентаций, потребностей, интересов, выработкой мировоззрения, нравственным и духовным обликом.¹⁴²

Сведения об уровне образования сотрудников органов внутренних дел являются важными показателями интеллектуального уровня преступников и находятся в определенной связи с характером их преступных действий.

Выяснение образовательного уровня преступников является важной составной частью криминологического анализа их личности. В криминологической литературе неоднократно подчеркивалась роль образования как антикриминогенного фактора: чем выше его уровень, тем меньше условий для формирования антиобщественных взглядов и привычек и их преступного проявления вовне¹⁴³.

Анализ данных относительно образовательного уровня сотрудников органов внутренних дел по России позволяет говорить о том, что среди осужденных сотрудников доля лиц, имеющих высшее образование, не велика. Основная масса (65,5%) - это лица со средним образованием. Лица с высшим образованием составили 34,5% от общего числа опрошенных осужденных. Из них лишь 40% имели высшее юридическое образование, остальные же - техническое, педагогическое, военное и др. Среди лиц с высшим юридическим образованием преобладают сотрудники следствия и дознания, а также оперуполномоченные ОБЭП и уголовного розыска.

Полученные нами данные свидетельствуют о том, что уровень образования у сотрудников структурных подразделений ГУВД по Ставропольскому краю, совершивших коррупционные преступления, значительно выше, чем у других категорий преступников и отличается от общероссийских показателей. Так, на момент совершения преступления большинство сотрудников имели среднее специальное образование (52%), более 25% - высшее или неполное высшее образование, остальные 22% - среднее.

Относительно высокий образовательный уровень преступников рассматриваемой категории обусловлен рядом обстоятельств. Во-первых, сам характер преступлений, особенно должностных, требует особой подготовки и профессиональных знаний, тем более чем выше должностное положение, тем более высокая профессиональная подготовка лицу необходима. Во-вторых, приведенные показатели об образовании формализованы и далеко не всегда отражают уровень фактической подготовленности и социальной зрелости личности. Здесь факт завершения образования и связанные с этим социальные ожидания у них не всегда правильно соотносятся с фактическим уровнем подготовки и, более того, нередко имеют тенденцию к завышенной самооценке. Таким образом, наличие диплома об образовании далеко не всегда говорит о грамотности и морально-нравственной выдержанности лица.

Более того, уровень образования сотрудников органов внутренних дел имеет непосредственную взаимосвязь с правовым статусом, который является необходимым атрибутом правовой культуры и ядром профессионализма. Отсутствие же таковых знаний, правовая неосведомленность, скептические стереотипы поведения (а они весьма часто наблюдаются у молодых сотрудников органов внутренних дел) и предубеждения нередко обусловливают быстро развивающееся негативное явление - правовой нигилизм, который может выражаться в «абсолютизации принудительных свойств права, отрицании его социальной и личной ценности».¹⁴⁴ Поэтому с учетом существующей проблемы в области профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, а также в угоду ведомственным интересам и из корыстных побуждений в отношении некоторых из них вполне закономерно прогнозировать факты «обхода закона», проявлений правового невежества и откровенного произвола.

Не менее важными чертами, характеризующими личность преступника, являются его нравственно-психологические свойства и качества, позволяющие понять причины преступного поведения. Они включают в себя широкий спектр внутренних позиций личности (потребности, интересы, морально-нравственные позиции, развитость воли, чувств и т.д.) и определяют ее направленность, ориентацию, степень устойчивости к воздействию негативных факторов.¹⁴⁵

Известно, что общественная опасность личности определяется не только характером содеянного, но и местом, которое занимает преступное поведение, и его мотивацией во всей системе личностных качеств и поведения субъекта в целом, соотношением между социально значимыми отрицательными и положительными свойствами личности.¹⁴⁶

Одним из ведущих аспектов при изучении личности преступника является мотивация ее поведения, анализ которой позволяет понять движущие силы конкретных поступков, в том числе носящих криминальный характер. В мотивации преступного поведения наибольшее значение отводится, как правило, потребностям. Последние выступают в качестве основы мотивации поведения и отражают его зависимость от внешнего мира, нужду в чем-либо.

Изучение мнения сотрудников правоохранительных органов, опрошенных в качестве экспертов по вопросам борьбы с преступностью, показывает, что преобладающей мотивацией при совершении исследуемых преступлений их коллегами является стремление повысить свой материальный уровень жизни (48,1%), желание удовлетворить самые насущные потребности (29%), а также стремление жить на широкую ногу и накопительство (28%).

Более того, для улучшения деятельности правоохранительных органов опрошенные нами сотрудники предпочтение отдали улучшению материального положения и увеличению зарплаты (82% опрошенных), что подтверждает степень актуализации в сознании сотрудников реальной потребности в повышении материального уровня жизни. В этой связи вызывают интерес мотивы преступного поведения опрошенных преступников, которые определяют систему их ценностных, жизненных ориентаций. По результатам отдельных исследований, проводившихся в данной области, следует, что большинство осужденных (78,8%) основной целью своей деятельности видели достижение высокого материального положения (приобретение престижной квартиры, дома, автомашины). Лишь незначительная часть опрошенных (11,9%) назвала своей целью повышение профессионального и духовного уровня, завоевание авторитета среди коллег, друзей и знакомых.¹⁴⁷ Как отмечают другие исследователи, профессиональная деятельность сотрудников редко оценивается ими как творческая, приносящая удовлетворение. Преобладают такие оценки своей работы, как сложная, трудная, неблагоустроенная, конфликтная, утомительная, что при отсутствии мер компенсирующего характера приводит к снижению работоспособности, стрессоустойчивости, повышению апатии, личной тревожности и в конечном итоге профессиональной деформации.¹⁴⁸

Потребности сотрудников органов внутренних дел в принципе могут носить и положительный характер, например, стремление повысить уровень материального благосостояния, однако эта потребность может быть реализована разными способами, в том числе преступными. Если потребность не удовлетворена, то возникает соответствующий интерес, который приводит к осознанию условий и средств, способствующих удовлетворению возникающих потребностей. «Именно интересы лежат в основе мотивации деятельности, определяют ее цели, а также мир ценностей и ориентаций, присущих данной личности или группе лиц».¹⁴⁹

Интерес определенным образом зависит от характера потребности, он объективен и субъективен одновременно. Интерес является производным от системы ценностей сотрудника органов внутренних дел.

Удовлетворить свои интересы и потребности сотрудники органов внутренних дел могут, прежде всего, за счет заработной платы. Федеральный закон Российской Федерации от 31.07.1995. №119 - ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» существенно ограничивает возможность дополнительного заработка сотрудников органов внутренних дел, запрещая заниматься какой-либо оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной либо иной творческой деятельностью. Вместе с тем законные возможности удовлетворения материальных потребностей сотрудников внутренних дел могут быть ограничены некоторыми объективными (отсутствие свободного времени) и субъективными (низкий образовательный уровень, отсутствие профессии) факторами.

Эти препятствия могут подтолкнуть сотрудника к использованию незаконных возможностей удовлетворения возникающих потребностей. Такие возможности могут принимать формы противоправных деяний, в том числе взяточничества, превышения должностных полномочий, хищений и т.д. Эти действия могут носить как эпизодический характер, обусловленный возникшей ситуацией, так и постоянный, который может трансформироваться в соответствующий образ жизни.

Социальный баланс между законными и незаконными возможностями удовлетворения потребностей зависит прежде всего от общей политической, социально-экономической и нравственной обстановки в обществе. Известно, что в настоящее время поле законных возможностей сужается, в то время как незаконных, преступных - растет¹⁵⁰. В условиях современного функционирования социальной системы основную роль в регуляции служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел играет уровень усвоения социальных норм. В этой связи в механизме преступного поведения сотрудников доминирующие ценностные ориентации играют важную роль.

Проведенный нами опрос сотрудников органов внутренних дел показал, что большинство из них считают необоснованным ограничение дополнительной оплачиваемой деятельности и допускают возможность совмещения служебной и предпринимательской деятельности (67% опрошенных). По нашему мнению, эти представления формируются на фоне выраженного стремления сотрудника органов внутренних дел к повышению своего материального уровня.

Существование возможности совершения корыстных должностных преступлений, а также их относительная распространенность может быть объяснена не только отсутствием должного контроля выполнения сотрудниками своих функциональных обязанностей, но и глубокой убежденностью последних в своей безнаказанности.¹⁵¹ По словам Ю.А. Мерзлова, безнаказанность в подразделениях служб криминальной милиции - явление довольно распространенное. Это отмечают 24,5% экспертов, причем 64,1% из них указывают, что данное обстоятельство в значительной мере влияет на совершение преступлений сотрудниками службы криминальной милиции.¹⁵²

По мнению ученых И.И. Карпеца и А.Р. Ратинова, преступления связаны прежде всего с дефектами правосознания, его пробелами или инфантильностью.¹⁵³ А.И. Долгова, напротив, считает, что «нельзя абсолютизировать роль правосознания в генезисе преступного поведения и полагать, что все преступления связаны с дефектами именно правосознания».¹⁵⁴ Данные обстоятельства способствуют коррупционной активности сотрудников органов внутренних дел, наиболее подверженных криминальному влиянию со стороны «товарищей», пользующихся ложным авторитетом. Другие сотрудники, будучи не знакомы с нормами уголовного права, признают недопустимыми поступки, исходя из их противоречия нормам морали. Поэтому следует говорить о взаимосвязи нравственного и правового сознания сотрудников органов внутренних дел.

Отношение к правовым ценностям, в частности к уголовному закону, может проявляться в трех вариантах: норма существует, но не регулирует поведение сотрудника, так как он не знаком с нормой; норма осознается сотрудником и сознательно им нарушается; сотрудник не только знаком с правовой нормой, но и демонстрирует негативное отношение к этим нормам.

Сказанное позволяет сделать основные выводы о системном характере причинного комплекса коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, а его анализ дает возможность раскрыть структурное содержание.

Изучение причинного комплекса рассматриваемого вида преступлений необходимо осуществлять: на уровне комплекса основных социальных, экономических, политических, идеологических, организационно-управленческих детерминант, стимулирующих как общую преступность, так и коррупционную преступность в системе органов внутренних дел (на макроуровне); на уровне комплекса причин, стимулирующих совершение коррупционных преступлений в отдельных подразделениях и службах органов внутренних дел (на микроуровне); относительно конкретной личности коррупционера - сотрудника органа внутренних дел (на индивидуальном уровне).

Основное воздействие на коррупционную преступность в первую очередь должно заключаться в прогрессивном изменении соответствующих макроструктурных элементов, которые выступают в качестве первопричин, т.е. комплекса тех явлений, без устранения которых задача противодействия коррупции в системе органов внутренних дел вообще не может быть поставлена и решена.

Перечисленные обстоятельства составляют причинный комплекс и в своей совокупности порождают коррупционную ангажированность сотрудников органов внутренних дел, а условия, способствующие совершению конкретных преступлений, в относительно каждой из рассмотренных групп и подгрупп не являются исчерпывающими. Однако предложенная в лекции классификация может служить ориентиром для практического выявления и устранения, как причин, так и условий в процессе осуществления общих и индивидуальных профилактических мероприятий.

Подводя итог анализу личности сотрудника органов внутренних дел, следует отметить следующее.

1. Доля мужчин - сотрудников органов внутренних дел, совершивших преступления, гораздо выше, чем женщин, женская преступность в органах внутренних дел представлена отдельными преступными деяниями, которые не образуют относительной массовости.

2. Возраст сотрудника органов внутренних дел, совершившего преступление, позволяет говорить о наметившимся в последние годы омолаживании, как в целом по России, так и на региональном уровне, сегодня средний возраст сотрудника органа внутренних дел, совершившего преступление, - 20-27 лет.

3. В наибольшей степени подвержены криминальной активности сотрудники, стаж службы которых не превышает 2-х лет, и сотрудники, прослужившие от 6 до 10 лет, причем большинство из них лица - занимающие должности рядового и младшего начальствующего состава.

4. Существенным отличием личности сотрудника органов внутренних дел от личности общеуголовного преступника является его относительно высокий уровень образования.

5. Основная масса сотрудников органов внутренних дел, совершивших преступления, по своим нравственно-психологическим свойствам и качествам мало чем отличается, если вообще отличается от законопослушных сотрудников органов внутренних дел.

6. Наиболее распространенными мотивами совершения преступлений сотрудниками органов внутренних дел являются: 1) корпоративные (т.е. которые проявляются в: а) стремлении выглядеть профессионалом в своей работе, б) карьеристских устремлениях, в) нежелании портить отношения с коллегами по работе); 2) корысть, заключающаяся в стремлении к незаконному получению материальных благ путем использования своего служебного положения и обусловленных им возможностей; 3) стремление показать свое превосходство над другими людьми.

6. Криминологические особенности антикоррупционной деятельности в системе МВД России

Предупреждение коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, является сложным процессом, в котором принимает участие целый ряд субъектов, начиная от государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной властей) и заканчивая общественными организациями. Сложность этого процесса обусловливается еще и тем, что каждый этап развития преступления (формирование умысла, приготовление к преступлению и покушение на него) требует своих отличительных от других мер, чтобы не допустить преступления. Эти меры чрезвычайно разнообразны как по своему характеру, так и по организации и тактике их осуществления.