Проблемы социальной государственности в Республике Казахстан (в контексте сравнения с опытом Российской Федерации)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова»

Юридический факультет

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Специальность 12.00.02: конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Проблемы социальной государственности в Республике Казахстан (в контексте сравнения с опытом Российской Федерации)

Ау Татьяна Ивановна

Москва - 2014



Содержание

социальный государственность конституционный право

Oбoзначeния и coкращeния

Введение

Глава 1. Социальная государственность как конституционно-правовая проблема теории и практики государственного строительства в Казахстане и России

1.1 Теоретические и конституционно-правовые подходы к пониманию социального государства и социальной государственности в Казахстане и России на современном этапе

1.2 Концепция социального государства и социальной государственности как политическая, общеправовая и конституционно-правовая модель: история возникновения и развития, особенности проявления в Казахстане

Глава 2. Особенности формирования социального государства и социальной государственности в практике суверенного Казахстана

2.1 Социальные и экономические права человека и гражданина как основа социальной государственности в Казахстане

2.2 Основные направления и приоритеты государственной социальной политики Республики Казахстан

2.3 Роль институтов гражданского общества и бизнесструктур в развитии социальной государственности в Казахстане

2.4 Проблемы взаимодействия государства, экономического сектора, политических институтов и общественных объединений в обеспечении и защите социальных прав граждан Республики Казахстан. Вопросы социального партнерства

Глава 3. Некоторые обобщения современного зарубежного опыта развития социальной государственности

3.1 Особенности формирования социальной государственности в Российской Федерации

3.2 Возможности учета зарубежного (в том числе российского) опыта в строительстве социальной государственности в Республике Казахстан

Заключение

Библиография

Oбoзначeния и coкращeния

Автoрeф. - автoрeфeрат

АO - акциoнeрнoe oбщecтвo

ВУЗ - выcшee yчeбнoe завeдeниe

г. - гoд, гoрoд

ГК - Гражданский кодекс

др. - дрyгиe

и т.д. - и так далee

и т.п. - и тoмy пoдoбнoe

КазCCР - Казахcкая Coвeтcкая Coциалиcтичecкая Рecпyблика

М. - Мocква

млн. - миллиoн

МРП - мecячный раcчeтный пoказатeль

НПO - наyчнo-прoизвoдcтвeннoe oбъeдинeниe

OАO - oткрытoe акциoнeрнoe oбщecтвo

OOН - Oрганизация Oбъeдинeнных Наций

п. - пyнкт

пр. - прoчee

РК - Рecпyблика Казахcтан

РФ - Рoccийcкая Фeдeрация

CНГ - Coдрyжecтвo Нeзавиcимых Гocyдарcтв

CПб - Cанкт-Пeтeрбyрг

CCCР - Coюз Coвeтcких Coциалиcтичecких Рecпyблик

C. - cтраница

cм. - cмoтреть

cт. - cтатья

ТК - Трудовой кодекс

ТOO - тoварищecтвo c oграничeннoй oтвeтcтвeннocтью

ч. - чаcть

Введение

Актуальность проблемы. Проблема формирования социальной государственности и определения сущности социального государства сегодня как никогда является актуальной. В статье 1 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года указано, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы» Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года // Информационная система ПАРАГРАФ.. Тем самым Казахстан взял на себя обязательства осуществлять социальную политику, соответствующую общепризнанным международным стандартам социальной государственности.

Востребованность данной темы обусловлено и другими причинами. Существуют взаимосвязь и взаимовлияние между социальной политикой и экономическими и политическими преобразованиями в государстве. Отсутствие социальных гарантий, минимального социального стандарта для граждан, необеспечение социальной безопасности и благополучия граждан влечет за собой социальную нестабильность и, как последствие, социальные конфликты, и даже массовые беспорядки, которые замедляют процессы экономических и политических реформ.

Развития социальной государственности требует и процесс интеграции Республики Казахстан в мировое сообщество. Для Казахстана важен зарубежный опыт формирования социальной государственности, причем в первую очередь тех стран, которые на постсоветском пространстве в значительной мере решают сходные задачи. В этом плане особенно интересен опыт государства, с которым у Казахстана существуют традиционные и прочные дружеские связи, - Российской Федерации, закрепившей характеристику государства как социального в своей Конституции и предпринимающей значительные усилия по созданию правовых основ и осуществлению социальной политики.

Актуальность данной проблемы также вызвана недостаточным правовым обеспечением социальных преобразований, в связи с чем требуется анализ: насколько необходимы определенные дополнения Конституции Республики Казахстан соответствующими положениями, а также разработка ряда специальных нормативных правовых актов в части совершенствования государственной социальной политики в Казахстане.

Таким образом выбранная тема диссертационного исследования является актуальной в теоретическом, политическом, правовом и правоприменительном аспектах.

Степень научной разработанности темы исследования. Учеными Российской Федерации проблема социального государства исследуется довольно широко. Об этом пишут такие авторы, как: Е.Г. Азарова, И.А. Алебастрова, К.В. Арановский, М.В. Баглай, В.Г. Баев, В.Г. Белов, Г.А. Гаджиев, С.В. Васильева, Е.Н. Дорошенко, В.Д. Зорькин, А.Д. Керимов, С.Д. Князев, М.А. Краснов, Л.С. Мамут, В.И. Осейчук, О.В. Пищулин, Т.М. Пряхина, Н.В. Путило, Ф.М. Рудинский, У.А. Старшова, А.А. Троицкая, Т.Я. Хабриева, Е. Хохлов, В.Е. Чиркин, С.П. Шапошников и др. Защищен ряд диссертаций по проблематике социального государства - М.П. Граф, Е.Ю. Добрынин, К.Р. Галустова, Д.С. Иванин, А.С. Калманова, Ж.Х. Македонская, Е.Г. Нечаева, А.В. Феоктистов См.: Граф М.П. Права граждан как элемент конституционной концепции социальной государственности России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2007; Добрынин Е.Ю. Конституционно-правовая характеристика Российской Федерации как социального государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2011; Галустова К.Р. Конституционно-правовые основы формирования Российской Федерации как социального государства и перспективы его развития в условиях модернизации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010; Иванин Д.С. Социальное государство и финансовая политика: конституционные основы взаимоотношения в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012; Калманова А.С. Конституционные принципы социального государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владикавказ, 2012; Македонская Ж.Х. Правовая природа Российской Федерации как социального государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1997; Нечаева Е.Г. Социальное государство: правовое понимание и практика: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007; Феоктистов А.В. Сущность Российской Федерации как социального государства: конституционно-правовой анализ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.. Однако по многим вопросам не выработано устойчивых позиций.

В Казахстане отсутствуют комплексные научные исследования в данной области. Имеется только одна диссертационная работа политологического, а не правового характера, непосредственно посвященная формированию социального государства - докторская диссертация Г.А. Базарбаевой на тему «Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ» Базарбаева Г.А. Формирование социального государства в Республике Казахстан: политологический анализ: Автореф. дис. ... докт. полит. наук. Алматы, 2010.. Отдельные аспекты проблемы освещали такие казахстанские ученые, как С.К. Амандыкова, С.Т. Амирбеков, М.Т. Баймаханов, Л.С. Жакаева, У.К. Жанатаева, В.А. Ким, А.Б. Кожахметов, Е.К. Кубеев, В.А. Малиновский, С.С. Сартаев, Г.С. Сапаргалиев, Ж.А. Хамзина.

Таким образом, отсутствие комплексных монографических разработок правового профиля по данной проблематике является важной предпосылкой необходимости, актуальности и научно-практической значимости настоящего исследования.

Объектом данного диссертационного исследования являются урегулированные нормами конституционного права общественные отношения, возникающие по мере становления и развития социальной государственности в Республике Казахстан, реализация конституционных положений о социальной политики Республики Казахстан - в контексте сравнения с опытом Российской Федерации, накопившей немалый опыт создания, развития, а также нормативного регулирования вопросов социальной государственности.

Предметом исследования выступают нормы конституционного права и связанные с ними нормы смежных отраслей права, комплексно влияющие на формирование и развитие государственной социальной политики, сотрудничества органов государства, местного самоуправления, общественных объединений и бизнес-структур в рамках социального партнерства в Казахстане, опыт социальной государственности в Российской Федерации.

Целями диссертационного исследования являются выявление особенностей формирования социальной государственности в Республике Казахстан, выявление пробелов и недостатков конституционно-правового регулирования данного процесса, разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию конституционного законодательства Республики Казахстан и практики его применения с учетом положительного опыта становления социальной государственности в зарубежных странах, разработка оптимальной модели социальной государственности, применимой в условиях Республики Казахстан.

Для достижения данных целей предполагается решение следующих задач:

историко-правовой анализ становления и развития концепции социального государства и социальной государственности в Республике Казахстан;

исследование понятия и сущности социального государства;

разработка основных категорий конституционного права, связанных с формированием социальной государственности - «социальное государство», «социальная государственность», «социальная политика» и т.д.;

исследование объективных условий и субъективных факторов, влияющих на формирование социального государства в Казахстане;

- освещение во взаимосвязи экономических и социальных прав человека и гражданина как основы социальной государственности в Республике Казахстан;

- выявление основных направлений и приоритетов государственной социальной политики Республики Казахстан;

- изучение роли институтов гражданского общества и бизнес-структур в развитии социальной государственности в Республике Казахстан;

- исследование новой роли института социального партнерства как средства объединения усилий государства, общественных объединений, коллективов работников, бизнес-структур и установление его места в системе казахстанского права;

- анализ законодательства Республики Казахстан, регулирующего становление и развитие социальной государственности, с точки зрения его полноты, соответствия концепции устойчивого развития, сопоставимости с международно-правовыми стандартами;

- сравнительно-правовое исследование формирования социальной государственности в Республике Казахстан и Российской Федерации;

- обращение к опыту других зарубежных стран в части становления социальной государственности и выявление возможности его использования в Республике Казахстан;

- разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в сфере регулирования социальной государственности и практики его применения.

Научная новизна и значимость. Научная новизна исследования заключается в следующем:

впервые на диссертационном уровне осуществлено комплексное исследование правовых проблем формирования социальной государственности в Республике Казахстан;

проведена периодизация развития источников права, содержащих нормы, характеризующие социальную функцию государства в Казахстане;

предпринята попытка систематизации действующих нормативных правовых актов, регулирующих социальную сферу;

предпринята попытка разработки концепции становления социального государства в Республике Казахстан;

предложено авторское видение модели социального государства в Республике Казахстан, основанное на уточнении основных моделей социального государства стран Европы и Америки, а также учитывающее достижения формирования социальной государственности в государствах Азии;

внесены элементы новизны в трактовку ряда категорий - «социальные права и свободы», «социальное партнерство», «социально-предпринимательская корпорация» и др.;

предложен нестандартный подход к решению социальных проблем Республики Казахстан;

разработаны оригинальные, ранее не встречавшиеся в теории конституционного права Республики Казахстан, рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в сфере регулирования социальной государственности и практики его применения.

Новизну диссертации характеризуют следующие положения, выносимые на защиту:

1. Выявлено, что понятие «социальное государство» и «социальная государственность» не тождественны. Социальное государство - это государство, социальная функция которого заключается в обеспечении высокого уровня социальной безопасности своих граждан на основе социального партнерства и социальной ответственности государства, бизнес-структур, гражданского общества, граждан.

Социальную государственность можно рассматривать как организационно-правовой механизм, т.е. совокупность внутренних факторов, институтов, средств, обеспечивающих социальную безопасность личности, общества и государства, предотвращение социальных конфликтов на основе социального партнерства и социальной ответственности государства, бизнес-структур, гражданского общества и граждан.

Социальная государственность - это качественное состояние государственно организованного общества с развитой социально ориентированной экономикой, высоким уровнем социальной защищенности всех граждан, в котором реализуются принципы социальной справедливости, социального партнерства и социальной ответственности государства, бизнес-структур, гражданского общества и граждан.

2. Предлагается авторская характеристика этапов развития источников права, содержащих нормы, характеризующие социальную функцию государства в Казахстане, начиная с обычного права казахов и заканчивая конституционно-правовым закреплением идеи формирования социального государства в Республике Казахстан.

3. Обосновывается, что в настоящее время в Республике Казахстан имеются правовые, организационные, экономические предпосылки для формирования социального государства. Правовыми предпосылками являются закрепление в ст.1 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года нормы о том, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы, а также разработка системы нормативных правовых актов, отражающих социальную функцию государства. Экономические предпосылки состоят в формировании рыночной экономики, введении частной собственности, узаконении и развитии предпринимательской деятельности. Организационными предпосылками являются формирование системы специальных государственных органов, обеспечивающих выполнение социальной функции государства, развитие негосударственных формирований, целью которых является социальная защита отдельных категорий граждан.

Вместе с тем существующих предпосылок недостаточно для признания Республики Казахстан действительно социальным государством. На основе анализа показателей, характеризующих уровень жизни и социальной деятельности населения Казахстана, сделан вывод о необходимости более широкого правового и экономического обеспечения возможности большинства граждан Республики Казахстан достигнуть уровня жизни, соответствующего уровню жизни в социальном государстве.

4. Обосновано, что в условиях кризиса социального государства в Европе и интенсивного развития социальной государственности в странах Азии (Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Япония и др.) перспективными становятся не традиционные модели социального государства (либеральная, консервативная, социал-демократическая), а смешанные их формы.

Республика Казахстан должна разработать самостоятельную схему развития социальной государственности с учетом национальных особенностей (существование негосударственного сектора социальной защиты на основе родства, землячества и мусульманской религии).

5. Базовыми элементами евразийской модели социального государства в Республике Казахстан должны быть:

- социальные факторы - государство, работодатели, гражданское общество (трудовые коллективы, партии, органы местного самоуправления, профессиональные союзы, религиозные организации и т.д.) и трудоспособные граждане, обеспечивающие примерно равное соотношение объемов финансирования социальных программ;

- сочетание самостоятельности трудоспособных граждан в обеспечении себе и своей семье уровня жизни, соответствующего уровню жизни в социальном государстве, и патроната государства, субъектов предпринимательства, гражданского общества в отношении социально уязвимых слоев населения;

- социальное партнерство между гражданами Республики Казахстан (их объединениями и сообществами), субъектами предпринимательства (их представителями), государственными и муниципальными органами;

- социальная справедливость в распределении экономических, экологических и культурных ресурсов между всеми членами общества;

- социальная ответственность каждого социального фактора (не только государства и субъектов предпринимательства перед обществом и гражданами, но и каждого гражданина перед государством и обществом);

- повышение удельного веса среднего класса в обществе;

- роль государства как социального арбитра, основного субъекта социальной безопасности, предотвращающего социальные конфликты.

6. В целях развития социальной государственности в Республике Казахстан предлагается внести изменения и дополнения в содержание Конституции Республики Казахстан:

- предусмотреть самостоятельную статью, посвященную основам социальной государственности:

«1. Республика Казахстан - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Взаимодействие между государством, обществом и гражданами осуществляется на основе социального партнерства.

2. Государство является гарантом сохранения стабильности в обществе, для чего стремится свести к минимуму неравенство в доходах, не допускает концентрации богатства и средств производства у частных собственников во вред общим интересам и обеспечивает равные условия и возможности каждому гражданину реализовать свои интересы и обеспечить себе достойные условия существования, равный доступ к материальным, духовным и иным благам.

3. В Республике Казахстан охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

4. Государство гарантирует каждому гражданину прожиточный минимум, минимальную заработную плату, обеспечивающие удовлетворительный уровень жизни, и стремится к установлению социальных стандартов качества и уровня жизни на уровне международных стандартов.

Обязанностью государства признается создание условий, при которых работоспособное лицо в состоянии зарабатывать себе на жизнь.

5. Государством оказывается поддержка и поощрение социального предпринимательства, деятельности благотворительных, иных социальных фондов, спонсируемых представителями бизнес-структур.

6. Государство и общество должны заботиться о гражданах, которые в силу объективных причин не способны самостоятельно заботиться о себе.

7. Каждый работодатель обязан заботиться о благополучии своих работников, каждый трудоспособный гражданин обязан заботиться о собственном благополучии и благополучии своей семьи»;

- ст. 23 изложить в следующей редакции «1. Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом. 2. Право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий гарантируется каждому и представителям всех профессий»;

- ст. 24 дополнить частью «Женщины и мужчины имеют одинаковую возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации»;

- ч. 3 ст. 6 изложить в следующей редакции «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности и максимально используются для поднятия благосостояния народа. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом».

7. Сделан вывод о том, что при оценке социальной государственности по отношению к конкретным государствам используется преимущественно государственно-центристский подход, основанный на использовании показателей, не учитывающих реальный уровень жизни граждан, что делает неверным представление об уровне социальности государства, например, Казахстана и России. Предлагается в данном случае использовать антропоцентристский подход. Оценочными критериями социального государства должны выступать следующие показатели: индекс развития человеческого потенциала; оценочные коэффициенты, указывающие на степень неравномерности в распределении совокупных доходов в обществе (например, децильный коэффициент в противовес квантильному коэффициенту, используемому в Казахстане и искажающему реальную картину уровня жизни населения).

8. На современном этапе развития общества и государства узкая трактовка социальных прав и свобод является неполным отражением социальной предназначенности данного правового института. Понимание социальных прав и свобод только как прав, дающих возможность социально уязвимым слоям населения претендовать на получение от государства определенных материальных благ, в период развития социальной государственности сужает сферу применения этой категории. Выдвигается положение о расширении понятия «социальные права и свободы» и его применении ко всем группам населения и к каждому гражданину. Таким образом, социальные права и свободы представляют собой признаваемую государством и юридически обеспеченную совокупность прав и свобод, предоставляющую субъекту равный доступ к материальным, духовным и иным благам и позволяющую ему самостоятельно, либо в исключительных случаях за счет государства и общества, реализовать свои интересы и обеспечить себе достойные условия существования.

9. Обосновывается, что в условиях развития гражданского общества трудовой коллектив следует рассматривать как самостоятельную единицу, имеющую право на непосредственное участие в решении вопросов общественно-государственной жизни, что обусловлено следующими причинами: 1) неполным представительством интересов трудящихся профессиональными союзами и слабым профсоюзным движением в Казахстане; 2) неполным представительством интересов населения политическими партиями (сотрудники правоохранительных органов, вооруженных сил по законодательству Республики Казахстан не имеют право членства в политических партиях); 3) формированием «самосознания» трудовых коллективов как реальной силы, имеющей финансовые и иные возможности для лоббирования своих социальных, политических и иных интересов.

10. Анализ конституционного законодательства и законодательства в сфере социального обеспечения Республики Казахстан показывает, что в указанной сфере принято множество отдельных законов и подзаконных нормативных правовых актов, что затрудняет их применение на практике. Предлагается кодификация законодательства в данной сфере, разработка и принятие Социального кодекса Республики Казахстан, в котором найдут отражение основные принципы социальной государственности. Сравнение с опытом Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что регулирование на федеральном уровне, а также практика социальных кодексов и законов о социальном обслуживании населения ряда субъектов РФ могут быть полезны при совершенствовании казахстанского законодательства.

11. На современном этапе развития социальной государственности в Республике Казахстан нормы о социальном партнерстве представляют собой межотраслевой правовой институт как совокупность правовых норм, регулирующих взаимоотношения между гражданами Республики Казахстан (их объединениями и сообществами), субъектами предпринимательства (их представителями), государственными органами, направленные на обеспечение согласования их интересов. Ввиду важности категории «социальное партнерство» в условиях становления социальной государственности предлагается включение положения о социальном партнерстве в Конституцию Республики Казахстан. Социальное партнерство является принципом социальной государственности, который отражает переход Республики Казахстан от патерналистского государства к социальному государству, основанному на сочетании самостоятельности трудоспособных граждан в обеспечении себе и своей семье уровня жизни, соответствующего уровню жизни в социальном государстве, и патроната государства, субъектов предпринимательства, гражданского общества в отношении социально уязвимых слоев населения.

12. Установлено, что одним из проявлений социальной государственности является социальное партнерство государства и бизнес-структур в решении социальных вопросов. Примером такого сотрудничества в Республике Казахстан является деятельность социально-предпринимательских корпораций (СПК), однако в действующем законодательстве Республики Казахстан правовой статус таких корпораций так и не установлен. Более того, до сих пор в законодательстве отсутствует определение данной корпорации. Предлагается принятие Закона РК «О социально-предпринимательских корпорациях» и законодательное закрепление определения «социально-предпринимательская корпорация», под которой следует понимать юридическое лицо, созданное в организационно-правовой форме акционерного общества, единственным участником которого является Правительство Республики Казахстан и создаваемое для содействия социально-экономическому развитию регионов.

13. Разработан комплекс мер, реализация которых в перспективе позволит Республике Казахстан приблизиться к параметрам социального государства:

- установление в Республике Казахстан социальных стандартов качества и уровня жизни на уровне международных стандартов (существующие показатели прожиточного минимума, минимальной заработной платы позволяют поддерживать физиологическую жизнедеятельность и не учитывают всех расходов на непродовольственные товары и платные услуги);

- постепенное устранение огромного разрыва в распределении экономических, экологических и культурных ресурсов между наиболее состоятельной частью и беднейшей частью населения за счет введения умеренного прогрессивного налога, перераспределения доходов от использования природных ресурсов и выделения каждому гражданину РК персональной доли ренты от коммерческого использования природных ресурсов;

- усиление государственного и общественного контроля за поступлением и движением социальных пособий, пенсионных накоплений граждан;

- государственная поддержка и поощрение социального предпринимательства, формирование его нормативно-правовой базы;

- реализация политики расширения благотворительных, иных социальных фондов, спонсируемых представителями бизнес-структур;

- активное использование традиционных институтов, обычаев казахского народа в сфере социальной поддержки, основанных на родственных связях, землячестве и мусульманской религии;

- устранение «маржи» в оплате труда граждан РК и специально приглашенных иностранных специалистов, с одной стороны, и в оплате труда граждан РК и законных трудовых мигрантов.

Методы исследования и научно-этические вопросы. В диссертационном исследовании использован комплекс общенаучных и частно-научных методов. В первую очередь диссертант опирался на диалектический метод, позволивший рассмотреть социальную государственность во всеобщих взаимосвязях, в развитии через противоречия, а также такие приемы как анализ и синтез, индуктивный и дедуктивный методы, методы восхождения от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному, которые были применены при определении общих тенденций, закономерностей, проблем и перспектив развития социального государства, формулировании общих выводов и теоретических принципов. Применялись частно-научные методы: историко-правовой метод позволил проследить развитие источников права, содержащих нормы, характеризующие социальную функцию государства в Казахстане; сравнительно-правовой метод предоставил возможность оценить зарубежный (в том числе российский) опыт формирования социальной государственности с точки зрения возможности применения его отдельных элементов в Республике Казахстан; формально-юридический был применен для исследования правовых категорий, определений, разработки изменений и дополнений в конституционное законодательство; конкретно-социологический метод помог раскрыть системные характеристики социальной государственности; метод правового моделирования обеспечил разработку модели социального государства в Республике Казахстан; с помощью статистического метода, социологических опросов и интервьюирования было установлено расхождение между официальными показателями уровня социальной государственности в Казахстане и фактическим его состоянием.

Проведенное исследование выполнено с учетом всех требований научной этики и соответствует им: исследование является оригинальным, исключаются фальсификация, плагиат.

Теоретическая значимость работы состоит в расширении сферы научных знаний в конституционном праве Казахстана о категориях «социальное государство» и «социальная государственность», разработке авторской модели формирования социального государства в Республике Казахстан; формулировании основных показателей оценки социальной государственности, характеризующих антропоцентристский подход, выработке концептуальных положений об организации социального партнерства как необходимом условии решения задач, стоящих перед государством и гражданским обществом.

Практическая значимость работы обусловлена тем, что авторские предложения могут быть использованы в Республике Казахстан как в правотворчестве, так и в непосредственной организации государственно-частного сотрудничества в решении задач социальной государственности.

Апробация результатов диссертационного исследования: Отдельные положения диссертации докладывались на научных конференциях и «круглых столах» в Республике Казахстан и Российской Федерации. Они также изложены в ряде публикаций автора в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, 3 глав, 8 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.



Глава 1. Социальная государственность как конституционно-правовая проблема теории и практики государственного строительства в Казахстане и России

1.1 Теоретические и конституционно-правовые подходы к пониманию социального государства и социальной государственности в Казахстане и России на современном этапе

Проблема определения понятия и сущности социального государства и социальной государственности сегодня как никогда является актуальной. И Республика Казахстан, и Российская Федерация признают себя социальными государствами и поддерживают политику, направленную на развитие социальной государственности.

Основателем концепции социального государства считается Л. фон Штейн, который в книге «Настоящее и будущее науки о государстве и праве Германии» писал: «государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти». Государство должно «осуществлять экономический и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием развития другого, и в этом смысле мы говорим об общественном или социальном государстве» Stein L., von. Gegenwart und Zukunft der Rechts- und Staatswissenschaften Deutschlands. Stuttgart, 1876. S. 17..

Данная идея была поддержана и другими учеными и политиками, в частности, Президентом США Вудро Вильсоном, который писал об обязанности государства создать всем равные условия (шансы) и поддерживать определенный уровень жизни, Леоном Дюги, выдвигавшим концепцию «государства-добра» См.: Егоршина О.П., Семенов О.В. Становление и развитие идеи социального государства // Социальное правовое государство. Вопросы теории и практики: Материалы межвузовской научно-практической конференции, 21 июня 2003 г. СПб., 2003. С. 78-79; Болотина Е.В. Истоки и эволюция представлений о социальном государстве. Там же. С. 80-81., Ф. Фабрициусом, который связывает с социальным государством такие характеристики, как обязательство государства заботиться обо всех слоях населения и о группах, находящихся в более слабом экономическом положении; обязанность государства уравновешивать противоположные социальные интересы и предоставлять возможность всем гражданам вести достойную человеческую жизнь; обязательства и полномочия государства создавать социальный порядок; влияние новых и различных форм и интересов на собственность, включая ее перераспределение; обязательства индивида принимать участие в решении общих задач, проблем совместной жизни Новогородцев П.И. Введение в теорию права. Кризис современного правосознания. М., 1996. С. 218..

В настоящее время проблема становления социального государства разработана достаточно полно и представлена рядом научных работ таких российских ученых, как В.Г. Баев и А.Е. Шуняева Баев В.Г., Шуняева А.Е. Социальное государство: понятие, содержание, конституционное закрепление // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 17., Е.Ю. Добрынин Добрынин Е.Ю. Конституционно-правовая характеристика Российской Федерации как социального государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2011., Ж.Х. Македонская Македонская, Ж.Х. Правовая природа Российской Федерации как социального государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1997., Е.Г. Нечаева Нечаева Е.Г. Социальное государство: правовое понимание и практика: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. и многих других. В Республике Казахстан данная проблема не получила требуемого изучения.

Как правовая категория понятие «социальное государство» впервые появилось в Конституции (Основном Законе) ФРГ 1949 г. Затем оно вошло в Конституции Франции 1958 г., Испании 1978 г., Румынии 1991 г., Словении 1991 г., Колумбии 1991 г., Перу 1993 г., Украины 1996 г., Эквадора 1998 г., Венесуэлы 1999 г., ряда других стран, и, как было уже отмечено, теперь она присутствует в Конституциях России 1993 года и Республики Казахстан 1995 года.

Однако сущность и содержание данной категории в законодательстве Казахстана и России не раскрыто. И поэтому социальное государство в большинстве случаев трактуется как государство, оказывающее адресную социальную защиту определенных групп населения.

Так, по мнению Л.С. Мамута, социальное государство - это «публично-властная организация общества, которая «самообязывается» оказывать своим членам определенные социальные услуги (отличные от услуг политических, административных, судебных)» Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Социальное правовое государство: вопросы теории и практики: Материалы межвузовской научно-практической конференции. СПб., 2003. С. 3.. М.В. Баглай считает, что социальное государство - это государство, «берущее на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности» Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Издательская группа Норма-Инфра-М, 1998. С. 118.. Также ряд авторов связывает понимание сущности социального государства с регулированием социальных отношений. Так, Э.Я. Баталов полагает, что это «государство, принимающее на себя ответственность за положение дел в социальной сфере и рассматривающее политику социального регулирования в качестве одной из важнейших своих функций» Баталов Э.Я. Доживет ли Россия до социального государства // Российская Федерация сегодня. М., 1997. № 8.С. 48..

Ф.Э. Бурджалов называет социальное государство «основным фактором, регулятором и творцом социальных процессов в обществе, обладающим высокой степенью социальной ответственности, достигаемой вследствие реализации ряда принципов, формирующим общую концепцию и основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивающим законодательную и правовую основы, реализующим широкий спектр социальных полномочий по отношению к своим гражданам» Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. М.: Гардарика, 1996. С. 32..

По мнению П.Д. Павленок, социальное государство - определяющий тип современного государства, который предполагает активное вмешательство государства в социально-экономические процессы с целью регулирования социальных отношений Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы. Избранные работы 1991-2005 гг. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. С. 10-17..

Полагаем, что вышеуказанные определения отражают лишь одну из характеристик социального государства - выполнение социальной функции, что существенно обедняет содержание понятия «социальное государство».

Некоторые определения сформулированы путем указания на основные принципы, реализуемые в социальном государстве.

Так, Е.Г. Нечаева считает, что социальное государство - «это такое государство, в котором принципы социальной справедливости и солидарности законодательно закреплены и последовательно реализуются во всех сферах общественной жизни» Нечаева Е.Г. Социальное государство: правовое понимание и практика: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 9..

Другие авторы в своем определении объединяют указания на социальную функцию этого государства и реализуемые принципы. Например, П.К. Гончаров определяет социальное государство как «институт, обеспечивающий высокий уровень социальной безопасности и защищенности всех граждан посредством активной деятельности по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности» Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. 2000. № 2. С. 49..

Есть ученые, которые воплощают в определении социального государства свое представление о нем путем перечисления характерных признаков. Так, по мнению ряда авторов, социальное государство - это государство, «развивающее социальную рыночную экономику, направленную на стабильное обеспечение высокого жизненного уровня и занятости населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание современных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения» Социальная политика: энциклопедический словарь // Под общ.ред. Н.А. Волгина. М.: Академический Проект; Трикста, 2005. С. 66-67..

В последнее время определение социального государства стало раскрываться через призму взаимоотношений «государство-личность».

Так, М.В. Лукьяненков считает: «Социальное государство - это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и берет на себя ответственность за обеспечение достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Социальная ответственность перед обществом и гражданами - неотъемлемая черта такого государства» Лукьяненков М.В. Социальная ответственность государства, бизнеса и граждан в контексте налоговых отношений: Автореф. дис. … канд. соц. наук. Пенза, 2007. С. 10..

Почти идентичным является определение, предлагаемое в Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества, принятой в г. Санкт-Петербурге 31 мая 2007 года и утвержденной Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств № 28-6 Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств N 28-6 «О Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества» (Принято в г. Санкт-Петербурге 31 мая 2007 года).: «Социальное государство -- это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием человека -- его физическое, умственное и нравственное совершенствование» Кубеев Е.К. Формирование и развитие социальной государственности в условиях проводимых конституционных реформ в Республике Казахстан / http://articlekz.com/node/1740?page=2.. Несмотря на тождественность данных определений в них есть существенная разница. У М.В. Лукьяненкова указан важный фактор социального государства - оно берет на себя ответственность за обеспечение достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности, в отличие от определения, закрепленного в Концепции, которое указывает лишь на создание государством условий для этого.

По мнению автора, в определении социального государства должна быть отражена взаимосвязь «государство-общество», а не только «государство-личность». Разумеется, социальное государство учитывает в своей политике интересы и права личности, однако сущность такого государства должна рассматриваться по-другому, иначе такое государство следовало бы называть антропоцентристским. Вместе с тем, отношения государства и общества являются предопределяющими для отношений государства и личности.

Полагаем, что следует сохранить изначальный смысл понятия «социальный». Так, в широком смысле «социальный» означает «вообще относящийся к человеческому общественному типу взаимодействия и коммуникаций». Содержание категории «социальное» заключается в совместном характере различных проявлений жизнедеятельности людей Шмаков В.С., Вавилина Н.Д., Дунаев В.Ю. Социальная политика: модели и стратегии. Новосибирск: Параллель, 2007. С. 52..

Представляется, что сущность социального государства заключается в согласовании противоположных интересов между различными группами, слоями общества и внутри них, в целях создания условий для повышения благосостояния, уровня жизни всех членов общества.

Само же социальное государство можно трактовать как государство, социальная функция которого заключается в обеспечении высокого уровня социальной безопасности своих граждан на основе социального партнерства и социальной ответственности государства, бизнес-структур и гражданского общества.

В теории учеными уже произведена классификация социальных государств.

По мнению зарубежных ученых Нормана Ферниса и Тимоти Тилтона, Томаса Маршалла, Коста Эспин-Андерсона, выделяются три основных модели общества всеобщего благосостояния. К первой относится «позитивное государство социальной защиты» (пример - США), ко второй - «государство социальной защиты» или «государство социальной безопасности» (SocialSecurityState) (пример - Великобритания), к третьей - «социальное государство всеобщего благосостояния» (SocialWelfareState)» (пример - Швеция) Fumiss Normann, Tilton Timothu. The Case for the Welfare State. From Social Securitu To Social Equality. Bloomington-London, 1977. P. 1-21; Marshall T.H. Values problems of Welfare Capitalism.N.Y., 1981; Esping-Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge, 1990..

«Позитивное государство социальной защиты» - государство, ориентированное на уравнивание шансов на благосостояние всех граждан, обеспечение и гарантирование «равных возможностей»; примером такого государства является США;

«Государство социальной безопасности» - в дополнение к обеспечению равных шансов граждан создает условия полной занятости и гарантирует всем гражданам без исключения получение доходов не ниже прожиточного минимума; пример - Великобритания;

«Социальное государство всеобщего благосостояния» - обеспечивает полную занятость, сглаживает различия в доходах всего населения, создает многочисленные постоянные государственные и общественные социальные службы; пример - Швеция Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика. Теория и практика. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008. С. 85..

В каждой из моделей есть свои плюсы и минусы. Так, в первой модели государство предоставляет больше самостоятельности для самих граждан, однако не учитывает наличия социально пассивных граждан, которые в силу неумения, отсутствия квалификации, наличия профессий и специальностей, не могут позаботиться о себе. Вторая модель в какой-то степени может породить тунеядцев, т.е. граждан, предпочитающих жить на социальное пособие и не стремящихся найти работу. Третья модель может вызвать недовольство тех слоев населения, за счет чьих доходов, высоких налогов и сборов обеспечивается благосостояние социально уязвимых слоев населения.

В немецкой политической социологии выделяется либеральное, консервативное и социал-демократическое социальное государство, которые отличаются друг от друга по целому ряду индикаторов и признаков Typen des Soziaistaates in Westlicher Industrielдndern // In.: Theoretische Grundlagen der Sozialpolitik. Berlin.1990. S. 158-162..

В данной классификации «либеральное социальное государство обеспечивает равные социальные шансы гражданам (соответствует «позитивному государству социальной защиты») и исходит из остаточного принципа финансирования малообеспеченных, стимулируя активный поиск ими работы. Консервативное социальное государство исходит из необходимости обеспечить равновесие патерналистских мер власти с адресными программами социальной поддержки различных профессиональных и имущественных групп и слоев». «Оно ориентируется на приоритетное социальное обеспечение семьи, а не отдельного индивида. Социал-демократическое социальное государство постулирует равные социальные права граждан и обеспечивает их одинаковыми социальными условиями и льготами. В рамках такого государства обеспечивается действительное равенство социальных условий. По существу в основе данной классификации лежит принцип противопоставления рынка социальной направленности государства, противостояние либеральной и социальной идеи Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика. Теория и практика. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008. С. 85.. В случае либерального социального государства «осуществление социальных реформ проходило под сильным влиянием идей либерализма» и привело к принятию постулата, что у каждого есть права, по крайней мере, на минимально достойные условия жизни. Другими словами, в данном типе государства все подчинено рынку, а социальные функции есть вынужденная уступка, диктуемая необходимостью стимулировать трудовую мотивацию и обеспечение воспроизводства рабочей силы. Консервативная модель представляет собой равновесие между рынком и социальными целями, когда они, рассматриваемые как два противоположных полюса, находятся в динамическом равновесии. В этом случае социальные функции уже не являются вынужденными, как в либеральной модели, а выступают как равноценные рынку. В основе консервативного социального государства лежит идея партнерства между государством, общественными и благотворительными организациями.

Именно данная классификация легла в основу многих классификаций, приводимых другими авторами.

В.П. Милецкий, проведя сравнительный анализ указанных выше классификаций, усмотрел сходство позитивного государства социальной защиты и либерального социального государства, государства социальной защиты и консервативного, социального государства всеобщего благосостояния и социал-демократического социального государства. «Поэтому, - отмечает В.П. Милецкий, - к первой категории стран в обеих теориях относят США и Великобританию, ко второй - Германию, Францию, Италию, к третьей - Швецию, Норвегию, Данию и др. При всех различиях названных моделей у них единая сущность. Данное обстоятельство учитывают представители современных методологических подходов, изучающих феномен социального государства» Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция теории и практика (политико-социологический анализ): Автореф. дис. … докт. полит. наук. СПб., 1998. С. 15-16..

Т.В. Моисеенко считает, что «на практике существуют три основных модели социального государства - либеральная, консервативная и социал-демократическая. Типичным представителем либеральной модели являются США и другие англоязычные страны, социал-демократической модели - Швеция и другие Скандинавские страны, консервативной модели - Германия и другие страны Западной Европы. При этом можно выделить только в Европе три основных модели социального государства: 1) «скандинавскую», или «шведскую», или (как называет ее И. Фогель Фогель И. Европейский welfaremix Перераспределение общественного продукта в странах ЕС и Швеции: эволюция и перспективы // politeconom. Российско-германский журнал по экономической теории и практике. 2000. № 2 (13). С. 53. североевропейскую модель (Швеция, Норвегия, Финляндия, Дания); 2) «католическую», или южноевропейскую модель (сюда входит и православная Греция, наряду с Италией, Испанией, Португалией и Ирландией); и 3) центрально-европейскую (Германия, Франция, Бельгия, Австрия, Нидерланды). При этом четвертой моделью современного социального государства, вероятно можно считать «американская» или собственно либеральную (США, Канада, Австралия и отчасти Япония). Если расположить все основные четыре показателя (по И. Фогелю) по линии от наименее выраженных социальных функций в государстве к наиболее выраженным, то на крайних полюсах у нас окажутся «американская» (с минимальной степенью социальной защиты населения) и «шведская» (с максимальной степенью защиты) модели. При этом «католическая» (южно-европейская) модель сразу следует за «американской» (степень социальной защиты здесь минимальная, по европейским меркам), а «германская» (центрально-европейская) модель окажется перед «шведской» (степень социальной защиты приближается к скандинавскому уровню)» Моисеенко Т.В. Основные тенденции становления и перспективы формирования социального государства в современной России: Дис. ... канд. полит. наук. М., 2008. С. 10..

...